劉芳芳 唐山市退役軍人服務(wù)中心

引言

為促進(jìn)專項事業(yè)發(fā)展，我國在經(jīng)濟建設(shè)、民生等方面投入了大量的專項資金。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，中央轉(zhuǎn)移支付力度也越來越大。然而，財政專項資金支出范圍廣、金額大，使得財政專項資金監(jiān)管困難。為了提高財政專項資金的支出效率與效果，積極推行財政專項資金績效評價勢在必行。

一、開展財政專項資金績效評價的必要性

我國財政專項資金支出范圍廣、金額大，關(guān)系著國計民生，因此，開展財政專項資金績效評價非常有必要。

第一、開展績效評價，行政事業(yè)單位可以充分了解自身財政專項資金使用的詳細(xì)情況以及在使用過程中存在的問題，深入挖掘原因，并提出解決措施及時整改，不僅可以防范風(fēng)險，也為下一年度的預(yù)算編制工作提供參考依據(jù)，從而有助于提高單位的預(yù)算管理能力以及風(fēng)險防范能力。

第二、開展績效評價，財政部門能夠更好地衡量財政專項資金支出范圍與額度，有針對性地增加或縮減預(yù)算，不僅能夠提高財政專項資金支出效率，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，也能督促行政事業(yè)單位科學(xué)管理財政專項資金，精準(zhǔn)編制預(yù)算。

第三、開展績效評價，不僅可以提升財政專項資金支出的透明度，也便于社會公眾對財政專項資金的使用情況更加了解，更好地進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾愿意并且能夠關(guān)注財政專項資金的運用，才能建言獻(xiàn)策，有利于促進(jìn)財政專項資金規(guī)范使用，防止浪費與貪污腐敗。

二、財政專項資金績效評價存在的問題

（一）對績效評價工作重視程度不夠

不管是中央和省級轉(zhuǎn)移支付項目績效評價工作還是市級財政支出項目績效評價工作，在財政部門下發(fā)開展績效評價的通知中，工作要求第一點就是高度重視。然而，此項工作并未得到所有單位領(lǐng)導(dǎo)的充分理解和支持，主要領(lǐng)導(dǎo)并未親自謀劃、督導(dǎo)并落實，未成立績效評價工作組，也未制定績效評價工作方案，甚至財務(wù)處室也未發(fā)揮指導(dǎo)作用，將通知轉(zhuǎn)發(fā)至業(yè)務(wù)處室，自行評價。對于反饋給財務(wù)處室的績效評價自評表及報告，財務(wù)處室并未審核，而是直接上報財政部門。這些都會影響績效評價工作效率與質(zhì)量的提升。同時，個別單位也未做到全程監(jiān)督專項資金使用情況，年中績效監(jiān)控也是流于形式?？冃гu價工作得不到財政部門、評價單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的重視，也就無法保證其質(zhì)量，評價結(jié)果真實性也將無法保證，這導(dǎo)致了績效評價無法發(fā)揮其開展的作用。

（二）績效評價的評價人員專業(yè)水平有限

財政專項資金績效評價工作專業(yè)性、綜合性很強，對評價人員的專業(yè)素質(zhì)、工作能力和道德水平有非常高的要求。目前，有些財務(wù)處室將績效評價工作全權(quán)交給業(yè)務(wù)處室，而業(yè)務(wù)處室工作人員一般不具備相關(guān)專業(yè)知識，對績效評價的經(jīng)驗也不足，有甚者連自身業(yè)務(wù)也不太熟悉，加之單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、財務(wù)處室不充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，業(yè)務(wù)處室工作人員很難進(jìn)行專業(yè)的績效評價。有甚者，自評表、自評報告就是照貓畫虎，對未完成原因不能深入分析，提出的改進(jìn)措施缺乏針對性、實用性。更甚者為了達(dá)成預(yù)期指標(biāo)，下一年預(yù)算不被削減，私自篡改執(zhí)行數(shù)，以提高預(yù)算執(zhí)行率。

（三）績效評價指標(biāo)不夠科學(xué)與細(xì)化

省績效評價用到的績效指標(biāo)分三級，一級明確列示，二級列舉部分，三級自行填寫。我認(rèn)為績效指標(biāo)存在以下問題：一是過于主觀。行政事業(yè)單位的財政專項資金多用于民生等公共支出，這些項目難以用成本大小衡量好壞，因此，績效指標(biāo)多選用定性指標(biāo)。然而定性指標(biāo)過于主觀，難以讓人信服。二是不夠細(xì)化。由于各單位性質(zhì)及資金用途的不同，財政部門很難建立統(tǒng)一的指標(biāo)來衡量所有部門的項目執(zhí)行情況，因此，二、三級績效指標(biāo)需要評價單位進(jìn)一步細(xì)化。但在部分行政事業(yè)單位，三級指標(biāo)也僅僅是對共性指標(biāo)進(jìn)行了概括性的規(guī)定，并未進(jìn)行深入細(xì)致的研究，進(jìn)而制定出適合自己單位且有針對性的指標(biāo)。共性指標(biāo)和個性指標(biāo)的選取和占比的主觀性直接影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性與有效性。三是各類指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不夠完善與科學(xué)。以我市財政部門下發(fā)的《項目支出績效自評表》為例，在每個三級指標(biāo)后都設(shè)了分值與得分，但指標(biāo)權(quán)重在文件中無任何說明，這使得評價人員在賦予每個指標(biāo)分值上有很強的可操作性，這將嚴(yán)重影響評價結(jié)果的公正及可參考性。

（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用效果不佳

在實際工作中，績效評價結(jié)果應(yīng)用效果欠佳。一是事后績效評價結(jié)果的時間滯后。一般情況下，市本級第二年的預(yù)算工作在上一年度的八九月份就已經(jīng)開始進(jìn)行，中央、省級轉(zhuǎn)移支付資金也在年前預(yù)撥，而事后績效評價一般安排在下一個年度三月份左右，由此可見，預(yù)算編制工作來不及參考上一年度的事后績效評價結(jié)果，最多能參考上一年度的年中績效評價結(jié)果，可想而知，效果并不會很好。二是績效評價結(jié)果的參考價值有限。不管是因為領(lǐng)導(dǎo)不重視，還是因為評價人員水平有限，或是因為績效指標(biāo)設(shè)計不當(dāng)，總之，評價結(jié)果的可用性與可信度不容樂觀，其參考價值就會大打折扣。三是績效評價結(jié)果未受重視。對于績效評價結(jié)果，存在預(yù)算部門不參考、評價單位不整改的情況。四是績效問責(zé)落實不力，導(dǎo)致評價單位責(zé)任感不強，不利于績效評價工作的規(guī)范化管理。

（五）信息溝通與傳遞不暢

績效評價工作需要相關(guān)部門通力合作，信息溝通不暢、傳遞不及時影響著績效評價工作的效率與質(zhì)量。一是財政部門和主管部門、資金使用單位之間溝通不暢。雖然主管部門是責(zé)任主體，資金使用單位是實施主體，但財政部門也要統(tǒng)籌指導(dǎo)并配合，共同做好此項工作。以中央、省對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效評價工作為例，縣區(qū)財政部門與資金使用單位之間溝通并不順暢，有個別縣區(qū)財政部門不但不統(tǒng)籌指導(dǎo)，就連配合都有問題?！禭X轉(zhuǎn)移支付（項目）績效目標(biāo)自評表》中，中央、省、市級全年預(yù)算數(shù)可以通過上級主管部門取得，但所有資金的執(zhí)行數(shù)構(gòu)成，必須通過縣區(qū)級財政部門了解。通過績效評價，可以發(fā)現(xiàn)個別縣區(qū)級財政部門存在財政資金使用混亂、配套資金不到位的情況，故其提供的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也有待商榷。二是單位各部門之間的信息溝通不暢。單位各部門在進(jìn)行財政專項資金績效評價時，一般都是各自做各自的，很少交流經(jīng)驗做法，評價信息無法及時傳遞、共享，從而導(dǎo)致績效評價效果良莠不齊，影響了績效評價工作的整體質(zhì)量。三是預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)未建立?？冃гu價工作的開展如果缺少強大的信息支持，將會導(dǎo)致績效評價效率比較低，也不利于上級部門動態(tài)監(jiān)控其資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。

三、提升財政專項資金績效評價效率與效果的建議

（一）成立預(yù)算績效評價管理部門

行政事業(yè)單位的績效評價工作包括事前、事中、事后績效評價，既要對市本級財政支出項目做績效評價，又要對中央和省級轉(zhuǎn)移支付項目做績效評價，工作量不小。然而，不管是單位的財務(wù)處室還是業(yè)務(wù)處室，事務(wù)繁多，放在績效評價上的精力并不多，尤其是一年兩次的事中運行監(jiān)控，也只是對市本級的部門整體支出和專項項目支出情況進(jìn)行了監(jiān)控，對下?lián)苤量h區(qū)的資金執(zhí)行情況一無所知。而且，不管是單位的財務(wù)處室還是業(yè)務(wù)處室，對財政專項資金的績效評價專業(yè)度都不高，耗費時間較長，質(zhì)量還不高，這樣并不利于評價工作的有效開展。

成立預(yù)算績效評價管理部門，一是統(tǒng)籌預(yù)算和績效評價工作，因為兩者是密不可分的，由該部門同時負(fù)責(zé)，有利于績效評價工作的順利開展，也便于財政專項資金的科學(xué)管理；二是制定績效評價制度以及績效獎懲等配套制度，為績效評價工作的順利開展奠定制度基礎(chǔ)；三是統(tǒng)籌每次的績效評價工作，指導(dǎo)評價人員高效完成；四是全面監(jiān)控財政專項資金的執(zhí)行情況，包括下?lián)苤量h區(qū)的專項資金，如無信息系統(tǒng)的支持，此項工作的工作量也是非常大的。

（二）加強對績效評價工作的重視程度

自全面實施預(yù)算績效管理以來，績效評價工作不容忽視，而是否能得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，關(guān)系著績效評價工作的效率與質(zhì)量。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視績效評價工作，充分認(rèn)識并發(fā)揮主體責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、督導(dǎo)并落實，把預(yù)算績效管理納入整體工作，并由專人負(fù)責(zé)，切實做好此項工作。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是評價人員，都要增強預(yù)算績效管理意識，使績效評價貫穿于財政專項資金支出的全部環(huán)節(jié)中。

要樹立領(lǐng)導(dǎo)和工作人員預(yù)算績效管理意識，重視績效評價工作，需要從以下幾方面努力：第一、加強績效評價規(guī)章制度等政策上的培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)及工作人員認(rèn)識到績效評價工作的重要性，使預(yù)算績效管理意識入腦入心；第二、成立專門的績效評價管理部門，使績效評價工作成為行政事業(yè)單位日常工作內(nèi)容之一，使其不容被忽視；第三、嚴(yán)格貫徹落實績效問責(zé)機制，督促領(lǐng)導(dǎo)及工作人員重視績效評價工作。

（三）做好績效評價培訓(xùn)工作

對于績效評價工作來說，評價人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)關(guān)系著績效評價工作的效率與質(zhì)量。財務(wù)處室不熟悉業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處室不熟悉財務(wù)，無論績效評價由哪方做，效果都會打折扣。單位應(yīng)加強績效評價工作的培訓(xùn)工作，一是宣傳績效評價的重要性，在增強工作人員預(yù)算績效管理意識的同時，樹立工作人員的責(zé)任感，績效評價工作非常重要，不容敷衍了事和各種不負(fù)責(zé)任；二是聘請財政部門的專業(yè)人員，對績效評價工作進(jìn)行績效評價政策、流程、內(nèi)容、方式方法、注意事項和績效評價先進(jìn)工作經(jīng)驗等方面的培訓(xùn)，增強評價人員的專業(yè)化水平；三是財務(wù)處室與業(yè)務(wù)處室要相互學(xué)習(xí)，也要各自學(xué)習(xí)，財務(wù)處室了解了業(yè)務(wù)處室的工作內(nèi)容、資金使用情況，才能更好地指導(dǎo)與監(jiān)督業(yè)務(wù)處室的預(yù)算與績效評價工作，而業(yè)務(wù)處室在深入了解了本處室的工作內(nèi)容及資金使用情況，再了解些財務(wù)知識，有助于更好地完成績效評價工作。

（四）科學(xué)選擇、設(shè)置績效指標(biāo)

對于一級共性指標(biāo)框架，保持不變，但財政部門應(yīng)對指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)解釋說明，使評價人員可以理解指標(biāo)設(shè)置的目的及要達(dá)到的效果，從而更好地細(xì)化二級三級指標(biāo)；對于二級參考性指標(biāo)，行政事業(yè)單位可以根據(jù)項目性質(zhì)、特點等有選擇地取舍和增加；對于三級個性指標(biāo)，可以根據(jù)具體項目自己設(shè)置，它是對二級指標(biāo)的具體化和細(xì)化。

行政事業(yè)單位在選擇指標(biāo)、設(shè)置指標(biāo)時，要明確以下兩點：一要保證績效指標(biāo)的可操作性。選擇的績效指標(biāo)要保證我們能夠收集到相關(guān)數(shù)據(jù)和信息來說明指標(biāo)，也要確保績效指標(biāo)能夠充分反映專項項目的實際情況與獨特性。二要注意定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。為保證評價結(jié)果的客觀性，應(yīng)該以定量為主、定性為輔，能用定量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)衡量的，就用定量指標(biāo)，難以量化的，可通過對項目支出的全面、綜合分析，結(jié)合社會調(diào)查等進(jìn)行分析評價，但定性指標(biāo)也應(yīng)該有個合理的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，對于指標(biāo)設(shè)置的權(quán)重，財政部門應(yīng)該有一個標(biāo)準(zhǔn)或詳細(xì)說明，否則主觀性太強，會嚴(yán)重影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（五）加強績效評價結(jié)果應(yīng)用

第一，市委市政府應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果考核行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，督促其高度重視績效評價工作。第二，行政事業(yè)單位要根據(jù)績效評價結(jié)果，整改單位在績效評價中存在的不足之處，科學(xué)管理財政專項資金。第三，財政部門要參考績效評價結(jié)果嚴(yán)格財政專項資金預(yù)算審批，并根據(jù)事中績效監(jiān)控結(jié)果適當(dāng)調(diào)整預(yù)算，減少預(yù)算的無效浪費。第四，要建立獎罰制度，尤其要強化績效問責(zé)制度，對于在財政專項資金績效評價工作中表現(xiàn)突出的，要宣傳推廣其較好的經(jīng)驗做法；對于專項資金管理不到位且整改不到位或不進(jìn)行整改的，對績效評價不及時、不認(rèn)真以及項目績效結(jié)果差且無正當(dāng)合理原因的，予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的按績效問責(zé)制度進(jìn)行績效問責(zé)。

（六）建立預(yù)算績效管理系統(tǒng)

該預(yù)算績效管理系統(tǒng)由財政部門主導(dǎo)建立，授予行政事業(yè)單位預(yù)算編制和績效評價的錄入、查詢等相關(guān)權(quán)限。首先，由行政事業(yè)單位錄入本單位各個項目的預(yù)算以及本單位列入預(yù)算的專項項目的事前績效評估，由財政部門審批。其次，由財政部門下?lián)苜Y金，將下?lián)苜Y金詳細(xì)錄入系統(tǒng)中。各級財政部門在資金支出時按中央、省、市、縣級來源及時錄入。行政事業(yè)單位定期做事中績效監(jiān)控報告錄入系統(tǒng)，由財政部門監(jiān)督把關(guān)。最后，由行政事業(yè)單位做事后績效評價報告，錄入自評表及自評報告。對于績效評價結(jié)果予以公開的，授予各單位查詢查看權(quán)限，共享績效評價信息，便于相互學(xué)習(xí)借鑒，保證績效評價工作保質(zhì)高效地完成。這樣，預(yù)算績效管理系統(tǒng)不僅能解決信息傳遞、溝通不暢的問題，還便于行政事業(yè)單位對財政專項資金進(jìn)行全過程的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。

（七）加強信息公開

為提高財政專項資金使用的透明度，行政事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定的方式方法公開評價結(jié)果（涉密信息除外）。財政專項資金績效評價結(jié)果向社會公開，不僅便于社會公眾對財政專項資金的支出與使用更好地了解與監(jiān)督，也能使行政事業(yè)單位產(chǎn)生壓力，督促其高度重視績效評價工作，保證績效評價結(jié)果的真實、準(zhǔn)確、完整和規(guī)范。

結(jié)語

績效評價作為預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，不僅能反映預(yù)算執(zhí)行情況的效率和效果，還能為預(yù)算安排和政策調(diào)整提供重要參考依據(jù)。做好財政專項資金績效評價工作，可以提高財政專項資金的支出效率與效果，有利于提升財政專項資金管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。因此，行政事業(yè)單位要高度重視此項工作，在實踐中不斷積極探索提高財政專項資金績效評價效率與效果的途徑，高效運用財政專項資金，發(fā)揮自己的社會職能，從而推動單位健康有序發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。