山程

（南部縣收費(fèi)票據(jù)服務(wù)中心，四川南充 637300）

一、引言

公益性事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，形成完善的績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度，能調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性和積極性，培養(yǎng)其創(chuàng)造能力和發(fā)散性思維。要使公益性事業(yè)單位的人力資源管理更好地體現(xiàn)其職能，重視績(jī)效評(píng)價(jià)管理極為重要，通過開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，控制和監(jiān)督單位支出，提高單位自我約束和管理能力，提高單位服務(wù)效率和質(zhì)量，提升公眾的滿意度，促進(jìn)公益性事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、公益性事業(yè)單位財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的不足之處

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

公益性事業(yè)單位管理者沒有樹立正確的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)觀，在單位發(fā)展運(yùn)營(yíng)期間，對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視不足，未建立獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，增加了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難度，阻礙了工作效率、工作質(zhì)量的提升。與此同時(shí)，單位內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，規(guī)章制度未落到實(shí)處，致使財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展停滯不前。

（二）財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面

公益性事業(yè)單位的資金來源主要為政府投入，單位應(yīng)提高對(duì)資金收支的重視程度。在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)期間，單位管理者過于重視具體項(xiàng)目管理，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏重視，也缺乏有效的評(píng)估手段，不能提供準(zhǔn)確的內(nèi)部控制和預(yù)算管理資料，其具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.單位應(yīng)用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法缺乏合理性

對(duì)每筆收支都要做會(huì)計(jì)核算，并將單位的績(jī)效指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)作為依據(jù)開展評(píng)價(jià)工作。但是，在考核過程中，內(nèi)容十分豐富，相關(guān)工作比較繁重，開展評(píng)價(jià)工作存在一定難度。

2.單位應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)不具備科學(xué)性

在編制財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)支出預(yù)算的過程中，公益性事業(yè)單位沒有從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析具體項(xiàng)目，也沒有選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)來衡量其合理性和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，公益性事業(yè)單位的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)往往忽略了單位性質(zhì)和社會(huì)效益等諸多因素。

3.單位績(jī)效考核結(jié)果未得到及時(shí)反饋，也沒有得到普遍的運(yùn)用

公益性事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺少針對(duì)性信息反饋，因此各個(gè)部門無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出預(yù)算存在的不足。同時(shí)，這也對(duì)提高單位支出透明度產(chǎn)生了限制作用。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)效率低下

當(dāng)前，公益性事業(yè)單位在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，工作效率較低，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，單位的各個(gè)部門不能有效進(jìn)行溝通交流，信息數(shù)據(jù)傳遞渠道較少，導(dǎo)致不能及時(shí)共享財(cái)政支出績(jī)效信息，阻礙了績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率及質(zhì)量的提升；第二，單位缺乏健全的信息管理體系，導(dǎo)致收集的信息不完整，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)缺少信息支持；第三，各部門建立的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系不完善，導(dǎo)致各部門難以有效追蹤績(jī)效評(píng)價(jià)工作，更無法發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）缺少科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與財(cái)政資金使用方向、支出范圍及經(jīng)濟(jì)效益有直接關(guān)系。因此，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果必須具備客觀、公平、公正的特點(diǎn)，應(yīng)該確保財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理?，F(xiàn)階段，我國(guó)公益性事業(yè)單位財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是針對(duì)專項(xiàng)資金，將產(chǎn)出成本、投入成本以及效果涵蓋在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，整體財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺少科學(xué)合理的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要管理者積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面了解不同類別的業(yè)務(wù)指標(biāo)。此外，公益性事業(yè)單位缺少績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)人才。因此，在制定財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)顯得力不從心，無法確保指標(biāo)的規(guī)范性、合理性及科學(xué)性。這樣一來，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展就會(huì)與目標(biāo)相背離。

（五）財(cái)政績(jī)效管理缺少完善的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度有關(guān)的法律法規(guī)不夠完善。我國(guó)與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的研究起步較晚，公益性事業(yè)單位財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作目前仍處于探索階段。正因如此，公益性事業(yè)單位缺少一套科學(xué)合理且完善的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，更沒有創(chuàng)建專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前公益性事業(yè)單位的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作不具備制度保障及法律約束，這與我國(guó)針對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出的制度化、經(jīng)?；⒎ㄖ位蟛环?。

（六）缺少專業(yè)獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國(guó)公益性事業(yè)單位的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作通常是由分散部門管理執(zhí)行，因此在組織程序、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)指標(biāo)上存在明顯差異，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。單位內(nèi)部沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公平性容易受到績(jī)效評(píng)價(jià)者主觀意志的影響。

三、公益性事業(yè)單位有效開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的策略

（一）創(chuàng)建科學(xué)合理的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

公益性事業(yè)單位應(yīng)該綜合考慮項(xiàng)目整體績(jī)效目標(biāo)，有效結(jié)合定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。除此之外，評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)包含社會(huì)服務(wù)指標(biāo)和社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)，形成一套系統(tǒng)、全面、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系，主要涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先是績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)包含預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、社會(huì)滿意度、成本耗費(fèi)等；其次是社會(huì)效益指標(biāo)，其能夠?qū)⒐嫘允聵I(yè)單位資金使用產(chǎn)生的社會(huì)效益、環(huán)境效益以及影響反映出來；最后是服務(wù)指標(biāo)，將工作人員職業(yè)道德和服務(wù)效果納入其中，以此考察單位社會(huì)服務(wù)工作的質(zhì)量和效益。

（二）制定相應(yīng)的章程和制度

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》探討財(cái)政經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果的適用性等。在此基礎(chǔ)上，明確機(jī)構(gòu)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，并制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。只有如此，方能確保財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度的規(guī)范性，使各項(xiàng)評(píng)價(jià)工作都有章可循，削弱實(shí)際執(zhí)行中的隨意性。

（三）建立獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

公益性事業(yè)單位應(yīng)成立績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，由監(jiān)察、財(cái)政等部門的核心人員組成，所開展的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)該遵循公平、公正、獨(dú)立、科學(xué)、客觀的原則，并定期公布評(píng)價(jià)工作結(jié)果。委員會(huì)不僅要確保財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的合法性、合理性、合規(guī)性，還要制定科學(xué)合理的應(yīng)用管理方法，詳細(xì)且明確地指導(dǎo)評(píng)價(jià)工作結(jié)果的運(yùn)用，確保所開展的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果具備規(guī)范性和約束力，進(jìn)而朝制度化、法治化方向發(fā)展。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，加大監(jiān)管力度

要制定健全的管理措施和政策，確保公益性事業(yè)單位財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)楣芾砉ぷ鞯拈_展提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)該公示財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，自覺接受大眾的監(jiān)督，確保多方面監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。首先，應(yīng)當(dāng)針對(duì)具有良好評(píng)價(jià)結(jié)果的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之，要有針對(duì)性地給予懲罰。推行單位內(nèi)部業(yè)績(jī)報(bào)告系統(tǒng)，提高管理效能。其次，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受大眾監(jiān)督。同時(shí)，要讓大眾有一定的發(fā)言權(quán)。還要邀請(qǐng)人大代表、評(píng)審專家、政協(xié)委員等社會(huì)各界人士參加，進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。最后，定期公示評(píng)價(jià)結(jié)果，提高對(duì)大眾反饋意見的重視程度。

（五）創(chuàng)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

創(chuàng)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是公益性事業(yè)單位開展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前提。首先，公益性事業(yè)單位應(yīng)該加大宣傳教育力度，幫助工作人員樹立正確的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)知和提升管理能力；其次，公益性事業(yè)單位管理者應(yīng)該意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，確保預(yù)算支出科學(xué)、合法、合理；再次，公益性事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)建并落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及獎(jiǎng)懲制度，確保工作開展有所參考；最后，公益性事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，確保工作崗位設(shè)置的科學(xué)合理性，將工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開展。

（六）完善績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

公益性事業(yè)單位財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作包含指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法選擇以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面。如果不能合理選擇財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方法，或者評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)合理，就會(huì)對(duì)結(jié)果的真實(shí)性、客觀性和公平性產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，也會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)該提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)的重視程度，提升績(jī)效評(píng)價(jià)水平。

1.選擇合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方法多種多樣，如成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)價(jià)法等，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法開展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在具體評(píng)價(jià)時(shí)充分考慮單位實(shí)際情況，確保所選擇的評(píng)價(jià)方法符合自身實(shí)際，并充分發(fā)揮不同評(píng)價(jià)方法的作用和優(yōu)勢(shì)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平、公正、客觀、科學(xué)。在評(píng)價(jià)不同項(xiàng)目時(shí)，單位應(yīng)該以項(xiàng)目特點(diǎn)為依據(jù)，科學(xué)選擇不同的評(píng)價(jià)方法。

2.確?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理

單位管理者應(yīng)該創(chuàng)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在開展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，合理選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)閱挝恍再|(zhì)存在差異，所以選擇的指標(biāo)、重點(diǎn)也應(yīng)有所差異。同時(shí)還要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。舉例來說，財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)效益作為重點(diǎn)，在創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)該遵守有關(guān)規(guī)章制度，區(qū)分層次，充分考慮指標(biāo)的可行性和可操作性，有效結(jié)合定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。同時(shí)還應(yīng)該充分考慮指標(biāo)體系的互補(bǔ)性和系統(tǒng)性。

3.及時(shí)反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得到廣泛應(yīng)用

公益性事業(yè)單位開展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作得到的結(jié)果需要及時(shí)反饋給管理部門，同時(shí)應(yīng)該反饋預(yù)算不符合實(shí)際情況等相關(guān)內(nèi)容，確保工作人員能以實(shí)際情況為依據(jù)進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整。與此同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該制定落實(shí)獎(jiǎng)懲追責(zé)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，使各部門將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)采取獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰措施。在此基礎(chǔ)上開展下一期編制工作，及時(shí)反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，使單位管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為和貪污腐敗現(xiàn)象，幫助工作人員樹立責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，單位應(yīng)該共享績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，確保工作人員能夠相互管理監(jiān)督，提高財(cái)政支出的公開性和透明度。

（七）提升績(jī)效評(píng)價(jià)效率

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效能直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和后續(xù)工作，因此要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，構(gòu)建一個(gè)健全的績(jī)效評(píng)價(jià)信息管理體系，以提升績(jī)效評(píng)價(jià)信息交流和傳遞的效率。首先，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)財(cái)務(wù)支出網(wǎng)絡(luò)和財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、有效地搜集有關(guān)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的信息；其次，要建立動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)管理制度，追蹤和管理資金的使用，保證各部門在監(jiān)督下有序開展各項(xiàng)工作；最后，各單位要充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)信息溝通交流，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息的共享，提升評(píng)價(jià)工作效率。

四、結(jié)語

近年來，我國(guó)社會(huì)環(huán)境得到了顯著改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提升，事業(yè)單位改革工作得到落實(shí)。公益性事業(yè)單位改革之后，可為服務(wù)型政府的創(chuàng)建和發(fā)展提供支撐。公益性事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)、高效地開展工作，能夠幫助公民提高生活水平，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾對(duì)政府的滿意度，優(yōu)化政府形象?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的開展能夠幫助公益性事業(yè)單位提升自身服務(wù)能力，調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，提高工作的質(zhì)量和效率，提高社會(huì)滿意度。文章闡述公益性事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義，指出了現(xiàn)階段公益性事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展過程中的不足，進(jìn)而提出創(chuàng)建科學(xué)的指標(biāo)體系、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)、建立獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新工作機(jī)制、完善評(píng)價(jià)內(nèi)容等措施，促進(jìn)公益性事業(yè)單位規(guī)范管理、各項(xiàng)工作有序開展。