文=周蒙蒙

圍繞國家碳達峰、碳中和的總體目標，上海環(huán)境能源交易所以全國碳交易市場建設為中心，全面推進碳交易、碳金融和其他環(huán)境權益交易等工作，制定了“一體三功能五大中心”的總體定位和發(fā)展目標，力爭在“十四五”末建成有國際影響力的碳交易中心、碳定價中心、碳金融中心和碳創(chuàng)新中心，服務國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標的穩(wěn)步實現(xiàn)。

2022年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動一周年之際，上海環(huán)境能源交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所主辦了首屆“2022年中國國際碳交易大會”。會上啟動了“上海環(huán)交所碳價格指數(shù)”開發(fā)，發(fā)布了“企業(yè)碳資信評價規(guī)范標準”，進行了“長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)碳普惠機制協(xié)同創(chuàng)新框架合作協(xié)議，上海環(huán)境能源交易所與長三角城市群、金融機構助力企業(yè)發(fā)展和央企國企雙碳合作”等多項云簽約活動。

一年前的2021年7月16日，全國碳排放權交易市場上線交易正式啟動，全國碳排放權交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護由上海環(huán)境能源交易所承擔。運行一年來，全國碳市場順利完成首個周期履約，累計交易量1.94億噸，累計成交額84.92億元，已發(fā)展成為全球最大的碳現(xiàn)貨二級市場之一。

再往前追溯，2020年9月，我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標，給中國能源轉型提出了更高的要求。2021年10月，《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》這兩個重要文件的相繼出臺，共同構建了中國碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的頂層設計，而重點領域和行業(yè)的配套政策也將圍繞以上意見及方案陸續(xù)出臺。

為何首選上海環(huán)境能源交易所

上海環(huán)境能源交易所是經(jīng)上海市人民政府批準設立的全國首家環(huán)境能源類交易平臺，于2008年8月5日正式揭牌成立。上海環(huán)境能源交易所始終以“創(chuàng)新環(huán)境能源交易機制，打造環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)鏈”為理念，積極探索節(jié)能減排與環(huán)境領域的權益交易，業(yè)務涵蓋碳排放權交易、中國核證自愿減排量交易、碳排放遠期產(chǎn)品交易、碳金融和碳咨詢服務等。

2013年11月26日，上海碳排放權交易市場正式鳴鑼開市，上海環(huán)境能源交易所作為上海市指定交易平臺、經(jīng)國家碳交易主管部門備案的國家核證自愿減排量全國交易平臺，支撐上海碳交易試點運行，至今已連續(xù)八年實現(xiàn)企業(yè)履約清繳率100%，二級市場總成交量在全國排名前列。

2017年12月19日，國家發(fā)展改革委組織召開了全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議，全國碳交易體系正式啟動。根據(jù)國家整體工作部署，上海牽頭承擔全國碳排放權交易系統(tǒng)建設和運維任務。上海環(huán)境能源交易所作為上海市指定的全國碳排放權交易系統(tǒng)建設主要實施單位，持續(xù)按照全國碳市場建設工作的總體要求，全力推進交易系統(tǒng)建設、交易制度建設、交易機構建設及市場能力建設等相關工作。

自2021年起，上海環(huán)境能源交易所承擔著全國碳排放權交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護、交易制度建設、交易機構建設及市場能力建設等具體工作。圍繞國家碳達峰、碳中和的總體目標，上海環(huán)境能源交易所以全國碳交易市場建設為中心，全面推進碳交易、碳金融和其他環(huán)境權益交易等工作，制定了“一體三功能五大中心”的總體定位和發(fā)展目標，緊緊抓住全國碳市場啟動的歷史性機遇，逐步建設公正、規(guī)范、高效的多層次、多元化碳市場格局，力爭在“十四五”末建成有國際影響力的碳交易中心、碳定價中心、碳金融中心和碳創(chuàng)新中心，服務國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標的穩(wěn)步實現(xiàn)。

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場在上海環(huán)境能源交易所正式啟動。時隔一年，2022中國國際碳交易大會上首個碳資信標準—《企業(yè)碳資信評價規(guī)范》正式發(fā)布?！镀髽I(yè)碳資信評價規(guī)范》標準是首個反映雙碳目標下企業(yè)償債意愿和能力的標準。該標準的發(fā)布是上海環(huán)境能源交易所積極推進應對氣候變化工作，推動社會綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展，加強綠色低碳領域的切實舉措。該資信評價標準的發(fā)布為企業(yè)提供了全面刻畫企業(yè)碳能力的工具，是對企業(yè)雙碳適應能力的分析評價，是對企業(yè)主動進行減排降碳行為的價值進行評估，同時接軌傳統(tǒng)信用評級的財務因素并對接金融資源。

雙碳目標下碳交易這一年

無疑，全國碳排放權交易市場對“雙碳”戰(zhàn)略而言成為一個重要的節(jié)點。自此以后，在上海環(huán)境能源交易所的主導下，碳交易市場動作頻繁。

2021年8月20日，“上海環(huán)境能源交易所與中國銀聯(lián)合作儀式暨綠色低碳主題銀行卡發(fā)布會”成功舉辦。推出的企業(yè)版銀聯(lián)綠色主題卡根據(jù)企業(yè)在中國銀聯(lián)系統(tǒng)的交易情況，中國銀聯(lián)聯(lián)合商業(yè)銀行為其提供碳減排額購買等對公權益，并由上海環(huán)境能源交易所協(xié)助為其企業(yè)客戶群里提供開戶、交易、碳減排量注銷等一系列服務；個人版銀聯(lián)綠色低碳主題卡構建銀聯(lián)綠色低碳積分體系，是由上海環(huán)境能源交易所協(xié)助提供低碳消費場景的碳減排量算法并提供支持，主要結合持卡人在中國銀聯(lián)系統(tǒng)的綠色消費行為，如乘坐公交地鐵、云閃付繳費、共享單車騎行、高鐵出行、新能源車充電等低碳消費場景，計算個人碳減排量并配置相應權益，以娛樂互動和動態(tài)回饋的機制，引導用戶踐行綠色低碳生活，并為后續(xù)上海推碳普惠機制做了很好的鋪墊。

2021年9月22日，中國石化、中遠海運、中國東航在上海聯(lián)合舉辦了我國首船全生命周期碳中和石油認證儀式，上海環(huán)境能源交易所分別向三家企業(yè)頒發(fā)我國首張?zhí)贾泻褪驼J證書，共建“綠色交通新模式”，探索了一條跨行業(yè)、全周期、零排放的路徑，對我國交通能源領域推動“雙碳”目標落地具有里程碑意義。

據(jù)悉，該碳中和石油項目的原油產(chǎn)自中國石化國勘公司在安哥拉的份額油，行程9300余海里，共生產(chǎn)8963噸車用汽油、2276噸車用柴油、5417噸航空煤油，以及2786噸液化石油氣、6502噸船用柴油、2998噸低硫船用燃料油。為抵消本次石油全生命周期的碳排放，三家企業(yè)通過積極實施節(jié)能減排策略及購買國家核證自愿減排量（CCER）來抵消石油全生命周期的碳排放，本次購買的減排項目主要包括：江西豐林碳匯造林項目、大理州賓川縣干塘子并網(wǎng)光伏電站項目、兩岸新能源合作海南航天50兆瓦光伏項目、黑龍江密山林場（柳毛）風電廠項目、貴州省三都水族自治縣農(nóng)村沼氣利用項目、湖北省棗陽市農(nóng)村戶用沼氣項目、國能赤峰生物質(zhì)發(fā)電項目等，在資助邊遠地區(qū)發(fā)展農(nóng)林種植業(yè)、開發(fā)低碳綠色能源以及扶貧脫貧的同時，實現(xiàn)了完整意義上的我國首船碳中和石油。

2021年11月7日，“科技金融服務雙碳經(jīng)濟”國際高峰論壇召開。上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明就“賦能：金融如何助力實現(xiàn)雙碳目標”發(fā)表主旨演講。他提到，上海環(huán)境能源交易所將重點做好以下四個方面的工作：一是穩(wěn)步推進全國碳交易市場發(fā)展，形成多層次的中國碳市場；二是有序推動碳金融發(fā)展，促進國際碳金融中心形成；三是積極推動上海市氣候投融資發(fā)展，支持建立專業(yè)化投融資平臺和對接機構；四是鼓勵實行碳普惠機制，引導社會綠色生產(chǎn)、生活。

2022年6月1日，全國首個碳資信評價體系試點在寧波啟動。上海環(huán)境能源交易所與復旦大學可持續(xù)發(fā)展研究中心、清華大學全球證券市場研究院等機構合作起草了企業(yè)碳資信評價體系規(guī)范，開發(fā)了國內(nèi)目前為止首個碳資信評價體系。據(jù)介紹，碳資信評價是對企業(yè)在“應對氣候變化與雙碳目標”這一關鍵環(huán)境因素時的適應性和競爭力評估，具體需要采集企業(yè)某一時期內(nèi)的業(yè)務碳狀況和資產(chǎn)碳狀況，通過碳資信評價標準，從碳技術先進性、碳排放戰(zhàn)略、碳減排制度、交易類碳資產(chǎn)等維度開展分析，最終形成AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C三等九級的評價結果。與現(xiàn)有碳金融相關試點大多聚焦于碳排放數(shù)據(jù)的收集分析不同，碳資信評價是全面刻畫企業(yè)的碳能力、碳資產(chǎn)等信息，并定期提供企業(yè)貸款存續(xù)期內(nèi)經(jīng)營、用電、碳排放、碳資產(chǎn)、碳管理等數(shù)據(jù)，完成金融應用閉環(huán)，既反映碳風險，也反映碳價值。

共建全國統(tǒng)一碳市場

為了給全國碳市場建設探索積累經(jīng)驗，我國于2011年10月，在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7?。ㄊ校﹩犹寂欧艡嘟灰自圏c工作，試點省市碳排放權交易市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業(yè)近3000家重點排放單位。截至2022年7月8日，試點碳市場配額累計成交量5.37億噸，成交額136.76億元。重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降趨勢，有效促進了企業(yè)溫室氣體減排，強化了社會各界低碳意識，為全國碳市場建設積累了寶貴經(jīng)驗。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明指出，開市一年的全國碳市場，已經(jīng)初步顯現(xiàn)了其促進企業(yè)減排、形成碳定價的市場功能，有力推動了包括地方碳市場在內(nèi)的整個中國碳交易體系發(fā)展。在全國碳市場啟動之后，中國的碳市場從一個相對小眾的市場，變成了一個大眾關注的全國性市場，形成了全國市場和地方市場并存的格局。接下來，上海環(huán)交所將重點推進市場擴容，努力提升交易活躍度，聯(lián)合各方共同加速建設全國統(tǒng)一碳市場。受全國碳市場啟動這一利好因素影響，地方碳市場的交易量在過去一年出現(xiàn)了明顯的增長。碳配額交易上，雖然地方碳市場的一些配額納入了全國碳市場，地方碳市場的配額交易總量減小，但其交易活躍度較之以往提升明顯。同時，國家核證自愿減排量（CCER）市場去年的增長也十分明顯。在全國碳市場的帶動下，去年減排量市場交易規(guī)模初步估算增長了1.7倍。

今年4月中共中央、國務院出臺的《加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出建設高質(zhì)量市場體系的總體要求和基本方略，這對建設統(tǒng)一、規(guī)范、高效的碳市場有重要指導意義。碳市場是一種新型要素市場，它的發(fā)展離不開要素市場本身發(fā)展的一般規(guī)律。目前，碳市場歷史相對較短，市場形態(tài)還沒有成熟。與國內(nèi)其他要素市場相比，碳市場尚處于發(fā)展初期，存在更多的發(fā)展障礙和未知領域，面臨著從市場培育到實現(xiàn)高標準運行的跨越式發(fā)展的任務，更加需要按照統(tǒng)一大市場的要求去構架建設。建設全國統(tǒng)一碳市場，實現(xiàn)排放權市場和減排量市場、一級市場和二級市場、現(xiàn)貨市場和衍生品市場的高水平聯(lián)通，形成統(tǒng)一的碳定價體系，充分發(fā)揮市場在碳資源配置中的決定性作用，有效引導資金和技術在國內(nèi)國際市場流動。

目前而言，我國碳市的問題主要體現(xiàn)在兩點：一是管理制度不健全，對于交易的流程、財務處理制度等，缺乏規(guī)范化操作，安環(huán)部負責數(shù)據(jù)，財務部負責交易，但交易資金、財務處理都沒有標準化的流程和規(guī)章制度，這也是導致企業(yè)不敢交易、不能交易的重要原因；二是碳管理人才匱乏，碳交易是一個涉及到能源、金融、環(huán)境等多學科的專業(yè)，人才的培養(yǎng)需要一定的周期，很難在短期內(nèi)為市場提供充足的人力資源保障。

生態(tài)環(huán)境部高度重視全國碳市場制度體系建設，出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》及碳排放權登記、交易、結算管理規(guī)則，企業(yè)溫室氣體排放核算與報告、核查技術指南，對全國碳市場各個環(huán)節(jié)和相關方權責進行相應規(guī)定，為全國碳市場的建設、運行和監(jiān)管提供依據(jù)，構建了支撐全國碳市場運行的政策法規(guī)體系。并提出將堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位。一是持續(xù)強化全國碳市場法律法規(guī)和政策體系，積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，并完善配套交易制度和相關技術規(guī)范，構建完善以《條例》為法律基礎，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范為支撐的制度體系。二是強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運行管理水平，建立健全信息公開和征信懲戒管理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制，建設全國碳市場監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管等。三是持續(xù)強化市場功能建設，逐步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。四是全面提升市場相關參與方的綜合能力水平，組織舉辦系列專題培訓班，就全國碳市場法律法規(guī)、技術規(guī)范等重要文件解讀和數(shù)據(jù)報送、系統(tǒng)操作、市場交易等環(huán)節(jié)，對地方主管部門、相關支撐機構和重點排放單位等開展系統(tǒng)培訓。