白 雪

（漢中市南鄭區(qū)市場監(jiān)督管理局，陜西漢中 723000）

食品行業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，近年來獲得了空前發(fā)展，總體處于穩(wěn)中向好的趨勢，但在發(fā)展過程中局部食品安全問題仍然時有發(fā)生，與人們對其的需求尚有差距。為適應(yīng)當(dāng)前食品市場種類復(fù)雜、繁多且生產(chǎn)批量大的特點，我國普遍采用監(jiān)督抽檢的方法來實現(xiàn)對食品的安全監(jiān)管。監(jiān)督抽檢全稱“監(jiān)督抽樣檢驗”，其中檢驗結(jié)果具有評價食品安全狀況、預(yù)警食品安全風(fēng)險、為行政處罰提供依據(jù)等重要作用。抽樣過程是整個監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)，檢驗檢測是食品監(jiān)管的評判依據(jù)，二者相輔相成，是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

1 基層食品監(jiān)督抽樣工作現(xiàn)狀

市場監(jiān)督管理部門組織實施包括食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測及評價性抽檢等工作，其中監(jiān)督抽檢由國、省、市、縣（區(qū)）四級聯(lián)動完成，縣（區(qū)）級食品安全監(jiān)督抽檢工作由本級市場監(jiān)管部門，即縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局實施開展。縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門根據(jù)市級抽樣檢驗?zāi)甓扔媱?，結(jié)合當(dāng)?shù)厥称诽攸c、日常監(jiān)管經(jīng)驗等多方面因素和實際情況制定本行政區(qū)域的食品安全抽樣檢驗工作方案。筆者所在省市，即陜西省漢中市，由于大部分縣區(qū)食品檢驗檢測機構(gòu)不具備專業(yè)資質(zhì)，少數(shù)具備專業(yè)資質(zhì)的縣區(qū)檢測機構(gòu)在檢測技術(shù)和設(shè)備上也難以滿足檢驗需求。因此，在基層，食品抽樣后的檢驗檢測工作絕大部分都委托給第三方檢測機構(gòu)完成，縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員根據(jù)第三方檢測機構(gòu)出具的檢測結(jié)果，依法對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進行核查處置。

近幾年食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)量逐年增加，各級市場監(jiān)管部門在抽檢時始終堅持以問題為導(dǎo)向，突出重點品種、檢管結(jié)合以及及時公布抽檢信息等工作要求。食品監(jiān)督抽檢工作的考核指標(biāo)也由曾經(jīng)的“抽檢合格率”變更為“問題發(fā)現(xiàn)率”，目的在于通過開展食品抽檢工作，及時排查和化解食品安全隱患。

2 基層食品抽檢中存在的問題

2.1 食品抽檢經(jīng)費和人員不足

基層食品抽檢專項經(jīng)費保障困難，存在撥付經(jīng)費遠不能滿足食品抽樣檢驗需要的現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至沒有專項經(jīng)費來保障食品安全監(jiān)督抽檢工作順利開展?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門只能通過減少食品檢測項目、抽樣時回避價格偏高的食品、選擇價格更占優(yōu)勢的第三方檢測機構(gòu)等方式節(jié)約資金，這樣必然會對抽檢工作的結(jié)果產(chǎn)生不利影響，甚至可能會造成抽檢盲區(qū)。此外，食品抽檢過程需要至少兩名具備專業(yè)素質(zhì)的抽樣人員，而基層缺乏專業(yè)技術(shù)人才，抽樣人員不足和不斷增加的食品抽檢任務(wù)之間形成突出矛盾，加大了食品抽檢工作的難度。

2.2 抽樣過程不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)

食品安全監(jiān)督抽檢的主要流程為制定和部署抽樣計劃、抽樣、檢驗、結(jié)果報送、核查處置和信息發(fā)布等，涉及的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)較多，專業(yè)性較強。抽樣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能直接決定了抽檢工作質(zhì)量。抽樣人員需要具備抽樣專業(yè)知識，掌握食品抽樣的相關(guān)規(guī)范和細則，還需要掌握食品安全方面的法律法規(guī)、食品的屬性分類、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和要求等，才能使食品抽檢結(jié)果準(zhǔn)確性更高。但基層抽樣人員穩(wěn)定性不足，且存在專業(yè)素質(zhì)參差不齊、身兼數(shù)職而疏于抽樣培訓(xùn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致抽檢工作中出現(xiàn)各種各樣的問題，如食品種類誤判、抽取的樣品不具有代表性或不能滿足檢驗要求、抽檢單填寫不準(zhǔn)確不規(guī)范等。抽樣程序中存在的細節(jié)問題會加大后期案件處理難度。

2.3 樣品的儲備運輸條件不達標(biāo)

為確保食品抽檢的質(zhì)量和效果，樣品的儲存和運輸條件十分重要。我國食品種類繁多，不同食品的儲存和運輸條件存在一定差異。例如，速凍食品必須要做好有效的冷凍工作，保證樣品在運輸過程中一直處于合適的條件，如果樣品的儲運條件不達標(biāo)，樣品質(zhì)量受到影響，檢驗結(jié)果將失去參考意義[1]。但基層監(jiān)管部門普遍不具備相關(guān)食品儲存運輸?shù)挠布l件，很難對此類有特殊存儲運輸要求的食品進行抽樣。

2.4 抽樣存在遺漏和重復(fù)

流動商販、早夜市的餐飲單位、居民樓里的私房菜館等食品經(jīng)營單位因流動性大、隱蔽性好，或因經(jīng)營時間與常規(guī)工作時間不一致，往往難以抽樣，小食雜店、小餐飲店經(jīng)常因為樣品數(shù)量不足無法抽樣，抽樣的覆蓋面上存在盲點。此外，在實際工作中，因經(jīng)費難保障、年度抽檢計劃下達較遲等問題，基層監(jiān)管部門往往年中才能開始全年的抽樣工作，抽樣人員為按時完成全年任務(wù)而傾向于將抽樣的地點選擇在批發(fā)市場、商場、超市以及農(nóng)貿(mào)市場等樣品集中的場所。加之基層還未普及使用計算機輔助抽樣，無法通過后臺限制抽樣品種，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)、不同機構(gòu)對同一批食品的重復(fù)抽取，浪費人力和財力[2]。

2.5 食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置困難

食用農(nóng)產(chǎn)品多為散裝，保質(zhì)期短、易腐爛變質(zhì)，且大多食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場進貨渠道多樣，索證索票落實不到位，很難進行源頭追溯。食用農(nóng)產(chǎn)品檢測項目較多，實驗室檢驗周期較長，檢測結(jié)果出來后該批次食用農(nóng)產(chǎn)品往往已銷售并消費完畢，即使發(fā)出召回公告也無法完全召回，難以有效發(fā)揮抽檢對監(jiān)管的作用。

2.6 第三方檢測機構(gòu)承擔(dān)抽樣任務(wù)時存在問題

為緩解因執(zhí)法人員不足或日常工作繁重難以完成抽樣任務(wù)等問題，部分市場監(jiān)管部門把食品抽樣工作委托給第三方檢測機構(gòu)。第三方檢測機構(gòu)為節(jié)約抽樣資金，實現(xiàn)利益最大化，主要集中在大中型流通環(huán)節(jié)超市、農(nóng)貿(mào)市場等抽樣成本較低、樣品相對集中、便于抽樣的場所抽取樣品，并未科學(xué)劃定被抽樣單位所屬環(huán)節(jié)，未考慮屬地主要食品安全隱患，對于偏遠地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等流通環(huán)節(jié)的覆蓋相對較少。甚至有少數(shù)機構(gòu)只想快速完成抽樣計劃，讓食品安全監(jiān)督抽檢工作流于形式。

3 食品基層抽檢的改進建議

3.1 保障基層抽檢的經(jīng)費和人員需求

為給予基層食品抽檢工作充足的保障，相關(guān)部門應(yīng)在經(jīng)費上加大投入，提升抽檢專用設(shè)施設(shè)備，增加專業(yè)抽檢人員，形成穩(wěn)定的專業(yè)抽樣隊伍，結(jié)合工作實踐，加強法律法規(guī)、食品抽檢細則、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。市場監(jiān)管部門可以考慮將食品抽樣作為一項能力資質(zhì)，組織專業(yè)培訓(xùn)、考試，對符合要求的人員頒發(fā)證書，讓抽樣人員持證上崗，并在抽樣工作過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，全面提升抽檢工作水平，進一步提高抽樣結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.2 科學(xué)制定抽檢計劃，普及計算機抽樣

在抽檢計劃制定過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營實際，參考日常監(jiān)管情況，依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，根據(jù)食品消費量、食品不合格項目等因子賦不同權(quán)重，通過科學(xué)的算法制定年度統(tǒng)一的計劃。對于不同環(huán)節(jié)危害影響因素差別不大的樣品，可以考慮在單一環(huán)節(jié)抽樣，最大程度降低重復(fù)抽檢的次數(shù)，保證抽檢樣品的代表性[3]。持續(xù)深化機構(gòu)改革，協(xié)調(diào)基層抽樣人員使用計算機完成樣品采集、填報、打印以及上傳抽樣單等工作，將樣品信息及時上傳至“國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)”并共享抽樣信息。利用校驗環(huán)節(jié)，設(shè)定關(guān)鍵字段，如被抽樣單位名稱、被抽樣單位營業(yè)執(zhí)照號、生產(chǎn)許可證號、樣品名稱和生產(chǎn)日期等在一定時間內(nèi)允許出現(xiàn)的次數(shù)，作為強制性的后臺限制，對同一場所、同一生產(chǎn)企業(yè)、同一批次樣品的抽檢次數(shù)進行限制，避免重復(fù)抽檢[4]。

3.3 持續(xù)提升抽檢覆蓋率，減少遺漏

針對早夜市的餐飲食品、現(xiàn)場制售食品、地方特色食品等品種多、覆蓋難的食品抽樣，可制定專項抽檢計劃，靈活安排抽檢時間。對流動攤販、遷徙養(yǎng)蜂賣蜜等無固定經(jīng)營場所、無經(jīng)營許可的食品經(jīng)營單位，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善法律法規(guī)，利用信息技術(shù)將此類從業(yè)人員的身份證或營業(yè)執(zhí)照信息納入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)抽樣信息結(jié)果全國共享。例如，將此類經(jīng)營單位信息納入守護者執(zhí)法端App專欄，抽檢后若發(fā)現(xiàn)不合格食品，由組織抽檢的單位上傳相關(guān)信息，系統(tǒng)自動生成預(yù)警或列入待處置名單，監(jiān)管人員在日常或?qū)ｍ棛z查時只要在App中輸入該單位名稱，即可看到不合格信息，從而進行核查處置，處置完畢后進行系統(tǒng)銷號，避免因經(jīng)營單位的流動性太大導(dǎo)致形成抽樣盲區(qū)。

3.4 加強食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險控制措施

食用農(nóng)產(chǎn)品涉及的部門和環(huán)節(jié)多，流通渠道復(fù)雜。①加強源頭監(jiān)管，在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對從業(yè)人員加強宣傳培訓(xùn)，樹立科學(xué)種養(yǎng)殖、合理用藥的理念，嚴(yán)格控制質(zhì)量安全。②普及和完善快檢技術(shù)，盡快實現(xiàn)種養(yǎng)殖、運輸和銷售環(huán)節(jié)主體自檢，爭取在入市前發(fā)現(xiàn)問題[5]。③相關(guān)部門還應(yīng)協(xié)調(diào)合作，通過數(shù)據(jù)信息共享，將食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到市場銷售環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。

3.5 確保第三方機構(gòu)抽樣工作的有效性

①市場監(jiān)管部門要提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，選擇能力強、業(yè)務(wù)水平高的第三方機構(gòu)進行委托抽樣。②引入考核機制嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)部門抽樣的工作質(zhì)量。承擔(dān)抽檢任務(wù)的第三方機構(gòu)也應(yīng)該增強責(zé)任意識，提升抽樣人員業(yè)務(wù)水平，保證樣品的代表性、真實性、準(zhǔn)確性、及時性和隨機性，不僅要從數(shù)量上完成任務(wù)，更要注重讓食品抽檢工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4 結(jié)語

食品安全問題已成為關(guān)乎國計民生、社會穩(wěn)定和國際聲譽的社會熱點問題，保障“舌尖上的安全”成為一項重要的民生工程。食品安全監(jiān)督抽檢作為基層食品安全監(jiān)管的重要手段，相關(guān)部門要充分認(rèn)識到基層食品安全監(jiān)督抽檢還存在諸多問題，需從各方面不斷提升其科學(xué)性、專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，才能讓這項工作更清楚、更真實地反映食品安全現(xiàn)狀。