文/陳長(zhǎng)松

勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)用工單位用人需要，與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，將勞動(dòng)者派遣至用工單位，并向勞動(dòng)者支付相應(yīng)報(bào)酬，而勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)向用工單位收取一定服務(wù)費(fèi)用的一種特殊用工形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的深入，勞務(wù)派遣用工作為企業(yè)用工的重要補(bǔ)充形式，已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)多元化用工形式的重要組成部分，隨之也出現(xiàn)了用工管理混亂、同工不同酬、勞動(dòng)爭(zhēng)議增多等諸多問(wèn)題。本文在此背景下，以A 公司為例，探究企業(yè)勞務(wù)派遣用工中存在的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，以及應(yīng)對(duì)措施。

用工概況

A 公司是某央企下屬公司，主營(yíng)海外工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，為知識(shí)和技術(shù)密集型企業(yè)，隨著海外工程業(yè)務(wù)的迅速拓展，對(duì)技術(shù)人才需求也大量增加。一方面，正式工指標(biāo)受上級(jí)單位職工總數(shù)的限制，對(duì)靈活使用勞務(wù)派遣用工間接產(chǎn)生需求；另一方面，由于勞務(wù)派遣員工工資費(fèi)用不占用職工工資總額，使用勞務(wù)派遣用工，能夠在一定程度上緩解職工工資總額對(duì)人員總數(shù)的限制。近年來(lái)，A 公司為滿足企業(yè)人才需求，靈活采用勞務(wù)派遣用工。截至2022 年6 月末，A 公司員工數(shù)量為431 人，其中，正式工383 人，勞務(wù)派遣用工37 人，非全日制用工11 人。

●勞務(wù)派遣用工數(shù)量快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣用工需求快速增加。早在2015年全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，全國(guó)勞務(wù)派遣用工總?cè)藬?shù)就已超過(guò)6000 萬(wàn)人，企業(yè)勞務(wù)派遣用工總數(shù)占到了企業(yè)總?cè)藬?shù)的20%。勞務(wù)派遣用工主要被廣泛用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。A 公司勞務(wù)派遣人員雖然總數(shù)僅占其職工總數(shù)的8.6%，但是，其所使用的人數(shù)及比例以較快速度呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)（如表1 所示），并且勞務(wù)派遣用工主要分布在各工程技術(shù)崗位和機(jī)關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位。

●勞務(wù)派遣用工崗位不合規(guī)范

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》對(duì)于勞務(wù)派遣用工的界定，勞務(wù)派遣“只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，并且對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的界定。但是法規(guī)中對(duì)“三性”的表述過(guò)于籠統(tǒng)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在使用勞務(wù)派遣用工時(shí)并不完全符合規(guī)范，往往根據(jù)自身用工實(shí)際需求，采用勞務(wù)派遣用工。勞務(wù)派遣用工也出現(xiàn)在了許多重要技術(shù)或者經(jīng)營(yíng)崗位，其工作內(nèi)容、任職條件與企業(yè)正式用工并無(wú)出入。

A 公司目前所使用的37 名勞務(wù)派遣用工人員，多數(shù)為工程技術(shù)人員，從事著工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性、輔助性工作。此外，在合同期限上，當(dāng)員工合同期滿時(shí)，A 公司通過(guò)不同勞務(wù)派遣公司簽訂短期合同的方式來(lái)長(zhǎng)期使用同一勞務(wù)派遣用工人員，以規(guī)避無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。這樣的情況一方面使企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，一方面對(duì)勞動(dòng)者也有失公允，一定程度上會(huì)降低其工作積極性。

●同工不同酬，引進(jìn)優(yōu)秀勞務(wù)派遣人才難

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十三條的規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。但國(guó)有企業(yè)在使用勞務(wù)派遣工的實(shí)際過(guò)程中，往往存在勞務(wù)派遣工與正式員工同工不同酬的問(wèn)題。A 公司所使用的被派遣勞動(dòng)者從事著和正式工同樣的技術(shù)工作，但所享受的待遇與正式員工存在一定差異。A 公司正式職工的工資體系由基本工資、工齡工資、交通通信補(bǔ)貼、績(jī)效工資組成，而被派遣勞動(dòng)者工資組成為基本工資和績(jī)效工資，且對(duì)于同級(jí)技術(shù)職務(wù)，其基本工資略少于正式職工基本工資數(shù)額。若想在職工編制受限的情況下，通過(guò)勞務(wù)派遣的方式滿足公司對(duì)優(yōu)秀人才的迫切需求，有效吸引優(yōu)秀人才，則同工不同酬問(wèn)題亟待解決。

●面臨勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)增大

隨著保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)越加規(guī)范和勞動(dòng)者法律維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)在使用勞務(wù)派遣用工的崗位選擇以及同工不同酬問(wèn)題等方面，將面臨越來(lái)越大的勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在，面臨勞動(dòng)者在離職時(shí)要求相關(guān)賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣用工明確提出同工同酬，但大多數(shù)被勞動(dòng)派遣者卻未能享受到這一權(quán)利，勞動(dòng)者尚未離職時(shí)，鑒于工作需求，可以忍氣吞聲，一旦勞動(dòng)關(guān)系終止或發(fā)生爭(zhēng)議，企業(yè)將面臨被要求賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。近兩年，A 公司已有勞務(wù)派遣員工離職后提出勞動(dòng)仲裁的案例，主要訴求多離不開(kāi)績(jī)效獎(jiǎng)金分配、加班費(fèi)、體檢福利、補(bǔ)貼待遇等問(wèn)題。

表1 A 公司勞務(wù)派遣用工情況表

表1 A 公司勞務(wù)派遣用工情況表

建議與對(duì)策

●規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，平等對(duì)待勞務(wù)派遣員工

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，針對(duì)勞務(wù)派遣用工出臺(tái)具體的管理制度，從薪酬待遇、職級(jí)晉升、調(diào)入或退工等方面，規(guī)范自身派遣用工管理。一方面，在使用被派遣勞動(dòng)者時(shí)，嚴(yán)格遵照“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位”的“三性”原則；另一方面，實(shí)行同工同酬，平等對(duì)待勞務(wù)派遣員工，并且在職業(yè)晉升和能力培訓(xùn)方面給予必要的機(jī)會(huì)。

A 公司應(yīng)當(dāng)針對(duì)自身工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)，科學(xué)梳理各類崗位性質(zhì)，準(zhǔn)確界定并規(guī)范管理符合勞務(wù)派遣的“三性”崗位。同時(shí)，在政策允許的范圍內(nèi)，參照正式職工，對(duì)于相同崗位性質(zhì)的員工執(zhí)行與正式職工相同的待遇，或者參照正式職工重新設(shè)計(jì)勞務(wù)派遣員工的工資體系，建立與工資體系相對(duì)應(yīng)的職級(jí)晉升體系，完善勞務(wù)派遣員工的有效激勵(lì)機(jī)制。組織勞務(wù)派遣員工加入公司工會(huì)，與公司正式職工享受同等工會(huì)福利，獲得參加各類工會(huì)活動(dòng)的同等機(jī)會(huì)，提高工作滿意度和企業(yè)認(rèn)同感。

●完善考核調(diào)入和退工機(jī)制

勞務(wù)派遣員工既是國(guó)有企業(yè)用工的重要補(bǔ)充方式，也是企業(yè)考核員工的重要手段之一。國(guó)有企業(yè)可以將勞務(wù)派遣員工群體視為公司重要的人才后備庫(kù)，勞務(wù)派遣用工期間，對(duì)派遣員工的工作表現(xiàn)、基本素質(zhì)、工作能力、價(jià)值觀等各方面進(jìn)行考核，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員可以通過(guò)相關(guān)程序正式調(diào)入，對(duì)于表現(xiàn)不良的可以及時(shí)退回勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，保證勞務(wù)派遣用工的高價(jià)值性和靈活性。

A 公司在實(shí)際用工過(guò)程中，逐漸摸索完善了勞務(wù)派遣員工的考核調(diào)入和退工機(jī)制。在考核調(diào)入方面，根據(jù)崗位內(nèi)容重要性，劃分為工程技術(shù)崗位和職能崗位，從而對(duì)員工工齡、司齡、學(xué)歷、外語(yǔ)水平、學(xué)校、專業(yè)證書(shū)、項(xiàng)目履歷等客觀條件，設(shè)置不同的條件。符合相應(yīng)條件的，再組織工作能力、素質(zhì)、技能評(píng)價(jià)，綜合得分排名靠前者，可提交公司黨委會(huì)審議是否調(diào)入為正式職工。在退工機(jī)制方面，事前在三方勞務(wù)派遣合同中約定參加公司全體員工的績(jī)效考核，考核不合格或連續(xù)兩次基本合格的，則及時(shí)退工至勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。

●科學(xué)甄選合規(guī)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)

A 公司長(zhǎng)期以來(lái)與某省份某大型勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)合作，該機(jī)構(gòu)各項(xiàng)資質(zhì)齊備、經(jīng)營(yíng)良好，屬于大型綜合性的勞務(wù)派遣公司。隨著自身業(yè)務(wù)的開(kāi)展，A 公司對(duì)工程技術(shù)領(lǐng)域人才的數(shù)量和質(zhì)量將會(huì)有更高的要求，建議可以結(jié)合自身情況，選取專門(mén)在海外用工和工程領(lǐng)域提供派遣用工的派遣單位進(jìn)行合作，一方面可以提供更多專業(yè)人員供公司選擇，一方面也可以提高海外工程領(lǐng)域用工的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

●嚴(yán)格遵守關(guān)于勞務(wù)派遣用工的比例規(guī)定

根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第四條的規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。對(duì)于A 公司而言，其目前的勞務(wù)派遣用工比例為8.6%，尚未超過(guò)法律規(guī)定比例。但從其近四年的用工比例來(lái)看，其對(duì)勞務(wù)派遣的需求將會(huì)繼續(xù)增加。建議A 公司嘗試建立、實(shí)行科學(xué)的勞務(wù)派遣編制化管理機(jī)制，合理制定招聘計(jì)劃，在不違反國(guó)家法律法規(guī)的前提下，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，控制勞務(wù)派遣員工數(shù)量。

勞務(wù)派遣用工已經(jīng)是國(guó)有企業(yè)用工類型中廣泛而重要的補(bǔ)充方式之一，對(duì)于國(guó)有企業(yè)降低人工成本、合理規(guī)避各類管理問(wèn)題、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。但面對(duì)前文所述客觀問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)仍需要積極直面問(wèn)題，認(rèn)真分析，結(jié)合實(shí)際，在勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)合作、人員招聘、薪酬福利、績(jī)效考核等方面，科學(xué)規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣用工的作用。