劉小葉
(重慶市長壽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,重慶 401220)
隨著人們生活水平的提高,食品安全已經(jīng)成為廣大消費(fèi)者普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。綠色食品作為政府創(chuàng)建的優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品品牌,近幾年來得到了快速發(fā)展,不僅數(shù)量上有了突飛猛進(jìn)的增加,市場占有率也有了較大的提高,還對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,保障人們的食物消費(fèi)安全起到了引領(lǐng)作用。但在提倡農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的環(huán)境下,突出質(zhì)量和效益,向多樣化、高品質(zhì)、安全方向發(fā)展[1],實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,是綠色食品企業(yè)面臨的一個(gè)難題[2]。
綠色食品并非“綠顏色”,而是指在優(yōu)良生態(tài)環(huán)境中按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品[3]。之所以稱之為“綠色”,是為了突出這類產(chǎn)品出自良好的生態(tài)環(huán)境,是在遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)出來的安全、優(yōu)質(zhì)、無污染和營養(yǎng)類食品。綠色食品分為A級(jí)和AA 級(jí)。AA 級(jí)綠色食品,即有機(jī)食品,是嚴(yán)格按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則進(jìn)行生產(chǎn),且生產(chǎn)和加工過程中完全不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥和動(dòng)植物生長調(diào)節(jié)劑。A 級(jí)綠色食品,即人們常說的綠色食品。它與一般食品相比具有3 個(gè)明顯的特征。①強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品出自優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,通過對(duì)原料產(chǎn)地及周圍的生態(tài)環(huán)境因子進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測,必須達(dá)到綠色食品生產(chǎn)環(huán)境條件。它強(qiáng)調(diào)的是人和自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②對(duì)產(chǎn)品實(shí)行全程質(zhì)量控制,實(shí)現(xiàn)綠色食品“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制,從生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、儲(chǔ)藏保鮮和銷售等各環(huán)節(jié)的控制,以保證原料生產(chǎn)質(zhì)量以及防止加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生二次污染。③對(duì)產(chǎn)品依法實(shí)行標(biāo)志使用管理,綠色食品標(biāo)志是一個(gè)質(zhì)量證明商標(biāo),屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇,受國家法律保護(hù)[2,4]。
全國綠色食品經(jīng)過30 年的發(fā)展,取得了卓著成效,特別是近幾年,各地采取多種扶持、優(yōu)惠政策,大力發(fā)展綠色食品,我國綠色食品申報(bào)產(chǎn)量和數(shù)量得到快速增長。到2020 年底,我國現(xiàn)有綠色食品企業(yè)19 321 家,42 739 個(gè)產(chǎn)品[5]。
從中國綠色食品發(fā)展中心到省級(jí)綠色食品發(fā)展中心、區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站,形成了一個(gè)覆蓋全國的服務(wù)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[4]。
綠色食品標(biāo)準(zhǔn)是指應(yīng)用科學(xué)技術(shù)原理,結(jié)合綠色食品生產(chǎn)實(shí)踐,借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所制定的,在綠色食品生產(chǎn)中必須遵守,且在綠色食品質(zhì)量認(rèn)證時(shí)必須依據(jù)的技術(shù)性文件。我國現(xiàn)行的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)128 條,準(zhǔn)則類標(biāo)準(zhǔn)15條。產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)有《綠色食品 稻米》(NY/T 419—2021),準(zhǔn)則類標(biāo)準(zhǔn)有《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》(NY/T 391—2013)、《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》(NY/T 393—2020)、《綠色食品 肥料使用準(zhǔn)則》(NY/T 394—2013)、《綠色食品 漁藥使用準(zhǔn)則》(NY/T 755—2013)、《綠色食品 獸藥使用準(zhǔn)則》(NY/T 472—2013)、《綠色食品 飼料及飼料添加劑使用準(zhǔn)則》(NY/T 471—2018)和《綠色食品 產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)則》(NY/T 1055—2015)等。近幾年,又陸續(xù)編制出臺(tái)了不同地區(qū)、不同作物、不同生產(chǎn)和加工方式的綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程,包括蔬菜類、大田作物類、養(yǎng)殖類、水果類和加工類綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程,逐步改變了綠色食品企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程無所適從的局面[6]。
《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)和實(shí)施填補(bǔ)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律空白?!毒G色食品標(biāo)志許可審查程序》《綠色食品現(xiàn)場檢查規(guī)范》《綠色食品標(biāo)志許可審查工作規(guī)范》《綠色食品標(biāo)志管理辦法》《綠色食品商標(biāo)標(biāo)志設(shè)計(jì)使用規(guī)范手冊》《綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員管理辦法》《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》等法律、制度的實(shí)施,為綠色食品在許可審查、證后監(jiān)管等方面提供了有力保障和法律依據(jù)[2]。
為保證綠色食品的產(chǎn)品質(zhì)量,政府采取多種方式對(duì)綠色食品企業(yè)進(jìn)行證后監(jiān)管。①年檢。本著屬地管理的原則,綠色食品工作機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè)在一個(gè)標(biāo)志使用年度內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)志使用行為實(shí)施的監(jiān)督、檢查,要求在產(chǎn)品生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段,對(duì)企業(yè)的農(nóng)業(yè)投入品使用情況、標(biāo)志的使用情況等進(jìn)行考核和評(píng)定。②交叉檢查。不同地區(qū)之間的工作機(jī)構(gòu)互相對(duì)各轄區(qū)的綠色食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。③抽查,中國綠色食品發(fā)展中心每年要對(duì)證書有效期內(nèi)的綠色食品產(chǎn)品按照一定的比例進(jìn)行監(jiān)督抽檢。在一年內(nèi),省級(jí)工作機(jī)構(gòu)也要對(duì)所屬地綠色食品產(chǎn)品進(jìn)行抽檢或?qū)δ承└唢L(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)抽檢。④中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)的應(yīng)用,要求綠色食品企業(yè)必須注冊并適時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售記錄過程和投入品的使用進(jìn)行系統(tǒng)錄入,以接受農(nóng)業(yè)行政管理部門和廣大消費(fèi)者的查詢和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“土地”到“餐桌”的全程監(jiān)督。
重慶市全面落實(shí)農(nóng)業(yè)部有關(guān)綠色食品發(fā)展的部署,投入了大量資金,在綠色食品品牌發(fā)展上取得了顯著成效。例如,打造區(qū)域公用品牌、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的推選以及名牌農(nóng)產(chǎn)品的評(píng)選,多措并舉,彰顯區(qū)域獨(dú)特優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化,增強(qiáng)消費(fèi)者的信賴感和認(rèn)知度,為品牌農(nóng)產(chǎn)品贏得市場空間,并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)起到引領(lǐng)作用。到目前,重慶市現(xiàn)有效期內(nèi)綠色食品企業(yè)有1 192 家,獲證產(chǎn)品有3 224 個(gè),打造出了覆蓋重慶市全域全品類全產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌——“巴味渝珍”以及30 來個(gè)區(qū)縣級(jí)區(qū)域公用品牌。一批批極具本地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品如奉節(jié)臍橙、巫山脆李、涪陵榨菜陸續(xù)加入到“巴味渝珍”中來,提高了產(chǎn)品品牌的知曉度和市場占有率。
長壽區(qū)綠色食品企業(yè)的發(fā)展緊跟著重慶市綠色食品的發(fā)展步伐,近幾年得到了快速發(fā)展,截至2021 年底,長壽現(xiàn)有綠色食品企業(yè)共有34 家,63個(gè)產(chǎn)品。從行業(yè)分類來看,種植業(yè)占32 家,漁業(yè)1 家,畜禽養(yǎng)殖1 家;從產(chǎn)品的分類來講,初級(jí)產(chǎn)品,54 個(gè),加工產(chǎn)品9 個(gè);加工產(chǎn)品的產(chǎn)量只占總量的2.5%左右。另外,有AA 級(jí)有機(jī)食品13 個(gè)(有機(jī)魚),有機(jī)肥料(綠色生資)2 家,2 個(gè)產(chǎn)品。
通過對(duì)長壽區(qū)所有綠色食品企業(yè)的標(biāo)志使用情況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)目前有商標(biāo),有包裝,在使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)只有6 家,有些有商標(biāo)、有包裝卻沒有使用綠色食品標(biāo)志,而大部分產(chǎn)品如蔬菜、稻谷、魚等都未進(jìn)行包裝銷售,在市場上消費(fèi)者很難把它與常規(guī)產(chǎn)品區(qū)分開??傊G色食品標(biāo)志使用率很低,綠色食品的質(zhì)量品牌在市場上未得到充分體現(xiàn)。
隨著人們生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng),市民有了安全健康營養(yǎng)的消費(fèi)理念和消費(fèi)需求,但由于綠色食品知識(shí)普及程度不夠,市民對(duì)綠色食品質(zhì)量品牌的認(rèn)知和理解不深,大部分人對(duì)綠色食品不了解,甚至把綠色食品與純天然食品或保健食品劃上等號(hào)[3]。這種認(rèn)知上的不足某種程度上又影響了人們的消費(fèi)熱情。
綠色食品的獲證產(chǎn)品雖然在數(shù)量上得到快速增長,但在產(chǎn)量上相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品和食品總量來說,綠色食品發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足日益增長的市場需求。同時(shí),綠色食品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理,大多為糧油、蔬菜、水果等種植業(yè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,而畜禽肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工產(chǎn)品相對(duì)較少,且產(chǎn)品的集約化、規(guī)?;降?,附加值也不高[7]。因此,綠色食品在市場上的影響力依然很弱。
綠色食品標(biāo)志使用率不高,市場上少有綠色食品專賣攤位,使得消費(fèi)者很難識(shí)別綠色食品和常規(guī)產(chǎn)品。
綠色食品的生產(chǎn)開發(fā)需要其他科技生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)作。因?yàn)榫G色食品的生產(chǎn),需要相應(yīng)的綠色生產(chǎn)資料,這些生產(chǎn)資料如生物農(nóng)藥、生物肥、有機(jī)肥等綠色生資的開發(fā)利用,天然食品添加劑、天然飼料添加劑、環(huán)保型包裝材料和綠色消毒液等的開發(fā),以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各種病蟲害防治的綠色防控技術(shù)的開發(fā)和利用,都需要相應(yīng)生產(chǎn)領(lǐng)域的科技進(jìn)步,進(jìn)而生產(chǎn)出滿足綠色生產(chǎn)的產(chǎn)品。因此,相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)影響綠色食品的質(zhì)量及綠色食品事業(yè)的發(fā)展。
綠色食品生產(chǎn)需要投入綠色生產(chǎn)資料,不論是肥料、農(nóng)藥、食品添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,還是包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)耐度?,使綠色食品的生產(chǎn)成本比普通產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要高。此外,申報(bào)綠色食品標(biāo)志認(rèn)證許可涉及到環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量檢測費(fèi)用和綠色食品標(biāo)志使用費(fèi)、申報(bào)材料的審核費(fèi),且綠色食品證書有效期只有3 年,到期要續(xù)展,重新繳納上述費(fèi)用,這對(duì)綠色食品企業(yè)是一項(xiàng)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[2]。雖然各級(jí)政府對(duì)企業(yè)有一定的資金補(bǔ)助,但大多數(shù)補(bǔ)助是對(duì)綠色食品企業(yè)一次性補(bǔ)貼,企業(yè)在沒有獲得好的收益的情況下,如果沒有后續(xù)的資金支持,綠色食品企業(yè)將不能維持綠色生產(chǎn),這對(duì)綠色食品的可持續(xù)性發(fā)展造成很大影響。
綠色食品作為農(nóng)產(chǎn)品,其生產(chǎn)受制約的因素很多。①自然風(fēng)險(xiǎn),目前如蔬菜、水果、糧油等獲證的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品大多是露地栽培,基本上是靠天吃飯,干旱、洪水、嚴(yán)寒酷暑和病蟲害等都會(huì)對(duì)生產(chǎn)帶來損失,且這些風(fēng)險(xiǎn)大多是不可預(yù)料和避免的。②產(chǎn)品作為鮮品,又有采收季節(jié)和保存期的風(fēng)險(xiǎn)。例如,蔬菜和水果的采收季節(jié)性很強(qiáng),又不耐貯藏,作為鮮銷產(chǎn)品,貨架期短,如果因未及時(shí)采收或者銷售運(yùn)輸出了問題,很容易使產(chǎn)品失去商品價(jià)值。③市場風(fēng)險(xiǎn),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)大,加上大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(專業(yè)合作社、公司、家庭農(nóng)場)都是自主生產(chǎn),自主銷售,在市場行情不好時(shí),各自會(huì)競相降價(jià)出售,這種惡性競爭極大地?fù)p害著生產(chǎn)者的利益。④社會(huì)公信力的風(fēng)險(xiǎn),綠色食品是質(zhì)量品牌,質(zhì)量的好壞直接影響到消費(fèi)者對(duì)其的信任度以及滿意度。
隨著我國經(jīng)濟(jì)新時(shí)代、新趨勢、新機(jī)遇的到來,品牌成為時(shí)代發(fā)展的必然選擇。從“吃得飽”到“吃得好”,再到食品的安全、健康和營養(yǎng),人們對(duì)產(chǎn)品品種、品質(zhì)和品牌提出了更高的要求,品牌產(chǎn)品成為消費(fèi)者個(gè)性化、高端化消費(fèi)的首選。農(nóng)產(chǎn)品觀念已由“老三品”向“新三品”改變,而綠色食品作為質(zhì)量品牌,有著無限的市場空間。
我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期,生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)不再是簡單的購買行為,而是生活方式的轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村的建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷史機(jī)遇千載難逢。市場的剛性需求不斷增加,政府的推動(dòng)力不斷增強(qiáng),優(yōu)越的“三農(nóng)政策”“綠水青山,就是金山銀山”的發(fā)展理念給綠色食品帶來了發(fā)展機(jī)遇。
在綠色食品事業(yè)發(fā)展的過程中,國家遵循“政府推動(dòng)與市場拉動(dòng)相結(jié)合”的原則,鼓勵(lì)、扶持企業(yè)進(jìn)行綠色食品生產(chǎn)[8]。所以,綠色食品企業(yè)要從加強(qiáng)自身建設(shè)和借助政府的有效推動(dòng)兩方面入手,探索企業(yè)的發(fā)展思路,充分發(fā)揮其資源和環(huán)境優(yōu)勢,以提高綠色食品的市場占有率和競爭力。
①加強(qiáng)內(nèi)部管理,做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)要強(qiáng)化組織管理,創(chuàng)建綠色品牌,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,把產(chǎn)品、管理和服務(wù)做精做細(xì),保證質(zhì)量、效用和信譽(yù),加強(qiáng)市場開拓,充分利用物聯(lián)網(wǎng),宣傳自身產(chǎn)品優(yōu)勢和環(huán)境資源優(yōu)勢,營造企業(yè)文化,提升企業(yè)品牌形象。②抓好三個(gè)互補(bǔ),瞄準(zhǔn)三個(gè)群體。充分利用好企業(yè)優(yōu)越的自然環(huán)境,做好人員互補(bǔ)、景觀互補(bǔ)、餐飲互補(bǔ),切忌面積過大、切忌無序猛投,明確發(fā)展方向,選擇消費(fèi)群體(青壯年)以休閑體驗(yàn)為主、(青少年)以科普教育為主(中老年)以養(yǎng)老養(yǎng)身為主制定的適合本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,以實(shí)現(xiàn)利益最大化。
綠色食品工作機(jī)構(gòu)要繼續(xù)完善和修訂各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全質(zhì)量認(rèn)證體系。加強(qiáng)證后監(jiān)管,維護(hù)綠色食品的質(zhì)量信譽(yù)和市場品牌形象。
7.2.1 增加政府投入
①采取補(bǔ)貼、減稅及資金貸款優(yōu)惠等政策,創(chuàng)造有利于綠色食品開發(fā)的環(huán)境。②適當(dāng)減少綠色食品在許可審核和續(xù)展過程中的各項(xiàng)費(fèi)用,為企業(yè)減負(fù)。③在各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施中,對(duì)綠色食品獲證企業(yè)給予政策傾斜,讓綠色食品事業(yè)得以持續(xù)健康的發(fā)展。
7.2.2 加強(qiáng)配套服務(wù),強(qiáng)力推介品牌
①采取以企業(yè)為主體,市場引導(dǎo),政府推動(dòng),社會(huì)參與的基本原則,以市級(jí)全域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌為龍頭,區(qū)縣級(jí)區(qū)域公用品牌為支撐,企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體營銷模式,擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。②采用專柜、農(nóng)超對(duì)接、直供直銷和電子商務(wù)等線上線下結(jié)合和生產(chǎn)經(jīng)營消費(fèi)實(shí)現(xiàn)無縫鏈接。③搭建立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。以互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)、高速路為節(jié)點(diǎn),以各類品牌評(píng)選活動(dòng)為抓手,大力宣傳品牌農(nóng)產(chǎn)品。
7.2.3 強(qiáng)化宣傳,普及綠色食品知識(shí)
加強(qiáng)綠色食品品牌的宣傳,不僅要利用各種機(jī)會(huì)對(duì)城市居民進(jìn)行宣傳,更要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場或村委人群集中的機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳,讓綠色消費(fèi)及綠色食品知識(shí)進(jìn)入廣大農(nóng)村,讓綠色食品的思想理念深入人心,讓人們的消費(fèi)觀念發(fā)生改變。
7.2.4 加強(qiáng)綠色防控技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用
加強(qiáng)綠色防控技術(shù)的研發(fā),及時(shí)把綠色高效適用防控技術(shù)應(yīng)用到綠色食品生產(chǎn)中,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效[9]。
綜上所述,綠色食品的發(fā)展取得了顯著成效,同時(shí)也面臨著許多難題,在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期,希望企業(yè)抓住發(fā)展機(jī)遇,不斷提升生產(chǎn)能力,提高產(chǎn)品質(zhì)量,保障消費(fèi)者的身體健康,促進(jìn)綠色食品事業(yè)的健康有序發(fā)展。