施建源
(溫州商學(xué)院,溫州 325035)
《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》提出,我國的經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)生了巨大的變化,非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用日趨重要,在國民經(jīng)濟(jì)的諸多方面都發(fā)揮著無法取代的作用。在民營企業(yè)高速發(fā)展過程中,始終確保黨對民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證,找到一條以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的道路,拓展民營企業(yè)黨建新領(lǐng)域,著力解決基層黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效覆蓋,引領(lǐng)民營企業(yè)健康發(fā)展成為一個亟須解決的重大課題。
民營企業(yè)在整個社會經(jīng)濟(jì)中的重要作用,決定了民營企業(yè)的黨建工作在整個黨建工作中越來越重要,加之近年基層黨建規(guī)模化建設(shè)的深入推進(jìn),特別是黨中央、行業(yè)上級巡視巡查工作的加大,要求非公黨建和企業(yè)發(fā)展深度融合,工作方法、工作內(nèi)容、工作效果等方面都亟待加強(qiáng)和創(chuàng)新突破。
民營企業(yè)的黨建工作在我國整個基層黨組織建設(shè)中還比較薄弱,主要存在如下問題:黨組織活動形式化,難以發(fā)揮作用;基層黨組織、黨員隊伍管理制度在民營企業(yè)中不夠明確;民營企業(yè)管理人員構(gòu)成多以家庭成員為主,導(dǎo)致黨組織隸屬關(guān)系不明確,黨建工作職責(zé)界定不明確等問題。
民營企業(yè)急需打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的黨務(wù)工作隊伍,以滿足新形勢對民營企業(yè)黨建工作和黨務(wù)工作者提出的更高要求。但是目前黨務(wù)工作隊伍由于種種原因存在較多不穩(wěn)定因素。民營企業(yè)普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的情況,相關(guān)崗位缺乏經(jīng)驗豐富的工作人員,極大限制了企業(yè)黨建工作的開展。在民營企業(yè)普遍重視業(yè)務(wù)發(fā)展的環(huán)境下,基層工作事情煩瑣復(fù)雜,工作任務(wù)重,黨建工作很難得到有效保障,通常流于形式。
資源約束理論認(rèn)為,即使企業(yè)的資源充足,也會優(yōu)先將資源使用到更能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的領(lǐng)域,其經(jīng)營方式就是不斷地以有限的資源來修補最能影響經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的短板,而企業(yè)的黨建工作消耗資源但不會帶來直接可預(yù)測的經(jīng)濟(jì)效益。因而,有些民營企業(yè)會在形式上適度履行黨建義務(wù)而缺乏將黨建工作與企業(yè)實際發(fā)展需要結(jié)合起來的能力,往往是黨建與實際工作相分離,缺少實踐性。在實際過程中,有些民營企業(yè)沒有深入思考黨建工作引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心要義,未真正發(fā)揮黨建的作用。在新形勢下,將生產(chǎn)經(jīng)營活動和黨建工作有效結(jié)合起來,而不是相互獨立,最大化發(fā)揮民營企業(yè)黨建工作的積極作用。
事實上,在中國當(dāng)前的金融體系中信貸仍然是民營企業(yè)最主要的外部融資來源,民營企業(yè)在以銀行為核心的間接融資體系中長期存在融資困難、融資成本高等問題。
從現(xiàn)有研究來看,許多學(xué)者已經(jīng)證實信貸歧視現(xiàn)象的存在,民營企業(yè)和國有企業(yè)相比存在融資成本更高、信貸可獲得性更低、對融資的要求更高的現(xiàn)象。隱性合約理論認(rèn)為,資金供給方和需求方需要成本在各種不確定中尋找和建立關(guān)系,以及在將來的合作中獲得的凈收益被稱為隱性合約收益。國有企業(yè)相較于民營企業(yè)有政府提供的隱性擔(dān)保和資源傾斜,極大降低了銀行對企業(yè)信用違約的擔(dān)憂。
民營企業(yè)與國有企業(yè)相比,其經(jīng)營歷史更短,規(guī)模大小不一,財務(wù)制度和信息披露不夠全面,缺少有效的信息監(jiān)督體系,從而加劇了信息不對稱的問題,這就造成銀行對民營企業(yè)的期望違約損失更高,進(jìn)而導(dǎo)致民營企業(yè)的信貸成本增加。
現(xiàn)有對國有企業(yè)黨建工作的研究認(rèn)為,政府權(quán)力在一定程度上影響社會資源的分配,政府在金融資源上所具有的影響力,使得有政府關(guān)系背景的國有企業(yè)會更容易取得相對較多的金融資源,較多國有企業(yè)的黨建實踐經(jīng)驗也證實了國有企業(yè)能夠依靠黨建工作獲得更多的政府資源傾斜。具體體現(xiàn)在國有企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資的過程中面臨的期望違約損失下降,銀行等金融機(jī)構(gòu)更愿意向國有企業(yè)提供更好的融資條件。
和國有企業(yè)相比,基層黨組織在民營企業(yè)當(dāng)中起到的更多是一種間接影響,肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展的使命。我國政府一直以來致力于解決民營企業(yè)融資困難的問題,積極通過政策措施鼓勵、支持和引領(lǐng)民營企業(yè),幫助解決民營企業(yè)獲得銀行貸款難、成本高的情況。但是中央的方針政策經(jīng)過逐層傳遞,在實際民營企業(yè)外部融資過程中并未得到充分落實,大多數(shù)民營企業(yè)很難及時獲悉最新方針政策。因此,黨希望通過民營企業(yè)基層黨組織建設(shè)來構(gòu)建政企雙方溝通和對話的紐帶,提高政策傳遞效率,提高政府和企業(yè)的關(guān)系,通過傳達(dá)政府政策幫助企業(yè)獲得更多資源,降低經(jīng)營風(fēng)險,從而幫助民營企業(yè)降低融資成本。
有關(guān)研究表明,企業(yè)政治氛圍與企業(yè)對外信息披露之間呈正相關(guān)關(guān)系,而企業(yè)黨建在企業(yè)政治氛圍和對外信息披露質(zhì)量的影響上有顯著的強(qiáng)化作用。在民營企業(yè)缺乏有效市場機(jī)制的情況下,企業(yè)政治氛圍扮演著類似正式制度的作用。企業(yè)黨建有助于提高企業(yè)會計誠信度,且對民營企業(yè)會計誠信度的影響顯著高于國有企業(yè),進(jìn)一步說明民營企業(yè)黨建活動能發(fā)揮出的巨大價值。高質(zhì)量的黨建活動能夠有效減少經(jīng)理人違規(guī)操作的風(fēng)險,減少信息監(jiān)管成本。
信息釋放效應(yīng)是指企業(yè)向外界釋放了企業(yè)風(fēng)險較低或信號較弱的現(xiàn)象,從而降低企業(yè)和投資者信息不對稱的程度。首先,黨組織有著嚴(yán)格的規(guī)章制度,在監(jiān)督民營企業(yè)合法經(jīng)營、減少違規(guī)風(fēng)險上效果顯著。如果企業(yè)違規(guī)操作,侵害了利益相關(guān)者的利益,上級黨組織也會由于其所領(lǐng)導(dǎo)的民營企業(yè)相關(guān)違規(guī)操作而遭受損失,因此黨組織會及時阻止民營企業(yè)的違約操作,并通過定期聽取民營企業(yè)經(jīng)營狀況來預(yù)防出現(xiàn)債務(wù)違約的情況,減少金融機(jī)構(gòu)的搜尋成本和監(jiān)督成本。其次,黨建工作消耗企業(yè)資源,在過去企業(yè)經(jīng)理人更愿意將有限的資源投入更能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中,而現(xiàn)在基層黨組織在民營企業(yè)的建立和發(fā)展,體現(xiàn)出企業(yè)在滿足正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動之外還有額外的資源開展黨建工作。這有利于企業(yè)形成良好的社會聲譽和傳遞對未來良好發(fā)展的信心,更容易獲得政府支持和增強(qiáng)對抗風(fēng)險的能力,降低資金供求雙方的融資溢價和交易成本。
資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為,企業(yè)獲取關(guān)鍵資源必須依賴外部環(huán)境,并與其依賴的外部環(huán)境互動。實際上,企業(yè)所需資源會隨著企業(yè)的不斷成長而不斷增加,資源的有限性和企業(yè)需要的無限性之間的矛盾促使企業(yè)為了獲取必要的資源,積極與外部環(huán)境及其他企業(yè)相互作用。
我國的市場化改革進(jìn)程決定了地方政府和監(jiān)管部門擁有多方面的關(guān)鍵資源配置權(quán)。企業(yè)在處理和外部環(huán)境之間的關(guān)系時,往往會采取積極的態(tài)度,通過改變外部因素和與其他組織的關(guān)系,減少外部環(huán)境不確定性的影響。民營企業(yè)的黨建行為可以通過資源依賴?yán)碚摣@得更好的理解,企業(yè)積極推進(jìn)黨建工作,增強(qiáng)與外部環(huán)境的互動,積極與外部資源控制方或影響方,如政府和投資者構(gòu)建良好的關(guān)系,從而獲得其信任和支持。因此,黨建工作可以被認(rèn)為是民營企業(yè)實現(xiàn)其管理動機(jī)的一種政治方式,通過充分發(fā)揮基層黨組織在市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌作用來實現(xiàn)民營企業(yè)獲取更多必要資源,減少融資過程中的障礙。
新形勢下民營企業(yè)的高速發(fā)展,為市場經(jīng)濟(jì)提供了活力。如何更好地發(fā)揮民營企業(yè)基層黨組織橋梁作用,更高效地傳遞中央精神,為民營企業(yè)解決融資難的問題,急需理論探索。本文對基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)民營企業(yè)健康發(fā)展,增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展過程中的融資能力,提高民營經(jīng)濟(jì)活力,提出以下建議。
民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提是民營企業(yè)家健康成長,針對目前民營企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀,如果片面追求黨組織的覆蓋率,民營企業(yè)的黨建工作就容易流于形式,難以發(fā)揮黨建對民營企業(yè)融資約束的緩解作用。為解決這一問題,需要從根本上加強(qiáng)對民營企業(yè)的思想政治引領(lǐng),吸納更多優(yōu)秀的民營企業(yè)家,開展親清政商學(xué)堂,能夠讓更多的民營企業(yè)家有機(jī)會接受黨的先進(jìn)理念思想教育,做中國特色社會主義事業(yè)優(yōu)秀建設(shè)者。溫州在民營企業(yè)黨建學(xué)習(xí)創(chuàng)新載體的成功做法和經(jīng)驗,可以為我國廣大的民營企業(yè)高質(zhì)量黨建工作提供借鑒作用,充分利用紅色資源,開展特色宣講,打造精品黨課,推進(jìn)黨建教育走實走深。溫州市政府積極開展送課送學(xué)進(jìn)民營企業(yè)的活動,讓黨員干部和民營企業(yè)家同上一個班,親情共成長,搭建黨組織和民營企業(yè)溝通交流的橋梁,從實質(zhì)上擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和影響力,同時幫助企業(yè)更好地利用政府的影響力,獲取更多的融資機(jī)會,從而有效緩解民營企業(yè)的融資約束。
基于政治關(guān)聯(lián)效應(yīng)機(jī)理和資源依賴機(jī)理表明,企業(yè)會通過黨建工作來加強(qiáng)和政府的聯(lián)系,以獲得更多金融資源或政府影響力的隱性擔(dān)保來降低銀行貸款成本。但是民營企業(yè)目前在黨建工作重要性方面的認(rèn)識程度不高,認(rèn)為黨建工作不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng),推動黨業(yè)融合的動機(jī)不強(qiáng),存在黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象,或者只空有黨支部而缺少實際工作,難以發(fā)揮基層黨組織的實際作用。浙江振中工程機(jī)械有限公司于1987年成立,成立了中國民營企業(yè)第一個黨支部,在民營企業(yè)黨建工作上經(jīng)驗豐富,其成功的黨建經(jīng)驗可以為我國廣大民營企業(yè)提供啟示。振中公司將黨建工作項目化、具體化,實現(xiàn)黨建工作安排與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略同宣傳、同布置、同落實、同評價,根據(jù)公司月度工作目標(biāo)規(guī)劃,制定黨支部月度組織生活例會內(nèi)容。這一舉措可以幫助企業(yè)更精確地將政府優(yōu)惠政策、相關(guān)資源運用到企業(yè)實際業(yè)務(wù)中,提高企業(yè)核心競爭力。同時,高質(zhì)量的黨建工作也更能獲得政府的認(rèn)同,在獲得更多資源的同時,政府的影響力也能間接為民營企業(yè)提供隱性擔(dān)保,從而降低銀行對企業(yè)的預(yù)期信用違約損失,達(dá)到緩解融資約束的目的。
已有研究證據(jù)表明,黨員身份能顯著降低企業(yè)財務(wù)舞弊風(fēng)險,提高企業(yè)信息質(zhì)量。民營企業(yè)黨建工作有助于進(jìn)一步發(fā)揮黨的監(jiān)督作用和黨員的模范帶頭作用,有效減少信息不對稱的問題。針對目前民營企業(yè)黨務(wù)隊伍專業(yè)化程度低的問題,民營企業(yè)首先要重視黨務(wù)工作崗位,優(yōu)先選擇有能力、有責(zé)任的年輕力量進(jìn)行培養(yǎng),把年輕干部發(fā)展到黨務(wù)工作中來,不僅可以讓黨建工作更有活力和朝氣,鍛煉年輕干部的素養(yǎng)和黨性,同時也可以使黨建工作有效傳承,促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。同時,將企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)秀業(yè)務(wù)人才吸納發(fā)展成為黨員,有利于對外釋放企業(yè)擁有較好的信用、更加真實的財務(wù)信息和良好的發(fā)展前景,減少銀行的尋找和監(jiān)督成本,從而達(dá)到降低企業(yè)貸款成本的目的。
民營企業(yè)基層黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用,讓民營經(jīng)濟(jì)始終朝著正確方向健康成長?;鶎狱h組織代表著先進(jìn)的管理理念和高素質(zhì)的人才資源及更為高效親密的政企關(guān)系,有效提高民營企業(yè)的經(jīng)營管理方式和信息披露質(zhì)量,減少信息不對稱問題,幫助民營企業(yè)破除體制機(jī)制障礙,為民營企業(yè)貸款融資提供保障,有效緩解民營企業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中的融資困境。