張志武 東營市水利灌溉服務(wù)中心

引言

新會計制度在事業(yè)單位的執(zhí)行，一方面，能夠進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)核算，確保事業(yè)單位會計信息的真實、可靠；另一方面，有助于事業(yè)單位通過轉(zhuǎn)換其財務(wù)管理方式、優(yōu)化自身財務(wù)管理模式、提升財務(wù)管理水平，使各級各類事業(yè)單位更好地服務(wù)于社會、服務(wù)于人民。

一、事業(yè)單位在新會計制度背景下加強(qiáng)財務(wù)管理的重要性

（一）新會計制度能夠提升事業(yè)單位整體財務(wù)管理水平

事業(yè)單位掌握著大量的國有資產(chǎn)，其財務(wù)核算、財務(wù)管理的水平在某些方面影響著社會發(fā)展的進(jìn)程及人民生活幸福指數(shù)的提升。隨著社會的進(jìn)步、國家的繁榮與富強(qiáng)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷對事業(yè)單位提出了更高要求，為了適應(yīng)新形勢下的要求，近些年來我國財政主管部門不斷地更新會計制度、準(zhǔn)則等。新會計制度的頒布，對于事業(yè)單位的財務(wù)報告、特殊及一般業(yè)務(wù)提出了不同要求，事業(yè)單位應(yīng)該與時俱進(jìn)地提升財務(wù)核算及財務(wù)管理水平，以適應(yīng)新準(zhǔn)則所帶來的變化，從而為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動起到積極作用，確保新會計制度的實施在事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理、在資金交接過程中不出現(xiàn)問題。新會計制度的實施對于我國政府會計的發(fā)展也起到了不可或缺的作用，為完善事業(yè)單位會計核算，確保國有資產(chǎn)不流失起到了保駕護(hù)航的作用。

（二）為事業(yè)單位發(fā)展提供了新的機(jī)遇

新財務(wù)制度的實施，創(chuàng)造性地統(tǒng)一了事業(yè)單位的核算模板及方式，這對于我國事業(yè)單位財務(wù)核算起到了里程碑式的作用。鑒于此，國內(nèi)各地、各行政事業(yè)單位的財務(wù)人員要不斷地學(xué)習(xí)、吸收新的財務(wù)核算理念及財務(wù)管理經(jīng)驗，為事業(yè)單位的健康與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。然而，人類認(rèn)識客觀世界是需要一個過程的，對于事業(yè)單位的財務(wù)人員來說，新會計制度對其既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。另外，新會計制度的改革雖然對于針對舊會計制度進(jìn)行了改善，并也有著強(qiáng)大、完善的理論基礎(chǔ)作為支撐，但是因其推行時間尚短而缺少足夠多的時間及管理經(jīng)驗。這就需要事業(yè)單位財務(wù)人員在落實新會計制度過程中，要結(jié)合單位的特點，將其引入到單位中，并針對自身財務(wù)管理工作特點及相應(yīng)的細(xì)節(jié)加以實施，以確保新會計制度能夠真正地落實到位。客觀地講，新會計制度的頒布及推行，較以往的會計制度更加謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，并對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高要求，這無形中會增加事業(yè)單位財務(wù)核算、財務(wù)管理的工作量。如新會計制度要求事業(yè)單位財務(wù)核算實行權(quán)責(zé)發(fā)生制、平行記賬法等。相較原有財務(wù)工作模式下，財務(wù)人員只需要掌握預(yù)算知識與技能便可以勝任事業(yè)單位財務(wù)核算工作，新會計制度要求財務(wù)人員具有一定的成本核算及分析能力，這對事業(yè)單位的財務(wù)管理人員提出了更高要求。財務(wù)人員需要不斷的努力學(xué)習(xí)，不斷地汲取新知識及能量，才能實現(xiàn)同新會計制度、新財務(wù)管理方式的與時俱進(jìn)。

（三）確保事業(yè)單位財務(wù)管理制度的有效性及規(guī)范性

新時期下，我國的經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，政府各部門及各地區(qū)行政事業(yè)單位為了更好地服務(wù)于社會運轉(zhuǎn)、更好地為廣大人民群眾提供貼心的服務(wù)，中央及各地財政將對其進(jìn)行資金上的支持，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模不斷增大。而事業(yè)單位財務(wù)工作開展的目的在于，對于各地事業(yè)單位的所掌握各類資產(chǎn)進(jìn)行應(yīng)的核算及管理，確保其能夠更好地服務(wù)于社會及人民的同時，保證其財務(wù)管理活動的秩序化及合理化，并杜絕國有資產(chǎn)流失行為的發(fā)生。若想實現(xiàn)上述財務(wù)工作目標(biāo)，僅依靠事業(yè)單位現(xiàn)有的各類制度是無法從本質(zhì)上實現(xiàn)對財務(wù)管理工作的制約及規(guī)范的。原因在于事業(yè)單位的特殊性決定了其財務(wù)管理工作缺乏外部監(jiān)督及評價，使其財務(wù)管理工作流失形式，并時常出現(xiàn)紕漏。因而，新會計制度規(guī)定各地區(qū)政府及各個行政事業(yè)單位每一常規(guī)會計制度應(yīng)以財務(wù)報告的形式向社會各界披露其各項資金的使用情況，自覺接受人民監(jiān)督。這也是我國政治體制改革的一個縮影，行政事業(yè)單位要勇于向納稅人提供真實的財務(wù)信息，讓納稅人了解財政資金的真實去向，這也有利于反腐倡廉工作的有效開展。

二、事業(yè)單位在新會計制度下實施財務(wù)管理中存在的問題

（一）新、舊會計制度銜接中存在問題

舊會計制度在實施過程中存在著諸多問題，致使財務(wù)管理不完善，漏洞較多，主要存在如下問題：一是事業(yè)單位在執(zhí)行原有會計制度過程中，由于傳統(tǒng)會計制度自身的不完善，經(jīng)常出現(xiàn)財務(wù)管理不科學(xué)、賬目設(shè)置不明確、會計人員財務(wù)處理較為隨意的情況。二是事業(yè)單位在日常經(jīng)營及管理過程中，由于對財務(wù)管理工作質(zhì)量要求不高，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)信息不準(zhǔn)確的問題出現(xiàn)。三是事業(yè)單位舊會計制度的科目設(shè)置同建設(shè)單位行業(yè)會計制度不銜接，預(yù)算專項建設(shè)項目會計報表同建設(shè)單位會計報表口徑不一致，極易造成建設(shè)項目竣工決算報表數(shù)據(jù)混亂、不真實，不能全面反映專項資金支出情況和資產(chǎn)情況。新會計制度的出臺，雖然對原有問題進(jìn)行了相應(yīng)的改善，也解決了過去財務(wù)信息不準(zhǔn)確的問題，但是任何事物都有其固有的慣性，事業(yè)單位在實施新會計制度過程中，也必然會有與原來舊制度體系下存在差異的地方，使新舊會計制度在銜接過程中存在互不相容，致使新會計制度在實際執(zhí)行過程中難以真正落地，使得新會計制度的執(zhí)行受到一定的影響。

（二）新會計制與舊有財務(wù)管理理念相沖突

事業(yè)單位實施新會計制度之時，不僅要求事業(yè)單位在會計制度上有所改變，關(guān)鍵還需要其在財務(wù)管理的理念上有所更新，以適應(yīng)新會計制度所帶來的變化。新會計制度的落地與實施，不僅要求財務(wù)人員應(yīng)該具有較新的理論知識及業(yè)務(wù)技能，更重要的是要擁有適合于新會計制度執(zhí)行的新理念。同時，新會計制度的實施僅有財務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)提高還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要單位管理人員適時地更新財務(wù)管理理念，并將其引入單位管理中。在實際工作中，少數(shù)單位管理人員沒有對于新會計制度進(jìn)行應(yīng)有的學(xué)習(xí)及領(lǐng)會，也未對新制度給財務(wù)核算、財務(wù)管理工作帶來的影響進(jìn)行系統(tǒng)而又深入的學(xué)習(xí)，致使單位原有財務(wù)制度僅僅根據(jù)新會計制度、會計準(zhǔn)則進(jìn)行應(yīng)有的調(diào)整，沒有針對單位實際情況進(jìn)一步研究和探討，使得事業(yè)單位財務(wù)管理工作無法適應(yīng)新會計制度要求。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制制度亟待健全

對于事業(yè)單位而言，從長久的發(fā)展角度來看其財務(wù)管理工作需要在日常實踐中及時發(fā)現(xiàn)與財務(wù)相關(guān)的問題并及時處理。就目前情況來看，許多事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不太健全甚至是缺失，導(dǎo)致各類問題逐漸堆積并且擴(kuò)大，有釀成較為嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險的可能，這對于事業(yè)單位的發(fā)展顯然是非常不利的?，F(xiàn)階段一些事業(yè)單位已經(jīng)意識到內(nèi)部控制制度的重要性，并且開始著手內(nèi)部控制制度的完善及制定，并出臺了一些內(nèi)部控制管理制度，在短期內(nèi)起到了一定的效果。但是其僅是根據(jù)單位目前的需求來進(jìn)行，缺少長遠(yuǎn)的發(fā)展考慮。在制定制度的過程中，單位間的借鑒較為嚴(yán)重，思路較為固化。固有的觀念已無法適應(yīng)時代發(fā)展的要求，事業(yè)單位應(yīng)該以此次會計制度改革為契機(jī)，抓住機(jī)會徹底改變自我。

（四）事業(yè)單位資金管理存在問題

資金是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是財務(wù)管理工作的重點。與此同時，資金也是最容易引起財務(wù)舞弊及各類貪腐行為發(fā)生的根源，因此事業(yè)單位應(yīng)該重視資金管理及使用。實際工作中，一些單位在財務(wù)管理工作中，資金不按規(guī)定使用的問題時有出現(xiàn)。例如，財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金沒有完全做到?？顚Ｓ?、資金使用中沒有按計劃、按預(yù)算進(jìn)行、單位在開展專項工作中出現(xiàn)資金被挪用的問題。上述問題直接導(dǎo)致單位專項工作的開展、專項項目的實施延期，不能按期按質(zhì)完成專項工作。另外，事業(yè)單位中負(fù)責(zé)建設(shè)和購置的部門如果與資產(chǎn)管理部門沒有及時交付，缺少應(yīng)有的工作溝通，極易造成事業(yè)單位建成和購置資產(chǎn)缺乏維護(hù)和保養(yǎng)，造成國有資產(chǎn)不必要的損失或是浪費。事業(yè)單位在實施新會計準(zhǔn)則過程中，應(yīng)該對舊有資金管理方面的問題進(jìn)行應(yīng)有的梳理，以確保新會計制度及早落實的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)其自身的財務(wù)管理工作。

三、新會計制度下加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）規(guī)范財務(wù)基礎(chǔ)工作解決新舊制度銜接問題

事業(yè)單位的財務(wù)基礎(chǔ)工作影響著財務(wù)管理的質(zhì)量與效率，事業(yè)單位在強(qiáng)化自身財務(wù)管理的同時，也要不斷地完善財務(wù)基礎(chǔ)工作。一方面，事業(yè)單位應(yīng)從完善會計核算管理工作入手，依據(jù)新會計制度實施對會計核算進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化與規(guī)范，根據(jù)新制度的規(guī)定及要求完善收支分類信息，進(jìn)一步規(guī)范自身的財務(wù)管理流程，不斷完善會計科目的設(shè)置與使用，全方位優(yōu)化事業(yè)單位的平行記賬體系。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理工作。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)權(quán)責(zé)明晰的標(biāo)準(zhǔn)，完善會計期間各類收入、費用的配比，加強(qiáng)單位的內(nèi)部資產(chǎn)核算與管理，對于固定資產(chǎn)折舊情況進(jìn)行可視化、動態(tài)化管控。并且要根據(jù)新會計制度規(guī)定明確折舊核算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而不斷地提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量與水平。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)管理理念

新會計制度頒布以后，對于事業(yè)單位財務(wù)管理理念的優(yōu)化提出了更高要求。事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)財務(wù)管理理論，貫徹新思想、新理念，以適應(yīng)新會計制度要求。新理念的貫徹不僅要從財務(wù)管理人員方面著手落實，還要確保其他人員了解新財務(wù)管理理念及工作思路。對于財務(wù)管理人員來說，應(yīng)該在加強(qiáng)新會計制度學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬財務(wù)管理工作思路，使財務(wù)管理職能不斷地延伸。同時，事業(yè)單位應(yīng)對現(xiàn)有財務(wù)管理工作方式及方法、單位會計制度不斷地進(jìn)行改進(jìn)，以明確相應(yīng)業(yè)務(wù)活動的處理方法、規(guī)范各類實際操作、優(yōu)化單位的財務(wù)管理模式，從而達(dá)到進(jìn)一步提升財務(wù)管理人員的執(zhí)行力與決斷力之目的。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)

（1）加強(qiáng)內(nèi)部控制認(rèn)識。內(nèi)部控制建設(shè)對于確保國有資產(chǎn)保值、防范財務(wù)舞弊問題的出現(xiàn)能夠起到一定的積極作用。事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工應(yīng)該提高對于內(nèi)部控制的重視程度，并將內(nèi)部控制建設(shè)深入人心。同時，應(yīng)該培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)人員，事業(yè)單位應(yīng)該本著不拘一格降人才的理念，任用那些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力出眾、有膽識、能擔(dān)當(dāng)?shù)耐炯尤胴攧?wù)部門。

（2）改善事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境。管理層要制定相關(guān)決策是決定內(nèi)部控制環(huán)境的主要因素，提升管理層對于內(nèi)部控制重視有利于改善環(huán)境薄弱的現(xiàn)狀。同時，事業(yè)單位內(nèi)部不同崗位間要有意識形成一定的牽制作用，完善內(nèi)部控制環(huán)境，并且要明確崗位職責(zé)。

（四）事業(yè)單位要加強(qiáng)資金管控

（1）提升預(yù)算管理質(zhì)量。預(yù)算管理工作的開展對于壓縮事業(yè)單位的管理成本、控制“三公經(jīng)費”支出都有著十分重要的影響。政府對于事業(yè)單位的預(yù)算開展工作十分重視。事業(yè)單位在日常的運營過程中應(yīng)該提升對預(yù)算管理工作的遵從度，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，借助預(yù)算法來加強(qiáng)財務(wù)管理工作。事業(yè)單位應(yīng)該在財務(wù)報告體系內(nèi)，利用預(yù)算報告的方式，按照相關(guān)規(guī)范上報預(yù)算執(zhí)行信息，動態(tài)掌握預(yù)算執(zhí)行情況。事業(yè)單位在預(yù)算編制方面要在確?？茖W(xué)論證的基礎(chǔ)上，本著有計劃、有預(yù)算、有安排的原則進(jìn)行，以落實好資金費用的預(yù)算情況，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算中的工程項目，不隨意增加相關(guān)的預(yù)算支出。

（2）建立、健全財政管理制度。事業(yè)單位要加大財務(wù)在流動上的監(jiān)管，在建立預(yù)算考核機(jī)制的同時，在財政的審批和執(zhí)行方面進(jìn)行內(nèi)部的管理，提升資金的使用效率。保證專款專用、實行資金的分類管理，避免造成資金在使用上的浪費。事業(yè)單位應(yīng)該重視國有資產(chǎn)管理，要指定專人進(jìn)行保管，固定資產(chǎn)未經(jīng)審批不得私自挪用。實行國有資產(chǎn)責(zé)任制，對國有資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對財務(wù)的收支狀況進(jìn)行公開，并自覺接受廣大群眾的監(jiān)督。拒絕一切不合理資金使用狀況，逐步實行票款分離制度，實行立項收費、支出稽查的分類機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定報銷發(fā)票，杜絕報銷不必要發(fā)票情況。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)隊伍建設(shè)

新會計制度實施背景下，對于事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)操守等方面提出了很高的要求，這就勢必要求事業(yè)單位應(yīng)該不斷提升財務(wù)工作人員隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。鑒于此，各地行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者及管理者要充分認(rèn)識到財務(wù)人員的重要性，在不斷地吸收先進(jìn)管理理念之時，針對各單位自身的運營特點及工作管理要求，對于本單位財務(wù)人員定期開展培訓(xùn)工作，努力營造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊氛圍。只有在事業(yè)單位內(nèi)部形成積極、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷提升財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力，才能夠為創(chuàng)造良好的財務(wù)管理體系、不斷提升財務(wù)管理工作質(zhì)量發(fā)揮作用。

結(jié)語

新會計制度實施以來，對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作將帶來一定的影響，事業(yè)單位無論是領(lǐng)導(dǎo)者、財務(wù)人員還是管理人員應(yīng)該采取積極的心態(tài)來應(yīng)對新會計制度的變化。在認(rèn)真學(xué)習(xí)新會計制度的基礎(chǔ)之上，著力尋找以往在財務(wù)管理工作中存在的問題，并采取相應(yīng)的措施予以解決。事業(yè)單位應(yīng)該從進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)管理理念、規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)、加強(qiáng)事業(yè)單位資金的嚴(yán)格管控資金等方面做起，按新會計制度及準(zhǔn)則要求不斷完善自身財務(wù)管理制度，以確保事業(yè)單位平穩(wěn)、健康運轉(zhuǎn)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。