黃 玲

（中共福建省委機構(gòu)編制委員會辦公室電子政務(wù)中心，福州 350001）

0 引言

信息時代在改變?nèi)藗兊纳睢⒐ぷ骷八季S模式的同時，也對統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計理念、統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用等產(chǎn)生了較為深遠的影響，其對基層統(tǒng)計工作來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。機遇主要是指信息時代大大地豐富了數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計手段，提升了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強了信息資源的共享及應(yīng)用，為基層統(tǒng)計工作提供了強有力的支撐。挑戰(zhàn)是指信息時代的到來必然要求基層統(tǒng)計部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹立全新的統(tǒng)計理念，提高站位，積極主動順應(yīng)信息時代統(tǒng)計工作變革，有效促進統(tǒng)計事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。在信息時代，傳統(tǒng)基層統(tǒng)計工作難以滿足基層統(tǒng)計工作需求，因此基層統(tǒng)計部門必須通過新型信息技術(shù)的應(yīng)用來推動基層統(tǒng)計工作的效率提升和統(tǒng)計質(zhì)量的提高。另外，我國基層統(tǒng)計工作大多數(shù)存在信息技術(shù)應(yīng)用能力不足的問題，如何提升這一能力已成為當(dāng)下研究的重要課題。

1 我國基層統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

基層統(tǒng)計工作質(zhì)量直接影響到一個地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟指標完成情況，其重要性不言而喻?；鶎咏y(tǒng)計工作是搜集、整理源頭數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性工作，但基層統(tǒng)計工作仍然在人員專業(yè)程度、人員隊伍、人員培訓(xùn)體系、信息化水平及法治體系建設(shè)等方面存在較多問題。

1.1 統(tǒng)計從業(yè)人員的專業(yè)水平較低

當(dāng)前，基層統(tǒng)計工作越來越復(fù)雜、難度也越來越高，這就意味著基層統(tǒng)計人員需要具備較強的專業(yè)能力。筆者通過對300 位基層統(tǒng)計工作者發(fā)放問卷及訪談得知，當(dāng)前基層統(tǒng)計人員的專業(yè)水平較低。首先，調(diào)查對象中大部分基層統(tǒng)計人員學(xué)歷水平低，特別是擁有本科以上學(xué)歷的人員占比不高，從而影響了整體人員的專業(yè)水平，導(dǎo)致統(tǒng)計工作質(zhì)量提高、效率提升存在一定難度。其次，調(diào)查的基層統(tǒng)計工作人員年齡差異較大，特別是40 歲以上統(tǒng)計人員占比達60%以上，平均年齡相對偏大；而30 歲以下統(tǒng)計人員占比僅為17.3%，年輕統(tǒng)計人員較少。

1.2 基層統(tǒng)計人員數(shù)量不足

筆者通過調(diào)查訪談得知，一方面基層單位普遍存在統(tǒng)計人員數(shù)量不足、力量薄弱的問題。統(tǒng)計人員除了需要完成一些固定月度報表任務(wù)，還需要完成其他統(tǒng)計工作，甚至有的人員還需要兼顧其他事務(wù)性工作，難以集中精力完成統(tǒng)計工作?；鶎咏y(tǒng)計人員數(shù)量存在一定程度的不足，大大影響了統(tǒng)計從業(yè)人員的工作質(zhì)量。另一方面，多數(shù)基層統(tǒng)計工作人員調(diào)換頻繁、流動性大。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員多數(shù)是剛畢業(yè)的大學(xué)生，在適應(yīng)基層統(tǒng)計工作一段時間后，大都會被調(diào)往其他部門，導(dǎo)致基層統(tǒng)計人員青黃不接，造成統(tǒng)計工作前后脫節(jié)，連續(xù)性不強，不利于基層統(tǒng)計工作的有效開展。

1.3 統(tǒng)計從業(yè)人員的培養(yǎng)體系不健全

筆者通過訪談了解到當(dāng)前基層統(tǒng)計從業(yè)人員的培養(yǎng)體系還不夠健全，有待進一步完善。一方面，基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)力度不夠，基層統(tǒng)計從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高的問題難以得到有效解決，再加上福利待遇相對較差，導(dǎo)致基層統(tǒng)計從業(yè)人員缺乏深入學(xué)習(xí)的動力，容易陷入能力無法提升、工作積極性降低的境地，因此提升統(tǒng)計工作質(zhì)量就顯得尤為困難。另一方面，基層統(tǒng)計從業(yè)人員除了受到自身學(xué)歷和年齡影響，同樣也受培訓(xùn)體系的影響?；鶎咏y(tǒng)計部門尚未形成健全的統(tǒng)計從業(yè)人員培訓(xùn)體系，從而導(dǎo)致統(tǒng)計從業(yè)人員在參加工作后，無法通過組織培訓(xùn)來提升自身的專業(yè)能力和素質(zhì)，而且基層統(tǒng)計從業(yè)人員無法通過組織培訓(xùn)及時掌握新技能，如計算機技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)階段重要的技術(shù)手段，導(dǎo)致統(tǒng)計從業(yè)人員的能力難以有效提升，無法滿足現(xiàn)階段統(tǒng)計工作的需要。

1.4 基層統(tǒng)計部門的信息化水平普遍不高

當(dāng)前，基層統(tǒng)計部門的信息化水平普遍不高。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計部門硬件設(shè)施相對比較老舊、性能較差，而數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備較少，因此基層統(tǒng)計工作的效率難以有效提升，想要實現(xiàn)信息化辦公更是困難重重?；鶎拥貐^(qū)受到場地、檔案柜等硬件條件限制，容易出現(xiàn)統(tǒng)計資料檔案保存隨意、檔案丟失等問題，容易造成統(tǒng)計工作失誤。同時，由于經(jīng)費不足，工作人員的辦公環(huán)境無法得到有效改善，基層統(tǒng)計工作容易出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核不嚴、數(shù)據(jù)錯誤的問題，工作質(zhì)量也難以提升。基層統(tǒng)計人員不足、工作難度和數(shù)量不匹配等問題導(dǎo)致統(tǒng)計工作質(zhì)量提升愈發(fā)困難。

1.5 基層統(tǒng)計法治體系建設(shè)不完善

一方面，基層統(tǒng)計工作的法治環(huán)境沒有得到改善。筆者通過調(diào)查及訪談了解到，清楚了解統(tǒng)計法的基層統(tǒng)計工作人員占比48.7%，接受統(tǒng)計法培訓(xùn)的人員占比44.0%，能自覺遵守統(tǒng)計法的人員占比64.7%，能自覺保密的人員占比58.7%。數(shù)據(jù)表明，基層統(tǒng)計工作的法治環(huán)境沒有得到有效改善，相關(guān)統(tǒng)計方面的法律法規(guī)對基層統(tǒng)計工作人員、統(tǒng)計調(diào)查對象等沒有發(fā)揮出威懾作用。另一方面，對基層統(tǒng)計違法行為的約束力還不夠。雖然我國正在不斷完善和修訂統(tǒng)計方面的法律法規(guī)，但在現(xiàn)實工作中仍然難以對各個主體進行有效約束。此外，統(tǒng)計方面的部分法律法規(guī)對統(tǒng)計違法行為的描述不清，缺乏一些明確的界定及實質(zhì)性的懲罰措施，而且缺乏對統(tǒng)計人員違法行為的有效約束，容易導(dǎo)致基層統(tǒng)計人員失職。

2 提升基層統(tǒng)計工作質(zhì)量的策略

在我國向第二個百年奮斗目標邁進之際，基層統(tǒng)計部門要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作重要講話、重要指示精神，不斷推動黨中央、國務(wù)院各項重大決策部署落地生效，因此可以著重從基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)、信息化管理水平、法治體系建設(shè)3 個方面持續(xù)發(fā)力，切實推動基層統(tǒng)計工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)

一是要注重廣納基層統(tǒng)計人才。統(tǒng)計人員作為基層統(tǒng)計工作中的主要參與者，始終貫穿于整個基層統(tǒng)計工作，他們的專業(yè)水平?jīng)Q定了數(shù)據(jù)的準確性和有效性，加強基層統(tǒng)計人才的招聘、選拔機制建設(shè)，積極爭取和吸引更多有能力、高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才，特別是吸引熱衷于基層統(tǒng)計工作的年輕人加入基層統(tǒng)計隊伍，不斷壯大隊伍規(guī)模。二是要合理安排基層統(tǒng)計人員。基層統(tǒng)計部門不僅要避免出現(xiàn)因安排不合理造成人員冗余的情況，而且要注意減輕基層統(tǒng)計人員工作壓力，切實解決基層統(tǒng)計人員配備不合理的問題，進而有效提升基層統(tǒng)計工作效率，實現(xiàn)基層統(tǒng)計工作人員由被動工作到主動工作的轉(zhuǎn)變。三是要加大培訓(xùn)力度。一方面要通過培訓(xùn)提高統(tǒng)計人員對統(tǒng)計這一職業(yè)的認同感，使其深刻理解我國統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的不平凡歷程，并努力展現(xiàn)出新時代統(tǒng)計人員的風(fēng)采、實現(xiàn)新時代統(tǒng)計人員的價值、作出新時代統(tǒng)計人員的貢獻。另一方面要通過會議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)授課等多種形式對基層統(tǒng)計人員進行培養(yǎng)，不斷提升專業(yè)能力和素養(yǎng)，進而提升基層統(tǒng)計工作質(zhì)量。

2.2 提升基層統(tǒng)計工作信息化水平

一是基層統(tǒng)計部門要深刻認識到信息時代、大數(shù)據(jù)給基層統(tǒng)計工作帶來的巨大優(yōu)勢，要注重運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，改變過去收集數(shù)據(jù)耗時多、花費大、困難及數(shù)據(jù)處理成本高的統(tǒng)計手段，使用數(shù)據(jù)收集和存儲更便捷、成本更低、分析工具更加簡便的統(tǒng)計手段?；鶎咏y(tǒng)計部門要結(jié)合信息時代這一背景，通過使用云計算等技術(shù)手段對海量數(shù)據(jù)進行挖掘、分析，為政府深入、全面分析問題提供數(shù)據(jù)支持。此外，基層統(tǒng)計部門要積極利用大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)上直報”業(yè)務(wù)處理，在網(wǎng)上進行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)分析，將統(tǒng)計業(yè)務(wù)全面集中到綜合性業(yè)務(wù)平臺上進行處理。二是基層統(tǒng)計人員要充分認識到信息時代、大數(shù)據(jù)給基層統(tǒng)計工作帶來的巨大便利，要注重提高使用信息技術(shù)的信息化能力和水平，注重從不同角度選取數(shù)據(jù)源以豐富統(tǒng)計樣本，提高信息時代的應(yīng)變能力；注重以專業(yè)的統(tǒng)計思想從不同的角度深入挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值；注重站在不同的角度、使用不同的技術(shù)手段和理念開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析工作?；鶎咏y(tǒng)計人員要充分認識到統(tǒng)計信息專業(yè)化既是統(tǒng)計工作的出發(fā)點，也是統(tǒng)計工作的落腳點?；鶎咏y(tǒng)計人員只有不斷提升自身統(tǒng)計能力，才能更好地滿足信息時代對基層統(tǒng)計工作的要求。三是要注重加強對基層統(tǒng)計信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前，基層統(tǒng)計工作要實現(xiàn)統(tǒng)計工作質(zhì)量持續(xù)提升，必須要以基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保障?；鶎咏y(tǒng)計部門要高度重視基層信息化設(shè)施和信息化統(tǒng)計工具的完善，最大限度地為基層統(tǒng)計工作高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，如在新型統(tǒng)計設(shè)備、技術(shù)配備及使用方面加大投入力度。再比如，基層統(tǒng)計部門可加大大數(shù)據(jù)應(yīng)用擴展系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)和云計算平臺等軟硬件的投入力度。同時，基層統(tǒng)計部門可借助信息化等基礎(chǔ)設(shè)備或者綜合統(tǒng)計業(yè)務(wù)平臺，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料的規(guī)范管理和使用。比如，通過建立專屬數(shù)據(jù)庫等方式對統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料進行統(tǒng)一管理和保存，不僅可以提高查找數(shù)據(jù)的效率，也可實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新與高效應(yīng)用。

2.3 加強基層統(tǒng)計法治體系建設(shè)

一是在完善統(tǒng)計相關(guān)法律法規(guī)過程中注重對基層統(tǒng)計違法行為進行明確和有效界定，確保法律法規(guī)對基層統(tǒng)計工作者行為產(chǎn)生強有力的約束，確?；鶎咏y(tǒng)計工作有法可依、有法可循。同時，要加強對基層統(tǒng)計法制環(huán)境的建設(shè)，一方面解決基層統(tǒng)計違法行為沒有予以有效處罰的問題，另一方面為基層統(tǒng)計工作者開展統(tǒng)計工作提供法律保障。二是要加大對統(tǒng)計違法行為的處罰力度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層統(tǒng)計工作，習(xí)近平同志就防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假等違法行為作出一系列重要指示。這些都彰顯了黨中央防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的鮮明態(tài)度和堅定決心，同時也為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，推動統(tǒng)計工作更好服務(wù)國家宏觀調(diào)控和科學(xué)決策指明了方向。政府可以通過完善統(tǒng)計相關(guān)法律法規(guī)加大處罰力度，如增加行政處罰或刑事處罰等相關(guān)內(nèi)容，增加違法成本，改善基層統(tǒng)計工作的法制環(huán)境。三是要在基層統(tǒng)計工作中建立完備的規(guī)章制度，促進基層統(tǒng)計工作高效開展。建立完備的獎懲機制，進而促進基層統(tǒng)計工作人員提升統(tǒng)計工作質(zhì)量；加強對基層統(tǒng)計工作的監(jiān)督，全面監(jiān)督統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員的工作情況。

3 結(jié)語

統(tǒng)計是一項重要的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國已經(jīng)步入信息化時代，統(tǒng)計工作對國家穩(wěn)定發(fā)展起到至關(guān)重要作用，特別是基層統(tǒng)計工作，涉及國民經(jīng)濟和社會生活的方方面面，包括對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計資料、統(tǒng)計咨詢意見及實行統(tǒng)計監(jiān)督等內(nèi)容。因此，基層統(tǒng)計人員需要轉(zhuǎn)變基層統(tǒng)計工作方式和方法，緊跟時代潮流，更好地服務(wù)于國家和人民，不斷開創(chuàng)新時代基層統(tǒng)計工作新局面。