杭栓柱

在應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)下,全世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的深刻變革,推動(dòng)綠色增長(zhǎng)、實(shí)施綠色新政是全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇。我國(guó)將“碳達(dá)峰”“碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,綠色低碳發(fā)展已駛?cè)搿翱燔嚨馈?。?nèi)蒙古要立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,切實(shí)采取調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量等關(guān)鍵舉措,把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念落實(shí)到所有區(qū)域領(lǐng)域、所有產(chǎn)業(yè)行業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),是破解資源環(huán)境約束和結(jié)構(gòu)性污染難題、推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。而目前內(nèi)蒙古支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制仍不健全,未能很好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,在這種形勢(shì)下,繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定和完善內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理對(duì)策尤為迫切。

郭二果、張樹(shù)禮研究員主編的《內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展對(duì)策》一書(shū),正是在這種背景下于2021年出版。該書(shū)在對(duì)內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向及綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成;側(cè)重于生態(tài)環(huán)境角度,研究?jī)?nèi)蒙古主要產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑;提出內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色化過(guò)程中的政策建議。筆者對(duì)該書(shū)最感興趣之處是書(shū)中提出的內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議,鑒賞之處有以下三點(diǎn):

一是從全區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體角度考慮,切實(shí)提出了健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和綠色標(biāo)準(zhǔn)體系、建立綠色產(chǎn)業(yè)信息管理制度、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、完善企業(yè)綠色發(fā)展環(huán)境監(jiān)管體系、優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、構(gòu)建全民綠色行動(dòng)體系、創(chuàng)新綠色宏觀調(diào)控體制機(jī)制等八大政策建議。其內(nèi)容涵蓋了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信息管理、科技創(chuàng)新、企業(yè)監(jiān)管、綠色經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控和全民參與等諸多方面,視域開(kāi)闊,邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密,論述語(yǔ)言精練,為學(xué)界和管理部門提供了思路與借鑒。

二是在上述八大政策建議的基礎(chǔ)上,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及綠色發(fā)展瓶頸,進(jìn)一步提出了行業(yè)差別化管理建議。如針對(duì)污水處理、固體廢物處理等,提出污水處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制,以及垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的稅費(fèi)激勵(lì)機(jī)制;提出建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策建議,以及開(kāi)展電力、鋼鐵、水泥等超低排放的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和績(jī)效評(píng)估建議對(duì)策,為推動(dòng)鐵合金、水泥、鋼鐵等行業(yè)清潔化改造和電力等行業(yè)超低排放長(zhǎng)效機(jī)制的建立提供了學(xué)者智慧;同時(shí)提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制及分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、多能互補(bǔ)的政策支持建議。這些建議對(duì)采取差別化價(jià)格調(diào)控,形成產(chǎn)業(yè)綠色化長(zhǎng)效機(jī)制具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

三是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),強(qiáng)化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位,提出推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等“捆綁”制度,利用產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向,以及推動(dòng)各行業(yè)低碳技術(shù)路徑創(chuàng)新和裝備升級(jí)、成果轉(zhuǎn)化等建議。這些政策建議可以促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合,使資源配置更為高效、科技成果轉(zhuǎn)化更為順暢、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更為完備,與科技創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)的需求甚為貼切。在今后的研究中,希望編者能夠深入拓展,將科技創(chuàng)新與各行業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑緊密結(jié)合,為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)路線做出更大貢獻(xiàn)。

綠色產(chǎn)業(yè)是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,也是“雙碳”背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向?！秲?nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展對(duì)策》一書(shū)緊扣時(shí)代需求,內(nèi)容系統(tǒng)全面,論證視覺(jué)新穎,表達(dá)深入淺出,是一本關(guān)于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面不可多得的力作。書(shū)中提出的內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色化政策建議,觀點(diǎn)新穎,指導(dǎo)性強(qiáng),可為管理決策制定“雙碳”背景下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供許多有益參考,推薦發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、工信、能源等相關(guān)部門決策者閱讀使用。