◎文/天津市財(cái)政局政研室課題組

一、政策發(fā)力支持“強(qiáng)”

一是政策制定堅(jiān)持全面頂格，能出盡出，確保精準(zhǔn)高效。天津穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施共35條，其中涉及財(cái)政部門的共有18條，政策措施實(shí)打?qū)?，滿滿的“真金白銀”，既包括減稅降費(fèi)讓利政策，為市場主體紓困解難，又包括大量財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、保障基本民生。一方面，做好政策承接，逐項(xiàng)學(xué)習(xí)梳理國務(wù)院33條政策措施和財(cái)政部49條措施，結(jié)合實(shí)際情況，研究制定落實(shí)措施，確保能出盡出。對援企穩(wěn)崗、政府采購等領(lǐng)域政策頂格落實(shí)，全力以赴為市場主體解難紓困。另一方面，做好政策銜接，與前期已出臺“助企紓困15條措施”“促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展”“促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動(dòng)方案”等政策措施充分銜接，通過遞進(jìn)、擴(kuò)面、加力，形成互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)效果，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅力度、擴(kuò)圍社保費(fèi)緩繳范圍等，保持政策連續(xù)性，不斷擴(kuò)大政策效應(yīng)，打出一套部門協(xié)同配合、政策同向發(fā)力的組合拳。

二是政策宣傳堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，深入解讀，確保覆蓋面廣。組織各部門、各區(qū)財(cái)政局下發(fā)宣傳貫徹和征求市場主體意見的通知。一方面，積極擴(kuò)大一攬子政策措施知曉范圍，通過線上宣傳宣講、視頻會議、“兩微一端”等多種形式，廣泛開展增值稅留抵退稅、社保費(fèi)緩繳、援企穩(wěn)崗等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策宣傳。根據(jù)社會關(guān)切熱點(diǎn)和企業(yè)咨詢疑點(diǎn)，及時(shí)制定1+N政策“明白紙”，既包括對一攬子政策的整體解讀，也包括個(gè)別領(lǐng)域的專題解讀，幫助企業(yè)一圖讀懂政策、知曉政策、用好政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享。另一方面，針對特殊政策重點(diǎn)開展解讀答疑，通過“公仆走進(jìn)直播間”活動(dòng)，圍繞留抵退稅等支持政策，開展答疑解惑活動(dòng)。對擔(dān)保貸款融資機(jī)制助力企業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)房租減免、政府采購等標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜、涉及面廣或需要企業(yè)主動(dòng)申請的相關(guān)政策，通過專題座談會了解企業(yè)具體困難，有針對性地開展“點(diǎn)對點(diǎn)”宣傳解讀，提升市場主體對政策的知曉度，確保政策達(dá)到既定效果，把好事辦好。

三是政策落實(shí)堅(jiān)持立足實(shí)際，精準(zhǔn)高效，確保時(shí)效性強(qiáng)。實(shí)施方案重點(diǎn)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，多數(shù)政策實(shí)施期限截止至2022年底，落實(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重。為此，天津市財(cái)政局壓實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，確保政策早落實(shí)、快見效。雖然實(shí)施方案出臺時(shí)間不長，但各項(xiàng)工作加快推進(jìn)，政策紅利短時(shí)間快速釋放，為財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效，獲得了市場主體的廣泛好評。

二、支持項(xiàng)目緊盯“大”

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，統(tǒng)籌預(yù)算資金、債券資金、盤活PPP項(xiàng)目資金等增強(qiáng)集中財(cái)力辦大事的能力，全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)。按照實(shí)施方案的有關(guān)要求，大力支持天津港北航道及相關(guān)水域疏浚提升工程、北京燃?xì)馓旖蚰细跮NG應(yīng)急儲備項(xiàng)目等港口航道項(xiàng)目建設(shè)，地鐵項(xiàng)目、津?yàn)H高鐵、天津?yàn)I海國際機(jī)場三期改擴(kuò)建項(xiàng)目等交通運(yùn)輸領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)大黃堡蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程、中心城區(qū)積水片改造工程等供水、防洪、排水、水生態(tài)領(lǐng)域重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升本市供水防洪減災(zāi)應(yīng)對能力。

針對涉及地方政府專項(xiàng)債券資金的工程項(xiàng)目，進(jìn)一步加快分配發(fā)行進(jìn)度，嚴(yán)格資金管理，有效發(fā)揮專項(xiàng)債券在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資方面的重要作用。在債券發(fā)行方面，進(jìn)一步加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，提前對接財(cái)政部，開設(shè)預(yù)約發(fā)行窗口，做到項(xiàng)目成熟一批、債券發(fā)行一批、資金到位一批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展與債券發(fā)行同步，避免出現(xiàn)“項(xiàng)目等錢”問題。目前，已對各區(qū)、各部門年初申報(bào)需求實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，有力支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、保障性安居工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。在資金管理方面，建立專項(xiàng)債券資金直達(dá)機(jī)制，實(shí)行全過程、穿透式監(jiān)管，推動(dòng)使用專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)提速，形成實(shí)物工作量。

三、助企紓困關(guān)照“小”

一是落實(shí)增值稅留抵退稅擴(kuò)圍。進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理，確保企業(yè)享受退稅紅利，特別是支持加快推進(jìn)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶留抵退稅工作。會同有關(guān)部門建立退稅資金保障機(jī)制，開展資金日監(jiān)測、周分析工作，對周內(nèi)實(shí)際退稅金額超過基數(shù)50%的地區(qū)單獨(dú)予以調(diào)撥補(bǔ)齊，保障區(qū)級財(cái)政每周動(dòng)態(tài)滾存的可用于退稅的庫款不低于首批下達(dá)的留抵退稅資金基數(shù)。據(jù)各區(qū)實(shí)際辦理退稅金額，按周進(jìn)行滾動(dòng)清算，對上周區(qū)級財(cái)政退付的資金給予全額補(bǔ)償。同時(shí)，將有關(guān)資金納入直達(dá)資金管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，確保不因資金安全問題影響退稅進(jìn)度。

二是政府采購繼續(xù)向中小企業(yè)傾斜，充分發(fā)揮政府采購的政策功能。根據(jù)國家政策調(diào)整情況，及時(shí)完善本市落實(shí)措施，用好用足用滿政策空間，如按照小微企業(yè)價(jià)格扣除比例規(guī)定的上限20%予以扣除；全年預(yù)留面向中小企業(yè)和小微企業(yè)采購份額分別不低于40%和70%，其中工程項(xiàng)目預(yù)留比例階段性提高至40%以上。加強(qiáng)工程項(xiàng)目政策落實(shí)，要求采購人員靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式執(zhí)行預(yù)留份額。同時(shí)，財(cái)政部門與工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、政務(wù)服務(wù)部門形成監(jiān)督合力，積極調(diào)整完善執(zhí)行工程招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本、評標(biāo)制度等，確保預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等政策措施得到有效執(zhí)行，提高中小企業(yè)合同規(guī)模。

四、減免房租落實(shí)“細(xì)”

全市房租減免工作涉及46家市級主管部門和16個(gè)區(qū)所屬近600余個(gè)行政事業(yè)單位及其所辦企業(yè)，房屋租賃信息動(dòng)態(tài)變化，加之有的房東股權(quán)復(fù)雜，有的房產(chǎn)涉及多層轉(zhuǎn)租，造成減免工作涉及面廣、開展難度大。天津市財(cái)政局深入調(diào)研摸清房產(chǎn)底數(shù)，研究制定實(shí)施細(xì)則，壓實(shí)各級主管部門責(zé)任，加快減免工作進(jìn)度，確保減免政策應(yīng)知盡知、應(yīng)免盡免。

一是明確政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和房租減免工作的基本要求。為統(tǒng)一規(guī)范房租減免標(biāo)準(zhǔn)和程序、提高各項(xiàng)工作的針對性和可操作性，天津市財(cái)政局細(xì)化行政事業(yè)單位國有房屋租金減免范圍、減免措施、審批流程、工作要求等政策標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。會同有關(guān)部門梳理核實(shí)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)房租信息，核準(zhǔn)減免期限，明確減免3個(gè)月和6個(gè)月的地區(qū)清單，及時(shí)全面公開相關(guān)信息，掃清政策執(zhí)行疑點(diǎn)。

二是分類解決實(shí)際問題。對存在轉(zhuǎn)租情況的294個(gè)“二房東”，進(jìn)一步調(diào)研了解情況，逐戶補(bǔ)充完善租房信息，統(tǒng)一減免標(biāo)準(zhǔn)。對減免期限執(zhí)行不準(zhǔn)確的18個(gè)市級主管部門所屬23個(gè)單位發(fā)函責(zé)令整改。對無法聯(lián)系的商戶，通過與市級單位溝通、向?qū)俚刎?cái)政局發(fā)函推送等方式，獲取聯(lián)系方式，確保無遺漏。

截至2022年6月底，全市應(yīng)減免金額4.38億元，實(shí)際減免4.01億元，減免完成率91.49%。46個(gè)市級主管部門中的27個(gè)部門、16個(gè)區(qū)中的15個(gè)區(qū)減免完成率達(dá)到100%，真正讓受益主體更早、更快、更充分地享受到政策。