甘肅文縣第一中學(xué)（746400）張海濤

“財(cái)政的作用”是高中思想政治必修1《經(jīng)濟(jì)生活》第八課第一框的重點(diǎn)知識(shí)，也是歷年高考的高頻考點(diǎn)，常見于選擇題和材料分析題。不論是選擇題還是材料分析題的考查，都要求學(xué)生對(duì)財(cái)政的幾點(diǎn)作用做到正確理解和區(qū)分。

我們先來看一下教材對(duì)財(cái)政的作用的相關(guān)表述。教材對(duì)財(cái)政的作用做了三點(diǎn)較為簡(jiǎn)單的闡述：國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用，國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。經(jīng)過多年的教學(xué)實(shí)踐，筆者了解到學(xué)生對(duì)財(cái)政的前兩點(diǎn)作用比較容易理解，但對(duì)財(cái)政的第三點(diǎn)作用，即“國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用”理解比較困難，尤其是對(duì)為發(fā)揮國(guó)家財(cái)政促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用而運(yùn)用的兩種政策——擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策的理解更為困難。為提高教學(xué)效率，幫助學(xué)生準(zhǔn)確理解財(cái)政的作用，現(xiàn)筆者將自己的粗淺認(rèn)識(shí)闡述如下。

一、適當(dāng)簡(jiǎn)化財(cái)政第一點(diǎn)作用的教學(xué)

由于財(cái)政第一點(diǎn)作用的理解難度不大，因此其教學(xué)應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化，不必深入探究。那如何開展簡(jiǎn)化教學(xué)呢？我們先來看課本的相關(guān)內(nèi)容。財(cái)政的第一點(diǎn)作用是作為“促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障”，教材的相關(guān)表述為：財(cái)政通過國(guó)民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。由此我們可以看出，財(cái)政的第一點(diǎn)作用，實(shí)際是從財(cái)政與人民生活保障的角度闡述的，凡涉及居民收入分配的調(diào)節(jié)、加大財(cái)政在社會(huì)保障方面的支出、加大財(cái)政在公共教育方面的支出等，都體現(xiàn)了財(cái)政的第一點(diǎn)作用。

二、財(cái)政第二點(diǎn)作用的教學(xué)重在區(qū)分

由于財(cái)政第二點(diǎn)作用的理解難度同樣不大，因此教師在教學(xué)中只需幫助學(xué)生進(jìn)行正確區(qū)分，不必過分深入探究。如何區(qū)分？我們還是先來看課本的相關(guān)內(nèi)容。財(cái)政的第二點(diǎn)作用是促進(jìn)資源合理配置，教材的相關(guān)表述為：國(guó)家通過財(cái)政支持能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的建設(shè)，支持某些地區(qū)的建設(shè)，有助于資源的合理配置。由此我們可以看出，財(cái)政的第二點(diǎn)作用，實(shí)際是從財(cái)政與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)的關(guān)系角度闡述的，凡涉及財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的建設(shè)，都與財(cái)政的第二點(diǎn)作用有關(guān)。那么財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的建設(shè)，如在能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利等方面投資，為什么有助于資源的合理配置？教師在講解中需要列舉恰當(dāng)?shù)睦蛹右哉f明，以幫助學(xué)生解決這一問題。筆者在教學(xué)中是這樣舉例的：家鄉(xiāng)文縣山大溝深，交通極為不便。受交通條件的限制，家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐囊恍┵Y源，如紋黨、花椒、茶葉等土特產(chǎn)不能及時(shí)運(yùn)往外地，造成這些資源價(jià)格低迷、過剩甚至是浪費(fèi)，而家鄉(xiāng)人民需要的一些外地資源也因?yàn)榻煌ú槐?，不能及時(shí)運(yùn)進(jìn)家鄉(xiāng)，影響了家鄉(xiāng)人民的生活和家鄉(xiāng)的生產(chǎn)建設(shè)。對(duì)于家鄉(xiāng)和外地來講，其資源都沒有實(shí)現(xiàn)合理配置。假定國(guó)家為了促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，對(duì)家鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了必要的財(cái)政投資。幾年后家鄉(xiāng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，家鄉(xiāng)的資源能夠及時(shí)運(yùn)往外地，外地的資源也能夠及時(shí)運(yùn)入家鄉(xiāng)，這樣兩地資源的作用都得到了充分發(fā)揮，即實(shí)現(xiàn)了兩地資源的合理配置。而資源能夠得到合理配置，是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政的大力支持，因此，國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。這樣舉例，相信能讓學(xué)生很容易就理解財(cái)政的第二點(diǎn)作用。

三、財(cái)政的第三點(diǎn)作用應(yīng)作為教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)

由于財(cái)政的第三點(diǎn)作用即國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用對(duì)學(xué)生來說是個(gè)難點(diǎn)，尤其是學(xué)生對(duì)為發(fā)揮國(guó)家財(cái)政促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用而運(yùn)用的兩種政策——擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策的理解更為困難，因此教師需要進(jìn)行重點(diǎn)講解和分析，具體可從以下幾個(gè)方面著手。

（一）幫助學(xué)生厘清社會(huì)總供給和社會(huì)總需求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行之間的關(guān)系

教師在教學(xué)中需要向?qū)W生闡明，對(duì)一個(gè)國(guó)家來講，宏觀經(jīng)濟(jì)要想平穩(wěn)運(yùn)行，社會(huì)總供給與社會(huì)總需求應(yīng)保持基本平衡。關(guān)于社會(huì)總供給與社會(huì)總需求這兩個(gè)概念，教材中是這樣表述的：社會(huì)總供給是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)（通常為1年）由社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際可以提供給市場(chǎng)的可供最終使用的產(chǎn)品和勞務(wù)總量；社會(huì)總需求是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)（通常為1 年）由社會(huì)可用于投資和消費(fèi)的支出所實(shí)際形成的對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的購(gòu)買力總量。社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的關(guān)系，類似之前學(xué)生已經(jīng)學(xué)過的供求之間的關(guān)系：供求平衡，物價(jià)穩(wěn)定；供過于求，物價(jià)下跌；供不應(yīng)求，物價(jià)上漲。同樣的道理，如果社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求，表明在這一時(shí)期整個(gè)社會(huì)能夠提供的產(chǎn)品和勞務(wù)總量不能滿足人們對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，最終會(huì)造成整個(gè)社會(huì)物價(jià)總體水平上漲，影響人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；如果社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，表明在這一時(shí)期整個(gè)社會(huì)能夠提供的產(chǎn)品和勞務(wù)總量超過人們對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，最終會(huì)造成整個(gè)社會(huì)物價(jià)總體水平下降，從而影響企業(yè)生產(chǎn)的積極性和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?？傊?，社會(huì)總供給與社會(huì)總需求出現(xiàn)失衡，會(huì)造成整個(gè)社會(huì)物價(jià)水平的波動(dòng)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

（二）重點(diǎn)分析社會(huì)總供給與社會(huì)總需求失衡所造成的影響、政府的應(yīng)對(duì)策略，以及實(shí)施相應(yīng)策略的原因

可分兩種情況進(jìn)行講解。

第一種情況：通貨緊縮。

先看通貨緊縮的影響。如果一個(gè)國(guó)家社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，此時(shí)該國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約。需求不足，會(huì)導(dǎo)致商品銷售困難，企業(yè)生產(chǎn)缺乏動(dòng)力，物價(jià)持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩，容易引發(fā)通貨緊縮。這里，學(xué)生可能會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，以為物價(jià)持續(xù)下跌是件好事。這時(shí)教師需要幫助學(xué)生認(rèn)真分析物價(jià)持續(xù)下跌會(huì)帶來的負(fù)面影響。短期來看，物價(jià)持續(xù)下跌，表明以同樣的收入，人們可以購(gòu)買到更多的生活資料，因而有利于人民生活水平的提高。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，物價(jià)持續(xù)下跌，會(huì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)者獲取利潤(rùn)，降低生產(chǎn)者生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)下滑，國(guó)民經(jīng)濟(jì)萎縮，影響人民生活水平的提高。因此關(guān)于這一問題，要引導(dǎo)學(xué)生站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度、整體的角度來分析，否則會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。由于通貨緊縮危害巨大，世界上不管哪個(gè)國(guó)家，只要發(fā)生通貨緊縮，都會(huì)想盡一切辦法應(yīng)對(duì)。

再看應(yīng)對(duì)通貨緊縮的辦法。應(yīng)對(duì)通貨緊縮，政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，逆向調(diào)節(jié)。具體做法是增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（財(cái)政支出），減少稅收。這樣做可以刺激總需求增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。那么為什么要增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（財(cái)政支出）？這是因?yàn)樨?cái)政支出是社會(huì)總需求的一部分，增加財(cái)政支出，相當(dāng)于增加了產(chǎn)品和勞務(wù)需求總量，從而刺激總需求，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約的局面，促使社會(huì)總供給與社會(huì)總需求趨向基本平衡，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。那么為什么要減少稅收？這是因?yàn)闇p少稅收，對(duì)消費(fèi)者來講相當(dāng)于降低了消費(fèi)成本，而消費(fèi)成本降低會(huì)刺激消費(fèi)者的消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的反作用，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)生產(chǎn)者來講，稅收減少，意味著生產(chǎn)成本下降，而生產(chǎn)成本下降會(huì)刺激生產(chǎn)者增加投資需求，拉動(dòng)生產(chǎn)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？傊?，消費(fèi)需求和投資需求的增加，都會(huì)改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約的局面，促使社會(huì)總供給與社會(huì)總需求趨向基本平衡，最終促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)運(yùn)行。

第二種情況：通貨膨脹。

先看通貨膨脹的影響。如果一個(gè)國(guó)家社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求，此時(shí)該國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約，即總供給不足，總需求過于旺盛，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，物價(jià)持續(xù)上漲，引發(fā)通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)過熱有兩種情況，一種情況是由消費(fèi)引發(fā)的“消費(fèi)推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)過熱”，另一種情況是由投資引發(fā)的“投資推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)過熱”。消費(fèi)推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)過熱，是由人們的消費(fèi)需求過于旺盛引起的。消費(fèi)需求過于旺盛，會(huì)造成生活資料價(jià)格上漲，容易引發(fā)通貨膨脹。投資推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)過熱，是由人們的投資需求過于旺盛引起的。所謂投資需求過于旺盛，實(shí)際就是“過度投資”“盲目投資”。“過度”“盲目”的投資勢(shì)必造成生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，引發(fā)通貨膨脹。由于通貨膨脹的危害同樣巨大，世界上不管哪個(gè)國(guó)家，只要發(fā)生通貨膨脹，都會(huì)想盡一切辦法應(yīng)對(duì)。

再看應(yīng)對(duì)通貨膨脹的辦法。應(yīng)對(duì)通貨膨脹，政府可以采取緊縮性財(cái)政政策，逆向調(diào)節(jié)。具體做法是減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（財(cái)政支出），增加稅收。這樣做可以抑制總需求增長(zhǎng)，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。那么為什么要減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（財(cái)政支出）？這是因?yàn)樨?cái)政支出是社會(huì)總需求的一部分，減少財(cái)政支出，相當(dāng)于減少了產(chǎn)品和勞務(wù)需求總量，也就是抑制了消費(fèi)需求和投資需求的總量。抑制總需求，可以改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給不足制約的局面，促使社會(huì)總供給與社會(huì)總需求趨向基本平衡，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。那么為什么要增加稅收？這是因?yàn)樵黾佣愂?，?duì)消費(fèi)者來講就相當(dāng)于增加了消費(fèi)成本，而消費(fèi)成本的增加會(huì)抑制消費(fèi)者對(duì)生活資料過于旺盛的消費(fèi)需求，從而達(dá)到穩(wěn)定生活資料價(jià)格、給經(jīng)濟(jì)“降溫”的目的。對(duì)生產(chǎn)者來講，稅收的增加，意味著生產(chǎn)成本的上升，而生產(chǎn)成本的上升有助于改善生產(chǎn)者“過度”投資、“盲目”投資的局面，從而達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)資料價(jià)格、給經(jīng)濟(jì)“降溫”的目的。總之，消費(fèi)需求和投資需求的減少，都會(huì)改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供給不足、需求過于旺盛的不良局面，促使社會(huì)總供給與社會(huì)總需求趨向基本平衡，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）通俗解釋通貨膨脹、通貨緊縮兩個(gè)概念

為了方便學(xué)生理解通貨膨脹、通貨緊縮和物價(jià)之間的關(guān)系，教師可以對(duì)“通貨膨脹”“通貨緊縮”兩個(gè)概念進(jìn)行較為通俗的解釋?！巴ㄘ洝?，即流通中的貨幣；“膨脹”，即“過多”了。流通中的貨幣過多，會(huì)加大消費(fèi)和投資方面的需求，引發(fā)物價(jià)上漲?！熬o縮”，即“太少”了。流通中的貨幣太少，會(huì)造成消費(fèi)和投資需求不足，引起物價(jià)下跌。通過這樣通俗的解釋，相信學(xué)生很容易就能理解通貨膨脹、通貨緊縮和物價(jià)之間的內(nèi)在關(guān)系。

（四）通俗解釋財(cái)政支出是社會(huì)總需求的一部分

對(duì)于“財(cái)政支出是社會(huì)總需求的一部分”，學(xué)生同樣難以理解，需要教師為學(xué)生進(jìn)行通俗解釋。財(cái)政支出，通俗一點(diǎn)來講，就是政府為發(fā)揮其自身的職能，對(duì)其手中掌握的貨幣進(jìn)行支配和使用。增加財(cái)政支出，實(shí)際上也就是增加社會(huì)上流通的貨幣總數(shù)，而社會(huì)需求受社會(huì)上流通貨幣的數(shù)量和實(shí)際購(gòu)買力的制約，因此財(cái)政支出是社會(huì)總需求的一部分。例如，國(guó)家為促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，財(cái)政支出一億元人民幣，用于甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。這筆資金，實(shí)際上增加了甘肅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會(huì)需求，因?yàn)樾枨箅x不開貨幣，“巧婦難為無(wú)米之炊”。從這個(gè)例子中我們可以看出，國(guó)家向甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面增加財(cái)政支出，使甘肅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求增加，因此財(cái)政支出是社會(huì)總需求的一部分，而不是社會(huì)總供給的一部分。通過這樣通俗的解釋，相信學(xué)生不難理解這一知識(shí)難點(diǎn)。

（五）記住“逆向調(diào)節(jié)”和“方向相反”

教師在教學(xué)中需要提醒學(xué)生在把握促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的財(cái)政政策時(shí)注意兩點(diǎn)：一是“逆向調(diào)節(jié)”，即應(yīng)對(duì)“通緊”要采取“擴(kuò)張”的辦法，應(yīng)對(duì)“通脹”要采取“緊縮”的辦法。二是同一財(cái)政政策中，財(cái)政支出和稅收變化的方向正好相反，即財(cái)政支出增加，稅收一定減少，反之亦然。當(dāng)然，在實(shí)際教學(xué)中，教師最好引導(dǎo)學(xué)生自己總結(jié)出以上兩點(diǎn)，以加深學(xué)生的印象，取得最佳教學(xué)效果。

難點(diǎn)分析結(jié)束之后，為了幫助學(xué)生快速掌握財(cái)政的作用，教師可進(jìn)行如下總結(jié)：凡是涉及國(guó)家財(cái)政在民生方面的投入的材料，都體現(xiàn)了財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的重要保障；凡是涉及國(guó)家財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面的投入的材料，都體現(xiàn)了財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用；凡是涉及國(guó)家增加或減少稅收的材料，都體現(xiàn)了財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。