王躍
(北京懷柔科學(xué)城建設(shè)發(fā)展有限公司,北京 101400)
受近幾年大環(huán)境的影響,國家加大了減稅降費(fèi)政策的實(shí)施,由于合理合規(guī)的籌劃行為可以幫助國有建筑施工企業(yè)節(jié)省真金白銀,國有建筑施工企業(yè)把合規(guī)繳稅以及合理節(jié)稅作為企業(yè)稅務(wù)管理的根本目標(biāo)。如何應(yīng)享盡享稅收優(yōu)惠政策,設(shè)計(jì)最優(yōu)交易路徑,優(yōu)化公司整體稅負(fù),也就成為眾多國有建筑施工企業(yè)稅務(wù)管理的研究方向。由于國有建筑施工企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理工作具有一定的特殊性,因此在實(shí)踐過程中仍然存在稅務(wù)籌劃不系統(tǒng)、管理制度不健全,信息管理手段不夠先進(jìn)和財稅人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊等諸多問題,造成國有建筑施工企業(yè)經(jīng)營活動中還存在涉稅風(fēng)險點(diǎn)缺乏有效控制的情況。需要盡快采取針對性措施提升自身的稅務(wù)風(fēng)險管理水平,降低企業(yè)稅務(wù)成本,拓寬企業(yè)利潤空間。
國有建筑施工企業(yè)經(jīng)營模式的特殊性決定了其自身稅務(wù)風(fēng)險管理工作的復(fù)雜性。國有建筑施工企業(yè)經(jīng)營模式的特殊性主要表現(xiàn)在資金來源、業(yè)務(wù)性質(zhì)、結(jié)算方式等方面。首先,國有建筑施工企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是承包施工建設(shè)項(xiàng)目,這就決定了建筑企業(yè)的經(jīng)營管理活動具有資金投入規(guī)模大、項(xiàng)目建設(shè)周期長以及資金回籠速度慢的特征。其次,由于施工建設(shè)項(xiàng)目較多,大部分國有建筑施工企業(yè)會選擇分級分項(xiàng)目單獨(dú)核算的財務(wù)核算模式,在這種財務(wù)核算模式下財務(wù)核算工作量大,手工操作難以保證會計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與客觀性。最后,由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長,絕大部分國有建筑施工企業(yè)一般都會采用工程價款分段結(jié)算的方式,分階段確認(rèn)債權(quán)以保障企業(yè)資產(chǎn)安全和回款效率。但是工程價款分段結(jié)算使得國有建筑施工企業(yè)資金管理和稅務(wù)管理工作變得瑣碎而復(fù)雜,在這一較長的期間內(nèi),企業(yè)發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險的可能性也不斷增大。
國有建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)活動具備很強(qiáng)的流動性,往往同時進(jìn)行多個施工建設(shè)項(xiàng)目,這些同期開工的項(xiàng)目多分散在不同地區(qū);與此同時,一項(xiàng)大型施工項(xiàng)目也有可能出現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè)的情況。稅務(wù)管理因自身生產(chǎn)活動的流動性變得復(fù)雜,因?yàn)椴煌貐^(qū)的稅務(wù)征收管理機(jī)關(guān)針對具體涉稅業(yè)務(wù)的政策有一定區(qū)別。在這種背景下,企業(yè)的納稅籌劃及稅務(wù)風(fēng)險管理工作的難度系數(shù)直線上升,特別是跨區(qū)域作業(yè)模式增加了稅收政策解讀難度,對稅務(wù)信息傳輸效率也提出了新的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前部分國有建筑施工企業(yè)的合同管理工作有待完善,部分企業(yè)存在合同簽訂時間不準(zhǔn)確,流程不規(guī)范,合同歸檔傳遞不及時等問題,進(jìn)而影響企業(yè)財務(wù)部門的正常納稅申報,形成時間差對稅費(fèi)繳納產(chǎn)生影響,誘發(fā)稅務(wù)風(fēng)險。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理,提升涉稅風(fēng)險防控水平。一方面,要制定較為完備的合同管理制度,強(qiáng)化對涉稅業(yè)務(wù)的控制力度。國有建筑施工企業(yè)的財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立合同管理臺賬及合同檔案,做到合同管理臺賬明晰準(zhǔn)確,合同檔案完整。風(fēng)險管理部門還要做好合同審查工作,在工程招投標(biāo)階段,對項(xiàng)目發(fā)包方的資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)審查,在簽訂合同時,對施工合同的內(nèi)容、條款、格式、手續(xù)也要詳細(xì)審查,確保在施工合同簽訂后能夠順利履行。另一方面,要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)對自身的銷售行為進(jìn)行定性,而在對外簽署合同時,準(zhǔn)確了解產(chǎn)生的應(yīng)稅行為性質(zhì)后設(shè)計(jì)相應(yīng)的合同條款,是進(jìn)行節(jié)稅籌劃、把控稅務(wù)風(fēng)險的重要前提。
1.未按規(guī)定預(yù)繳稅款
國有建筑施工企業(yè)未按規(guī)定預(yù)繳稅款是企業(yè)經(jīng)營活動中比較有代表性的稅務(wù)風(fēng)險點(diǎn)之一,其主要是由于大部分國有建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)活動流動性較強(qiáng),施工建設(shè)項(xiàng)目分布于多個地區(qū),而根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定:納稅人提供建筑服務(wù)取得預(yù)收款,應(yīng)在收到預(yù)收款時,以取得的預(yù)收款扣除支付的分包款后的余額,按照規(guī)定的預(yù)征率 預(yù)繳增值稅。部分國有建筑施工企業(yè)的辦稅人員對政策內(nèi)容把握不準(zhǔn)確,未按時繳稅,或在收到預(yù)付工程款后將該筆款項(xiàng)作為往來款項(xiàng)管理,不進(jìn)行納稅申報。因此,國有建筑施工企業(yè)的辦稅人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對稅收政策的學(xué)習(xí)研究,及時在建筑服務(wù)發(fā)生地或機(jī)構(gòu)所在地預(yù)繳稅款,同時要注意:采用不同方法計(jì)稅的項(xiàng)目預(yù)繳增值稅時的預(yù)征率不同,辦稅人員要根據(jù)業(yè)務(wù)涉及的具體稅種,提前做好納稅時間點(diǎn)、納稅風(fēng)險點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)分析。
2.未按照規(guī)定繳納印花稅
根據(jù)相關(guān)政策:對納稅人以電子形式簽訂的各類應(yīng)稅憑證按規(guī)定征收印花稅。國有建筑施工企業(yè)一般規(guī)模較大,業(yè)務(wù)鏈復(fù)雜,簽訂建筑施工、工程采購、勞務(wù)分包等合同較多,加上紙質(zhì)版合同管理難、效率低,越來越多國有建筑施工企業(yè)采用電子化的合同,容易忽略電子合同的印花稅申報。因此,國有建筑施工企業(yè)在經(jīng)營過程中簽訂的電子合同,應(yīng)及時申報繳納應(yīng)稅憑證對應(yīng)的印花稅。由于印花稅征稅范圍較廣、稅目較多,國有建筑施工企業(yè)需要事前準(zhǔn)確掌握相關(guān)法規(guī)條例,避免出現(xiàn)稅款滯納風(fēng)險。
1.未能及時申報納稅
部分國有建筑施工企業(yè)容易發(fā)生環(huán)保稅納稅義務(wù)發(fā)生時未能及時申報納稅風(fēng)險。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)辦稅人員對項(xiàng)目情況不了解,業(yè)務(wù)部門對財務(wù)部門納稅工作不了解,財務(wù)與業(yè)務(wù)之間信息不通暢,工作不銜接,造成項(xiàng)目建設(shè)未能及時按階段進(jìn)行納稅申報,導(dǎo)致企業(yè)納稅申報時間較晚,誘發(fā)稅務(wù)風(fēng)險。
2.勞務(wù)收入確認(rèn)不及時
在勞務(wù)收入確認(rèn)上財務(wù)核算口徑與稅務(wù)核算口徑存在差異,部分國有建筑施工企業(yè)的辦稅人員在進(jìn)行企業(yè)所得稅申報時不能妥善處理財務(wù)核算與稅務(wù)核算針對勞務(wù)收入確認(rèn)的差異,對國有建筑施工企業(yè)所取得的勞務(wù)收入確認(rèn)時間點(diǎn)處置不當(dāng),容易誘發(fā)稅款滯納風(fēng)險。因此,國有建筑施工企業(yè)的財務(wù)人員和辦稅人員要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí),提升自己的專業(yè)水平。辦稅人員要按照相關(guān)政策規(guī)定,判斷完工進(jìn)度,及時確定當(dāng)期建筑勞務(wù)收入,避免產(chǎn)生收入確認(rèn)滯后的稅務(wù)風(fēng)險。
1.虛開增值稅發(fā)票風(fēng)險
虛開增值稅發(fā)票風(fēng)險是國有建筑施工企業(yè)常見的涉稅風(fēng)險之一,一旦不按規(guī)定開具或者不按規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票,建筑企業(yè)就容易產(chǎn)生接受虛開增值稅發(fā)票從而面臨補(bǔ)繳企業(yè)所得稅風(fēng)險。若國有建筑施工企業(yè)取得虛開的增值稅專用發(fā)票,該部分發(fā)票將無法抵扣,已抵扣的相應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額也需作轉(zhuǎn)出處理。如被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意接收虛開增值稅發(fā)票,企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人還需承擔(dān)刑事責(zé)任。因此國有建筑施工企業(yè)在購進(jìn)貨物或者服務(wù)時要提高防范意識,嚴(yán)格進(jìn)行發(fā)票審核,從取得票據(jù)填制的各項(xiàng)信息內(nèi)容及加蓋的印章,取得票據(jù)內(nèi)容所附清單及有關(guān)審批手續(xù)等方面審查取得發(fā)票的真實(shí)性,確?!百Y金流”“發(fā)票流”和“貨物或服務(wù)流”三流一致。
2.稅前抵扣憑證缺乏合法性
根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,國有建筑施工企業(yè)發(fā)生支出,應(yīng)取得稅前扣除憑證,作為計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除相關(guān)支出的依據(jù);國有建筑施工企業(yè)應(yīng)在當(dāng)年度企業(yè)所得稅法規(guī)定的匯算清繳期結(jié)束前取得稅前扣除憑證。由于國有建筑施工企業(yè)的工程建設(shè)周期長,企業(yè)的部分費(fèi)用支出未能及時取得合法有效的稅前扣除憑證,辦稅人員在工作中可能會將這部分支出費(fèi)用在稅前扣除,容易產(chǎn)生涉稅風(fēng)險。因此,國有建筑施工企業(yè)在業(yè)務(wù)交易時需注意上游供貨商或服務(wù)提供商能否按進(jìn)度支付款項(xiàng),同時在入賬時需注意取得發(fā)票是否符合規(guī)定、票面信息是否與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一致、是否為作廢發(fā)票等。
內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險是指集團(tuán)總公司與下級子公司之間的內(nèi)部交易往來所涉及的稅務(wù)問題,具體表現(xiàn)在低于公允價值轉(zhuǎn)讓股權(quán)帶來的少繳企業(yè)所得稅風(fēng)險;利用關(guān)聯(lián)交易不合理轉(zhuǎn)移利潤所帶來的稅務(wù)稽查風(fēng)險;關(guān)聯(lián)方之間違規(guī)拆借資金或稅務(wù)調(diào)整帶來的企業(yè)所得稅風(fēng)險等。關(guān)聯(lián)方之間進(jìn)行交易在定價政策、結(jié)算方式及其支付手段等方面均可通過內(nèi)部協(xié)商來進(jìn)行選擇,具有很大的靈活性,方式與過程往往比一般的市場交易簡單。但是關(guān)聯(lián)交易的合同往往不注重細(xì)節(jié),過于簡單,雖然從法律角度是合規(guī)的,但如果籌劃不當(dāng),直接或者間接導(dǎo)致國家稅收收入的減少,就會給國有建筑施工企業(yè)帶來稅務(wù)風(fēng)險。
信用是商業(yè)市場的通行證,是國有建筑施工企業(yè)經(jīng)營的新名片。在中國信用體系不斷推廣的今天,國有建筑施工企業(yè)也有了可以量化的誠信指標(biāo),納稅信用評價。并且在具體辦稅過程中納稅信用級別的應(yīng)用也是非常多的,比如在發(fā)票申領(lǐng)、留抵退稅、出口退稅等方面,A級納稅人都能夠得到稅務(wù)部門的優(yōu)待。A級納稅人是真正能夠在包括稅收服務(wù)、融資授信等多個領(lǐng)域享受實(shí)在的福利。但如果國有建筑施工企業(yè)被評為D級納稅人,不僅影響企業(yè)形象,國家政策的優(yōu)惠拿不到手,還會在經(jīng)營、投融資等多方面受到限制。因此,國有建筑施工企業(yè)應(yīng)按時、按質(zhì)地進(jìn)行納稅,是國有建筑施工企業(yè)保證信用等級的基礎(chǔ)。國有建筑施工企業(yè)延期納稅或者因工作失誤造成的漏繳稅款都有可能影響企業(yè)納稅等級的評價結(jié)果,直接影響到國有建筑施工企業(yè)的信譽(yù)和未來融資,甚至造成公司經(jīng)營困難。
由于國有建筑施工企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,業(yè)務(wù)急劇增加。而在人員儲備上明顯不足,身兼多職現(xiàn)象較為常見,并且人員素質(zhì)參差不齊。業(yè)務(wù)能力不能滿足工作職位的需要,造成稅務(wù)管理漏洞百出。
一方面,由于缺少系統(tǒng)化、數(shù)字化手段管理,財務(wù)部門無法及時跟進(jìn)和了解項(xiàng)目有關(guān)信息,納稅數(shù)據(jù)主要來源于業(yè)務(wù)部門反饋的業(yè)務(wù)報告。而財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)輸出口徑存在差異,很容易出現(xiàn)賬務(wù)問題。比如:稅會差異。項(xiàng)目階段性稅費(fèi)申報,與實(shí)際稅務(wù)申報數(shù)據(jù)不一致,容易產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險。
另一方面,國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部部門之間配合度較低,存在對業(yè)務(wù)流程不清晰、崗位責(zé)任不明確等問題。財務(wù)基礎(chǔ)信息的獲取往往來源于其他單位、個人和職能部門,部門之間各環(huán)節(jié)溝通不順暢、信息傳遞不及時,都會影響稅務(wù)管理效率,增加辦稅人員的時間成本。
國有建筑施工企業(yè)的稅務(wù)籌劃工作是獨(dú)立的、偶發(fā)性的,由財務(wù)獨(dú)立進(jìn)行測算,并未完全結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)展進(jìn)行整體的、系統(tǒng)的規(guī)劃。一事一議,特事特辦,急事急辦。沒有專門的稅務(wù)風(fēng)險管理制度及統(tǒng)一的操作流程,缺乏系統(tǒng)的、有針對性的稅收籌劃部署,難以有效利用稅收優(yōu)惠政策來實(shí)現(xiàn)合理節(jié)稅、降低稅務(wù)成本,致使稅務(wù)管理效率低下。
一般稅務(wù)會計(jì)和相關(guān)財務(wù)人員往往身陷巨量的手工對賬、核算等基礎(chǔ)性事務(wù)中,難以實(shí)時跟進(jìn)并透徹了解稅法新規(guī),也難以對本單位稅務(wù)管理中存在的問題及風(fēng)險有全局的判斷和深入的思考。
要想做好稅務(wù)風(fēng)險管理工作首先需要在思想層面上樹立對稅務(wù)風(fēng)險管理的正確認(rèn)識,國有建筑施工企業(yè)具體需要做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作:第一,稅務(wù)管理不是財務(wù)管理,不單單只是財務(wù)部門的單步驟工作。做好稅務(wù)管理的前提是提升戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理及財務(wù)管理。國有建筑施工企業(yè)要做好架構(gòu)設(shè)計(jì),用稅收規(guī)則影響企業(yè)組織架構(gòu)。國有建筑施工企業(yè)要有針對性地設(shè)置稅務(wù)管理崗位,明確各職能部門在稅務(wù)風(fēng)險管理工作上的權(quán)責(zé)歸屬,配置稅務(wù)會計(jì)專崗并且確認(rèn)業(yè)務(wù)部門的稅務(wù)風(fēng)險管理責(zé)任,使業(yè)務(wù)線和財務(wù)線協(xié)調(diào)配合,共同參與到稅務(wù)風(fēng)險管理工作中來。第二,要完善內(nèi)部控制體系,優(yōu)化風(fēng)險管理程序。風(fēng)險管理作為國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部控制體系的基石,風(fēng)險管理部門要將稅務(wù)風(fēng)險管理作為自身工作的重點(diǎn),加強(qiáng)稅收政策解讀研究,梳理國有建筑施工企業(yè)涉稅業(yè)務(wù),將涉稅風(fēng)險因素納入企業(yè)的風(fēng)險識別評估程序,針對易發(fā)、常發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險制定完善的風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。第三,要建立稅收規(guī)則,用稅務(wù)制度控制稅務(wù)風(fēng)險,減少人工成本。做到精準(zhǔn)納稅、精準(zhǔn)監(jiān)管。要結(jié)合自身經(jīng)營模式的特點(diǎn),制定較為完備的財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理制度,為國有建筑施工企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理工作提供剛性約束。
不同板塊間信息流的高度集成共享是國有建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)財融合的重要前提,與此同時隨著“金稅四期”工程的上馬,涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理也是當(dāng)前稅務(wù)征收環(huán)境下稅務(wù)管理工作的必然要求。因此,要做好以下幾項(xiàng)工作:第一,業(yè)財融合,業(yè)務(wù)先行。財務(wù)人員要了解業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)進(jìn)度與財務(wù)數(shù)據(jù)相匹配,做到數(shù)據(jù)一致。運(yùn)用好稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息,以稅務(wù)數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù),進(jìn)行業(yè)財稅一體化集成,消除部門間、系統(tǒng)間、業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)壁壘。第二,要建立強(qiáng)大的跨職能財稅數(shù)據(jù)中心。將重復(fù)性的稅務(wù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化流程化,建立數(shù)據(jù)間的鉤稽比對關(guān)系以供分析使用,推動稅務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化。稅務(wù)管理從核算到申報納稅的全流程標(biāo)準(zhǔn)化、自動化,有效解決國有建筑施工企業(yè)普遍存在的稅務(wù)核算缺失、核算不清、缺乏信息化管理手段等情況。第三,要重視涉稅信息安全,在稅務(wù)信息化管理工作中要落實(shí)系統(tǒng)權(quán)限的管理與分配,對相關(guān)工作人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),切實(shí)做好財稅數(shù)據(jù)管理中心的運(yùn)營維護(hù)工作,保障企業(yè)涉稅信息安全。
合同管理是國有建筑施工企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理工作需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容,國有建筑施工企業(yè)要重視日常合同審核,做好合同后續(xù)管理工作。具體來說,需要做好以下幾項(xiàng)工作:第一,要制定較為完備的合同管理制度,強(qiáng)化對涉稅業(yè)務(wù)的控制力度。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立合同管理臺賬和合同檔案,做到合同管理臺賬明晰準(zhǔn)確,合同檔案完整。第二,風(fēng)險管理部門要做好合同審查工作。在工程招投標(biāo)階段,對項(xiàng)目發(fā)包方的資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)審查。在簽訂合同時,對施工合同的內(nèi)容、條款、格式、手續(xù)也要詳細(xì)審查,確保在施工合同簽訂后能夠順利履行。第三,風(fēng)險管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合同中涉稅條款的審核。第四,財務(wù)要參與到合同招標(biāo)、簽訂過程中,針對不同項(xiàng)目選擇合適計(jì)稅方式,降低企業(yè)稅務(wù)成本。明確各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的稅種和具體稅率,確定總包合同的結(jié)算辦理的方式和時限,將稅務(wù)風(fēng)險降至最低。
一方面,要重視專業(yè)稅務(wù)管理人才的引進(jìn),在人才引進(jìn)環(huán)節(jié)要進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)渠道并提升人才聘用標(biāo)準(zhǔn),要設(shè)置公平、公正和公開的準(zhǔn)入考核方式,按照國有建筑施工企業(yè)實(shí)際管理需求招聘優(yōu)秀的稅務(wù)管理人才;與此同時,借助外力,運(yùn)用好外部中介機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對稅務(wù)管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),定期組織企業(yè)辦稅人員參與培訓(xùn)活動,認(rèn)真學(xué)習(xí)稅務(wù)管理知識,全面了解稅務(wù)政策內(nèi)容,強(qiáng)化企業(yè)辦稅人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì),從而全面提升企業(yè)稅務(wù)管理工作水平。另一方面,稅務(wù)管理工作與財務(wù)管理工作密不可分,在很多情況下,國有建筑施工企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正是來自財務(wù)核算環(huán)節(jié),因此要提升國有建筑施工企業(yè)財會人員的專業(yè)素質(zhì),幫助企業(yè)財會人員建立起財務(wù)、稅務(wù)、法律、金融多層次的知識體系,以便其能夠更好地處理國有建筑施工企業(yè)財務(wù)核算口徑和稅務(wù)核算口徑差異等具體工作問題,提升稅務(wù)風(fēng)險處置能力。
綜上所述,業(yè)財融合模式下國有建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況,針對當(dāng)前經(jīng)營管理過程中存在的涉稅風(fēng)險樹立正確的稅務(wù)風(fēng)險管理理念,建立完備的信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)合同審核與管理,提升企業(yè)財稅人員專業(yè)水平,切實(shí)提升企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理水平,降低企業(yè)稅務(wù)成本,拓寬企業(yè)利潤空間。