潘順之

（黑龍江大學(xué) 俄羅斯語(yǔ)言文學(xué)與文化研究中心，黑龍江 哈爾濱 150080）

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)具有極其重要的地理位置和豐富的自然資源，但長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴能源和原材料出口，加之政府對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)投資不足，使遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于西部地區(qū)。建設(shè)遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)是俄羅斯政府在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下加速開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的一大重要舉措，對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展有重要意義?！抖砹_斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》規(guī)定的優(yōu)惠政策既為投資者創(chuàng)造了機(jī)遇，又為其提供了有力的保障，吸引了境內(nèi)外很多投資者。本文將從俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)設(shè)立的背景、區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策、分布及運(yùn)行情況等角度，對(duì)超前發(fā)展區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)設(shè)立的背景

(一)遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)概念的提出

超前發(fā)展區(qū)及其類似模式系基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化理念，是目前被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同和采用的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)手段之一。2013年10月就任遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)之初，亞歷山大·加盧什卡便提出了遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展方案：第一，建立特別發(fā)展區(qū)，如高新技術(shù)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)等；第二，改變遠(yuǎn)東發(fā)展部工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理全權(quán)將從地區(qū)發(fā)展部劃歸遠(yuǎn)東發(fā)展部；第三，改變發(fā)展機(jī)構(gòu)工作方式，按新模式運(yùn)作遠(yuǎn)東發(fā)展基金。同時(shí)還將成立三個(gè)新的機(jī)構(gòu)，分別是：吸引投資及支持出口機(jī)構(gòu)；遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)發(fā)展集團(tuán)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施擔(dān)保義務(wù)；人力資源機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助人員及培訓(xùn)。

隨后，普京總統(tǒng)在2013年國(guó)情咨文中提出“在遠(yuǎn)東地區(qū)優(yōu)先建立超前發(fā)展區(qū)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想”，由中央和地方相關(guān)部門(mén)撰寫(xiě)《俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》草案，經(jīng)國(guó)家杜馬三讀審議通過(guò)，后經(jīng)聯(lián)邦委員會(huì)審議批準(zhǔn)、總統(tǒng)普京簽署，于2015年3月30日生效。

(二)遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)的目的

超前發(fā)展區(qū)的概念在《俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》中有明確的規(guī)定：社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)，包括獨(dú)立的區(qū)域行政組織在內(nèi)，是俄羅斯聯(lián)邦主體區(qū)域的一部分。在此區(qū)域中，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府的決議，制定了關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和其他活動(dòng)的特別法律制度，目的是吸引投資提供有利條件，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，為居民生活創(chuàng)造更加舒適的環(huán)境。

由此可知，建設(shè)超前發(fā)展區(qū)的總體目的就是吸引俄羅斯境內(nèi)外投資，加速遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，建立超前發(fā)展區(qū)的目的還有鞏固俄羅斯在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，增加就業(yè)崗位等幾個(gè)方面。遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的建立可促成一定的條件，使俄羅斯在亞太地區(qū)國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鞏固自身的經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)也可依靠增設(shè)工作崗位，開(kāi)展新的工程項(xiàng)目，生產(chǎn)造船領(lǐng)域的進(jìn)口導(dǎo)向型和出口替代型產(chǎn)品，吸引投資來(lái)促進(jìn)濱海邊疆區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)提供的優(yōu)惠政策

(一)稅收優(yōu)惠

根據(jù)2014年11月21日通過(guò)的《＜俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)法＞通過(guò)后對(duì)＜俄聯(lián)邦稅法＞第二部分修訂案》(簡(jiǎn)稱《稅法修訂案》)，每個(gè)超前發(fā)展區(qū)還享有增值稅、利潤(rùn)稅和礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅的優(yōu)惠。

增值稅方面，超前發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)(即納稅人)在提交了納稅申報(bào)書(shū)和管理公司的擔(dān)保合同后，即可申請(qǐng)退稅。但若在稅務(wù)部門(mén)提出要求的15日內(nèi)納稅人沒(méi)有退回多得的退稅稅款，管理公司則有義務(wù)代替納稅人支付其多得的退稅稅款。

利潤(rùn)稅方面，入駐超前發(fā)展區(qū)的企業(yè)5年內(nèi)(即5個(gè)利潤(rùn)稅納稅期)可免向聯(lián)邦預(yù)算繳納利潤(rùn)稅，向地方(即聯(lián)邦主體)繳納不高于5%的利潤(rùn)稅即可。此后的5個(gè)稅期，國(guó)家向入駐企業(yè)收取正常為2%的利潤(rùn)稅，繳納給地方的利潤(rùn)稅率則不低于10%。若企業(yè)在入駐的前三年沒(méi)有盈利，則從第4年開(kāi)始享受上述為期10年的利潤(rùn)稅優(yōu)惠。

礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅方面，入駐企業(yè)在未享受利潤(rùn)稅優(yōu)惠期間(即未盈利時(shí))，無(wú)需繳納礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅。從享受利潤(rùn)稅稅率優(yōu)惠起的120個(gè)稅期內(nèi)(稅期單位為1個(gè)月，即10年內(nèi))，入駐企業(yè)將享受分段優(yōu)惠稅率。即第0-24個(gè)稅期，稅率為礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅標(biāo)準(zhǔn)稅率的0%,；第25-48個(gè)稅期，為標(biāo)準(zhǔn)稅率的20%；第49-82個(gè)稅期為40%，第83-96個(gè)稅期為60%，第97-120個(gè)稅期時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)稅率的80%，此后企業(yè)則按標(biāo)準(zhǔn)稅率繳納礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅。

土地稅和財(cái)產(chǎn)稅方面，入駐超前發(fā)展區(qū)的企業(yè)可免繳土地稅和財(cái)產(chǎn)稅。不僅如此，租用土地、廠房、設(shè)備等的租金也有相應(yīng)優(yōu)惠。地方政府可轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)，降低企業(yè)向管理公司租用不動(dòng)產(chǎn)時(shí)的租金，同時(shí)限制對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行例行檢查的時(shí)間和次數(shù)(與俄遠(yuǎn)東發(fā)展部商議后決定)，減輕新入駐企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二)勞務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠

在2014年12月31日普京總統(tǒng)簽署的《＜俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)法＞通過(guò)后對(duì)聯(lián)邦法律的修訂案》規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)和企業(yè)勞務(wù)相關(guān)的優(yōu)惠政策。

勞務(wù)方面，超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)在招收外籍員工時(shí)，無(wú)需辦理許可。在為外籍員工辦理赴俄務(wù)工邀請(qǐng)函和入?yún)^(qū)工作許可證時(shí)，沒(méi)有配額限制。但外籍員工所占比例需由發(fā)展區(qū)監(jiān)事會(huì)確定，且同等條件下優(yōu)先招收俄羅斯公民。

社會(huì)保險(xiǎn)方面，企業(yè)從入駐超前發(fā)展區(qū)下個(gè)月的1日算起，10年內(nèi)均可享受優(yōu)惠。具體來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)只需繳納企業(yè)工資基金的6%，社會(huì)保險(xiǎn)(包括失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn))繳納企業(yè)工資基金的1.5%，而強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為0.1%，總的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率為7.6%。相比之下，不享受優(yōu)惠的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為企業(yè)工資基金的22%，社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率分別為2.9%和5.1%，總費(fèi)率為30%。

(三)關(guān)稅優(yōu)惠

《超前發(fā)展區(qū)法》決定在超前發(fā)展區(qū)內(nèi)實(shí)施自由關(guān)稅區(qū)海關(guān)程序。在此情況下，超前發(fā)展區(qū)的地位等同于2010年《自由經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議》中的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)。此程序適用于設(shè)有海關(guān)監(jiān)管區(qū)的超前發(fā)展區(qū)，適用的具體區(qū)域?yàn)槿腭v企業(yè)租賃或持有的土地、房屋和開(kāi)放場(chǎng)地等。按照此程序進(jìn)口的外國(guó)商品以及通過(guò)這些進(jìn)口的外國(guó)商品生產(chǎn)出的商品只可存放在發(fā)展區(qū)內(nèi)。

三、遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的分布和實(shí)際運(yùn)行情況

截至目前，遠(yuǎn)東地區(qū)已建立了23個(gè)超前發(fā)展區(qū)，分別隸屬于11個(gè)聯(lián)邦主體。遠(yuǎn)東發(fā)展部數(shù)據(jù)顯示，入駐超前發(fā)展區(qū)的企業(yè)有251家，總投資額約為22090億盧布，為社會(huì)提供了42904個(gè)工作崗位。因受氣候地理環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施的限制，目前發(fā)展較為突出的有納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)、大卡緬超前發(fā)展區(qū)、哈巴羅夫斯克超前發(fā)展區(qū)等幾個(gè)區(qū)域，主要分布在沿海地區(qū)。

(一)納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)

納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)位于濱海邊疆區(qū)，是遠(yuǎn)東地區(qū)第一個(gè)超前發(fā)展區(qū)，其建設(shè)目標(biāo)為多元化的生產(chǎn)和物流平臺(tái)。濱海邊疆區(qū)投資網(wǎng)顯示，納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)是遠(yuǎn)東地區(qū)的首個(gè)超前發(fā)展區(qū)，成立于2015年6月。目前，其工業(yè)用地的90%以上都已投入使用，是最受準(zhǔn)入駐企業(yè)青睞的超前發(fā)展區(qū)。已入駐的38家企業(yè)主要從事汽車零件制造、魚(yú)類加工、建材制造等行業(yè)。

根據(jù)濱海邊疆區(qū)政府和遠(yuǎn)東發(fā)展部的預(yù)估，邊疆區(qū)財(cái)政須承擔(dān)不低于20億盧布用于納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)市政道路建設(shè)項(xiàng)目。其中，邊疆區(qū)財(cái)政須出資建設(shè)水管干線(1.711億盧布)，下水主管道和排水泵站(撥款總額7033萬(wàn)盧)，以及所需資金多達(dá)8.475億盧的除銹工程。資金來(lái)源方面，私人投資額約為70億盧布，到2021年超前發(fā)展區(qū)實(shí)現(xiàn)第二、第三發(fā)展階段后，預(yù)計(jì)吸引投資300億盧。而第一階段用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算投資為39億盧。區(qū)內(nèi)主要從事林產(chǎn)品加工、裝配生產(chǎn)、礦石原材料加工、制藥、輕工業(yè)、食品加工等行業(yè)，已允許30余家企業(yè)入駐。

(二)大卡緬超前發(fā)展區(qū)

大卡緬超前發(fā)展區(qū)位于濱海邊疆區(qū)，是所有超前發(fā)展區(qū)中投資額最多、雇傭人數(shù)最多的。發(fā)展區(qū)內(nèi)主要發(fā)展造船業(yè)，紅星造船廠是其中規(guī)模最大的企業(yè)。作為濱海邊疆區(qū)大卡緬超前發(fā)展區(qū)的第一家入駐企業(yè)，其所屬的遠(yuǎn)東造船與船舶維修中心已與遠(yuǎn)東發(fā)展管理公司簽訂了相關(guān)協(xié)議。

紅星造船廠是在遠(yuǎn)東造船與船舶維修中心的基礎(chǔ)上，由俄羅斯石油天然氣公司、俄羅斯石油公司和天然氣工業(yè)銀行組成的財(cái)團(tuán)投資建立的。項(xiàng)目完成后，紅星造船廠將成為俄羅斯最現(xiàn)代化的造船廠之一?？芍圃炫潘窟_(dá)35萬(wàn)噸的船舶、近海平臺(tái)、特種船只及其他種類的海洋機(jī)械。根據(jù)遠(yuǎn)東發(fā)展部的數(shù)據(jù)，造船廠已申請(qǐng)的項(xiàng)目投資金額為920億盧布。全部施工計(jì)劃將于2024年完成，屆時(shí)企業(yè)將為社會(huì)提供8000個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，“圣彼得堡”號(hào)油輪的建造工程于2018年9月開(kāi)工，紅星造船廠將建造10艘該類型，并預(yù)計(jì)于2021年交付使用。

(三)哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)

哈巴羅夫斯克超前發(fā)展區(qū)坐落于哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，和共青城超前發(fā)展區(qū)、尼古拉耶夫斯克超期發(fā)展區(qū)相距不遠(yuǎn)。截至2018年4月，三個(gè)超前發(fā)展區(qū)共吸引54家企業(yè)入駐，計(jì)劃投資額1292億盧布。

哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)投資門(mén)戶網(wǎng)顯示：據(jù)俄羅斯政府第630號(hào)決議，哈巴羅夫斯克超前發(fā)展區(qū)成立于2015年6月25日。截至2019年2月1日，哈巴羅夫斯克超前發(fā)展區(qū)已申請(qǐng)的投資總額為450.1億盧布，計(jì)劃提供4836個(gè)就業(yè)崗位，31家企業(yè)獲得入駐資格，已簽訂協(xié)議的投資額為231.9億盧，預(yù)計(jì)提供2595個(gè)工作崗位。自哈巴羅夫斯克超前發(fā)展區(qū)成立以來(lái)，實(shí)際落實(shí)的投資額為69.7億盧，提供了500多個(gè)就業(yè)崗位。減免稅收1.711億盧。發(fā)展區(qū)內(nèi)主要行業(yè)有：工業(yè)制造，冶金，農(nóng)業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有：發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)的工作人員，良好的工業(yè)潛力和發(fā)達(dá)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

(四)勘察加超前發(fā)展區(qū)

勘察加超前發(fā)展區(qū)位于勘察加邊疆區(qū)的彼得羅巴甫洛夫斯克市郊，成立于2015年8月，主要產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)。據(jù)勘察加邊疆區(qū)投資門(mén)戶網(wǎng)站報(bào)道，勘察加超前發(fā)展區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展港口工業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)。在彼得羅巴甫洛夫斯克-勘察加港口現(xiàn)代化的框架下，計(jì)劃將其年貨物周轉(zhuǎn)量提升至800萬(wàn)噸。除此之外，還將通過(guò)建設(shè)相應(yīng)的碼頭、陸港火車站和其他基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)發(fā)展水路旅游。旅游休閑方面，勘察加超前發(fā)展區(qū)計(jì)劃建設(shè)兩個(gè)現(xiàn)代療養(yǎng)區(qū)，修繕機(jī)場(chǎng)并推行其他相關(guān)項(xiàng)目，目的是在未來(lái)幾年，將赴勘察加邊疆區(qū)旅游的人數(shù)增加至10萬(wàn)人，若持續(xù)增長(zhǎng)可達(dá)到80萬(wàn)人。

除此之外，“綠色湖畔”和“高山”區(qū)計(jì)劃興建現(xiàn)代化的溫室和其它農(nóng)業(yè)企業(yè)。企業(yè)已申請(qǐng)的第一階段預(yù)算外投資達(dá)280億盧布，而國(guó)家預(yù)算將出資84億盧用于保障性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一項(xiàng)目的實(shí)施將為社會(huì)提供3000多個(gè)就業(yè)崗位，而建設(shè)整個(gè)超前發(fā)展區(qū)所提供的崗位不少于8000個(gè)。

四、結(jié)語(yǔ)

俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)政策是俄羅斯積極實(shí)施“向東看”戰(zhàn)略的背景下出臺(tái)的，是提振俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要制度工具。在聯(lián)邦政府和地區(qū)政府的支持和指導(dǎo)下，政策出臺(tái)6年多來(lái)，超前發(fā)展區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，利用財(cái)稅、行政手段為俄遠(yuǎn)東地區(qū)打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，為遠(yuǎn)東地區(qū)吸引投資、增加就業(yè)率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。不過(guò)，俄遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)仍存在企業(yè)入駐率不高、行政審批效率較低、地方政府財(cái)政支持不足等問(wèn)題。作為俄羅斯亞太地緣戰(zhàn)略的一部分，遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到俄羅斯在亞太地區(qū)的綜合影響力。未來(lái)俄羅斯將采取哪些實(shí)際措施解決問(wèn)題、從根本上改善遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，仍有待觀察。