文｜本刊記者 張建林 圖｜龍啟柏

為全面展現(xiàn)黨的十八大以來珠江水運發(fā)展取得的偉大成就，凝聚奮進偉力，本期讓我們一起走進珠江，感受巨變，分享珠江黃金水道建設(shè)輝煌成就的喜悅。

珠江，我國第二大通航河流，流經(jīng)云貴、橫貫兩廣，通達港澳、輻射東盟，是華南、西南地區(qū)重要的水上運輸大通道，干流全長2214公里，所輻射的泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟總量占全國的三分之一。

非凡十年，珠江水運發(fā)展寫下了濃墨重彩的篇章。作為支撐區(qū)域互聯(lián)互通、對外開放開發(fā)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性要素，珠江成就了中國經(jīng)濟對內(nèi)、對外的千年傳奇，珠江水運也在國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

非凡的十年，非凡的珠江。在全力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，珠江水運實現(xiàn)了“億噸水網(wǎng)、億噸干線、億噸港口、億噸船閘”等四個“億噸目標(biāo)”，取得了自身的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了量的躍升和質(zhì)的蛻變。

頂層設(shè)計日臻完善 規(guī)劃引領(lǐng)繪珠江高質(zhì)量發(fā)展藍圖

非凡十年，珠江水運從埋頭苦干、砥礪奮進的階段一路走來，邁入了頂層設(shè)計日臻完善，規(guī)劃引領(lǐng)珠江高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。

“認識、了解、治理、發(fā)展珠江水運，落實五大發(fā)展理念，建設(shè)我國第二黃金水道?！?017年，交通運輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬先后到珠江一線開展調(diào)研，明確提出要把珠江建設(shè)成為我國第二條黃金水道，為珠江水運的發(fā)展明確了定位，也注入了強心劑。

加強頂層設(shè)計是現(xiàn)階段把珠江建設(shè)成為我國第二條黃金水道的重要路徑。十年來，交通運輸部和水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）先后聯(lián)合印發(fā)《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》（下稱“《若干意見》”）《珠江水運科學(xué)發(fā)展行動計劃（2016-2020）》（下稱“《行動計劃》”）《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“《規(guī)劃綱要》”）等重要文件，為珠江水運高質(zhì)量發(fā)展描繪了藍圖，指明了方向。

《若干意見》是珠江水運深入貫徹國家“一帶一路”倡議，深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見，提出用十年左右時間基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的目標(biāo)，為珠江水運科學(xué)發(fā)展指明了整體方向?！缎袆佑媱潯返闹匾饬x就是貫徹落實好《若干意見》精神，明確2016—2020年珠江水運建設(shè)的重點任務(wù)，為珠江水系推進黃金水道建設(shè)提供行動指南?！兑?guī)劃綱要》則從宏觀的層面提出了珠江水運的中長期發(fā)展規(guī)劃思路，是指導(dǎo)珠江水運未來十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為構(gòu)建珠江水路運輸體系提供了建設(shè)指導(dǎo)和政策建議。

《若干意見》《行動計劃》《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略、目標(biāo)、方法、措施等層面發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建了從上至下逐層分解、從下至上逐級支撐的體系。這三個文件的印發(fā)實施標(biāo)志著珠江水運改革發(fā)展的頂層設(shè)計基本完成，珠江黃金水道的建設(shè)進入了全新的階段，規(guī)劃中的美好愿景正慢慢照進現(xiàn)實。

2021年5月，《珠江航運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》通過交通運輸部黨組審議并印發(fā)實施?！吨楹揭?guī)劃》第一次納入部的五年規(guī)劃體系，體現(xiàn)了部黨組對珠江水運的高度重視、充分肯定和殷切期望，對于在新發(fā)展階段開啟加快推進珠江航運高質(zhì)量發(fā)展新征程具有里程碑意義。

《珠航規(guī)劃》在總結(jié)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和研判“十四五”發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，分析了發(fā)展趨勢和運輸需求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，研究提出“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)和七個方面27項發(fā)展任務(wù)，推動構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化航運體系，為加快建設(shè)交通強國、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略實施提供了支撐和保障。

服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展 帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得重大進步

非凡的十年，是珠江波瀾壯闊發(fā)展的十年。作為國家綜合運輸體系重要組成部分的珠江水運，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略縱深推進。

珠江水運人通過加快推進黃金水道擴能升級，推進粵港澳大灣區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)，推動平陸運河開工建設(shè)，加快推進贛粵運河、湘桂運河等工程前期研究論證工作；積極服務(wù)“一帶一路”、加快交通強國建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極謀劃推進珠江干支航道擴能升級、江海聯(lián)運、綜合交通運輸體系建設(shè)等重點工作，為服務(wù)國家戰(zhàn)略實施貢獻珠江力量。

《規(guī)劃綱要》從宏觀的層面提出了珠江水運的中長期發(fā)展規(guī)劃思路，是指導(dǎo)珠江水運未來十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為構(gòu)建珠江水路運輸體系提供了建設(shè)指導(dǎo)和政策建議。

同時，珠江水運在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得重大進步。據(jù)統(tǒng)計，珠江中上游水運建設(shè)和運輸生產(chǎn)的產(chǎn)值與拉動經(jīng)濟總量的比值為1：114，億元水運投入和航運產(chǎn)值帶動直接就業(yè)貢獻為1.28萬人，水運對流域經(jīng)濟社會發(fā)展作用巨大。

高層協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新 凝聚共識形成合力破解發(fā)展難題

珠江水系橫跨粵桂滇黔四省（自治區(qū)），在新一輪追夢逐浪大潮中，制約珠江水運澎湃向前的“臘子口、婁山關(guān)”還有不少，亟需沿江政府共同推動解決。要實現(xiàn)共同目標(biāo)，必須加強各方協(xié)調(diào)合作，尤其是需要國家層面的大力支持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

基于這樣的現(xiàn)實需求，2015年，在交通運輸部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，珠江航務(wù)管理局依托泛珠合作平臺建立了由廣東、廣西、貴州、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府主要負責(zé)人共同參加，國家有關(guān)部委參與的珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制，為珠江水運發(fā)展中的難點問題解決開辟了新的路徑。伴隨著五次會議的召開，交通運輸部和沿江各省區(qū)對珠江水運的重視程度越來越高，支持力度越來越大，有力推動了珠江水運發(fā)展重大問題的解決和頂層設(shè)計的完善，為珠江水運營造了良好的發(fā)展空間。珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制也逐漸成為落實交通運輸部黨組決策部署，部省合力打造我國第二條黃金水道的大平臺。

事實證明，高層協(xié)調(diào)機制的建立為珠江水運發(fā)展注入了新動力、開拓了新空間，將會在珠江航運史上留下濃墨重彩的一筆。一方面，協(xié)調(diào)機制的建立，成功將珠江水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的組成部分，引起了李克強總理對紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)問題的關(guān)注，推動了珠江水運發(fā)展中難點和瓶頸問題的解決。另一方面，協(xié)調(diào)機制促進了部委和省區(qū)間的相互支持和合作，從全流域的高度作出了珠江水運發(fā)展的戰(zhàn)略部署，最大限度發(fā)揮了水資源綜合利用效益，合力建設(shè)珠江黃金水道已經(jīng)成為交通運輸部和流域四省區(qū)人民政府的廣泛共識。

珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制結(jié)出累累碩果。2021年6月23日，地處西江上游右江的百色水利樞紐通航設(shè)施工程開工建設(shè)，標(biāo)志著西南水運出海南線通道的關(guān)鍵工程取得歷史性重大突破，斷航近20年的礙航閘壩將實現(xiàn)通航，云南經(jīng)珠江走向大海的夢想即將變成現(xiàn)實。

同時，珠江上游另一個關(guān)鍵節(jié)點—紅水河龍灘水電站通航設(shè)施工程也于2022年獲得關(guān)鍵性突破。2022年1月，國家發(fā)展改革委對紅水河龍灘水電站通航建筑物工程建設(shè)請示事項復(fù)函，進一步明確項目審批手續(xù)、資金安排、后續(xù)管理。目前，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委和貴州省發(fā)展改革委正在對項目工可進行聯(lián)合審查，項目建成后將打通西南水運出海中線通道，惠及流域內(nèi)1500多萬沿江群眾。

深化改革創(chuàng)新發(fā)展 打破制約珠江水運發(fā)展體制障礙

十年來，珠江水運一直在變革中不斷前行，黃金水道建設(shè)也在深化改革的浪潮中彰顯黃金成色。

1986年，交通部在廣州成立交通部珠江航務(wù)管理局，該局作為交通部派駐珠江水系的行政管理機構(gòu)，負責(zé)對珠江航運行政管理、行業(yè)管理和水運市場進行宏觀調(diào)控。

為更好地促進珠江水運高質(zhì)量發(fā)展，黨的十八大以來，根據(jù)交通運輸部黨組提出的深化珠航行政管理體制改革和強化派出機構(gòu)職能的相關(guān)要求，珠江航務(wù)管理局對珠江航運管理歷史和現(xiàn)狀進行系統(tǒng)研究和全面梳理，積極探索履職盡責(zé)為民服務(wù)的新路子，“珠江航務(wù)管理局事業(yè)單位改革試點方案”“珠江干線航道管理事權(quán)改革思路”等相繼完成，各項改革任務(wù)穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了改革與發(fā)展互相促進、齊頭并進的良好局面。

2017年，交通運輸部珠江航務(wù)管理局承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點工作獲批，交通運輸部也印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于交通運輸部珠江航務(wù)管理局主要職責(zé)機構(gòu)設(shè)置和人員編制的通知》，進一步明確了珠江航務(wù)管理局作為交通運輸部派出機構(gòu)，承擔(dān)珠江水系航運行政管理職責(zé)，發(fā)揮“代部協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督、規(guī)劃引領(lǐng)”作用。此舉也成功邁出了突破珠江航運管理體制機制瓶頸的歷史性的第一步，對打破制約珠江水運發(fā)展體制障礙，推進珠江水運治理能力和治理體系現(xiàn)代化，促進珠江水運的科學(xué)發(fā)展具有重大而深遠的意義。

2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確將西江航運干線上劃為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。改革目標(biāo)和實施路徑已經(jīng)明確，權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的航道治理新格局正在加快構(gòu)建。

奔流不息的珠江，不僅是西南內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳地區(qū)經(jīng)濟互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的交通紐帶，更是沿江億萬群眾的母親河。

在這非凡的十年里，珠江水運人始終堅持以解決制約珠江水運發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，著力改善通航條件、推進轉(zhuǎn)型升級、強化安全管理、完善體制機制，為促進流域經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好提供有力支撐。

接下來，珠江水運人將全面加快珠江水運現(xiàn)代化建設(shè)，全力推進珠江水運高質(zhì)量發(fā)展，以實干實績慶祝黨的二十大勝利召開。