陳麗娜 廈門(mén)市食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院

引言

現(xiàn)階段，隨著政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真分析改革中存在的主要原因并針對(duì)實(shí)際情況，提出有效解決問(wèn)題的良性策略。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)的會(huì)計(jì)制度，保證新會(huì)計(jì)制度的有效推行與發(fā)展落實(shí)。對(duì)于相關(guān)的會(huì)計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)，盡管事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在新階段的《政府會(huì)計(jì)制度》改革的具體實(shí)際的發(fā)展與應(yīng)用中存在著某種不足，與新階段、新發(fā)展的會(huì)計(jì)制度有著些許差異，應(yīng)當(dāng)看到事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度未來(lái)發(fā)展的前景，并針對(duì)性地對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新。

一、新階段《政府會(huì)計(jì)制度》改革的背景

（一）收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度尚待完善

我國(guó)的主要財(cái)政收支預(yù)算需要通過(guò)逐級(jí)財(cái)政匯總數(shù)據(jù)而得，可見(jiàn)，財(cái)務(wù)核算在一定條件下與現(xiàn)行的財(cái)政制度關(guān)系密切。在新階段《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行之前，主要以收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，尚未形成一個(gè)完善的財(cái)務(wù)制度，通常來(lái)講，在進(jìn)行編決算操作時(shí)多數(shù)反映的僅僅為具體的預(yù)算收支等結(jié)余情況。加之受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，急需建立一種能夠滿足多方面需要的《政府會(huì)計(jì)制度》。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度很難滿足各部門(mén)人員的差異化需求

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其主要的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的變化而發(fā)展變化，自身的經(jīng)營(yíng)范圍逐年擴(kuò)大。為此，應(yīng)針對(duì)性地建立起有效的財(cái)務(wù)管理制度，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展變化。從某種程度上而言，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度以及核算方法很難滿足實(shí)際需要，并相對(duì)存在一定的局限性，這對(duì)主體是事業(yè)單位而言，在實(shí)際財(cái)務(wù)制度操作中會(huì)存在著很大的問(wèn)題。因此，在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)性地對(duì)會(huì)計(jì)核算的具體操作方法以及核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一化的制度，并明確會(huì)計(jì)制度活動(dòng)范圍，保證預(yù)算資金的有效流動(dòng)。通過(guò)這種方式，能夠有效保證整體會(huì)計(jì)制度中的資金流動(dòng)的過(guò)程以及資金流動(dòng)的結(jié)果在整體的可控范圍之內(nèi)，保證監(jiān)管的合理性和會(huì)計(jì)制度發(fā)展的規(guī)范性。

（三）收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度對(duì)政府部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況很難進(jìn)行全面反映

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)著事業(yè)單位自身工作職能的發(fā)展變化，與此同時(shí)，會(huì)計(jì)核算的主要范圍也在逐年增大。伴隨著這種發(fā)展趨勢(shì)，一些事業(yè)單位中收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度逐漸顯現(xiàn)出其自身的劣勢(shì)，暴露出發(fā)展中的弊端，如會(huì)計(jì)制度管理不規(guī)范與不合理等。為深入解決一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，應(yīng)從現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算等管理制度出發(fā)分析存在的原因，如一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算仍然以年度部門(mén)總體預(yù)算為主要的方式等，這種方式一定程度上使得預(yù)算存在著一定的短視性，也沒(méi)起到既定的良好效果。

二、新階段《政府會(huì)計(jì)制度》改革的必要性分析

（一）有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)制度的完善

隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的改革，以作者所在的食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為例，其既有政府會(huì)計(jì)職能，又有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入職能，實(shí)行雙軌制核算更能真實(shí)反映業(yè)務(wù)，能夠?qū)①Y產(chǎn)落到實(shí)處。這是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理的成功與否，直接影響著政府相關(guān)部門(mén)制定決策的水平，關(guān)系到政府相關(guān)部門(mén)工作的順利開(kāi)展。在當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)工作飛速發(fā)展的同時(shí)，政府部門(mén)的服務(wù)職能在社會(huì)中的意義尤為重大，其所涉及的行業(yè)和領(lǐng)域越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣。因此，財(cái)務(wù)制度也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大潮，緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，不斷地進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，擴(kuò)大核算范圍和領(lǐng)域，制定切合實(shí)際的核算辦法，滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）有利于適應(yīng)新階段社會(huì)發(fā)展的變化

每一個(gè)階段都有每一階段的特點(diǎn)，現(xiàn)階段的特點(diǎn)就是在國(guó)家大的發(fā)展目標(biāo)下，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，按照國(guó)家的發(fā)展要求，建立、健全現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)我國(guó)的財(cái)政關(guān)系朝著健康、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的方向發(fā)展。國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)也為會(huì)計(jì)管理的制度提出了嶄新的要求，這就需要各單位在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，根據(jù)自身的實(shí)際情況，推陳出新，提高政府部門(mén)的會(huì)計(jì)能力和會(huì)計(jì)水平，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，將新階段會(huì)計(jì)制度真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度的功能，推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革的良性發(fā)展，適應(yīng)新階段社會(huì)發(fā)展的變化。

（三）有利于政府職能的高效發(fā)揮

政府部門(mén)的最大職能是為社會(huì)和人民服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家向良性的方向大步邁進(jìn)，新階段《政府會(huì)計(jì)制度》的改革，能夠有效地對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高政府會(huì)計(jì)管理者的綜合實(shí)力，促進(jìn)政府職能的優(yōu)化，有利于政府職能的高校發(fā)揮。

三、新階段《政府會(huì)計(jì)制度》改革下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前的發(fā)展來(lái)看，伴隨著新階段《政府會(huì)計(jì)制度》改革的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度改革具體分為以下三個(gè)階段。

第一階段：1998—2009年的重點(diǎn)調(diào)整階段。這一階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度向《政府會(huì)計(jì)制度》看齊，新階段的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系開(kāi)始形成。

第二階段：2010—2017年的快速發(fā)展階段。這一階段權(quán)責(zé)發(fā)生制開(kāi)始形成，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系逐步完善。

第三階段：2018年至今的改革發(fā)展的新階段。這一階段，事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)管理體系質(zhì)量提升。

從整體上看，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度處于一個(gè)良好的發(fā)展方向。

（一）規(guī)范化

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)在新階段的發(fā)展中，如何實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)新階段社會(huì)發(fā)展變化的需要，擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算范圍，將新階段自身財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體的解決辦法，將不合理的、不規(guī)范的轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠淼?、?guī)范的。在對(duì)資產(chǎn)管理的過(guò)程中，制定嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審核制度，真實(shí)反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)變化，形成系統(tǒng)完整的動(dòng)態(tài)鏈條，促進(jìn)新階段《政府會(huì)計(jì)制度》改革的精準(zhǔn)性、規(guī)范性。

（二）透明化

新階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方向就是確保財(cái)務(wù)的透明化。通過(guò)會(huì)計(jì)制度的改革和創(chuàng)新，能夠明晰事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系，將權(quán)責(zé)關(guān)系納入會(huì)計(jì)改革制度中、編入財(cái)務(wù)報(bào)告中，切實(shí)提高新階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的能力，使新階段事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作更加透明化，降低會(huì)計(jì)工作中因信息不全帶來(lái)的負(fù)面影響，進(jìn)一步提升政府的公信力，推進(jìn)政府工作的長(zhǎng)效發(fā)展。

（三）實(shí)效化

新階段《政府會(huì)計(jì)制度》改革方向，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展而言，具有明確的借鑒性。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向一定要與現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)相符合，更好地適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要與地方結(jié)合、與單位結(jié)合、與部門(mén)結(jié)合，更準(zhǔn)確地反映政府部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況，將政府會(huì)計(jì)工作全方位、立體化地呈現(xiàn)出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)工作的實(shí)效性。

四、新階段《政府會(huì)計(jì)制度》改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展建議

（一）擴(kuò)寬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算范圍

事業(yè)改革與發(fā)展的不斷進(jìn)步，倒逼事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方向，使得事業(yè)單位自身整體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來(lái)越廣泛，經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r越來(lái)越深入與復(fù)雜，原有的會(huì)計(jì)核算制度很難滿足這種現(xiàn)代化的發(fā)展要求。從整體上來(lái)看，《政府會(huì)計(jì)制度》的具體核算范圍主要通過(guò)一定的財(cái)政資金的主體后期周轉(zhuǎn)與運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣可以使得無(wú)形資產(chǎn)通過(guò)具體的、負(fù)債的方式得到最終的相對(duì)完整與準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)。這在負(fù)債整體核算方面起到了相對(duì)重要的發(fā)展作用。為此，在新的發(fā)展階段，事業(yè)單位如果想要《政府會(huì)計(jì)制度》充分發(fā)揮出其自身的優(yōu)勢(shì)，就需要對(duì)單位自身內(nèi)部的總資產(chǎn)及具體的負(fù)債審核方式進(jìn)行針對(duì)性的發(fā)展與完善。為此，需要相關(guān)政府部門(mén)加大整體的財(cái)務(wù)核算的范圍，并根據(jù)實(shí)際情況在財(cái)務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中不斷豐富財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和形式。

新階段，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)在《政府會(huì)計(jì)制度》核算的改革的方向指導(dǎo)下，這種變化是深層次的，為此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，在保證國(guó)家利益的大前提下，有效且積極地開(kāi)展與執(zhí)行現(xiàn)代化的《政府會(huì)計(jì)制度》，深入推薦事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理的規(guī)范化與完整化，進(jìn)而推動(dòng)會(huì)計(jì)核算的發(fā)展進(jìn)程，在深化會(huì)計(jì)制度改革的規(guī)范化管理上，努力克服存在的弊端與瓶頸，高效順利地強(qiáng)化舊有的會(huì)計(jì)制度向新的會(huì)計(jì)制度的發(fā)展變化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)原有的國(guó)有資產(chǎn)的深入化管理，不斷推進(jìn)新的績(jī)效管理的考評(píng)方式與方法，有效防止存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，突出預(yù)算管理的有效性與實(shí)際性，提升事業(yè)單位自身整體的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位管理的可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在其具體實(shí)施現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化推進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，還需要依據(jù)有關(guān)的實(shí)際政策對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案等進(jìn)行符合自身實(shí)際的動(dòng)態(tài)化調(diào)整，進(jìn)而滿足現(xiàn)代化會(huì)計(jì)制度中的發(fā)展要求，同時(shí)促進(jìn)事業(yè)單位自身朝著現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的方向發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，在新階段的政府財(cái)務(wù)制度改革發(fā)展下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)努力協(xié)調(diào)各個(gè)方面的需要，并為其做好充分的準(zhǔn)備工作，幫助具體的財(cái)務(wù)管理人員通過(guò)多樣化方式了解新的會(huì)計(jì)制度，并通過(guò)協(xié)調(diào)化的統(tǒng)一發(fā)展，更好地推動(dòng)新的會(huì)計(jì)制度的良性發(fā)展。

（三）完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系

為了體現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表的人性化管理，使其更好地滿足使用者的現(xiàn)實(shí)需求，《政府會(huì)計(jì)制度》應(yīng)對(duì)整體的會(huì)計(jì)報(bào)表的實(shí)際結(jié)構(gòu)與體系進(jìn)行優(yōu)化性發(fā)展創(chuàng)新。為此，事業(yè)單位也應(yīng)針對(duì)性地設(shè)計(jì)出符合現(xiàn)代化管理的雙報(bào)表體系。這種雙報(bào)表以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的整體預(yù)算管理為發(fā)展基礎(chǔ)，能夠有效反映出整體事業(yè)單位的自身財(cái)務(wù)狀況。雙報(bào)表體系能夠更好地滿足實(shí)際財(cái)務(wù)部門(mén)的具體財(cái)務(wù)信息要求，可以對(duì)報(bào)表中的具體附注信息做好細(xì)化與優(yōu)化管理，為實(shí)際報(bào)表編制者提供科學(xué)合理的格式參考。

（四）對(duì)預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)向價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)換

在實(shí)際財(cái)務(wù)制度管理中，事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)面臨一定的難題，如研究對(duì)象多變等，這是由于研究對(duì)象處在不斷的發(fā)展變化中，而財(cái)務(wù)管理部門(mén)在具體管理中經(jīng)常針對(duì)一些固定的對(duì)象，這使得其對(duì)資金后期的整體運(yùn)行與管理形成了一種具有現(xiàn)代化的價(jià)值體系與運(yùn)營(yíng)模式。因此，事業(yè)單位可結(jié)合新的《政府會(huì)計(jì)制度》改革的背景與現(xiàn)實(shí)發(fā)展，針對(duì)性地開(kāi)展相應(yīng)的預(yù)算資金的后期發(fā)展與擴(kuò)張策略，以更好地應(yīng)對(duì)各項(xiàng)管理事務(wù)的發(fā)展變化。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控管理，保障各項(xiàng)工作有序銜接

具有行政屬性的事業(yè)單位的各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的良性管理，逐步提升國(guó)有固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理力度，明確債務(wù)關(guān)系，并建立完整的內(nèi)部管理與控制體系。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)各個(gè)職能部門(mén)設(shè)置合理化的職責(zé)，明確實(shí)際工作權(quán)限與流程，達(dá)到各個(gè)部門(mén)之間相互制約與監(jiān)督的狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。此外，還應(yīng)依據(jù)管理中的現(xiàn)實(shí)需要，明確各個(gè)部門(mén)之間工作銜接的力度，規(guī)劃具體工作流程，保證整體銜接工作開(kāi)展的有效性與科學(xué)性。

（六）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算

隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的改革與變化，對(duì)于具有行政屬性的事業(yè)單位而言，相關(guān)會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力提高風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)代化水平，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)際的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。與此同時(shí)，還應(yīng)制定規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理加強(qiáng)把控，還要借鑒優(yōu)秀的企業(yè)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與模式，努力做到資金管理的優(yōu)化配置與良性使用，在整體提高資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)營(yíng)效率的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分考慮事業(yè)單位自身所存在的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等潛在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步建立起相對(duì)健全的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

（七）提高信息化管理水平

在實(shí)際會(huì)計(jì)制度管理中，作為重要技術(shù)性發(fā)展支撐的信息系統(tǒng)有著十分重要的作用，是整體《政府會(huì)計(jì)制度》改革的先行者與不可忽視的必要補(bǔ)充。為了更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)自身的雙重建設(shè)功能，需要規(guī)劃好整體信息化建設(shè)與發(fā)展的方向。尤其是在《政府會(huì)計(jì)制度》的具體實(shí)施后，對(duì)于實(shí)際的會(huì)計(jì)要素與科目、報(bào)表等都提出了新的要求，較之過(guò)去相比，有了較大幅度的發(fā)展變化。這就要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，實(shí)際會(huì)計(jì)相關(guān)人員工作中，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位所處的行業(yè)特點(diǎn)和自身的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)性地制定符合實(shí)際和具有現(xiàn)代化高管理水平的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)發(fā)展與升級(jí)的有效方案，努力設(shè)計(jì)好符合實(shí)際的信息化技術(shù)管理的指標(biāo)與整體體系等，并針對(duì)性地調(diào)整好財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，做到及時(shí)與有效的更新，進(jìn)而滿足新會(huì)計(jì)制度的核算需求。

結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)政府財(cái)務(wù)制度也呈現(xiàn)出不斷的發(fā)展變化之勢(shì)，趨于發(fā)展完善。但是從整體的發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)階段，在我國(guó)的政府財(cái)務(wù)管理制度改革對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有著一定的影響，急需完善。對(duì)于事業(yè)單位而言，其自身應(yīng)認(rèn)真分析改革中存在的主要原因，并針對(duì)實(shí)際情況，提出有效解決問(wèn)題的良性策略。

總之，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)的會(huì)計(jì)制度，保證新會(huì)計(jì)制度的有效推行與發(fā)展落實(shí)。對(duì)于相關(guān)的會(huì)計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)，在新階段《政府會(huì)計(jì)制度》改革背景下，在其具體實(shí)際的發(fā)展與應(yīng)用中存在著某種不足，與新階段、新發(fā)展的會(huì)計(jì)制度有著些許的差異，但是應(yīng)當(dāng)看到會(huì)計(jì)制度未來(lái)發(fā)展的前景，并針對(duì)性地對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，進(jìn)而有效推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度管理的優(yōu)化發(fā)展。