楊棟梁

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一、勞動(dòng)者與勞動(dòng)者權(quán)益

不同的專業(yè)領(lǐng)域?qū)诠び胁煌亩x，法律上的勞工是指已到了合法年紀(jì)并具備勞務(wù)工作能力，以參加一定社會(huì)勞動(dòng)取得收入為重要經(jīng)濟(jì)生活來源，并按照法規(guī)或契約的規(guī)定，在人力資源部門的監(jiān)督管理下進(jìn)行勞務(wù)或取得一定報(bào)酬的自然人。《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞工的定義，一般是指與國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)、社會(huì)個(gè)體戶等用人單位建立勞動(dòng)力關(guān)聯(lián)的勞工，以及在少部分部門、事業(yè)單位和組織中的勞工，排除了公務(wù)員及比照國家執(zhí)行公務(wù)員制度的事業(yè)機(jī)構(gòu)和組織中的勞工，此外還有農(nóng)村勞動(dòng)人員和軍人，等等。

關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，勞工擁有平等從業(yè)和自主挑選職位、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利、提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利和法律明文規(guī)定的其他有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)問題是，勞動(dòng)者權(quán)益的保障實(shí)在不能讓人滿意，尤其是中小企業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益保障問題明顯突出和嚴(yán)重得多。與此相比，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)組織、國有企業(yè)、較大的外資和民企，勞工的權(quán)益保護(hù)情況比較好。

二、中小企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障現(xiàn)狀及原因

（一）現(xiàn)狀

工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任指出，目前全國中小企業(yè)數(shù)量達(dá)國內(nèi)民營企業(yè)總量的90%以上，提供的商品和服務(wù)價(jià)格相當(dāng)于國內(nèi)地區(qū)總額的60%以上，在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大出口、提高就業(yè)率等方面都起到了很大的作用。中小企業(yè)還提供了近80%的城市就業(yè)崗位，上交的稅金大約為國家稅收總量的50%。這說明如果沒有量大面廣的中小企業(yè)的穩(wěn)定較快發(fā)展，就不能保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

全國80%的城市就業(yè)機(jī)會(huì)都來自中小企業(yè)，而這里面又以農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和企業(yè)下崗職工居多，總量在3億人以上。但他們的勞動(dòng)者權(quán)益保障狀況又怎么樣呢？國家統(tǒng)計(jì)局2009年發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，近六成的農(nóng)民工未簽署勞動(dòng)合同，因此農(nóng)民工簽約企業(yè)勞動(dòng)合同的比率相對較低，被拖欠工資的外地農(nóng)民工主要聚集在建筑業(yè)和制造業(yè)。42.69%的建筑農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬按時(shí)發(fā)放，57.31%的建筑農(nóng)民工薪酬發(fā)放存在拖欠現(xiàn)象。單位為農(nóng)民工辦理社會(huì)保障的水平較低，且社會(huì)保障接續(xù)狀況并不好，建筑農(nóng)民工對所在單位為其辦理社會(huì)保障的知情程度并不高。從我國農(nóng)民工聚集的一些重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)來看，一般勞作持續(xù)時(shí)間最長的是住房服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工，他們平均一周的上班時(shí)間超過60小時(shí)?？傮w來看，我國農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間相對偏長，普通大學(xué)生的就業(yè)狀況也不容樂觀。

從調(diào)查結(jié)果看，63.6%的受訪者上班單位以私/民營企業(yè)居多，在公有制企業(yè)工作的受訪者約占12.4%，絕大多數(shù)缺乏三險(xiǎn)，有的人已經(jīng)陷入失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，待遇極低，且不穩(wěn)定。由此可見，我國企業(yè)普遍存在以下問題：不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，經(jīng)常拖欠或者克扣工資，不給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)常加班而不給加班費(fèi)，有的企業(yè)甚至還向勞動(dòng)者收取保證金、抵押金、服裝費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，員工還沒掙錢卻要先交錢。90%以上的中小企業(yè)的勞動(dòng)者都有過其中一種或幾種類似經(jīng)歷，這對勞動(dòng)者而言極不公平。

（二）原因

導(dǎo)致我國勞動(dòng)者利益頻繁受到損害的因素多種多樣，包括制度、歷史遺留問題、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、社會(huì)現(xiàn)象等因素，不能單純認(rèn)為是哪一方面的原因所致，更不能認(rèn)為完全是由中小企業(yè)違法違規(guī)導(dǎo)致的，這是一個(gè)綜合影響的結(jié)果。

目前，國內(nèi)中小企業(yè)約有4000萬，占我國民營企業(yè)數(shù)量的90%，收取行政事業(yè)性費(fèi)用的地方政府部門有18個(gè)類別，按收取項(xiàng)目劃分則有69個(gè)大類，子項(xiàng)目上千，承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。中國社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)研究表明，給政府帶來壓力排在前三名的分別是環(huán)境保護(hù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)。一份環(huán)評報(bào)告的總收費(fèi)就是12.73萬元，在工商、財(cái)稅、衛(wèi)生、文化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、城管、治安、消防等各政府部門機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督下，中小企業(yè)很自然地成了經(jīng)濟(jì)困難群體。而這種非稅成本費(fèi)用，可能占總費(fèi)用的10%～50%，無形之中，只能靠擠壓其他方面的勞動(dòng)成本來擴(kuò)大收益空間。這造成的結(jié)果就是勞務(wù)不值錢就不被社會(huì)認(rèn)可，而其權(quán)益的保障乏力自然就變成了無情的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

部分地方有關(guān)職能部門監(jiān)督不力、管控不暢、不作為、懶作為的頻繁發(fā)生，導(dǎo)致部分企業(yè)有恃無恐，漠視勞工利益。例如，2010年11月，無錫新區(qū)某企業(yè)工人周某狀告企業(yè)不提供加班費(fèi)，于是向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)督大隊(duì)實(shí)名反映，并請求企業(yè)賠償加班費(fèi)，多年來數(shù)次打官司，但問題始終得不到解決，因此，周某向勞動(dòng)部門送上了一張“不為人民服務(wù)”的錦旗。全國各地農(nóng)民工集體討薪、下崗職工呼吁保護(hù)工人合法權(quán)益等事件頻繁出現(xiàn)，各大新聞媒體爭相曝光，為勞動(dòng)者奔走呼吁。這主要是因?yàn)閯趧?dòng)者自身法律知識比較欠缺，往往采用過激的方法，進(jìn)而造成不必要的損失。在外來務(wù)工人員中，基本文盲約占1.1%，小學(xué)文化水平的約占10.6%，初中文化水平的約占64.8%，高中文化水平的約占13.1%，中學(xué)及以上傳統(tǒng)文化教育水平的約占10.4%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，大部分農(nóng)民的文化水平不高，并且思想單純，關(guān)心的事情多是今年能否領(lǐng)到工錢、明年能否再多賺點(diǎn)錢、子女能否在城里上課、父母能否來城里團(tuán)圓等。他們最怕碰到拖欠工資的事，一方面不知道怎么維護(hù)自身的合法權(quán)益，另一方面由于相關(guān)部門坐視不管，互相推諉，正常而合理的自主維權(quán)手段行不通。

三、共同富裕視角下構(gòu)建新時(shí)期和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義

勞動(dòng)人際關(guān)系是指社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的人與人之間的勞動(dòng)關(guān)系，是社會(huì)生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最敏感的內(nèi)容。它包含了在工業(yè)生產(chǎn)過程中企業(yè)與工人之間的相互依附關(guān)系，受制于市場價(jià)值制度對資源配置的決定性程度，影響著對人力資本勞動(dòng)管理技能等社會(huì)產(chǎn)出因素的排序，也體現(xiàn)了工人與資本、個(gè)人與社會(huì)之間的相互平等程度，代表著工人與企業(yè)管理文化結(jié)合的深度。

政府和部分企業(yè)一直重視職工教育和工會(huì)工作，近年來，相繼組織了關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義良好勞資關(guān)系和做好工人群團(tuán)工作的大會(huì)，并制定實(shí)施了指導(dǎo)意見和推進(jìn)群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施方案，以加快推動(dòng)社會(huì)主義新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人團(tuán)隊(duì)建設(shè)改革，為職工深化改革、創(chuàng)新提出了政策契機(jī)營造了良好的社會(huì)氛圍。黨的十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為全國各類職工進(jìn)一步提高新時(shí)代發(fā)展形勢下政治站位、不斷創(chuàng)新理論思路和實(shí)踐途徑、努力開拓全國工運(yùn)各項(xiàng)事業(yè)和工會(huì)工作新局面、指明奮斗發(fā)展方向提供了基本依據(jù)。

完成好新時(shí)期勞動(dòng)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，通過共商合作共享新時(shí)期良好勞務(wù)合作關(guān)系，積極保護(hù)和發(fā)展好工人的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)廣大職工體面勞作、愉快上班和發(fā)展，增強(qiáng)廣大職工的得到感、幸福感、安全感，是搞好新形勢下黨的群眾工作的重中之重，更是黨以德為本理政中一項(xiàng)常規(guī)性、基礎(chǔ)性的管理工作。工會(huì)作為黨密切聯(lián)系職工的橋梁與紐帶，是我國最主要的社會(huì)支柱與經(jīng)濟(jì)樞紐類社會(huì)團(tuán)體。身為社會(huì)主義企業(yè)發(fā)展的主要利益相關(guān)者和社會(huì)合作者，竭盡全力服務(wù)于工人是各工人委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工人委員會(huì)主要干部共同肩負(fù)的重大使命和社會(huì)政治責(zé)任。要通過共商共建共享我國新時(shí)期和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)工人的理論自信、政治學(xué)定力和實(shí)際能力，正確把握好當(dāng)前社會(huì)主義工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題和工人社會(huì)政治責(zé)任，充分履行工會(huì)的職責(zé)和企業(yè)的基本職能，聚集帶動(dòng)廣大職工為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈努力，這既是黨和政府的使命，也是廣大職工群眾的共同愿望，更是企業(yè)積極適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流。

四、和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐支撐

要認(rèn)真貫徹實(shí)施全新的社會(huì)發(fā)展理念，全面貫徹以民生工作為中心的社會(huì)發(fā)展思路，進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)期工會(huì)工作的開展，進(jìn)一步健全依法統(tǒng)籌勞工關(guān)系問題的預(yù)警監(jiān)控與調(diào)處體制，建立聯(lián)系廣泛、全面服務(wù)社會(huì)勞動(dòng)職工群體的現(xiàn)代社會(huì)工作體制，合理解決因勞工社會(huì)關(guān)系而產(chǎn)生的社會(huì)問題，進(jìn)一步拓展新時(shí)期良好勞工社會(huì)關(guān)系的新境界，適時(shí)調(diào)整勞動(dòng)保障政策和社會(huì)公共政策。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級正面臨相當(dāng)艱巨的局面，同時(shí)就業(yè)和勞工社會(huì)保障方面也存在很大的壓力，部分地方還存在小微企業(yè)運(yùn)營艱難和大學(xué)生就業(yè)困難等社會(huì)問題。各個(gè)勞動(dòng)工會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對勞動(dòng)社會(huì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，以促進(jìn)各級政府進(jìn)一步調(diào)整、完善勞動(dòng)保障政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共政策，減少市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)給相關(guān)領(lǐng)域帶來的影響，以保障整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的和諧與勞資關(guān)系的穩(wěn)定。要科學(xué)評價(jià)和研判當(dāng)前國內(nèi)外政策制度的深刻變革，積極支持地方政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、健全社會(huì)管理體制和提升社會(huì)管理能力現(xiàn)代化水平。還要積極協(xié)調(diào)政府部門和企業(yè)做好員工轉(zhuǎn)移、安置、分流等工作，認(rèn)真做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)崗位、保用工”以及保障員工利益等工作，支持地方各類企業(yè)走出長期發(fā)展困局和增強(qiáng)核心競爭力，做好轉(zhuǎn)崗員工的再就業(yè)培養(yǎng)工作和社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策接續(xù)，進(jìn)一步減少結(jié)構(gòu)性人口失業(yè)。

社會(huì)主義市場機(jī)制對公共資源配備產(chǎn)生了決定性影響，社會(huì)企業(yè)組織架構(gòu)和收益分配方法也發(fā)生了巨大變革，職工隊(duì)伍構(gòu)成和勞動(dòng)權(quán)益發(fā)生了很大的變動(dòng)。勞動(dòng)關(guān)系問題和社會(huì)保障利益問題形成的同頻共振現(xiàn)象，已成為制約當(dāng)前和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的主要原因。這就要求深入了解當(dāng)前職工隊(duì)伍分層結(jié)構(gòu)與勞務(wù)人際關(guān)系嚴(yán)重分離的實(shí)際狀況，主動(dòng)探究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新方式對勞務(wù)人際關(guān)系產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，把積極推動(dòng)社區(qū)共享財(cái)富與員工發(fā)展當(dāng)作建立新時(shí)期良好勞務(wù)人際關(guān)系活動(dòng)的重要軸線，把持續(xù)提高員工的整體素質(zhì)當(dāng)作職工積極參與社區(qū)管理實(shí)踐活動(dòng)的根本性維權(quán)手段，把為員工提供力所能及的社會(huì)服務(wù)當(dāng)作職工積極行使社會(huì)公益職責(zé)的重要領(lǐng)域。當(dāng)下，要繼續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)協(xié)會(huì)工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化、前瞻性，讓勤勞榮譽(yù)、以信用為重、創(chuàng)新偉大精神變成職業(yè)發(fā)展時(shí)尚，進(jìn)一步提高新時(shí)期和諧勞務(wù)關(guān)系的內(nèi)涵和品質(zhì)，使廣大職工切實(shí)感受到老職工“娘家人”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神和中國新時(shí)期和諧勞務(wù)關(guān)系的生命活力。各級工會(huì)要真正解放思想，勇于改革創(chuàng)新，與職工群眾密切聯(lián)系，提升參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作的水準(zhǔn)和服務(wù)工作效率，進(jìn)一步提升自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)話語權(quán)和集體作戰(zhàn)能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾為促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語

在共同富裕背景下，中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必須做好對職工的權(quán)益保障工作。要對這一問題進(jìn)行深入分析，找到問題的根源并加以解決，結(jié)合國家的政策和基層職工的實(shí)際情況與需求，完善職工保障措施，為人民謀福利，為國家的發(fā)展建設(shè)助力。