趙 歆

（上海濟(jì)光職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 201901）

黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為維護(hù)黨員主體地位夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，也為黨員發(fā)揮主體作用提供了制度保障，推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系的完善。提高黨員主體意識(shí)、尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用，是基層黨組織建設(shè)解決組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的重要途徑，是對(duì)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)規(guī)律的深化探索和運(yùn)用，對(duì)于高校基層黨組織建設(shè)而言具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。只有充分重視黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，才能引導(dǎo)黨員自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用，才能強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、黨員主體地位的概念內(nèi)涵

黨員的主體地位是指黨員在黨的事業(yè)中當(dāng)家做主的地位，在黨的建設(shè)過(guò)程中居于主要位置。黨員主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，充分行使主體權(quán)利，積極參與黨內(nèi)活動(dòng)，發(fā)揮主體作用，在黨的一切活動(dòng)中起著最終決定作用。

（一）黨員是黨組織的肌體細(xì)胞和行為主體

黨員作為“黨的肌體細(xì)胞和黨的行為主體”“黨的活動(dòng)的主體”，其實(shí)質(zhì)上也就是黨的主體。黨員作為黨的主體，在黨內(nèi)天然居于主體地位。黨員作為黨組織的主體：實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要黨員主體發(fā)揮帶頭作用；保持黨的生機(jī)和活力，需要每位黨員發(fā)揮創(chuàng)新作用；黨組織要想發(fā)揮先進(jìn)性，也離不開(kāi)黨員的個(gè)人先進(jìn)表率。因此，黨員不僅是黨組織的主體，還是黨開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代的先鋒力量?；鶎狱h組織作為黨的事業(yè)發(fā)展的根基和全部工作的基礎(chǔ)，如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，可以以尊重黨員的主體地位、保障黨員民主權(quán)利為抓手，激發(fā)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓黨員更有責(zé)任感、榮譽(yù)感、歸屬感，從而自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）堅(jiān)持黨員主體地位與保障黨員民主權(quán)利密不可分

堅(jiān)持黨員主體地位的必要前提就是保障黨員民主權(quán)利?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》中關(guān)于黨員的8項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定是《條例》制定的基礎(chǔ)和根基。沒(méi)有賦予權(quán)利，那么保障權(quán)利就無(wú)從談起；沒(méi)有《條例》的規(guī)定，那么賦予的權(quán)利也無(wú)法保證充分行使。因此，堅(jiān)持黨員的主體地位，要從賦權(quán)和護(hù)權(quán)兩個(gè)方面全面落實(shí)。

首先，要明確黨員被賦予了哪些權(quán)利，以什么為依據(jù)是賦權(quán)所要回答的問(wèn)題；其次，“如何保障權(quán)力行使”“由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)保障落實(shí)”“如何負(fù)責(zé)”等都是護(hù)權(quán)所要回答的問(wèn)題。堅(jiān)持黨員的主體地位要與黨員享有的民主權(quán)利相適應(yīng)，如果只談主體地位，不談賦權(quán)和護(hù)權(quán)，那么主體地位就是空中樓閣。

保障黨員民主權(quán)利不受侵害，實(shí)質(zhì)上就是保障黨員的主體地位不受侵害。作為高?；鶎狱h組織，各黨支部和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起護(hù)權(quán)的責(zé)任主體，提高政治站位，教育引導(dǎo)教師黨員和學(xué)生黨員正確行使黨員權(quán)利，并細(xì)化規(guī)則，保證教師黨員和學(xué)生黨員能夠正常行使權(quán)利，激發(fā)教師黨員教書育人、科研創(chuàng)新的熱情，激發(fā)學(xué)生黨員努力奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的干勁。

二、上海民辦高職院校黨員主體意識(shí)實(shí)證調(diào)查及原因分析

本文以上海市民辦高職院?；鶎狱h組織為切入點(diǎn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)當(dāng)前民辦高職院校黨員的主體意識(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)不足之處進(jìn)行原因分析，結(jié)合所在黨支部工作實(shí)際，對(duì)民辦高職院校黨員主體地位提升路徑及黨員權(quán)利義務(wù)匹配的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探索，以構(gòu)建高職院校院系黨建工作的責(zé)任體系和制度機(jī)制，引導(dǎo)黨員自覺(jué)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)新活力。

在本次問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)上海市7所民辦高職院校的黨員發(fā)放《上海市高職院校黨員主體地位現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》，調(diào)查共收回有效問(wèn)卷106份。通過(guò)對(duì)民辦高職院?；鶎狱h組織黨員的調(diào)查研究，從黨員身份認(rèn)知、黨員權(quán)利行使、黨組織制度保障這三個(gè)方面考察黨員主體地位的現(xiàn)狀，并對(duì)存在的問(wèn)題及背后成因進(jìn)行深層次的分析和提煉。

（一）上海民辦高職院校基層黨組織建設(shè)中黨員整體素質(zhì)較高

1.黨員自我身份認(rèn)知和自主學(xué)習(xí)意識(shí)較強(qiáng)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員的自我身份意識(shí)較強(qiáng)，95.28 %的黨員在重大場(chǎng)合中能夠意識(shí)到自己的黨員第一身份，99.05 %的黨員會(huì)在重大場(chǎng)合佩戴黨徽，97.17 %的黨員認(rèn)為參加黨支部民主生活會(huì)議、接受黨的教育與培訓(xùn)很重要，77.35 %的黨員對(duì)黨的十九大報(bào)告、黨章、黨的相關(guān)著作及近期黨的系列相關(guān)政策內(nèi)容有認(rèn)真學(xué)習(xí)或反復(fù)研讀過(guò)，80.19 %的黨員會(huì)主動(dòng)參加黨組織安排的集中學(xué)習(xí)教育、集中輪訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等。

這說(shuō)明大部分的黨員自主學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)黨支部組織的集中學(xué)習(xí)及自我提高非常重視，能夠把黨支部的活動(dòng)放在首位。

2.黨員參與黨支部學(xué)習(xí)活動(dòng)的主動(dòng)性較強(qiáng)

84.91 %的黨員能夠做到在黨支部會(huì)議上或黨報(bào)黨刊上主動(dòng)參與關(guān)于黨的建設(shè)、黨組織工作的討論，反映真實(shí)情況，積極建言獻(xiàn)策；88.68 %的黨員了解檢舉揭發(fā)、監(jiān)督檢查違紀(jì)黨員的渠道和方法。

這表明黨員參與意識(shí)較強(qiáng)，能夠主動(dòng)發(fā)表自己的觀念，建言獻(xiàn)策，同時(shí)對(duì)監(jiān)督檢舉的權(quán)利有所了解。

3.黨員的服從意識(shí)較強(qiáng)

73.58 %的黨員即使對(duì)黨組織的決議和政策有不同意見(jiàn)，也會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策。但要注意的是，25.47 %的黨員表示雖然會(huì)執(zhí)行，但是會(huì)影響積極性。因此，黨支部建設(shè)中要密切關(guān)注不同聲音的黨員思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于不同意見(jiàn)者要花費(fèi)更多時(shí)間和精力來(lái)做思想工作，提高他們的積極性和配合度。

4.黨員知情權(quán)能夠得到充分落實(shí)，黨員權(quán)利保障與激發(fā)黨員積極性呈正相關(guān)

基層黨組織能夠有效地保障黨員知情權(quán)。當(dāng)進(jìn)行黨代表大會(huì)和委員會(huì)選舉時(shí)，83.96 %的黨員了解候選人情況，直接保障選舉工作的公平公正性。82.08 %的黨員認(rèn)為黨員權(quán)利得到充分保證后，能夠激發(fā)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而17.92 %的黨員持懷疑態(tài)度。因此，在黨組織建設(shè)中要充分重視黨員權(quán)利的保障工作，用事實(shí)證明告訴持懷疑態(tài)度的黨員，保障黨員權(quán)利切實(shí)能夠激發(fā)黨員干事積極性。

（二）上海民辦高職院校黨員主體地位存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.基層黨組織對(duì)部分黨員權(quán)利的保障機(jī)制較薄弱

71.70 %的黨員會(huì)主動(dòng)在黨支部會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)或指出其他黨員的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，但還是有28.30 %的黨員顧慮較多，會(huì)采取默許的態(tài)度。70.75 %的黨員會(huì)將自己的意見(jiàn)向黨支部上級(jí)組織主動(dòng)提出，不容小覷的是還有29.24 %的黨員因?yàn)榉N種因素而不會(huì)提出自己的意見(jiàn)或者表示不清楚。

當(dāng)認(rèn)為黨員權(quán)利受到侵害時(shí)，43.40 %的黨員肯定會(huì)向所在黨組織或上級(jí)黨組織提出控告，46.23 %的黨員表示要看具體情況再做決定是否提出控告，10.38 %的黨員表示不清楚或不會(huì)提出控告。由此看出，對(duì)于侵害黨員權(quán)利的行為，一方面黨員自身的維權(quán)意識(shí)要加強(qiáng)，另一方面也是更為重要的，要完善黨內(nèi)申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利行使的制度保障，提供有效反饋意見(jiàn)的平臺(tái)和合理的保護(hù)機(jī)制，能夠讓黨員在維護(hù)自身權(quán)利的同時(shí)提升安全感和信任感。

2.基層黨組織還未充分發(fā)揮激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

74.53 %的黨員認(rèn)為所在黨支部激勵(lì)評(píng)價(jià)制度健全，也得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，而25.47 %的黨員認(rèn)為黨支部在激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制方面有欠缺，沒(méi)有很好貫徹執(zhí)行或沒(méi)有起到激勵(lì)作用。因此，黨組織在民主制度建設(shè)方面，應(yīng)著重對(duì)黨員激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善和提升。

三、提升黨員主體意識(shí)，引導(dǎo)黨員在新征程中繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用的路徑研究

（一）完善黨員激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，需要廣大黨員擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的重要使命和職責(zé)。在探索和創(chuàng)新的道路上，必然會(huì)遇到很多未知的風(fēng)險(xiǎn)，因此要嚴(yán)格區(qū)分和評(píng)判?；鶎狱h組織要建立對(duì)黨員行為的公正、公平、公開(kāi)的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以正向激勵(lì)為主，處理好嚴(yán)管與厚愛(ài)、激勵(lì)與約束的關(guān)系，把握好“三個(gè)區(qū)分”要求。在實(shí)際操作中謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)，切勿簡(jiǎn)單粗暴，要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員擔(dān)保，為踏實(shí)做事的黨員撐腰，激勵(lì)黨員永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）建立黨建活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，提高黨建活動(dòng)的總體成效

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，80.19 %的黨員表示黨支部經(jīng)常會(huì)有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。不可否認(rèn)，黨支部在黨的建設(shè)方面組織過(guò)眾多學(xué)習(xí)活動(dòng)，但是這些活動(dòng)往往大同小異，在步驟和程序上相差無(wú)幾，黨的建設(shè)并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，有些黨員甚至?xí)г裹h內(nèi)活動(dòng)走老路、無(wú)創(chuàng)新。因此，基層黨組織在組織活動(dòng)的時(shí)候，要多思考什么樣的活動(dòng)是黨內(nèi)大多數(shù)人都滿意的，如何辦活動(dòng)才能提高總體成效、減少形式主義，如何防止活動(dòng)發(fā)生“雨過(guò)地皮濕”的情況。要建立切實(shí)可行的黨建活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，用改革和制度建設(shè)作為新時(shí)期黨建活動(dòng)的有力“抓手”，將黨性修養(yǎng)、自我意識(shí)、自查自糾等主觀學(xué)習(xí)與權(quán)利保障、監(jiān)督約束、嚴(yán)厲懲戒等客觀方面的制度規(guī)范進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能推動(dòng)黨的建設(shè)長(zhǎng)久健康發(fā)展。

（三）尋找黨務(wù)工作與行政工作的結(jié)合點(diǎn)，提升黨員主體的責(zé)任意識(shí)

在院系基層黨組織黨建工作中，人員緊缺是一個(gè)普遍現(xiàn)象。調(diào)研反映，在影響黨員主體地位發(fā)揮的主要因素中，54.72 %的黨員認(rèn)為是因?yàn)槁殑?wù)工作繁忙，沒(méi)有多余精力而影響了黨員主體地位的發(fā)揮。大部分的民辦高校院系基層黨支部委員均有一項(xiàng)以上的兼職工作，行政事務(wù)性工作占據(jù)了大部分時(shí)間，導(dǎo)致給予黨建工作的時(shí)間短缺、精力不足。此外，有的黨務(wù)工作者一定程度上存在黨建專業(yè)知識(shí)、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。黨務(wù)工作者光靠自覺(jué)奉獻(xiàn)、行政命令從事日常黨建工作，這讓工作的執(zhí)行力打了折扣，也使其產(chǎn)生懈怠心理，直接影響院系基層黨組織建設(shè)的工作效率與效果。

一方面，要對(duì)黨政干部隊(duì)伍“提質(zhì)培優(yōu)”，提升院系基層黨員干部的素質(zhì)能力，以“選”為立足點(diǎn)，以“育”為關(guān)鍵點(diǎn)，以“質(zhì)”為考核點(diǎn)，以“優(yōu)”為落腳點(diǎn)，打造一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的黨政管理隊(duì)伍。

另一方面，要引進(jìn)相應(yīng)的激勵(lì)措施，包括薪酬激勵(lì)和職務(wù)晉升激勵(lì)，薪酬激勵(lì)可以按照黨員考評(píng)結(jié)果給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，職務(wù)晉升激勵(lì)對(duì)承擔(dān)黨務(wù)工作且表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在各類職務(wù)選拔中優(yōu)先考慮。應(yīng)制定相關(guān)制度流程切實(shí)保障激勵(lì)措施的落實(shí)，推進(jìn)黨務(wù)工作與行政工作的有機(jī)結(jié)合，最終提升黨組織的凝聚力和號(hào)召力，提升黨員主體的責(zé)任意識(shí)。

（四）探索履行義務(wù)與權(quán)利保障的激勵(lì)相容機(jī)制，引導(dǎo)黨員自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用

激勵(lì)相容是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)理論，是指在存在道德風(fēng)險(xiǎn)的情況下，如何保證擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方按照契約另一方的意愿行動(dòng)，從而使雙方都能趨向于效用最大化。也就是說(shuō)，希望尋找到一種制度，讓人意識(shí)到?jīng)]有人可以通過(guò)損害集體利益去實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。個(gè)人利益和集體利益高度一致，每個(gè)人努力為實(shí)現(xiàn)自己利益的同時(shí)，得到的結(jié)果也是集體利益的最大化。在黨建活動(dòng)中，如果能夠需尋找到黨員履行義務(wù)與保障權(quán)利之間的激勵(lì)相容機(jī)制，將大大減少黨員的短視行為和不當(dāng)行為，有效解決當(dāng)發(fā)生利益沖突時(shí)產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，減少其對(duì)黨組織的不良影響。

具體來(lái)說(shuō)，就是不能一味強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)的履行而忽視和淡化黨員的權(quán)利保障。黨員要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，同時(shí)還要做到“三個(gè)自覺(jué)”。應(yīng)從義務(wù)履行、權(quán)利保障方面制定詳細(xì)的、可行化的制度措施，全方位地培養(yǎng)黨員、教育黨員、提拔黨員，為黨員的個(gè)人發(fā)展提供足夠空間；應(yīng)破除不合理的制度安排，掃除抑制個(gè)人才能發(fā)揮的障礙；應(yīng)重視對(duì)黨員的培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論、新技能、新方法的過(guò)程中融入思想政治教育；應(yīng)充分保障黨員的監(jiān)督管理權(quán)、提出不同意見(jiàn)權(quán)，以及申辯權(quán)和控告權(quán)。在制定各項(xiàng)重要決策上，要廣泛征求黨員的意見(jiàn)和建議，重視不同聲音，讓每位黨員都從內(nèi)心深處感受到黨的偉大和黨的溫暖，提升歸屬感和自豪感，實(shí)現(xiàn)黨員個(gè)人利益與黨的利益一致化，將黨的理論內(nèi)化于心、外化于行，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用。