王愛玲 膠州市財政局

引言

預算外資金具有政府屬性，是為了滿足政府人員履行職責所進行的財政支出，但是此類資金并不歸預算管理部門所管理，是國家預算資金的補充，表現(xiàn)出一定的特點，主要為自主性、分散性和專業(yè)性。此資金具有法律效應。我國預算外資金管理存在問題相對較多，受到我國預算外資金改革牽扯面較廣的因素影響，其不僅對應的政策性較強，而且對現(xiàn)有各方面利益格局具有重大影響，需要對其進行全面調(diào)整，而且涉及政府職能部門的職責重新劃分和界定，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要影響。在實際發(fā)展中，國家對預算外資金的認識相對較低，導致其管理存在落后情況，導致預算外資金缺乏管理，容易出現(xiàn)資金流動不明確問題，引發(fā)公款吃喝、腐敗等不良風氣，不利于國家發(fā)展，需要政府加強對此問題的重視程度，加強對預算外資金的管理，促進資金流向透明化。

一、預算外資金的發(fā)展現(xiàn)狀

預算外資金在近些年發(fā)展中均表現(xiàn)出超過同年GDP和預算內(nèi)收入增長速度趨勢，導致資金出現(xiàn)嚴重的分散情況。同時，對預算外資金的結(jié)構情況來說，其大部分是行政事業(yè)單位和主管部門管理的預算資金，從近些年的發(fā)展情況來看，國家逐漸加強了對事業(yè)單位管理的重視程度，并且管理比重逐漸上升，地方財政管理的部分絕對數(shù)和比重出現(xiàn)下降幅度較大的情況。同時，在實際發(fā)展中，受到其管理不嚴的影響，其建設體系不完善，對資金的約束不健全，化預算內(nèi)為預算外、化生產(chǎn)資金為消費基金、化公為私等現(xiàn)象逐漸嚴重，因此導致預算外資金數(shù)量逐漸增長，成為預算內(nèi)收入占GDP的比重偏低的主要原因，也是導致固定資產(chǎn)逐漸膨脹和促進消費基金膨脹的主要因素。

二、預算外資金管理存在問題的主要表現(xiàn)

（一）收支管理粗放，受連部門利益

從實際發(fā)展情況來看，各單位在進行執(zhí)行資金管理的過程中，均需要根據(jù)編制的預算外資金進行規(guī)范管理與收支，需要財物部門對預算外資金的實際用途進行明確，并根據(jù)實際情況，對經(jīng)費的支出進行合理控制，嚴格遵循審批標準。隨后根據(jù)實際情況，編制總計劃。但是從實際發(fā)展情況來看，很多單位缺乏對收支計劃的制定，大部分的財政部門難以對匯總預算工作進行規(guī)范操作，僅僅是對基數(shù)進行簡單增加，對支出并無審查，導致資金外流嚴重，不利于資金管理。同時，在綜合預算制度方面，其工作落實也存在一定問題，在一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，通常會伴隨收入來源不清的情況，很多單位僅僅是將資金進行用戶鎖定，一繳了之。在具體實施過程中，針對具體資金項目也存在混淆不清的情況。在支出方面，其通常缺乏定額標準，在將資金進行使用時，管理較為粗放，使得此款項存在隨意挪用的情況，為貪污腐敗提供可乘之機。預算外資金是我國預算管理中的重要內(nèi)容，一旦其缺乏管束和機制，便會導致資金管理出現(xiàn)問題，甚至導致政府出現(xiàn)貪污腐敗等情況，不利于國家管理。

（二）降低政府的宏觀調(diào)控能力

從當前發(fā)展情況來看，我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但是還不夠均衡，很多經(jīng)濟水平較為落后地區(qū)的財政較為困難，對當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展造成限制影響，而財政資金管理情況還存在一定問題，其主要表現(xiàn)在三方面：首先，預算內(nèi)資金缺乏，導致收支矛盾較為突出。其次，很多應該被納入預算管理體系中的資金并未納入體系中，包括預算外資金，導致其不會受到財政管理的控制，不利于資金的合理管理，而這主要與收費單位本身存在一定聯(lián)系，在未明確具體的管理方法時，需要各單位對支出進行控制，而很多單位對于此問題的重視程度不足，因為各方面的關系進行疏通和管理，此過程較為復雜，會導致部門管理成本的增加。很多行政事業(yè)單位的收費收入存在不平衡的情況，很多單位出現(xiàn)了收入較少，而支出較大的情況，導致企業(yè)財務運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，甚至部分單位已經(jīng)出現(xiàn)巨額貸款，在此基礎上，一旦需要單位進行財政管理轉(zhuǎn)型，促進管理方法改善，便會導致財政負擔的增加。最后，負責收支的單位一般是進行財務管理的主體，但是相關人員和部門對于預算外的資金管理認識往往不足，大多將精力投注在預算內(nèi)的資金管理中，導致預算外資金管理過于粗放，經(jīng)費支出沒有保障，很多單位將預算資金管理理解為誰收誰用，難以將專戶資金納入管理中，在此過程中，一旦預算內(nèi)轉(zhuǎn)出的資金和所屬單位向下級單位交的收入資產(chǎn)存在不平衡的情況，便會導致資金管理出現(xiàn)問題。

（三）預算外資金管理意識較為薄弱

即使許多行政事業(yè)單位已經(jīng)實施了內(nèi)部預算外資金控制，但大多數(shù)管理人員并不完全了解或?qū)λ婕暗南到y(tǒng)有更廣泛的了解。在與本單位實際發(fā)生沖突時，他們大多選擇中斷系統(tǒng)。開“綠燈”的過程和決定，這種行為的后果是內(nèi)部預算外資金控制的管理還缺乏系統(tǒng)性，難以促進作用效果的發(fā)揮，還需要對其進行改善與加強。

（四）缺乏預算外資金管理體系

當今大部分財政部門更加重視單位本身的發(fā)展，對內(nèi)部預算外資金控制的管理力度不足，這也導致相關單位對預算外資金的控制出現(xiàn)不足，沒有過多的精力用于資金支出的核實，缺乏審核體系，導致資金外流嚴重，系統(tǒng)不一致，不能很好連接，不能形成一個連貫的整體，使得內(nèi)部預算外資金控制和管理活動無法順利進行，阻礙了單位的發(fā)展。

單位部門要想穩(wěn)步發(fā)展，離不開預算外資金的有效管控。缺乏有效的綜合預算管理組織將損害行政事業(yè)單位的未來。由于對實際情況的誤解，會出現(xiàn)一些錯誤。單位在為組織活動做預算時，往往會存在上報與實際不符的情況。同時，在進行預算外資金管理時，其管理力度較差，管理部門通常較為懈怠，不愿意管理，認為公款支出是正?，F(xiàn)象，不愿過多干預，導致預算外資金流出嚴重。事業(yè)單位在控制風險方面存在明顯問題，對風險問題的應對策略不足，針對很多突發(fā)事件，往往沒有解決能力，容易對單位造成較大的財務影響。在風險評估方面，因為缺乏具體的評估體系，因此對預算外的資金管理存在不足，沒有設立相應的風險評估和預測部門，容易導致單位部門置身于風險之中。

（五）缺乏健全的預算外資金監(jiān)管體系

行政事業(yè)單位預算外資金管控缺少專門的評估和監(jiān)控系統(tǒng)的建立，無法進行有效的監(jiān)控。同時，行政事業(yè)單位沒有內(nèi)部測試和審計部門，無法對行政事業(yè)單位的經(jīng)營成果進行正確判斷，沒有健全的監(jiān)督體系，便會導致預算外資金花銷不明、難以管理，不利于財政工作的開展。

（六）信息溝通不夠通暢

行政部門之間缺乏有效的溝通交流，導致部分信息無法及時接收，使工作效率下降，不能按時完成工作。此外，這也意味著各部門之間無法及時聯(lián)系和信息交流，存在嚴重缺陷，意味著管理制度不能及時解決問題，不能有效控制后續(xù)處理。

三、行政事業(yè)單位預算外資金管理的優(yōu)化措施分析

（一）深化“收支兩條線”改革

促進預算外財政管理效率的提高，需要有效實施財政改革，加強“收支兩條線改革”的建設。具體實施中，需要先將人員的重視程度進行提高，將集中收付制度進行建立和明確，提高財政部門人員管理意識。并在此基礎上，將預算外資金管理納入其中，將各部門的收費情況進行明確，加強對政府基金的管理，將其一并納入資金預算管理體系中，對原本的預算外資金進行管理和合理安排。同時，需要將預算外資金納入預算管理中，促進財務部門對資金進行計劃，并納入政府的整體計劃和綜合預算管理體系中，將預算外資金的出入進行明確規(guī)范，并保證公開性與透明性，對人員行為進行規(guī)范，避免過度支出，需要對其合理性進行審查，在確定準確無誤后批準撥款，避免隨意支出，從而促進執(zhí)法部門作用效率的充分發(fā)揮。此外，各部門需要提高對此問題的重視程度，加強監(jiān)督管理，對預算外資金進行合理控制，避免小團體問題和個人主義攪亂制度情況的發(fā)生，從而將國家的預算管理體系進行完善，保證預算外資金支出合理化發(fā)展。

（二）實施科學合理的全面預算外資金預算

對于預算外資金規(guī)劃而言，行政事業(yè)單位可以創(chuàng)建一個科學的、有意義的預算組織，由行政事業(yè)單位領導控制和組織，從整體角度管理預算外資金預算，然后分預算外資金部門匯總事實，行政事業(yè)單位需要制定出一個具體的計劃。創(chuàng)建和調(diào)整最終預算計劃，避免資金浪費，并在整個過程中管理和控制資金，降低潛在的預算外資金風險。此外，行政事業(yè)單位在進行內(nèi)部預算外資金控制時，還必須確保預算外資金預算與行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標相一致。只有將短期預算目標與長期戰(zhàn)略目標相結(jié)合，才能妥善管理預算。并且工作的方方面面都要做好，有針對性地優(yōu)化和改進可以為預算外資金預算帶來實實在在的收益。

（三）強化預算外資金管理意識

加強人員對預算外資金的認識程度，對預算外資金的支出項目進行明確，保證規(guī)范各項支出內(nèi)容，并嚴格控制審批，從而促進人員認識到預算外資金的重要性，避免隨意報備，過度花銷，營造更好的管理環(huán)境。同時，要將資金管理部門的各項職責進行明確，提高管理人員工作積極性，能夠加強管理，避免懈怠，執(zhí)行問責制度，從而保證預算外資金管理有效性。以便更好地管理內(nèi)部預算外資金控制。做好滿足行政事業(yè)單位內(nèi)部預算外資金控制管理的期望。

（四）完善行政事業(yè)單位預算外資金管理制度體系

一個健全的系統(tǒng)必須充分結(jié)合每個方面，在運作時不斷優(yōu)化。為此，行政事業(yè)單位可以組建內(nèi)部預算外資金控制專項小組，有針對性地開展相應的操作，完成預算外資金行政事業(yè)單位控制的藍圖。在完善相關的評價和評價體系時，必須注意完整性，以免系統(tǒng)的某個方面出現(xiàn)問題，導致出現(xiàn)系統(tǒng)框架缺失。此外，還應進行全面評估，以確保各項制度的有效實施。

基于內(nèi)部管控的方式方法，要嚴格掌控行政事業(yè)單位內(nèi)、外部環(huán)境，逐步完善行政單位內(nèi)部組織架構，設立不同部門，明確各自職責，進行相互監(jiān)督和控制，并做好他們的工作。在行政單位治理和審計方面，為了能夠集中決策重大事項，還需要給予事業(yè)單位一定的自主權，加強地方控制，以便于提高監(jiān)督管理力度，促進預算外資金管理有效性。

（五）加強行政事業(yè)單位風險防范和應對

如果行政單位想要獲得很好的發(fā)展，它必須隨時準備好承擔風險。行政單位發(fā)展穩(wěn)健的風險緩解管理非常重要。為了將風險控制在受控框架內(nèi)，可以創(chuàng)建一個單獨的風險管理部門。單位可以對資金的使用和分配進行合理控制、加強管理，針對一些支出性較大的預算外資金，更需要加強審批。對于各部門的資金審批也應進行有效監(jiān)控，加強審批管理，避免出現(xiàn)欺詐等行為。此外，行政事業(yè)單位需要建立完善的風險指標體系，對適當?shù)念A算外資金行為進行分析和評價，以減少預算外資金風險。

（六）搭建數(shù)據(jù)化預算外資金管理平臺

要建設數(shù)據(jù)化的預算外資金管控平臺，及時下載行政事業(yè)單位預算外資金數(shù)據(jù)，促進各部門之間的交流聯(lián)系，從而保證及時掌握預算外資金流向，使其向透明化發(fā)展，避免出現(xiàn)不良問題。促使內(nèi)部控制管理人員對行政事業(yè)單位信息質(zhì)量的預算外資金信息化管理水平有了顯著提高。

結(jié)語

在實際發(fā)展中，我國預算外資金管理存在問題相對較多，受到我國預算外資金改革牽扯面較廣的因素影響，其不僅對應的政策性較強，而且對現(xiàn)有各方面利益格局具有重大影響，需要對其進行全面調(diào)整，而且涉及政府職能部門的職責重新劃分和界定，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要影響。因此，我國的預算外資金管理政策一旦不完善出現(xiàn)問題，還需要深化管理，避免預算外資金的利用率降低。這需要國家提高對此問題的重視程度，在解放思想、統(tǒng)一認識的基礎上，向社會各界加強宣傳和解釋，使各方面人員對預算外資金管理的認識加強，保證預算外資金改革的順利進行，為我國經(jīng)濟建設發(fā)展提供基礎動力。