陳佳樂

（中共如東縣委黨校，南通 226400）

引 言

在新時代的背景下，我國的發(fā)展步伐越來越快，在這種形勢下，更應(yīng)著力進行政治建設(shè)，來突出政府的主體地位。而在這一過程中，加強黨的建設(shè)也可以對黨的政治建設(shè)起到促進作用。在我們的政治學(xué)研究中，有一部分人常常把黨建問題排除在政治建設(shè)問題之外，并沒有把我國的黨建融入政治建設(shè)中。其原因是多方面的，但要搞好政治建設(shè)，就不能忽視黨建工作的重要作用。

一、政治建設(shè)推動我國現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十九大報告指出，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。近幾年，隨著國家的發(fā)展，政治建設(shè)的步伐逐步加快，黨建已經(jīng)成為推動當代發(fā)展的一項重要舉措?！耙匀藶楸尽笔俏覈F(xiàn)代化社會最顯著的特征之一，我國要盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化的政治民主文明建設(shè)，需要在傳統(tǒng)政治體制上對國家的改革予以重視，進而走向民主政治化，最終實現(xiàn)完善的民主政治制度。這個過程任重而道遠，很可能會遇到下列問題，需要有針對性地解決。

（一）政治建設(shè)方面

開展政治建設(shè)才能在傳統(tǒng)政治體制的基礎(chǔ)上逐步向現(xiàn)代社會邁進，創(chuàng)造出一種全新的社會主義政治體制。這個過程中，不僅要確立政治體制，而且要體現(xiàn)政治文化的重要性，為人們樹立正確的價值觀、政治觀，進而實現(xiàn)民主、獨立、科學(xué)的政治制度。

（二）強化政治建設(shè)的穩(wěn)定性

就我國當前的國情而言，我國的政治穩(wěn)定可以包括確定國家主權(quán)的范圍和社會主義民主建設(shè)的范圍，以及正確有效的國民政治權(quán)利和統(tǒng)治能否實現(xiàn)統(tǒng)治型社會政治建設(shè)。對于現(xiàn)代化社會主義國家來說，影響政治建設(shè)的問題，主要從科學(xué)性、規(guī)范性著手。因此，政治建設(shè)要注重規(guī)范和理性。

（三）政府工作內(nèi)容

政府作為現(xiàn)代社會政治建設(shè)的主體，能直接與民眾溝通，在政治建設(shè)中融入人民群眾的需求。從市場經(jīng)濟的發(fā)展來看，盡管我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但政府還是要對經(jīng)濟發(fā)展的運行秩序做出合理規(guī)范，以保證經(jīng)濟健康發(fā)展。我國正處于走向現(xiàn)代化的時期，作為國家管理者的我國政府，是做好政治建設(shè)最有力的后盾。

（四）人民的權(quán)利

民主是現(xiàn)代社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件，把人民群眾的利益作為社會發(fā)展的總目標，實現(xiàn)國家和人民群眾的健康發(fā)展。與此同時，國家的評價者是人民群眾，有效地滿足人民的利益就代表著國家的利益得到了滿足。在政治民主建設(shè)中，人民的權(quán)利和人民群眾的利益是最為重要的內(nèi)容，要把人民群眾的建設(shè)與時事的管理有機地結(jié)合起來，使我國的民主政治建設(shè)進一步得到發(fā)展。

二、將政治建設(shè)擺在首位的重要性

將政治建設(shè)擺在首要位置上既是對馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，又是堅定從嚴治黨，做好黨建工作的重要保障。黨建工作與政治建設(shè)工作相輔相成，缺一不可。

（一）是馬克思主義政黨的根本要求

做好黨建工作也是做好政治建設(shè)的必然要求，能夠進一步統(tǒng)一并凝聚全黨的意識，為實現(xiàn)我們共同的目標而努力奮斗。我黨自成立那刻起，就一直能夠保持著團結(jié)和統(tǒng)一，在任何危險與困難面前始終不屈不撓，始終銳意進取、甘于奉獻。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記數(shù)次強調(diào)黨的政治建設(shè)的重要性，并加大反腐力度。當前，國內(nèi)外形勢十分嚴峻，各種意識形態(tài)錯綜復(fù)雜，在我國前進的道路上存在著許多以前并沒有遇到過的困難。想要做好政治建設(shè)，就應(yīng)該注重黨建工作，黨員必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，能夠在政治上著眼于大局，并能夠根據(jù)時代的發(fā)展與人民群眾的需要規(guī)劃統(tǒng)籌部署，進一步推進中國范式的政治建設(shè)。

（二）與國家和民族的利益息息相關(guān)

大量的史實向我們證實，我黨必須始終高舉“講政治”旗幟，只有始終堅持將黨建工作與政治建設(shè)融為一體，并充分發(fā)揮出黨建工作的重要作用，才能有助于推動政治建設(shè)。此外，這也是新形勢下加強黨建工作的重要做法，更是幾年來黨建工作所取得的成果的必然要求，是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要保障。將黨建工作融入政治建設(shè)中，能夠進一步促使我黨在政治建設(shè)中始終能夠明確前進的方向，始終能夠注重廣大人民群眾的根本利益，并能夠早日實現(xiàn)現(xiàn)代化政治建設(shè)，能夠早日實現(xiàn)人民群眾的訴求。黨建在中國發(fā)展中起到的政治作用是不可代替的存在，代表著國家與民族的利益，與國家和民族的命運相連、不可分割。

（三）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要保障

目前，我國正處于飛速發(fā)展的時期，在發(fā)展的同時不可避免地會出現(xiàn)一些問題與挑戰(zhàn)。要想做好政治建設(shè)，就應(yīng)該全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終確保黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。做好黨建工作，可有效提升黨員的思想覺悟、政治覺悟、執(zhí)政能力，形成黨風(fēng)全面良好的局面。我們黨制定的理論和各項方針政策，能夠增強全黨的凝聚力和各民族人民的凝聚力。要形成一支萬眾一心、堅不可摧的巨大力量，這些力量是我們政治建設(shè)的閃光點，是不可磨滅的重要力量。

在這一過程中，我們黨始終能夠樹立政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識，并能在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的思想政治自覺高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，堅持貫徹黨的理論路線方針、黨中央的各項部署。黨中央提倡的事要積極做，黨中央禁止的事堅決不做。永遠堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的政治路線，并能牢牢遵守政治紀律和政治規(guī)矩，無論何時，都能同黨中央保持高度一致，決不出現(xiàn)上有政策、下有對策的局面。這些也正是政治建設(shè)中所需要的。因此，將黨建與政治建設(shè)融合，能夠極大地推動政治建設(shè)的發(fā)展。

三、黨建與政治建設(shè)的中國范式

我們的現(xiàn)代化政治建設(shè)可以分為二元結(jié)構(gòu)和三元結(jié)構(gòu)，如果把它定位為二元結(jié)構(gòu)，把人們對政治建設(shè)的要求、社會發(fā)展的必要條件、社會革命建設(shè)的需要結(jié)合起來，以此確定人民群眾的主體地位，并使人民群眾廣泛參與政治建設(shè)，這也可以體現(xiàn)我國民主政治制度的發(fā)展。通過賦予其二元結(jié)構(gòu)權(quán)力，向三元結(jié)構(gòu)權(quán)力逐步過渡，使民主政治建設(shè)得以完善。它在保證民主政治建設(shè)完善的同時，實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)和三元結(jié)構(gòu)的自由置換，在國家賦予人民群眾權(quán)利的同時，實現(xiàn)個人促進整體的發(fā)展。

（一）黨建可決定政治建設(shè)發(fā)展方向

在三元結(jié)構(gòu)的權(quán)力空間中，政治建設(shè)是各權(quán)力主體相互作用的，它不僅是政治建設(shè)的主體，還是政治建設(shè)的對象。人民民主的發(fā)展和國家政權(quán)的建設(shè)，是整個政治建設(shè)的必要保障，除此之外更需要黨建。中國共產(chǎn)黨是我國政治建設(shè)中的先行者與領(lǐng)導(dǎo)者，能夠決定中國政治建設(shè)的發(fā)展方向。黨的建設(shè)在政治建設(shè)中的決定作用主要來自黨始終代表人民群眾的利益，更是我們黨建設(shè)和發(fā)展的唯一出路。假如我們的黨建沒有融入政治建設(shè)之中，那么整個政治建設(shè)就等于是自欺欺人，毫無規(guī)范性和科學(xué)性可言。

黨的建設(shè)與政治建設(shè)有著密切的聯(lián)系，直接關(guān)系到黨與國家、與社會的密切關(guān)系，黨建融入政治建設(shè)的基礎(chǔ)是黨長期領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家而來的。黨建伴隨著我黨發(fā)展的全過程，黨的建設(shè)是在執(zhí)政以前就存在的。1939 年，毛澤東同志就已經(jīng)指出黨的建設(shè)是我黨在革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶之一。我黨的黨建與議會政治和選舉政治形成的黨建完全不同，這是由我黨的性質(zhì)與使命決定的。我黨將黨建看作黨的靈魂，是永葆生機的必然保障，我黨自成立不久就將黨建與軍隊建設(shè)、政權(quán)建設(shè)深度融合，并開辟了以政黨力量開辟現(xiàn)代軍隊建設(shè)的歷程。

（二）黨建與政治建設(shè)共同進退

我國黨建的過程也是黨逐漸成長與完善的過程，更是我國軍隊與政權(quán)逐漸壯大的過程。在黨建工作中，我黨的自身來源始終是人民群眾，所以人民群眾路線也是我黨的生命源泉。我黨始終牢牢扎根于人民群眾之中，并始終堅持不懈地為人民群眾謀發(fā)展，始終堅持不懈地急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，為了人民群眾和國家更好的未來去奮斗。在黨建中所創(chuàng)造的軍隊、黨與國家的政治建設(shè)、黨與整個社會之間的關(guān)系，其實早就形成了一種共同進退的關(guān)系，早已經(jīng)血脈相連、不可分割。我國特有的三元結(jié)構(gòu)權(quán)力空間也正是由此而來，這也決定著我國在政治建設(shè)過程中也應(yīng)該包括黨建。除此之外，在進行其他領(lǐng)域的政治建設(shè)中，也與黨建緊密相連、不可分割。

要想改變既有的政治形態(tài)，不做好政治建設(shè)融入黨建建設(shè)就難以實現(xiàn)。雖然，現(xiàn)在政治建設(shè)的很多方面都不能由黨建來取代，但是在政治建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與領(lǐng)導(dǎo)作用并沒有發(fā)生任何變化。黨的建設(shè)與政治建設(shè)存在著制度建設(shè)與組織建設(shè)的對應(yīng)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與干部的對應(yīng)關(guān)系。前者表現(xiàn)為黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、決策體制、國家政權(quán)系統(tǒng)決策體制之間的關(guān)系，而后者則主要表現(xiàn)為黨內(nèi)選拔與晉升制度之間的關(guān)系。從這兩種對應(yīng)關(guān)系可以看出，黨的建設(shè)在我國政治建設(shè)中發(fā)揮的主要作用，黨的政治建設(shè)對黨的指導(dǎo)作用。我國的民主政治建設(shè)不可脫離黨建單獨存在，黨建也不能將民主政治建設(shè)排除在外。一旦這樣做，黨建就失去了最合理的制度與行為準則。

四、加強人民民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)

（一）為黨建和政治建設(shè)奠定基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會的民主與黨的建設(shè)有很大的關(guān)系。因此，在實行民主化的時候，政府應(yīng)該給予支持和管理，同時可以更加規(guī)范與創(chuàng)新現(xiàn)代社會的民主發(fā)展。民主政治對黨的依賴性較強，從而進一步提高政府對人民的管理權(quán)力，我國民主在發(fā)展中所發(fā)揮的作用，將受我國內(nèi)部結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)管理體制的影響。時代的發(fā)展決定了人民的民主化，這可以為我國的政黨制度和多元經(jīng)濟提供必要的保障，方便我黨的執(zhí)政，進一步加強民主協(xié)調(diào)制度。提高人民的團結(jié)協(xié)作和凝聚力，是實現(xiàn)人民民主的目的，從而保證了多元的個人組成一個有機的整體，為黨建和政治建設(shè)奠定基礎(chǔ)，也使我黨的組織結(jié)構(gòu)更加健全。

（二）黨與人民

黨與人民之間是一種全局性的關(guān)系，這既與黨的社會基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)能力密切相關(guān)，又與人民民主發(fā)展的前提密切相關(guān)。人民群眾對黨的認同與依賴是黨與人民之間最為核心的關(guān)系，黨的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力主要來自人民群眾，而人民群眾之所以能夠認同和擁護黨，主要是黨和人民群眾一條心，黨能夠滿足人民群眾的需要。因此，黨要緊緊抓住群眾路線這一重要作用，黨應(yīng)該去創(chuàng)造一個更值得人民群眾信賴和依靠的政治基礎(chǔ)，即黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的合理性、合法性與有效性。協(xié)調(diào)黨與人民群眾之間的關(guān)系，在促使黨實現(xiàn)戰(zhàn)略性決策的同時，促進社會的發(fā)展與進步。所以，黨務(wù)必從細微的工作認真做起，對國家的事業(yè)進行總體把握。

（三）黨與國家

黨與國家領(lǐng)導(dǎo)制度的問題是黨與國家的重點問題。從總體上看，我國政治體制中黨的領(lǐng)導(dǎo)是比較突出的，它與國家權(quán)力運行體系是通過制度化安排聯(lián)系起來的。由中央向基層延伸的黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，與國家各級政權(quán)的形成相對應(yīng)則是它的又一特點。所以，我國政治體系可概括為“憲法至上，一元領(lǐng)導(dǎo)，雙重結(jié)構(gòu)”。

其中，前兩者的關(guān)系實際上說的就是人民群眾與黨之間的關(guān)系。從政治學(xué)的角度來說，人民意志產(chǎn)生了憲法，也正是在憲法的規(guī)范下，黨才有合法的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，并能夠在行使權(quán)力時為人民群眾謀福利。所以，要想合理安排“憲法至上”與“一元領(lǐng)導(dǎo)”之間的關(guān)系，就必須對人民群眾與黨之間關(guān)系的內(nèi)在邏輯深度遵循?！半p重結(jié)構(gòu)”實際上指的是黨領(lǐng)導(dǎo)體系與國家政權(quán)體系之間的關(guān)系，國家政權(quán)體系并不能由黨的領(lǐng)導(dǎo)體系來替代，但可以進行對接，這樣就能夠確保黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)體系。這一對接關(guān)系，就是黨必須從法律邏輯和運作規(guī)律兩個方面去構(gòu)建國家政權(quán)，從而保證黨的領(lǐng)導(dǎo)有一個能夠增強黨的執(zhí)政能力的領(lǐng)導(dǎo)體制。這里面涉及多種關(guān)系，如黨的決策體系與國家立法之間的關(guān)系、黨的干部體系與國家公務(wù)員體制之間的關(guān)系、黨內(nèi)民主體系與人民民主體系之間的關(guān)系等。

結(jié) 語

綜上所述，黨的建設(shè)和政治建設(shè)是你中有我、我中有你的關(guān)系。政治建設(shè)因為黨的建設(shè)更有價值，黨建使政治建設(shè)更具有意義。黨的建設(shè)與政治建設(shè)的這種關(guān)系，也決定了我國政治建設(shè)的途徑是多元化的，既能根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行改革，也能通過黨建來實施變革，既可以在國家體制平臺上進行改革，也可以在黨組織空間進行改革。在我國政治建設(shè)的戰(zhàn)略布局和策略上，由于這一途徑的多樣化，具有較大的選擇空間，在這一比較平穩(wěn)的狀態(tài)下進行這一政治上的變革。然而，值得注意的是，就我國的政治建設(shè)而言，民主制度化與國家制度化，是維護國家長治久安的重要保證。