劉璐

（臨沂市羅莊區(qū)統(tǒng)計局，山東 臨沂 276017）

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅挺，國民經(jīng)濟(jì)必然會運行通暢，社區(qū)經(jīng)濟(jì)萎靡，國民經(jīng)濟(jì)的運行也會受到阻礙。所以，大力保障社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康運行至關(guān)重要。近些年，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，并且成為一種聯(lián)動性越來越強的資源配置方式，它以社區(qū)為中心，以為社區(qū)居民服務(wù)為目標(biāo)，服務(wù)范圍覆蓋了衣食住行、教育和醫(yī)療等各個方面，服務(wù)的對象也是從嬰幼兒到老年人均有涉及。它將社區(qū)內(nèi)的各個經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系起來，使之成為利益共同體，它的健康運行能帶動整個社區(qū)甚至周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時也能創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會，解決部分居民的就業(yè)問題。因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展不僅有利于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也對社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。目前，有些社區(qū)的經(jīng)營管理觀念和方式等方面仍然存在一些問題，這對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展造成了一定程度的阻礙，加強對這些問題的研究，深挖原因，深耕對策，有利于推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康運行、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展，有利于居民有更好的獲得感、幸福感、安全感。

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

截至2021年3季度，中國共有11.6萬個社區(qū)，49.2萬個村，社區(qū)數(shù)量近兩年增長較快。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，中國人口多，居住密度大，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

近些年，我國的社區(qū)經(jīng)濟(jì)及其配套設(shè)施實現(xiàn)了較快發(fā)展。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年平均每個社區(qū)有3.5個服務(wù)站，比2019年增長了1倍多。2021年3季度社區(qū)服務(wù)站達(dá)到了44.5萬個，比2020年增長了13.2%。這些數(shù)據(jù)是非?？捎^的。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，社區(qū)的各項配套設(shè)施不斷完善，居民的需求逐步得到滿足，社區(qū)發(fā)展困境漸漸得到紓解，這是發(fā)展的大趨勢。但仍然要看到社區(qū)的發(fā)展與居民對美好生活的向往之間還是存在一定的滯后空間。

近兩年，社區(qū)經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展機(jī)遇期，社區(qū)集約化逐步形成規(guī)模，通過調(diào)研部分縣區(qū)發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)建立了老年人活動室，積極開展了社區(qū)居家養(yǎng)老試點，同時，街鎮(zhèn)和村（居）委會兩級都以發(fā)展社區(qū)服務(wù)、第三產(chǎn)業(yè)為名興辦了非營利性服務(wù)網(wǎng)點，如便民中心、職業(yè)介紹所、書香農(nóng)家、健身室等，社區(qū)服務(wù)初具規(guī)模并納入正常發(fā)展軌道。但是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還未形成體系。長期以來，由于缺乏建設(shè)、管理社區(qū)的經(jīng)驗和對客觀發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠理想，加上區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，全面鋪開社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

社區(qū)數(shù)量2020年較2019年增長了3.2%，但是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站僅增長了0.3%，有十倍之差；2020年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到29.1萬個，同比增長5.8%；社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率在2020年首次達(dá)到100%。

二、目前社區(qū)經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）觀念存在瓶頸，重視程度不高

目前，對于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地區(qū)存在認(rèn)識不足、重視度不高的現(xiàn)象，觀念存在瓶頸，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展的前瞻性思考，制度存在欠缺；相關(guān)部門對社區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)識停留在表面，比較模糊，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展方向缺少正確的判斷，造成部分社區(qū)干部只潛心于社區(qū)服務(wù)建設(shè)，卻忽視了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)；另外，投資主體對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的需求缺乏敏銳的認(rèn)知，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，缺少政策的傾斜以及項目的投放，造成社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動和規(guī)劃與居民實際需求脫節(jié)，整體活力不強；社區(qū)居民受傳統(tǒng)觀念的影響，對社區(qū)就業(yè)、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏積極性。認(rèn)為社區(qū)空間小，環(huán)境過于熟悉，施展能力的空間有限，很多人“單位就業(yè)”的觀念強烈，群體歸屬感在單位，社區(qū)意識不強，思想上不認(rèn)為社區(qū)就業(yè)是一種就業(yè)形式，參與程度不高。創(chuàng)業(yè)者也普遍忽略身邊的社區(qū)這一重要社交場景，認(rèn)為這是生活的場所，而非工作之地。

（二）產(chǎn)業(yè)化程度低，無法完全進(jìn)入市場

社區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)模小，缺乏有效資金投入和規(guī)模企業(yè)的引導(dǎo)。傳統(tǒng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要資金來源是財政撥款，管理和專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，從業(yè)者一般都是無其他就業(yè)選擇的人，老齡化嚴(yán)重，文化素質(zhì)普遍不高，缺乏專業(yè)知識的引導(dǎo)，不能及時采集信息和有效資源配置，同時，工作人員少，需要同時兼顧多個方面的工作，常常疲于應(yīng)付，工作效率低下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)慢，無法有效發(fā)揮其真正職能。隨著社區(qū)的規(guī)模越來越大，政府撥款不足以覆蓋各個方面，這就需要引入民間資本。但由于集約化程度低，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對資金投入和龍頭企業(yè)的吸引力不高，真正能促進(jìn)發(fā)展的大項目在落地實施方面存在諸多困難。同時，受環(huán)境等方面的影響，社區(qū)經(jīng)濟(jì)還無法完全市場化發(fā)展，人才、資金、創(chuàng)新等方面的不足，都一定程度制約了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）宣傳力度有待加強

由于近些年城鎮(zhèn)化腳步加快，社區(qū)發(fā)展進(jìn)程提速，但是宣傳力度沒有跟上，這一定程度上影響了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，政策對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的細(xì)化指導(dǎo)尚未明確，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不夠。社區(qū)服務(wù)設(shè)施有進(jìn)一步完善的空間，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一些優(yōu)惠政策難以落實，僅有的宣傳力度還未達(dá)到形成重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會氛圍。

三、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的措施

（一）優(yōu)化體制建設(shè)，給予政策支持

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國民消費升級的重要組成部分。國家相繼出臺一攬子政策，部署指導(dǎo)各地優(yōu)化便利店的網(wǎng)點布局，大力推進(jìn)便利店品牌化建設(shè)，個別地市政府因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實情況的政策，甚至實行直接形式的資金支持、間接形式的稅收優(yōu)惠等政策，部署建成連鎖便利店。加強社區(qū)公益性服務(wù)。對于非營利性服務(wù)，以政府主導(dǎo)、公共財政保障為主，對于營利性服務(wù)，以社會力量創(chuàng)辦為主，政府給予政策支持，同時又要量力而行防止包攬，鼓勵企業(yè)提供個性化服務(wù)。

（二）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

大力招引一批優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)企業(yè)，培育引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，逐步形成有地域特色、覆蓋各行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的發(fā)展格局。帶領(lǐng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，引入新理念，培育具有品牌效應(yīng)和示范作用突出的社區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)，培育社區(qū)商業(yè)示范圈，基本建成惠及城鄉(xiāng)居民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，打造行業(yè)標(biāo)桿，解決居民“急難愁盼”的問題。一是建成面向全體居民的一站式服務(wù)體系，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生活消費、環(huán)境治理、健康、出行等與居民息息相關(guān)的各方面內(nèi)容。二是建立面向特殊群體的特色服務(wù)項目，包括托管、養(yǎng)老、日間照料等。通過行業(yè)的覆蓋，滿足全體居民的需要。同時，社區(qū)服務(wù)要對標(biāo)企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展星級服務(wù)，提供更便捷的業(yè)務(wù)辦理渠道，引入更優(yōu)惠的政策，以實實在在的行動留住企業(yè)，以此促進(jìn)企業(yè)和社區(qū)的協(xié)同互惠發(fā)展。

（三）加大宣傳力度，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)

一是擴(kuò)大就業(yè)支持力度，社區(qū)就業(yè)空間很大，尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)，我國有14億人口，如果按照100：1的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)人員隊伍，社區(qū)服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造1400萬個就業(yè)崗位。二是做好重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)加強對畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等人員的就業(yè)扶持，依據(jù)個人特點，探索開發(fā)適合個人能力的工作崗位，最大限度發(fā)揮個人優(yōu)勢。三是要加強對醫(yī)療、健康、托管、養(yǎng)老、家政等各行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員技能的培訓(xùn)，利用互聯(lián)網(wǎng)+，快速提升從業(yè)者的技能，以適應(yīng)社區(qū)居民的需要。四是暢通渠道，為社區(qū)就業(yè)提供保障。要在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，在宣傳欄上公開就業(yè)指導(dǎo)，社區(qū)委員會設(shè)立專門辦公室、專業(yè)人員負(fù)責(zé)政策解答，讓待業(yè)者了解如何就業(yè)、哪里就業(yè)、待遇保障等情況，使社區(qū)就業(yè)的政策和渠道深入民心，促使再就業(yè)工作得到落實。社區(qū)要有計劃、有目標(biāo)、有指導(dǎo)、有幫扶、有措施，切實保障社區(qū)吸納就業(yè)的能力得到有效施展。拓展就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會，培養(yǎng)專業(yè)人才，以實招狠招將就業(yè)問題落到實處，有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。基于對本社區(qū)環(huán)境、人員熟悉的基本特點，社區(qū)待業(yè)者盡量原地就業(yè)，以此來促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）因地制宜，特色需求催生社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力

社區(qū)地理位置、構(gòu)造等的不同，衍生出社區(qū)經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展方式。要因地制宜，通過深入調(diào)研，進(jìn)行周密部署，探索挖掘社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生潛力，通過實現(xiàn)社區(qū)特色需求激發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新活力。以大學(xué)城周邊社區(qū)為例，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些社區(qū)商業(yè)配置需同時兼顧大城區(qū)社區(qū)周邊居民和大學(xué)城師生的消費需求，基本配備自動售賣機(jī)、無人值守智能便利店、共享單車、社區(qū)課堂、共享自習(xí)室、共享練歌房、共享健身房等多元服務(wù)，周邊居民開設(shè)各種特色餐館以滿足來自天南地北的大學(xué)生的口味需求，開設(shè)密室逃脫、桌游等時下流行的娛樂項目，以供學(xué)生們放松壓力等。營造社區(qū)生活化場景，滿足大學(xué)城師生和周邊人群智能化消費。另有一社區(qū)老年人較多，社區(qū)開辦了老年公寓，60歲以上的老年人可辦理入住，在這里有專業(yè)的醫(yī)生護(hù)士對身體健康程度進(jìn)行管理和監(jiān)測，對于空巢老人，有日間照料中心，老人白天可以在這里下棋、打球、喝茶等進(jìn)行休閑娛樂、鍛煉身體，一頓花幾元錢解決餐飲問題，晚上再回家與子女共享天倫。這里有專業(yè)知識儲備豐富的教練教老年人做操、跳舞等一些健身運動，建有圖書閱覽室、社區(qū)老年課堂等，通過上公開課、專業(yè)指導(dǎo)等形式，幫助老年朋友解答他們關(guān)注的問題。針對老年教育需求與供給不平衡不充分的矛盾問題，以社區(qū)老年課堂為主要實現(xiàn)形式，聘請大學(xué)教授、精英律師等組成講師團(tuán)，開設(shè)老年養(yǎng)生課、文史大講堂、趣味故事會、法律普及等多個課程的培訓(xùn)。這兩個社區(qū)根據(jù)自身特色，開展了符合社區(qū)需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是社區(qū)經(jīng)濟(jì)成功運行的典范。

（五）金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸支持

有針對性創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，暢通金融服務(wù)供給等渠道，為社區(qū)服務(wù)業(yè)提供信貸支持，注入資金活水。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)萌芽發(fā)展初期，以時間換空間，積極推進(jìn)貸款延期等措施，給予企業(yè)一定時間觀察期，設(shè)定創(chuàng)業(yè)初期金融支持過渡期，精準(zhǔn)施策，降低系統(tǒng)性風(fēng)險。金融部門要繼續(xù)支持政府融資的多元化，促進(jìn)社區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

一是利用社區(qū)銀行，打通社區(qū)金融服務(wù)“最后一公里”。社區(qū)銀行是“家門口的銀行”，在一定區(qū)域的社區(qū)范圍內(nèi)，按照市場化原則設(shè)立、主要服務(wù)于小微企業(yè)和家庭客戶的中小銀行，是我國金融體系的微循環(huán)，更貼近零售客戶。面臨生產(chǎn)生活方式“社區(qū)化”的新機(jī)遇，社區(qū)銀行應(yīng)緊抓社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)治理帶來的新機(jī)遇，有針對性的創(chuàng)新社區(qū)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，探索發(fā)展的新模式和新路徑。社區(qū)銀行與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，能激活社區(qū)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，打通社區(qū)金融服務(wù)“最后一公里”。

二是鼓勵民間資本投資社區(qū)建設(shè)項目，以有效彌補財政投資的資金缺口。同時，借鑒私營機(jī)構(gòu)在運營等方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新途徑。推進(jìn)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新扶小助微，不斷提高對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)水平。

四、結(jié)束語

隨著人們生活水平的逐步提高，三孩生育政策的實施以及社會老齡化時代的到來，以社區(qū)為載體開展便民服務(wù)、家政、養(yǎng)老、托幼、休閑娛樂的需求越來越高。面對目前社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，要在思想上高度重視、規(guī)劃整體發(fā)展方向，行動上大力宣傳、積極引入社會資本，實施上加強組織管理、充分整合各類資源，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步市場化發(fā)展，以此促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。同時，輔以金融機(jī)構(gòu)信貸支持，營造積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。