周思波

（融安縣財政局，廣西 柳州 545400）

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，總預(yù)算工作的實施，實現(xiàn)對各項工作的成本控制，能夠保證單位內(nèi)部資源的利用率與應(yīng)用價值，避免出現(xiàn)資源浪費或者超預(yù)算工作情況的出現(xiàn)。會計核算工作的實施，了解總預(yù)算的執(zhí)行情況與支出情況，可以為財務(wù)管理工作的實施提供真實的數(shù)據(jù)，保證財務(wù)管理工作的科學(xué)性。如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計核算與管理呢？本文就此進(jìn)行分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計核算工作實施的原則

會計核算，就是將貨幣作為主要的計量單位，通過確認(rèn)、計量、記錄和報告等方式，對特定主體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析，以記賬、算賬和報賬的方式，為會計信息使用人員提供決策所需要的依據(jù)。會計核算作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算的重要組成部分，該工作的實施，符合《會計法》的要求，同時可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算工作的實施提供依據(jù)，對單位財務(wù)工作實施具有推動作用。在財政總預(yù)算中，需要遵循以下原則，以保證會計核算工作實施效果。

第一，客觀性原則。在會計核算的過程中，應(yīng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的合法憑證為基礎(chǔ)，將此作為了解單位的財務(wù)情況與經(jīng)營成果，保證相關(guān)內(nèi)容的真實、可靠與準(zhǔn)確。第二，相關(guān)性原則。在會計核算的過程中，應(yīng)能滿足各個方面對會計信息的需求，保證數(shù)據(jù)的全面性。會計核算工作開展的目的，不僅僅是了解經(jīng)營單位的運行能力，更重要的是符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管與強化單位經(jīng)營管理的需求。因此在會計核算工作中，需要做好信息的收集與處理，以此保證信息的全面性與相關(guān)聯(lián)性。第三，可比性原則。在會計核算工作中，需要按照一定的處理方法進(jìn)行，保證會計信息口徑的統(tǒng)一，相互可比。第四，重要性。在會計核算的過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會計事項的不同，采用不同的會計處理方法與程序，利用重要性的原則，對重要的會計事項進(jìn)行重點核算，并在會計報告中提下出來。對于次要的會計事項，保證信息真實性的前提下，可以簡化核算過程，以合并的方式呈現(xiàn)出來。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算的會計核算與管理問題

（一）會計管理有待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計賬目涵蓋的信息較多，如暫存、暫付等等。這些數(shù)額較大，存放時期較長。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會將上級政府補助的金額以暫存款的方式進(jìn)行保存，將應(yīng)列報支出資金款與預(yù)算安排款、暫存寬采用統(tǒng)一方式進(jìn)行集中管理，以隱蔽超支的方式進(jìn)行結(jié)余款項的處理。在會計信息管理工作中，不同類型的資金有不同的管理方式，需要會計根據(jù)各個款項的特點，采用適合的方式進(jìn)行管理，以此保證賬目的清晰，為后續(xù)集中管理做好鋪墊。但是在當(dāng)前管理工作中，出現(xiàn)賬目管理混亂，且部分憑證缺失，無法為會計核算工作開展提供準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù)支持。

會計管理規(guī)定，有關(guān)部門需要建立完善的管理制度，明確各個部門的責(zé)任與工作內(nèi)容，將此作為會計管理工作實施的依據(jù)，實現(xiàn)科學(xué)管理。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中，發(fā)現(xiàn)各部門并沒有將支付憑證與業(yè)務(wù)專用章交給會計人員管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行印章變更后，沒有銷毀舊的印章。造成上述問題的主要原因，就是會計管理不到位，缺乏完善的管理體系與制度要求，致使部分工作人員忽略規(guī)范化會計管理，無法提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理有效性。

（二）會計核水平有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算中，會計核算工作的實施，需要專業(yè)的會計工作人員，結(jié)合會計核算的原則、基本要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)情況，采用科學(xué)有效的方式進(jìn)行工作，以保證核算工作有效性。但是在實際工作中，發(fā)現(xiàn)以下問題：第一，會計數(shù)據(jù)不完善，會計核算工作開展的前提，是準(zhǔn)確、全面、有效的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)的支持下才能保證會計核算工作的有效性，促使后續(xù)各項工作的順利實施。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)部分預(yù)算管理部門并沒有將預(yù)算目標(biāo)與指標(biāo)及時落實在實際中，業(yè)務(wù)部門一般會在年底才能夠掌握專項資金具體應(yīng)用指標(biāo)，造成預(yù)算目標(biāo)、指標(biāo)與實際脫軌的情況出現(xiàn)。此外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算管理工作中，要求各部門應(yīng)落實預(yù)算目標(biāo)，以此保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，使會計人員獲得更多關(guān)于會計相關(guān)的信息，為核算工作開展提供支持。由于各部門管理進(jìn)度與業(yè)務(wù)進(jìn)度的差異，無法保證會計信息的準(zhǔn)確性，造成會計核算工作難度大的問題。第二，款項處理方面的問題。在新會計制度的出題，改變傳統(tǒng)的會計工作模式，要求工作人員結(jié)合新會計制度的要求，做好往來賬款、暫存款項的處理，以此保證財務(wù)工作的有效性。部分工作人員因為新會計制度的提出，增加財務(wù)管理難度，造成部分款項處理不合格的情況，對會計核算工作的實施造成不良的影響。

（三）預(yù)算編制方面的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制的目標(biāo)、內(nèi)容會對會計核算工作的實施產(chǎn)生直接的影響。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展預(yù)算編制工作時，忽略自身情況與實際需求，而是以以往的經(jīng)驗為預(yù)算編制工作實施的依據(jù)，制定與未來發(fā)展不符的預(yù)算編制目標(biāo)、內(nèi)容與流程。致使這一問題出現(xiàn)因素主要有兩點：第一，預(yù)算編制人員缺乏主動交流意識。預(yù)算編制與單位各部門有著密切的關(guān)系，是預(yù)算編制執(zhí)行的前提。由于預(yù)算編制人員與其他部門人員的溝通不到位，使預(yù)算編制內(nèi)容與實際出現(xiàn)脫軌的情況。第二，調(diào)研不充分。在預(yù)算編制工作實施前，需要預(yù)算編制人員做好相關(guān)的調(diào)研工作，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用情況及當(dāng)?shù)卣l(fā)展的需求，根據(jù)實際情況做好預(yù)算編制。由于前期信息調(diào)研不到位，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實施。

（四）財務(wù)人員方面問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，對從業(yè)人員的要求較高，工作人員具備豐富的工作經(jīng)驗與能力，以保證會計核算與管理工作實施的有效性。通過對當(dāng)前工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)以下問題：第一，會計人員缺失，出現(xiàn)了一人身兼數(shù)職的情況，無法實現(xiàn)不相容崗位相互分離，影響會計核算工作的實施。第二，部分工作人員缺乏信息技術(shù)操作能力。在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展下，出現(xiàn)了信息化財政管理系統(tǒng)，對從業(yè)人員提出更高的要求。也就是說，財務(wù)人員不僅要具備專業(yè)的知識與技能，同時還要具備信息技術(shù)操作能力，以此保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)的效果。但是因為財務(wù)人員信息技術(shù)水平相對比較薄弱，影響財務(wù)信息化發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算的會計核算與管理工作開展對策

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，應(yīng)提升對會計核算工作的重視，結(jié)合以往管理中存在的種種問題，制定科學(xué)的管理制度，完善預(yù)算與核算方法，為會計核算提供真實有效的數(shù)據(jù)，以此提升財務(wù)管理工作水平，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財政工作有序進(jìn)行。

（一）加強管理，提升會計核算工作效果

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算中，會計核算管理工作非常重要，是落實預(yù)算、政府履行責(zé)任、了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)水平的重要媒介，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實施具有推動作用。為了更好地發(fā)揮會計核算工作的效果，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)工作順利實施，需要做好相關(guān)的管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的重視。

首先，組建預(yù)算單位，將此作為財務(wù)實施的重要媒介。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作涉及的部門、人員較多，若是采用各自為政的方式進(jìn)行財務(wù)數(shù)據(jù)管理，增加會計核算難度的同時，無法保證信息的真實性。預(yù)算單位的建設(shè)，能夠?qū)⒖傤A(yù)算會計、預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督等工作有機結(jié)合在一起，增加各個單位之間互動效果的同時，可以財務(wù)人員提供更加準(zhǔn)確的信息，無形中將提升財會計核算工作效果。

其次，完善溝通機制，運用信息技術(shù)搭建交流平臺，將此作為業(yè)務(wù)信息共享的媒介。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，存在財務(wù)與業(yè)務(wù)信息溝通不及時的問題，無法為財務(wù)工作的實施提供及時的業(yè)務(wù)信息，影響財務(wù)工作實施效果。為了防止信息孤島對會計管理的影響，使各個單位又意識的分享與上傳財務(wù)信息，為會計核算工作的開展提供信息資源的支持。

最后，建立監(jiān)督管理機制，對財政工作實施情況、政策執(zhí)行情況等進(jìn)行全方位的監(jiān)督與管理，要求財務(wù)人員根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行相關(guān)的工作。若是在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)問題，則及時處理，避免對會計核算工作的實施造成不良的影響。監(jiān)督管理機制，是財務(wù)管理工作的一部分，是保證財務(wù)工作順利實施的前提。在該制度下，能夠避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)或者不遵守規(guī)則的行為，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位更好的發(fā)展。

（二）完善會計核算，優(yōu)化工作效果

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算管理工作中，若想提升會計核算水平，需要立足實際，完善工作流程與方法，使工作人員明確核算標(biāo)準(zhǔn)與方式，根據(jù)要求進(jìn)行會計核算，以此提升會計核算工作效果。針對會計核算水平低下的問題，可以采取以下措施。

第一，明確會計核算指標(biāo)，將此作為核算工作實施的媒介。在財政總預(yù)算會計核算中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要與財政部門、預(yù)算單位進(jìn)行溝通，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的運行與管理情況，確定預(yù)算指標(biāo)，并將此落實實際項目中，要求各個項目負(fù)責(zé)人根據(jù)財政指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行工作。若是出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)沒有按時下達(dá)項目的問題，則不對其進(jìn)行劃分，以財政結(jié)余的方式處理。在預(yù)算指標(biāo)實施的過程中，會出現(xiàn)原預(yù)算指標(biāo)與實際需求不符的情況，影響指標(biāo)的執(zhí)行與實施。若是出現(xiàn)這一問題，需要對指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行完善，根據(jù)預(yù)算管理的要求進(jìn)行創(chuàng)新，保證預(yù)算指標(biāo)的可實施性與可操作性，避免因為預(yù)算指標(biāo)的問題，影響財政管理水平。

第二，控制掛賬。掛賬問題的出現(xiàn)，對會計核算工作的實施造成較大的影響。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為這樣那樣的因素，采用掛賬的方式處理款項，將款項的支出與收入呈現(xiàn)在預(yù)算中。這種工作方式，雖然明確資金的實際情況，但是會出現(xiàn)款項處理不完全的情況。在實際工作中，預(yù)算會計單位需要做好款項的校對與管理，明確各項工作的負(fù)責(zé)人，利用扣款或者催收的方式解決問題，以此實現(xiàn)對掛賬問題的控制。

（三）加強預(yù)算編制管理，提升總預(yù)算效果

會計核算中，預(yù)算編制工作的實施，能夠?qū)①~目清晰地呈現(xiàn)出來，可以提升會計核算工作效果。針對預(yù)算編制工作中的問題，可以采取以下措施：第一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用情況進(jìn)行分析，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金的需求與未來發(fā)展目標(biāo)，將此作為預(yù)算編制工作實施的依據(jù)。具體來講，在預(yù)算編制工作中，需要對政府實際發(fā)展規(guī)劃情況進(jìn)行分析，明確政府部門的任務(wù)，結(jié)合上級財政部門的要求與指導(dǎo)，建立明確的預(yù)算編制流程，以此保證預(yù)算編制工作實施的規(guī)范性。若是在預(yù)算編制工作中，出現(xiàn)不規(guī)范的情況，則利用績效考核的方式解決問題，使預(yù)算編制工作變得更加的合理與規(guī)范，提升工作人員的責(zé)任意識。第二，做好關(guān)鍵性工作的預(yù)算編制。對關(guān)鍵工作任務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制是，需要以項目的實際情況為基礎(chǔ)，根據(jù)此做好資金支出時間的分配，保證預(yù)算編制工作的可操作性。第三，構(gòu)建信息化管理平臺，為預(yù)算編制工作的實施提供真實的信息支持。信息管理平臺的建設(shè)，可以將分散的信息集中在一起，能夠為預(yù)算編制工作人員提供真實有效的信息支持，提升預(yù)算編制準(zhǔn)確性，為相關(guān)工作的實施提供基礎(chǔ)保障。

（四）提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)，促使會計核算開展

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計核算工作中，加強對財務(wù)人員各個方面的培訓(xùn)與教育，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，使其在學(xué)習(xí)中獲得更多現(xiàn)代化的知識，為高效工作的實施提供人才支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門人員培訓(xùn)活動可以從兩個方面入手：第一，采用內(nèi)部培養(yǎng)的方式，提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以針對財務(wù)人員工作中存在的問題，進(jìn)行個性化的培訓(xùn)與教育，將政府會計制度、信息技術(shù)手段等體現(xiàn)在培訓(xùn)活動中，拓展財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)，提升信息技術(shù)操作能力。第二，利用外部引進(jìn)的方式，豐富原有的人才隊伍，為總預(yù)算工作的實施提供人才支持。采用市場招聘與校園招聘的方式，吸引專業(yè)的人才，優(yōu)化財務(wù)人員隊伍，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作開展。

四、結(jié)束語

總而言之，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算中，會計核算工作的實施，應(yīng)堅持重要性、客觀性、相關(guān)性與可比性的原則，通過規(guī)范管理，強化預(yù)算編制，提升從業(yè)人員素質(zhì)等方式，提升會計核算工作的有效性，解決以往總預(yù)算會計核算中存在的不足。加強信息技術(shù)的運用，優(yōu)化會計核算管理效果，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作高效進(jìn)行。