何 宏

（大慶師范學院，黑龍江 大慶 163712）

一、珠三角城市群產業(yè)結構優(yōu)化的成功模式

珠三角城市群是我國重要的產業(yè)集群地區(qū)之一，是著名的先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地。珠三角地區(qū)，以廣東省70%的人口，創(chuàng)造著全省85%的GDP，是我國改革開放的先行地區(qū)，更引領著中國經濟的發(fā)展前沿?；浉郯拇鬄硡^(qū)、珠三角在產業(yè)結構調整中有著寶貴經驗，值得學習借鑒。

（一）珠三角城市群產業(yè)結構優(yōu)化的基本模式

改革開放后，在國家政策支持下，憑借自身優(yōu)勢，珠三角地區(qū)迅速建立了以家電、電子信息為主的國際現(xiàn)代制造業(yè)、以科技創(chuàng)新驅動的國際現(xiàn)代高新技術產業(yè)基地，以航運、物流、貿易為主的國際貿易中心，以旅游、金融、信息服務為主的國際現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中心，珠三角地區(qū)毗鄰港澳，成為世界最大的超級都會區(qū)，成為中國改革開放的前沿陣地。

通過研究珠三角的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)珠三角產業(yè)結構調整的基本模式:

一是憑借區(qū)位優(yōu)勢、政策支持、其他優(yōu)勢，珠三角集中各項資源發(fā)展經濟。珠三角作為沿海地區(qū)，一直擁有對外開放的區(qū)位優(yōu)勢。改革開放后，更是成為我國第一批開展對外開放、交流合作的沿海開放城市。在改革開放初期，國家要試點一批引進外資、對外開放的先行地區(qū)，珠三角地區(qū)引進外資、承接國際產業(yè)做出了貢獻。此外，珠三角地區(qū)毗鄰港澳地區(qū)，在引進外資和產業(yè)上具有先天優(yōu)勢，珠三角地區(qū)吸納國際、國內的資本、產業(yè)、人才，形成珠三角地區(qū)經濟發(fā)展的基礎。

二是形成產業(yè)調整的內生發(fā)展動力，發(fā)揮港口航運、外貿、物流等基礎產業(yè)優(yōu)勢，通過流通領域的發(fā)展，承接生產領域的產業(yè)轉移。珠三角十分重視區(qū)位優(yōu)勢，而區(qū)位優(yōu)勢下主導產業(yè)為流通領域產業(yè)。珠三角地區(qū)通過加強基礎設施建設，大力發(fā)展公路、鐵路、機場、港口建設，使其迅速成為國際、國內重要的航運、商貿、物流中心。在流通領域產業(yè)充分發(fā)展的基礎上，承接國際先進工業(yè)、服務業(yè)的轉移，應用工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展優(yōu)化農業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構調整和優(yōu)化。

三是構建良好的對外開放格局，順應世界產業(yè)結構調整的趨勢，加強科技創(chuàng)新，應用高新技術產業(yè)的發(fā)展促進產業(yè)結構向高級化發(fā)展。珠三角的經濟發(fā)展與對外開放密切結合，在緊跟世界經濟發(fā)展的進程中，珠三角地區(qū)不僅順應世界產業(yè)結構調整的趨勢，更為可貴的是它是一個富有創(chuàng)新精神的地區(qū)，珠三角地區(qū)大力發(fā)展電子信息產業(yè)、高端服務業(yè)等創(chuàng)新含量高的產業(yè)，實現(xiàn)了產業(yè)結構向國際高端進程調整。

四是形成區(qū)域價值鏈實現(xiàn)產業(yè)融合發(fā)展。區(qū)域價值鏈的形成需要三個必備條件：一是基礎設置的完備；二是區(qū)域中心城市引領示范作用的發(fā)揮；三是周邊地區(qū)需要一定的產業(yè)基礎做鋪墊。改革開放以來，珠三角地區(qū)為實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)升級和區(qū)域一體化發(fā)展，其利用自身的勞動力優(yōu)勢，率先構建該區(qū)域價值鏈，提升區(qū)域產業(yè)協(xié)同力，有效實現(xiàn)資源高效配置。珠三角價值鏈分工是以自然資源稟賦、地理位置等比較優(yōu)勢為價值鏈分工的基礎。區(qū)域內各地區(qū)間的要素流動是價值鏈運行的基礎保障，區(qū)域內的基礎設施則是保障要素流動的先決條件。價值鏈分工將生產各環(huán)節(jié)配置在最具有產業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)。中心城市主要為價值鏈的高端環(huán)節(jié)，從事研發(fā)，引領地區(qū)產業(yè)升級，為周邊地區(qū)拓展產業(yè)發(fā)展的市場和發(fā)展空間；非中心城市按照產業(yè)梯度，利用自身產業(yè)優(yōu)勢進行生產制造。伴隨著分工的專業(yè)化，生產環(huán)節(jié)的分工日益加劇，趨于精細化分工；同時技術創(chuàng)新、知識積累等內生優(yōu)勢使價值鏈不斷升級，而價值鏈升級也促使產業(yè)比較優(yōu)勢得到提升。珠三角的廣州、深圳借助其中心城市的優(yōu)勢，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，引進大量國內外總部機構進入，現(xiàn)已形成生產性服務業(yè)發(fā)達的全世界重要節(jié)點城市。非中心城市受到中心城市的引領，借助自身比較優(yōu)勢承接價值鏈的分工，發(fā)展了自身的生產制造環(huán)節(jié)，不僅發(fā)展了地區(qū)經濟，也獲得了中心城市帶來的技術、知識、創(chuàng)新的紅利。珠三角積極發(fā)展區(qū)域價值鏈，該區(qū)域內的各地區(qū)不僅實現(xiàn)產業(yè)梯度分化，而且各地區(qū)的自身特點和獨特定位更加明確，推進珠三角形成了一種可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)結構。珠三角地區(qū)的發(fā)展說明，區(qū)域價值鏈立足本地企業(yè)，能夠加快利潤的積累，有利于后續(xù)擴大再生產，有利于發(fā)揮區(qū)域內的資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域經濟。價值鏈形成的產業(yè)間聯(lián)動效應，驅動上下游產業(yè)的整體發(fā)展，從而提升珠三角地區(qū)整體競爭力。

（二）珠三角城市群產業(yè)結構優(yōu)化的成功做法

珠三角城市群產業(yè)結構優(yōu)化的成功做法歸納起來有以下六方面：

一是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展主導產業(yè)。探索珠三角產業(yè)結構調整的基本模式，可以發(fā)現(xiàn)珠三角產業(yè)結構調整與其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢密不可分。改革開放初期，利用區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、其他優(yōu)勢，珠三角地區(qū)順利建立起航運、物流、商貿等主導產業(yè)。在世界經濟浪潮和國家經濟建設的大環(huán)境下，利用自身得天獨厚的優(yōu)勢吸納新的產業(yè)、資本、人才，優(yōu)化產業(yè)結構，向高端服務業(yè)、高新技術產業(yè)等產業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)結構演進。如今，珠三角現(xiàn)代產業(yè)結構已具規(guī)模，正向著產業(yè)結構高級化調整。

二是生成源自市場的內生動力，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，引進產業(yè)、資本、人才。珠三角經濟快速發(fā)展，在于產業(yè)結構的優(yōu)化和調整，更在于其良好的發(fā)展環(huán)境：市場競爭機制、人才引進機制、資本運營機制、產業(yè)轉移機制。正是因為良好的發(fā)展環(huán)境，使珠三角集聚了國際、國內的優(yōu)秀資源，珠三角這種開放的發(fā)展格局是產業(yè)結構成功調整的重要因素。

三是重視科技創(chuàng)新等內生潛力的挖掘，以科技促發(fā)展，以創(chuàng)新促調整，積極發(fā)展高新技術產業(yè)，推動整體產業(yè)結構向高級化方向發(fā)展。例如，廣州是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，匯聚了國際、國內大量的科技人員；深圳近年來在鼓勵創(chuàng)新方面取得了令人矚目的成就，其在電子信息產業(yè)方面已形成了完整的創(chuàng)新和應用體系。在珠三角地區(qū)，創(chuàng)新等內生潛力是產業(yè)結構優(yōu)化的重要因素。

四是保持對外合作，充分實現(xiàn)與世界經濟體的互動，構建共享經濟，以合作共享確立產業(yè)結構調整的方向。由于有著開放的悠久傳統(tǒng)，珠三角地區(qū)始終秉持著對外開放的合作態(tài)勢，積極開展對外開放和交流合作，順應世界產業(yè)結構調整的潮流，在世界產業(yè)結構調整的浪潮中確立了自己的產業(yè)結構調整方向。

五是注重產業(yè)結構調整的整體性和全局性。第一、二、三產業(yè)之間以及產業(yè)內部的協(xié)調發(fā)展是產業(yè)結構調整的目標。珠三角地區(qū)為我國發(fā)達的經濟活力地區(qū)，其農業(yè)發(fā)展依然處于全國領先地位。因為珠三角地區(qū)在產業(yè)結構現(xiàn)代化的過程中，發(fā)展產業(yè)結構工業(yè)化、高端化的同時，通過工業(yè)、服務業(yè)的快速發(fā)展持續(xù)拉動第一產業(yè)的發(fā)展，如今都市農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)在珠三角地區(qū)蓬勃發(fā)展，可見珠三角地區(qū)的產業(yè)結構是全局整體的調整與發(fā)展。

六是維護生態(tài)環(huán)境。珠三角產業(yè)結構調整與綠色、生態(tài)相結合，堅持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)文明建設。珠三角地區(qū)在發(fā)展經濟的同時，注重自然環(huán)境的保護，以深圳、珠海、中山為代表的珠三角城市大多是國家宜居城市或旅游城市，優(yōu)美的環(huán)境為該地區(qū)提供經濟發(fā)展機會的同時也增加了居住環(huán)境的吸引力。

二、珠三角城市群產業(yè)結構優(yōu)化的特點

第一，珠三角地區(qū)經濟屬于外向型經濟，對外依存度高，世界經濟環(huán)境波動對其影響較大。珠三角產業(yè)結構調整得益于其自身區(qū)位優(yōu)勢在對外開放中對外資的吸引。

第二，改革開放以來，作為國家首批對外開放試點地區(qū)，且在產業(yè)結構調整初始，珠三角憑借自身勞動力的優(yōu)勢吸引了很多國際產業(yè)和資本轉移。

第三，珠三角地區(qū)雖然形成了廣州、深圳兩個一線城市牽頭、東莞等七個較大城市支撐的良好格局，但是珠三角地區(qū)內產業(yè)相似度高。當下珠三角地區(qū)發(fā)展充分借助港珠澳資源，將自身發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境有機結合，進而獲得良好的外部發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)產業(yè)機構調整和優(yōu)化。

三、珠三角模式對黑龍江產業(yè)結構優(yōu)化的啟示

黑龍江省在產業(yè)結構調整中準確定位自身的比較優(yōu)勢，及時發(fā)揮外部環(huán)境帶來的一切支持作用，加強體制機制改革，以營造好的發(fā)展環(huán)境；在此基礎上合理吸納域外資本、技術、產業(yè)，實現(xiàn)后發(fā)式、跨越式發(fā)展。

（一）發(fā)揮農業(yè)基礎產業(yè)優(yōu)勢，形成產業(yè)調整的內生發(fā)展動力

加快落實黑土地保護、高標準農田建設等重大工程，開展黑土地輪種試點，開展耕地質量保護、定期深松整地試點，設立國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，以適應國家“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗的要求。培育和發(fā)展綠色農業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”，提高農業(yè)的經濟效益和整體競爭力。

（二）轉變思維方式大力改善投資環(huán)境

在市場經濟發(fā)展中，法治化環(huán)境能很好適應產業(yè)發(fā)展，進而促進經濟社會進步。黑龍江省應深入貫徹落實國家優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意見，提升政府部門運用法治思維、法治方式解決問題、創(chuàng)新發(fā)展的能力，積極完善投資環(huán)境，做到法無授權不可為、法定職責必須為，努力營造服務高效、開放文明、公平正義的發(fā)展環(huán)境。積極開展優(yōu)化投資營商環(huán)境的專項、健全體制機制，優(yōu)化政府職能。加快設立“信用黑龍江”、“法治黑龍江”，實施企業(yè)投資項目管理負面清單制度，加大對各種所有制經濟產權保護，積極實施監(jiān)察責任制度，堅決取締破壞產業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為，為黑龍江省產業(yè)發(fā)展積極營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，促進結構調整和優(yōu)化。

（三）加強制定推進產業(yè)轉型發(fā)展的政策和舉措

根據(jù)新一輪東北振興規(guī)劃的要求，應充分爭取國家支持黑龍江省的重大產業(yè)項目，促進黑龍江省產業(yè)結構單一地區(qū)轉型發(fā)展，同時，黑龍江省應充分利用國家政策促進與發(fā)達省市對口合作，加強黑龍江省與廣東省的對口合作，哈爾濱市與深圳市、黑河市與廣州市的對口合作，加快產業(yè)園區(qū)共建，要素流動，資源共享。

充分利用好國家政策優(yōu)勢及其他優(yōu)勢，在產業(yè)結構發(fā)展過程中及時評估形勢和突破瓶頸，實現(xiàn)外在比較優(yōu)勢和內生動力的聯(lián)合驅動。

（四）積極吸引國內外創(chuàng)新型企業(yè)落戶黑龍江省

一是不斷優(yōu)化政府部門職能，改變政府服務方式，改善創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸納國內外知名的創(chuàng)新經濟企業(yè)在黑龍江省安家、落戶發(fā)展。以政策、場地、資金和人才等優(yōu)勢資源為國內外知名企業(yè)營造良好發(fā)展氛圍。包括國內外知名的電子商務服務企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大型農用機械制造企業(yè)、智能機器人生產企業(yè)、大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)、新能源汽車生產企業(yè)等體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護要求，以發(fā)展擁有自主知識產權新技術和新產品為著力點，以知識和人才為依托，以創(chuàng)新為主要驅動力的創(chuàng)新經濟企業(yè)。二是積極發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，引導企業(yè)家做振興事業(yè)發(fā)展的建設者，發(fā)揮企業(yè)家才干，增強企業(yè)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力。積極服務企業(yè)發(fā)展，積極提升服務質量和效能，減輕企業(yè)負擔，降本增效，幫助企業(yè)解決實際困難，創(chuàng)造良好條件。三是許多民營企業(yè)為社會創(chuàng)造稅收、提供就業(yè)，因此從服務改革發(fā)展大局上出發(fā)，應充分考慮民營企業(yè)生產經營特點和社會效益，充分保障民營企業(yè)的權益。

（五）促進黑龍江省科技創(chuàng)新領域的制度改革，推進政策創(chuàng)新

黑龍江省各級政府應從打牢創(chuàng)新基礎的前提出發(fā)，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的配置：黑龍江省有豐富的科技創(chuàng)新資源，每年高校畢業(yè)生多達二十余萬人。黑龍江省的科技成果平均每年研發(fā)1500 多項，位居全國第12 位，但科技成果轉化率僅排全國第22 位。因此，不能守著科技創(chuàng)新的既有優(yōu)勢滿足現(xiàn)狀、錯失良機，必須全面認識“長和短”的關系，加強政府優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置的主觀能動性，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域科技資源優(yōu)勢，加強創(chuàng)新驅動政策設計，落實科技體制、教育體制和人事制度改革，才能調結構、穩(wěn)增長、促發(fā)展，實現(xiàn)長足發(fā)展。