郭 方

一、問題提出

在政黨政治學中，組織之于政黨就相當于骨骼之于人體，具有重要地位，“無論是何種政黨，無論政黨回應(yīng)何種訴求，它們首先是組織，因而組織分析必須在其他的分析視角之前”1[意]安格魯·帕尼比昂科：《政黨：組織與權(quán)力》，周建勇譯，上海世紀出版集團2013年版，序言ⅩⅦ、第58頁。。更重要的是，政黨組織的演化具有路徑依賴特征，“政黨的諸組織特征更多地依賴其歷史，即依賴于組織是如何起源、如何鞏固的，勝于依賴其他因素”2[意]安格魯·帕尼比昂科：《政黨：組織與權(quán)力》，周建勇譯，上海世紀出版集團2013年版，序言ⅩⅦ、第58頁。。從這個角度來說，要理解一個政黨的組織運行邏輯，首先需要回顧其發(fā)展歷史。

組織起來是中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來始終關(guān)心和推進的問題。建黨至今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有480多萬個黨組織和9500多萬黨員的世界第一大執(zhí)政黨，這一發(fā)展成果與堅持正確的組織路線密不可分。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記提出“繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷嚴密黨的組織體系，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍”3習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年07月02日。。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《歷史決議》）也指出：“黨歷來強調(diào)，全黨必須做到理想信念堅定。組織體系嚴密、紀律規(guī)矩嚴明。”4《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》，2021年11月17日。

雖然組織路線在黨的六大就被提出，但直到2018年7月召開的全國組織工作會議，習近平總書記才首次系統(tǒng)闡述和概括黨的組織路線。在這個背景下，從2018年開始，理論界關(guān)于中國共產(chǎn)黨組織路線的討論開始增多，相關(guān)的討論主要集中在三個方面：一是中國共產(chǎn)黨組織路線的歷史發(fā)展。譬如，劉紅凜就提出組織路線經(jīng)歷了建黨初期、革命時期、新中國成立以后和新時代四個階段。1劉紅凜：《黨的組織路線的百年歷史演進與時代要求》，載于《思想理論教育》2020年第11期。柳寶軍則把中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)分為組織創(chuàng)立與發(fā)展期、黨的組織建設(shè)整合調(diào)適期、黨的組織形態(tài)優(yōu)化完善期和黨的組織體系全面強化期四個階段。2柳寶軍：《中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的百年實踐及其基本經(jīng)驗》，載于《探索》2021年第3期。戴俊劍和張振提出中國共產(chǎn)黨組織路線的百年演進主要有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持科學建黨、堅持制度建設(shè)、堅持組織工作和組織體系建設(shè)相結(jié)合等基本經(jīng)驗。3戴俊劍、張振：《中國共產(chǎn)黨組織路線的百年演進及其基本經(jīng)驗》，載于《廣西社會科學》2021年第8期。二是新時代中國共產(chǎn)黨組織路線的實踐特征。劉倉對新時代黨的組織建設(shè)進行了梳理，指出組織建設(shè)主要集中在加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全和完善黨的組織體系、改革和完善干部隊伍建設(shè)制度、健全黨內(nèi)組織生活制度等四個方面。4劉倉：《新時代黨的組織建設(shè)的發(fā)展及其新動向》，載于《人民論壇》2020年第33期。何虎生認為新時代黨的組織路線在實踐中具有一脈相承性、全面系統(tǒng)性、整體聯(lián)動性和全局指導(dǎo)性四個顯著特征。5何虎生：《新時代黨的組織路線的四大顯著特征》，載于《人民論壇·學術(shù)前沿》2021年第3期。三是新時代中國共產(chǎn)黨組織路線的發(fā)展路徑。譬如，陳家剛從制度理念、制度變革、制度協(xié)同和制度執(zhí)行力的角度探討了貫徹新時代黨的組織路線的制度支撐體系。6陳家剛：《新時代黨的組織路線的實踐價值及制度支撐》，載于《北京行政學院學報》2021年第4期。韓強和李劍提出在貫徹組織路線過程中要正確處理組織路線和其他路線的關(guān)系，形成制度機制合力，把組織路線貫穿到黨的建設(shè)的全過程。7韓強、李劍：《新時代黨的組織路線的科學內(nèi)涵與實踐路徑》，載于《黨政研究》2020年第5期。

上述這些研究為我們深入理解中國共產(chǎn)黨組織路線的發(fā)展邏輯和走向奠定了基礎(chǔ)，但也存在拓展空間。從中國共產(chǎn)黨組織路線的發(fā)展看，不同歷史時期組織路線的發(fā)展實際上所處的時代尤其是與當時中國共產(chǎn)黨以及國家治理所面臨的主要任務(wù)高度契合。從這個角度來說，國家治理可以成為理解中國共產(chǎn)黨組織路線發(fā)展的一種視角。據(jù)此，本文嘗試從國家治理發(fā)展的視角，尋找中國共產(chǎn)黨組織路線的發(fā)展邏輯，分析黨的組織路線在當前中國國家治理中扮演的角色，同時對組織建設(shè)驅(qū)動國家治理的發(fā)展路徑進行討論。

二、國家治理與中國共產(chǎn)黨組織路線的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

馬克思認為，人天生是社會性的動物。人的存在就是社會存在，對他者的認知，就構(gòu)成人們的基本認同。8林尚立：《現(xiàn)代國家認同建構(gòu)的政治邏輯》，載于《中國社會科學》2013年第8期。政黨認同就是指人們對政黨的認可與服從，它反映的是社會人與政黨的基本關(guān)系。在這個意義上，政黨是“一個社會政治團體，是一個基于特定階級基礎(chǔ)、有共同信念（綱領(lǐng)）和章程、為實現(xiàn)某種目的（比如促進多數(shù)人的或國家的福祉）而采取聯(lián)合行動的群眾政治組織?！?陳明明：《在革命與現(xiàn)代化之間——關(guān)于黨治國家的一個觀察與討論》，復(fù)旦大學出版社2015年版，第256頁。

政黨實現(xiàn)上述目的建立在獲得政治權(quán)力的基礎(chǔ)上，這使得政黨在一般情況下都受到權(quán)力邏輯的支配，由此塑造了政黨的兩面性。權(quán)力邏輯要求政黨對國家治理產(chǎn)生實質(zhì)性影響進而塑造組織自主性，而社會屬性則要求其與社會建立有機互動的關(guān)系。但自主性必須服從社會性，沒有社會性的政黨不可能持續(xù)持有政治權(quán)力，這決定了政黨在追求自主性的同時需要主動強化自身的社會屬性，保持政黨的社會性。政黨對自主性的追求是一把雙刃劍。一方面，使用政治權(quán)力決定了政黨必須通過科層組織形式在國家治理中發(fā)揮作用，但一旦缺乏周期性的進出機制，政黨就可能需要借由等級化的科層方式實現(xiàn)自身的官僚化。10陳明明：《作為一種政治形態(tài)的政黨-國家及其對中國國家建設(shè)的意義》，載于《江蘇社會科學》2015年第2期。因此，一個政黨要規(guī)避官僚化問題，就需要通過組織路線來進行自我調(diào)適和更新。11孫會巖：《中國共產(chǎn)黨組織路線發(fā)展的歷史邏輯與時代價值》，載于《探索》2021年第4期。由此，組織路線就成為影響政黨掌握或參與國家政權(quán)的重要因素。

《辭?！穼β肪€和政黨的關(guān)系進行過闡述，認為路線是政黨認識世界和改造世界所依托的根本準則。從詞源上看，組織路線由組織和路線構(gòu)成。對于一個以掌握或參與國家政權(quán)的政黨而言，路線包括了思想、政治、組織和群眾等若干組成部分。本文認為，廣義的組織路線主要是指政黨的組織建設(shè)所遵循的基本方針和行為準則。當政黨得以掌握或參與國家政權(quán)時，組織路線就會通過政黨的組織體系、組織制度和干部隊伍三個變量影響國家治理績效。列寧曾指出，“建設(shè)國家”的關(guān)鍵在于“能干的干部”，否則“一切命令和決定”都不過是“廢紙而已”。1《列寧全集》第42卷，人民出版社2017年版，第403頁。

組織路線對于馬克思主義政黨更為重要。早期的馬克思主義經(jīng)典作家已經(jīng)明確指出：“組織是最重要的武器?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社2001年版，第499頁。雖然早期的馬克思主義經(jīng)典作家沒有使用組織路線這一概念，但其討論實際上已經(jīng)涉及到組織路線的核心內(nèi)容。譬如，馬克思和恩格斯在無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)建初期就明確指出，同盟的組織機構(gòu)“由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會構(gòu)成”3《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第236頁。。在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命過程中，列寧也曾明確強調(diào)組織的重要性：“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器”4《列寧專題文集·論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第158、130-131頁。。在這個基礎(chǔ)上，列寧進一步強調(diào)了各級組織作為整體的重要性，“為了保證黨內(nèi)團結(jié)，為了保證黨的工作集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個已經(jīng)多少超出了家庭式小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)，沒有部分服從整體，那是不可想象的”5《列寧專題文集·論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第158、130-131頁。，并將這一組織原則概括為民主集中制。

對于中國共產(chǎn)黨來說，組織路線和組織建設(shè)更為緊迫。其一，中國共產(chǎn)黨在中國國家治理體系中處在領(lǐng)導(dǎo)位置，是中國特色社會主義事業(yè)的掌舵者，其組織建設(shè)的水平會直接影響國家治理的績效水平。其二，中國國家治理已經(jīng)進入到新階段，中國共產(chǎn)黨面對的社會基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化，反過來黨的組織體系設(shè)置也要適應(yīng)這種變化，并通過不斷調(diào)適實現(xiàn)對轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)。這一點在黨的基層組織建設(shè)方面體現(xiàn)的最為明顯，與對社會的強力整合同步，中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，無論是農(nóng)村還是城市都建立了黨的基層組織。這種變化一方面強化了中國共產(chǎn)黨的動員能力，但也在較短的時間內(nèi)導(dǎo)致政黨的規(guī)模急劇擴大。

三、國家治理轉(zhuǎn)型與中國共產(chǎn)黨組織路線的發(fā)展

習近平總書記曾指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”6習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社2018年版，第11頁。。可以說，中國共產(chǎn)黨始終注重自身的組織建設(shè)。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建時就特別強調(diào)組織建設(shè)的重要性，這在中國共產(chǎn)黨的早期創(chuàng)建歷史中體現(xiàn)的尤為明顯，其對組織路線的理解和實踐經(jīng)歷了兩次發(fā)展。第一次發(fā)展是在建黨時明確了組織建設(shè)和黨員組織入黨問題，其成果是在黨的綱領(lǐng)中提出“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會”7《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第2頁。。1925年召開的四大會議強調(diào)“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”8《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第2冊，中央文獻出版社2011年版，第258頁。，其直接成果是在新黨章中將黨的組織體系拓展為“四級”9本書編委會：《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）》，中國方正出版社2019年版，第78頁。，即中央委員會、省委員會、市或縣委員會、區(qū)委員會以及支持干事會。10劉付春：《習近平總書記關(guān)于新時代黨的組織路線重要論述探析》，載于《中國井岡山干部學院學報》2022年第1期。第二個發(fā)展是在大革命失敗后，為了應(yīng)對當時黨組織遭受的重創(chuàng)，1928年黨的六大通過了《組織問題決議案提綱》《中國共產(chǎn)黨組織決議案草案》和《關(guān)于組織問題草案之決議》文件，首次提出了組織路線概念，指出過去黨的組織工作面臨的一個挑戰(zhàn)是“沒有建立全黨由上至下的明確的，堅定的組織路線”11《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社1989年版，第443頁。。此后，1929年召開的古田會議再次討論了黨的組織路線問題。應(yīng)該看到，雖然此時黨提出了組織路線概念，但在很長一段時間內(nèi)沒有作出明確概括，路線內(nèi)涵不清晰。12齊衛(wèi)平：《新時代黨的組織路線研究：政黨組織化與組織路線化》，載于《江蘇行政學院學報》2020年第6期。

應(yīng)當說，在建黨之初，中國共產(chǎn)黨對革命斗爭的認識還處在初步發(fā)展和探索階段。到了20世紀30年代，尤其是遵義會議后，中國共產(chǎn)黨對革命斗爭的理論認識逐步定型。在此背景下，有關(guān)組織路線的理論認識也開始呈現(xiàn)出“中國化”發(fā)展趨勢。在這個過程中，黨的組織路線的發(fā)展主要集中在兩個方面。一是確定了“德才兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”的干部標準和路線。如1938年召開的黨的六屆六中全會就提出要建立與黨的政治路線相適應(yīng)的組織路線。在這次會議上，毛澤東同志就干部評價問題提出了總體思路：“不但要看干部的一時一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作”1《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第527頁。。二是組織路線的內(nèi)涵得到了進一步拓展?？谷諔?zhàn)爭后，中國共產(chǎn)黨在各個抗日根據(jù)地建立了組織，但由于各根據(jù)地的邊界和區(qū)劃經(jīng)常變動，各類基層黨組織的關(guān)系沒有明確，組織結(jié)構(gòu)也沒有統(tǒng)一。在此背景下，1942年中共中央出臺了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確了基層組織間關(guān)系，尤其是與黨中央的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，1945年召開的黨的七大對組織路線的定位進行了進一步明確，指出組織路線就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干和黨內(nèi)黨外廣大群眾密切結(jié)合的路線，就是指導(dǎo)方法上的一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合的路線”2《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第22冊，中央文獻出版社2011年版，第403頁。。這一階段黨對組織路線的理解還是比較模糊的，其基本特點就是把組織路線和干部路線、群眾路線放在一起討論。當然，從七大通過的新黨章表述看，黨對干部標準和基層組織等問題的理解和表述已經(jīng)開始明顯進入到中國化階段，這為新中國成立后的組織路線發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立初期，如何推動現(xiàn)代化建設(shè)成為當時中國國家治理的重中之重。推動現(xiàn)代化建設(shè)需要專業(yè)干部這個條件作為支撐。正是在這個背景下，組織路線主要通過“干部路線”來呈現(xiàn)，并一直持續(xù)到改革開放前。這一階段作為組織路線的干部路線建設(shè)集中在兩個方面。一是干部選拔任用制度建設(shè)，其核心是建立“又紅又?！钡母刹筷犖椤?949年中共中央組織部頒發(fā)的《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》明確提出了選拔干部時要注重政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力相結(jié)合的思路。到了1957年黨的八屆三中全會召開，毛澤東則明確提出“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又?！?《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第309頁。。二是對黨的各級組織體系進行健全完善。具體表現(xiàn)為各級政府開始建立黨的組織機構(gòu)，同時在科教文衛(wèi)和企業(yè)中建立黨組織，這一舉措使得黨的組織體系在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”的拓展目標?？梢哉f，新中國成立以來，用人標準建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)是高度相關(guān)的，用人的目的也是為了推進國家現(xiàn)代化建設(shè)。文革期間，黨的組織建設(shè)工作受到嚴重干擾，組織路線偏離了正軌。雖然黨的組織路線在后期經(jīng)歷了曲折，但總體上為改革開放后的組織路線重新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

改革開放以后，中國國家治理的核心議題開始轉(zhuǎn)向常態(tài)化體制機制的重塑。在此背景下，通過中國共產(chǎn)黨的制度化運行為國家治理常態(tài)化發(fā)展提供保障就成為改革開放后的重要工作。與之相適應(yīng)，中國共產(chǎn)黨的組織路線也開始走向制度化，組織路線與國家治理的相關(guān)性再次被確認。1979年召開的全國組織工作座談會明確提出了組織工作服務(wù)于國家現(xiàn)代化工作的思路，“會議確定黨在新時期的組織路線主要內(nèi)容是，使黨的組織工作、干部工作促進并確保四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！?王定毅：《黨的組織路線的歷史發(fā)展進程》，載于《四川黨的建設(shè)》2019年第6期。鄧小平在此后的論述也明確指出：“中國的穩(wěn)定，四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第193頁。進入到改革開放后，黨的組織路線迎來了飛躍式發(fā)展。改革開放之初組織路線的發(fā)展主要體現(xiàn)干部隊伍“革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化”建設(shè)目標的提出，并將這一目標寫進了黨章。這一表述一直延續(xù)到黨的十九大通過的新黨章。

進入上世紀90年代后，社會主義的發(fā)展進入到新階段，社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和基層群眾自治制度全面啟動，黨的組織路線建設(shè)進入新階段。其一，為了有力推動社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，需要建立一支高素質(zhì)的干部隊伍。為此，黨中央出臺的一系列涉及到干部隊伍考核、交流和班子建設(shè)的重要文件和法規(guī)，其中一個代表性節(jié)點是2002年出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。其二，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國有企業(yè)黨建也被提上議程。1997年出臺的《關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)的通知》明確了黨組織在國有企業(yè)中的政治地位。其三，隨著基層群眾自治制度的建立，基層黨組織的建設(shè)重要性日益凸顯。1994年中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，提出要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。1997年召開的黨的十五大進一步提出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。黨的十六大后，黨的組織路線建設(shè)在組織和制度等方面取得了發(fā)展。組織方面，黨中央明確提出推進學習型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。制度方面，這一時期明確提出了“實行黨代表會代表任期制”。

梳理黨的組織路線建設(shè)的歷史可以看到，組織路線建設(shè)進程與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理高度聯(lián)系在一起，國家治理的轉(zhuǎn)型為黨的組織建設(shè)提供了方向和空間，而黨的組織路線建設(shè)則為中國的國家治理轉(zhuǎn)型提供了組織保障和內(nèi)在動力。從演進趨勢看，黨的組織路線建設(shè)已經(jīng)從革命時期和建國初期以干部路線為核心，轉(zhuǎn)向改革開放后更加注重組織路線的程序性和制度性內(nèi)容建設(shè)，組織制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)在黨的組織路線建設(shè)中的重要性越來越凸顯。

四、新時代國家治理現(xiàn)代化征程中的組織路線新發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略發(fā)展目標。推動國家治理現(xiàn)代化，離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。在此背景下，黨中央進一步提出了全面從嚴治黨的建設(shè)任務(wù)。在推進全面從嚴治黨的進程中，黨的組織路線和組織建設(shè)經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。

首先，黨對組織路線的理論認識進一步提升。習近平總書記立足全局提出了“新時代黨的組織路線”并對其內(nèi)涵進行了科學闡釋，即“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力聚集愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證”1《習近平在全國組織工作會議上強調(diào) 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅強有力》，《人民日報》，2018年07月05日。。這是自中國共產(chǎn)黨建立以來，第一次對黨的組織路線的指導(dǎo)思想、方針原則、工作布局、目標任務(wù)和價值取向等內(nèi)容進行系統(tǒng)界定。

其次，建立了制度化的組織體系。所謂組織體系，就是指政黨組織機構(gòu)、上下級關(guān)系和意志執(zhí)行系統(tǒng)的整體構(gòu)造。2齊衛(wèi)平：《新時代黨的組織路線研究：政黨組織化與組織路線化》，載于《江蘇行政學院學報》2020年第6期。目前改革后黨的組織體系包括三個層級：一是中央和國家機關(guān)，二是地方黨委，三是基層黨組織，“這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢”3習近平：《貫徹落實新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力》，載于《求是》2020年第15期。。在這個基礎(chǔ)上，黨中央在各個領(lǐng)域尤其是基層黨組織領(lǐng)域開展了持續(xù)性的組織建設(shè)。有研究統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國97.1%和96.5%的社區(qū)黨組織得到完善優(yōu)化，基層黨組織軟弱渙散等問題得到解決。4全國黨建研究會課題組：《深刻理解新時代黨的組織路線的科學內(nèi)涵和實踐要求》，載于《黨建研究》2020年第8期。

最后，圍繞三級組織體系開展制度建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央圍繞三個組織層級開展了大量的制度建設(shè)。第一，集中清理了一批與當下組織建設(shè)不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度，新頒布和修訂了諸如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》和《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》等一系列有關(guān)組織建設(shè)的規(guī)章制度。第二，針對基層組織的制度化建設(shè)，出臺了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等組織法規(guī)制度。第三，將黨的組織建設(shè)納入到國家治理體系中，其標志是黨的十九屆五中全會將黨的組織制度建設(shè)寫入國家十四五規(guī)劃和2035遠景目標中。第四，針對組織路線建設(shè)出臺了《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》。該條例對組織工作進行了具體細化。

2021年5月22日，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》明確提出“推進黨的組織工作科學化制度化規(guī)范化，提高黨的組織工作質(zhì)量”的工作目標。從國家治理現(xiàn)代化視角看，組織路線作為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)建設(shè)的重要內(nèi)容，其建設(shè)水平在很大程度上會影響中國國家治理現(xiàn)代化的進程。換言之，推進國家治理現(xiàn)代化，需要中國共產(chǎn)黨的組織路線作為保障。面向未來，貫徹新時代黨的組織路線，推進黨的組織建設(shè)，需要堅持四個方向。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本原則。中國共產(chǎn)黨在中國國家治理中處在核心位置，對國家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最為本質(zhì)的特征，也是組織路線驅(qū)動國家治理現(xiàn)代化的根本前提。在十九屆中央政治局第二十一次集體學習時，習近平總書記強調(diào)，組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，“黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的?！h的歷史表明，什么時候堅持正確的組織路線，黨的組織就蓬勃發(fā)展，黨的事業(yè)就順利推進；什么時候組織路線發(fā)生偏差，黨的組織就遭到破壞，黨的事業(yè)就出現(xiàn)挫折”1新華社：《習近平強調(diào)：貫徹落實好新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力》，載于《黨的生活（黑龍江）》2020年第7期。。可以說，組織路線既是保證政治路線的組織基礎(chǔ)，又服務(wù)于政治路線，只有維護黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，組織路線才能有效推進，這是新時代貫徹黨的組織路線的首要原則，決定著組織建設(shè)的推進空間。在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還必須堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本前提和本質(zhì)要求，使之貫徹落實于組織建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和各個方面。

系統(tǒng)優(yōu)化黨的組織體系建設(shè)是發(fā)展關(guān)鍵。擁有嚴密的組織體系是馬克思主義政黨最為鮮明的特征和優(yōu)勢所在。自中國共產(chǎn)黨成立以來，組織體系建設(shè)始終就沒有停歇過。組織體系建設(shè)的目標是要在實現(xiàn)三級組織體系和黨員個體各司其職的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)國家治理的作用。從國家治理的角度來說，就是要通過三級組織體系，實現(xiàn)中央和地方、國家和社會兩組關(guān)系的平衡，進而實現(xiàn)治理統(tǒng)一性和治理靈活性的有機統(tǒng)一。由此出發(fā)，系統(tǒng)優(yōu)化組織體系建設(shè)是新時代貫徹落實黨的組織路線的關(guān)鍵；而要實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化目標，就需要進一步發(fā)揮三級組織體系的各自優(yōu)勢，充分釋放組織能動性。此外，在三級組織體系中，黨的基層組織體系扮演的角色越來越重要，如何通過基層黨組織建設(shè)實現(xiàn)黨的中央組織對社會和市場的引領(lǐng)性發(fā)展目標成為新時代組織建設(shè)的重要問題。這就涉及到對既有的治理制度和體系進行改革完善，使基層黨組織對基層治理的引領(lǐng)作用空間更大。

推動干部隊伍和人才隊伍建設(shè)是重點任務(wù)。任何一個政黨的發(fā)展都離不開干部隊伍和人才隊伍的支撐。中國共產(chǎn)黨要推動中國國家治理走向現(xiàn)代化，就需要建設(shè)一支強大的干部隊伍和人才隊伍，這是新時代貫徹組織路線的重點任務(wù)。建設(shè)一支強大的干部隊伍和人才隊伍，一方面要在觀念上繼續(xù)堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t。習近平總書記提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，為新時代推動干部隊伍建設(shè)提供了根本標準。未來需要進一步健全完善動態(tài)、立體的干部評價考核機制，對干部進行全方位、多角度、立體式考察。另一方面，要實現(xiàn)人才隊伍的不斷擴大。習近平總書記在多個場合都探討了人才隊伍建設(shè)問題，提出“人才是第一資源”等科學論斷。2021年11月，黨的《歷史決議》明確了新時代好干部標準與選拔干部人才的依據(jù)，要求“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才而用之”2《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》，2021年11月17日。。未來需要通過政策工具創(chuàng)新，進一步拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，充分釋放人才活力，改進人才工作的評價體系，使各方面人才最大程度地參與到國家治理現(xiàn)代化工作中來。

不斷推進制度創(chuàng)新是發(fā)展基礎(chǔ)。在政黨政治學中，一個政黨的穩(wěn)定性和凝聚性在很大程度上就表現(xiàn)為政黨內(nèi)部制度建設(shè)的水平。對于中國共產(chǎn)黨來說，貫徹組織路線，實現(xiàn)組織路線對國家治理現(xiàn)代化的驅(qū)動作用，離不開持續(xù)性的制度創(chuàng)新。持續(xù)性的制度創(chuàng)新既提高中國共產(chǎn)黨適應(yīng)外部環(huán)境的能力，也能夠為國家治理現(xiàn)代化實踐提供新的空間。不斷推進制度創(chuàng)新，首先需要處理好黨內(nèi)制度創(chuàng)新的體系化和集成化問題，要實現(xiàn)黨內(nèi)組織制度改革完善的合力，提升制度創(chuàng)新的整體性效應(yīng)。此外，還需要處理好黨內(nèi)制度創(chuàng)新和國家治理制度創(chuàng)新的關(guān)系。隨著中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化逐步走向深入，黨內(nèi)制度創(chuàng)新對國家治理的驅(qū)動作用日益顯現(xiàn)，國家治理制度創(chuàng)新與黨內(nèi)制度創(chuàng)新的關(guān)系日益緊密，二者在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下可以實現(xiàn)有機銜接和深度融合。

五、結(jié)語

通過對組織路線的回顧，可以看到，組織路線不僅是中國共產(chǎn)黨推進自身建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論武器，更重要的是中國共產(chǎn)黨在治國理政實踐中所依賴的方法。從國家治理的角度來理解和審視組織路線，就需要將當前中國國家治理所面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)與組織路線放在一起。由此出發(fā)，可以看到組織路線所具備的功能就不僅僅停留在黨內(nèi)，還可以輻射到黨外，成為影響中國國家治理現(xiàn)代化的一個重要因素。

進一步來說，中國國家治理制度決定了政黨邏輯需要成為理解經(jīng)驗現(xiàn)象的核心視角。如果說當下中國的國家治理始終面臨著有效治理與一統(tǒng)體制的內(nèi)在張力困境，那么中國共產(chǎn)黨推進的組織建設(shè)則可以成為應(yīng)對一統(tǒng)體制（形式合法性）與有效治理（實質(zhì)合法性）張力的調(diào)適機制。這種調(diào)適功能主要集中在中央與地方和國家與社會兩個維度上。從中央與地方來說，中國共產(chǎn)黨的三級組織體系更具有扁平組織的運行優(yōu)勢，可以減少縱向組織間的運行摩擦，并提高信息自下而上傳遞的效率，從而為發(fā)揮中央與地方兩個主體的積極性創(chuàng)造條件。從國家與社會的角度來說，基層黨組織的拓展使得黨作為一個整體組織具有與社會緊密互動的可能性，借助于黨的權(quán)威地位和資源整合優(yōu)勢，基層黨組織成為國家引領(lǐng)社會的主要載體，社會治理共同體建設(shè)就具備了內(nèi)生動力和外部條件支持。