厲蕾

（山東省日照市東港區(qū)財政局，山東 日照 276800）

近年來，對行政事業(yè)單位資產的監(jiān)督管理被列入到審計、財政、紀律監(jiān)察等部門的重點監(jiān)管內容，財政部門作為行政事業(yè)單位資產的管理者，長期以來，在財政管理實踐中，重錢輕物、重財務管理輕資產管理的傾向一直存在著，這直接影響國有資產管理工作的效率和質量，亟須加強相關管理工作的研究。

一、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的現實意義

行政事業(yè)單位固定資產的產權屬于國家，單位僅有占有和使用權，因此，財政部門不僅要負責財政資金的分配，更應該注重加強分配后財政資金的使用績效。近年來，隨著行政事業(yè)單位的運轉經費支出在逐年壓減，特別是招待費、會議費支出事項均實行較為嚴格的規(guī)定，相比之下資產購置支出的比重反而在不斷地擴大，這種背景下，在基層財政部門加強資產管理具有更為重要的現實意義，具體表現為以下幾方面。

（一）有助于增強財政資金的配置效益

財政部門在預算管理中通過對資產配置環(huán)節(jié)加強控制和嚴格控制審批的流程，特別是對配置標準的審核，業(yè)務科室在政府采購審核中，凡是發(fā)現超過配備標準的申請一律退回，不予受理；對沒有規(guī)定配備標準的，要求從實際需要出發(fā)，本著節(jié)約財政資金的原則，從嚴控制、合理配備；財政部門加強存量資產的管理，加強部門間的閑置資產調配，能夠通過調劑解決的，原則上不允許重新購置。確實需要購置的，并且有明確的資金來源的，各單位才可以將資產購置項目列入年度采購預算。對不能調劑使用的，經業(yè)務科室審核后，由政府采購管理辦公室通過拍賣、招投標等方式進行公開處置，拍賣收入上繳國庫?；鶎迂斦块T通過加強資產管理，避免了單位資產的閑置浪費，節(jié)約了財政資金，提高了財政資金的配置效益。

（二）有助于提高國有資產的運營水平

財政部門通過構建國有資產的運營管理機制，提高其運營水平。一是盡可能通過資產存量的調整及資產處置減少用于運營的行政事業(yè)資產規(guī)模。二是建立行政事業(yè)單位對外出租、出借等國有資產有償使用行為的審批制度，提高管理的科學性和透明度。三是行政事業(yè)資產運營應盡可能實現經濟效益和社會效益兼顧，四是加強收支兩條線的征繳，對國有資產收益的監(jiān)督管理，建立、健全資產收入收繳和支出使用等方面的規(guī)章制度，提高國有資產的收益上繳國庫。

（三）有助于防范公共資源的貪腐風險

部門單位采購前，對市場進行充分的調研和分析，防止重復購置、閑置和浪費，保證優(yōu)質優(yōu)價，確保節(jié)約資金和確保質量之間的平衡。對設備、儀器儀表、辦公器材等價值較大的資產，一旦采購環(huán)節(jié)、資產的驗收入庫以及在后續(xù)的保管、處置環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)失去監(jiān)管，采購到質量達不到要求和以次充好的資產，要堅決拒絕接收。因此，建立嚴格的資產管理制度，提高資產采購透明度，建檔立卡，明確責任人，嚴把采購、驗收、保管、處置關，杜絕暗箱操作，防止滋生腐敗現象

二、現階段基層財政部門固定資產管理中存在的主要問題

（一）固定資產管理意識不強

首先，缺乏嚴格管理意識。近年來，有些行政事業(yè)單位有相當數量的固定資產已達到報廢、報損標準，技術性能落后、使用效率不高，這些資產長期掛賬，在業(yè)務工作中已不能發(fā)揮作用，造成實際占有資產與可使用資產數量有較大差別。為此，行政事業(yè)單位對擬處置的資產在按規(guī)定程序報經批準后，鼓勵部門單位采取招投標競價方式予以處置。具體做法是對資產處置收益在上繳財政后可按適當比例予以返還以提高行政事業(yè)單位處置報廢、落后資產的積極性。財政部門要嚴格執(zhí)行固定資產的處置審批制度，規(guī)范固定資產處置管理。國有資產處置實行審批制度，國有資產管理部門、單位主管部門按規(guī)定權限和程序對申請單位國有資產處置事項進行審批，未按規(guī)定程序報經批準，任何單位和個人不得擅自處置國有資產，不得隨意處理相關會計賬務。確因無償劃轉、對外捐贈、出售、置換、報廢、報損等方式處置資產的，根據國有資產處置事項批準文件、審批表等有效憑證進行賬務處理，按規(guī)定程序沖減固定資產，同時在資產管理系統(tǒng)中進行相應的減少資產。

其次，缺乏協(xié)同管理意識。財政內部相關職能科室的工作關系難以協(xié)調資產管理與預算管理。由于財政內部相關職能科室分工不同，資產管理涉及政府采購、不同的業(yè)務支出科室以及資產管理科等等諸多科室，如何做好科室間銜接配合，處理好與各相關職能科室的工作關系，更好地適應財政改革和預算管理的需要，是推進資產管理與預算管理相結合迫切需要解決的問題。

（二）固定資產管理制度不健全

部分單位缺少規(guī)范的資產管理流程及具體的管理制度，單位內部各科室之間缺乏配合協(xié)作和信息共享，導致財政投入形成的工程項目資產沒有及時錄入資產管理系統(tǒng)。個別單位未設置固定資產或在建工程明細賬，在資產編報時只錄入現存資產，對投資數額較大的在建工程項目，以未進行決算審計轉固為由未進行登記、記賬，財務管理與資產管理相互脫節(jié)，致使統(tǒng)計數據與實際資產數差異較大。

（三）固定資產管理效率不高

國資系統(tǒng)的部門利用率低，沒有及時將資產的購置、處置以及盤盈盤虧情況及時錄入信息化系統(tǒng)，結果造成財務賬表與國資系統(tǒng)、國資系統(tǒng)與實際資產不符，資產數據失真，無法為管理及時提供全面準確的共享數據，制約了資產管理的效率。

（四）固定資產監(jiān)督管理體系不完善

首先是內部監(jiān)督不健全。行政事業(yè)單位普遍沒有設置專門的國有資產管理機構和人員，一般由單位的財務部門來履行其管理職能，但由于單位會計人員本身并不具備獨立的監(jiān)督地位，導致部分監(jiān)管職能弱化。其次是外部監(jiān)督體系不健全，外部監(jiān)管部門涉及財政、審計、紀檢等部門，其監(jiān)管信息不共享，且內部監(jiān)管與外部監(jiān)督沒有形成合力，特別是在行政事業(yè)單位資產轉讓，報廢、報損機動車輛等處置程序上，仍有不少部門、單位管理松弛，隨意調撥、轉讓。

（五）固定資產管理信息化程度不高

各單位反映國資管理系統(tǒng)操作煩瑣，使用效率低的問題，主要是在每年由國資部門組織的年度培訓時，國資公司都講解國資報表的相關流程，講的很細、很全面，由于各單位國資管理人員更換頻繁或由其他人代替參會，在業(yè)務培訓時不注重資產流程的學習，對系統(tǒng)不全面了解，勢必反映出系統(tǒng)操作煩瑣等情況，國資系統(tǒng)數據只有在年度報表時使用一次，對往年資產變動情況不及時核實、調整，造成系統(tǒng)數據與賬實不符。

（六）固定資產管理隊伍素質有待提升

資產管理人員配備不足，而且人員變動頻繁，部分單位資產管理員空缺，都是由財務或其他業(yè)務人員兼任，在完成本職工作后再辦理資產相關登記手續(xù)，同時由于對單位歷年形成資產不了解，歷史遺留問題無人核實，資產管理系統(tǒng)中錄入數據真實情況漠不關心。部分資產管理員在資產管理方面能力欠缺，對計算機軟件使用不熟練，管理員缺少專業(yè)的培訓。

三、優(yōu)化基層財政部門固定資產管理的對策建議

針對前述發(fā)現的問題，基層財政部門應該拿出切實可行的辦法來解決問題，加強國有資產管理，在財政改革中尋找有效的治本之策，從“入口”到“出口”全覆蓋的行政事業(yè)單位資產管理體系，不斷提高國有資產管理績效，具體包括以下幾方面。

（一）增強固定資產管理責任意識

強化固定資產管理責任意識是加強固定資產管理的前提。通過舉辦培訓班、利用新媒體等宣傳手段，加強單位管理者及業(yè)務人員對固定資產政策法規(guī)的學習，特別是對資產的配置、使用、處置等內容和程序的學習，進一步強化固定資產管理意識，全面提升全區(qū)行政事業(yè)單位資產管理能力，提高國有資產管理制度化、規(guī)范化水平。

（二）建立實操性的固定資產管理工作流程

1.出臺實操性的工作流程加以規(guī)范和落實。實施行政事業(yè)資產管理流程再造。財政部門通過深化資產管理領域放管服改革，加快流程再造，強化部門單位主體責任。主管部門按規(guī)定權限審查和批準本部門、本單位資產管理事項，建立資產管理責任制，把資產管理責任細化到內設機構和責任人。對資產審批權限下放后出現的超標準配置資產、違規(guī)使用和處置資產、資產收入未按規(guī)定上繳等問題，要按照誰管理、誰審批、誰負責的原則，要依法追究資產主管部門單位及人員責任。

2.財政內部相關職能科室之間明確工作程序。對資產購建、資產登記、資產處置、收益收繳以及監(jiān)督檢查等方面的管理職責，在財政內部相關職能科室之間進行細致的劃分，明確業(yè)務流程。資產管理科負責提供資產占用狀況，為相關職能科室編制資產預算提供合理依據；產權登記由部門、單位報經相關職能科室審核后，由資產管理科負責登記；資產處置由主管部門和單位申報，經相關職能科室初審并簽署意見，報資產管理科審批；資產收益由部門收繳，資產管理科監(jiān)督，實行“收支兩條線”管理，由相關支出業(yè)務科室下達支出指標；資產監(jiān)督檢查列入財政監(jiān)督檢查內容，由財政監(jiān)督處負責等一系列工作程序和內容。通過以上劃分，進一步理順內部工作關系，在財政內部建立起“資產構建預算—財政撥款—政府采購—資產備案—產權登記—資產處置—收益收繳”的資產管理鏈條，破除資產管理孤島現象。

（三）提高固定資產管理效率

1.充分利用資產管理系統(tǒng)，在資產清查托清資產實底的基礎上，建立起財政與部門單位對國有資產的動態(tài)監(jiān)管機制，使資產管理者及使用者都能及時、有效、全面地獲取資產的相關信息。實現信息共享的有益嘗試充分利用單位的資產明細資料，使決算年報、清產核資和資產信息報表相統(tǒng)一，建立報表體系和軟件系統(tǒng)，簡化報表，提高工作效率，增強分析應用實用性。

2.把資產的采購預算必須與部門預算、賬務處理三者有機結合，在預算編審中，堅持增量資產與存量資產相結合，以存量制約增量，從源頭上解決不必要或重復的購置，節(jié)約資金，減少資產的浪費；在預算執(zhí)行過程中，跟蹤預算執(zhí)行情況，提高財政資金的使用效率和資產的配置效率，把有限的資金投入到更廣泛的公共服務領域，促進財政綜合管理水平的提高。

（四）提升固定資產監(jiān)督力度

推行資產管理“放管服”改革后，財政部門要回歸監(jiān)管職能定位，集中精力做好政策和標準制定、績效評價，切實加大事前和事后管理，防止國有資產流失，當好政府的“保管員”。強化資產配置管理，把好資產“入口關”。建立完善資產配置標準體系，將資產配置職能嵌入到部門預算管理流程中。行政事業(yè)單位購置資產要嚴格執(zhí)行資產配置預算，切實增強預算約束力。規(guī)范資產處置行為，夯實資產“出口關”。督促各部門、單位嚴格執(zhí)行資產處置相關制度，按規(guī)定履行報批手續(xù)，及時處置長期積壓的待報廢資產，切實做好機構改革、行業(yè)協(xié)會脫鉤、事業(yè)單位分類改革等涉及國有資產的處置工作，聘請第三方機構進行資產評估，并采取公開進場交易方式提高資產處置透明度，杜絕暗箱操作，資產處置收入要及時足額上繳國庫。加快資產大數據建設，實現“人治”到“技治”的轉變。根據財政核心業(yè)務一體化建設要求，將資產管理信息系統(tǒng)與預算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)以及非稅收入管理系統(tǒng)實現無縫對接，探索與機關事務主管部門、公共資源交易機構等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。依托信息共享平臺建立全口徑資產數據庫，對各類資產增減變動情況實行動態(tài)監(jiān)控，完善大數據風險預警功能，在盤活變現資產、嚴防資產流失等方面開展數據分析利用。

（五）探索運用績效管理手段提升資產管理水平

根據資產管理制度，圍繞資產的配置、使用、處置等工作流程，科學設置績效評價指標，強化資產管理內部流程控制。對資產管理績效進行全面自評。各級財政部門對部門自評結果實施抽評，視情對重大資產管理事項開展重點評價。強化績效評價結果應用，采用適當形式將績效評價結果公開，同時將績效評價結果與部門、單位后續(xù)資產配置、使用和處置相掛鉤，作為資產管理的有效手段，提高資產使用效益。

（六）提高固定資產管理信息化水平

針對各部門單位資產清查中反映固定資產系統(tǒng)使用煩瑣、效率低，只有在年底資產報表使用的實際情況，建議財政資產管理機構與主管部門溝通，整合所有資產管理平臺，使用統(tǒng)一的資產管理系統(tǒng)，通過宣傳及資產檢查的方式，督促單位按照財務管理的有關規(guī)定，將各單位每月購買的物品及時錄入系統(tǒng)，提高國資系統(tǒng)的使用頻率，避免資產年底盲目錄入，多錄、漏錄的情況發(fā)生。同時加強優(yōu)化系統(tǒng)模塊的功能，滿足日常使用、管理及為領導的決策提供服務保障等需求。

（七）增強固定資產管理隊伍綜合素質

一是成立資產管理小組，配備專業(yè)管理人員，加強對相關業(yè)務人員的技術及知識的培訓。資產管理小組由單位分管領導負責，成員包括資產購置人、資產管理人，財務人員組成，切實發(fā)揮小組成員聯(lián)絡功能，加強部門數據溝通，對資產定期清查，及時處理和了解資產變動情況。二是同時配備專職資產管理員負責從資產的采購、驗收、入庫、保管、領發(fā)到固定資產臺賬的登記等一系列的實物管理流程。會計人員進行資產的賬務處理，并負責與資產實物量核對，保證單位固定資產價值真實性。三是通過組織相關人員的業(yè)務技能培訓，提升資產管理的專業(yè)化。四是把資產管理工作納入資產管理人員的考核范圍，與績效考評掛鉤。

綜上所述，固定資產的管理改革是財政管理的重要組成部分，基層財政部門要將其與“放管服”改革，預算績效管理、財政一體化管理系統(tǒng)等管理手段相融合，著重從制度制定，優(yōu)化工作流程，把資產的“入口”到“出口”各個管理環(huán)節(jié)融合到預算的編審、政府采購、非稅收入管理以及監(jiān)督檢查等各項財政工作當中，貫穿財政管理的整個流程，切實優(yōu)化財政資源配置，提升資金使用效益。