姚金艷

(華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。8年多的時(shí)間，通過(guò)各級(jí)政府和社會(huì)力量全面開(kāi)展的自上而下的扶貧治理工作，我國(guó)9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡[1]125。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，充分證明了中國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的科學(xué)性和有效性，也充分驗(yàn)證了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述是中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的科學(xué)指南。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述不僅是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)粗放型扶貧思路的理論反思，也包含了一系列重大理論創(chuàng)新，確立了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，還為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

在這場(chǎng)歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中國(guó)積累了豐富的減貧經(jīng)驗(yàn)，走出了一條原創(chuàng)的但又對(duì)世界發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)貧困治理有借鑒意義的減貧之路。在中國(guó)歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，我們有必要對(duì)過(guò)去近10年全黨全國(guó)各族人民為脫貧攻堅(jiān)做出的艱辛付出和實(shí)踐探索做一個(gè)深入的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述在人類(lèi)反貧困理論上所作出的新貢獻(xiàn)，從而為推進(jìn)相對(duì)貧困治理提供科學(xué)有效的理論指導(dǎo)。為此，本文力圖在比較傳統(tǒng)粗放型扶貧與精準(zhǔn)扶貧兩種模式的基礎(chǔ)上，從價(jià)值定位、扶貧戰(zhàn)略、機(jī)制創(chuàng)新、制度貢獻(xiàn)和國(guó)際價(jià)值等方面詳盡梳理習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。對(duì)這些新貢獻(xiàn)的系統(tǒng)總結(jié)和理論提煉，既可以為后續(xù)相對(duì)貧困治理和推進(jìn)共同富裕實(shí)踐提供理論參考，也有助于進(jìn)一步豐富和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

一、人民至上的價(jià)值定位：以增強(qiáng)人民獲得感為根本宗旨

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述的首要理論貢獻(xiàn)，是為中國(guó)減貧道路確立了以人民為中心、人民至上的價(jià)值定位。馬克思曾經(jīng)指出，生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的前提，“在極端貧困的情況下，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”[2]166。可見(jiàn)，如果人民不能解決溫飽問(wèn)題，則難以維持和踐行基本的道德觀，甚至可能導(dǎo)致人的交往和發(fā)展產(chǎn)生異化；只有生產(chǎn)力條件的極大發(fā)展，才能不斷滿(mǎn)足人們的物質(zhì)需要和精神需求，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。黨的十八大以來(lái)開(kāi)啟的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，就是要解決每一個(gè)人的基本發(fā)展問(wèn)題，只有保障每一個(gè)人的自由發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)一切人的自由全面發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在闡述精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”。就此而言，以精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧為戰(zhàn)略核心的習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述，首先體現(xiàn)的就是以人民為中心、人民至上、人人平等的根本價(jià)值原則。

一方面，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述確立了以貧困人口為中心的扶貧模式。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求以絕對(duì)貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)貧困戶(hù)，制定嚴(yán)格的貧困戶(hù)認(rèn)定基準(zhǔn)與程序，提高貧困戶(hù)識(shí)別的精準(zhǔn)性，分析不同貧困戶(hù)的致貧原因，提出富有針對(duì)性的幫扶方案，并在扶貧過(guò)程中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如果說(shuō)開(kāi)發(fā)式扶貧模式側(cè)重于區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話(huà)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略則更加注重“每一個(gè)貧困家庭”和“每一個(gè)貧困人口”的脫貧與發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記系列治貧論述將每一個(gè)人的脫貧與發(fā)展納入到全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的總體目標(biāo)與宏大愿景當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”[3]23。這一論述深刻展示了人民至上的價(jià)值理念，做到了把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民的根本利益作為治貧工作的出發(fā)點(diǎn)，作為脫貧攻堅(jiān)總成效的根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述確立了以人民獲得感為導(dǎo)向的治貧宗旨。在論述精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要“讓人民群眾有更多獲得感”[3]17，“要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”[3]22。人民群眾切切實(shí)實(shí)的獲得感，是黨的十八大以來(lái)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的出發(fā)點(diǎn)，也是脫貧攻堅(jiān)的根本宗旨。具體來(lái)講，以人民獲得感為導(dǎo)向的扶貧宗旨體現(xiàn)在以下幾個(gè)維度：

一是切實(shí)提高貧困戶(hù)的物質(zhì)生活水平。獲得感不是抽象的標(biāo)準(zhǔn)，它首先體現(xiàn)在人們對(duì)看得見(jiàn)、摸得著、實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)上的滿(mǎn)足。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略首先確定了“幫扶誰(shuí)”的問(wèn)題，不僅給每一位貧困人員送去了物質(zhì)上的幫扶、資金上的補(bǔ)貼，還配套了一系列政策傾斜，多層面切實(shí)幫助貧困人群提高生活收入，這是擺脫貧困的第一步，避免了過(guò)去“富縣不富民”“貧困縣貧富差距不斷拉大”等現(xiàn)象。

二是著力提升貧困人口的社會(huì)生存能力。貧困治理的目的不僅要解決貧困人群暫時(shí)的生計(jì)困難，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更要解決人民群眾的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，如此才能從根本上防止脫貧群眾再度返貧。習(xí)近平總書(shū)記提出“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”[3]136，還反復(fù)強(qiáng)調(diào)貧困群眾是脫貧對(duì)象，更是脫貧攻堅(jiān)的主體，必須依靠激發(fā)貧困群眾的主體意識(shí)，挖掘貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)脫貧。如黨和國(guó)家建立的健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等多位一體模式，大大幫助和指導(dǎo)了貧困人群掌握脫貧技能，注重自力更生，實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述的指導(dǎo)下，精準(zhǔn)扶貧模式實(shí)現(xiàn)了從單純注重貧困人口增收向更加注重自我能力的提升和人力資本的投資的轉(zhuǎn)變。

三是不斷充盈貧困人口的精神世界。習(xí)近平總書(shū)記指出“扶貧既要富口袋，也要富腦袋，要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)”[3]137。獲得感的內(nèi)容不僅要體現(xiàn)在物質(zhì)的滿(mǎn)足上，還要注重人們?cè)诶硐胄拍睢⒌赖伦非?、價(jià)值判斷等精神層面的尊嚴(yán)感和幸福感。過(guò)去扶貧工作“重物質(zhì)，輕精神”，而人財(cái)物的大量投入雖能緩解一時(shí)之急，但卻不能從根本上解決問(wèn)題，人民群眾的尊嚴(yán)感、幸福感也難以持久地建立起來(lái)。精神世界的豐盈才是人民尊嚴(yán)感和幸福感的源泉。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要把精神文明建設(shè)作為致富的重要手段，正確處理好精神文明建設(shè)與脫貧致富的關(guān)系，不能因?yàn)槭秦毨?hù)就見(jiàn)人矮一截，提不起精神，由自卑感而產(chǎn)生‘貧困縣意識(shí)’”，特別注重通過(guò)不斷豐盈人民的精神世界來(lái)提高人民的尊嚴(yán)感和幸福感[4]68。為此，黨和政府積極開(kāi)展了形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，如治理“臟、亂、差”的文明村莊創(chuàng)建活動(dòng)，民間文藝晚會(huì)等，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化活動(dòng)中心、大喇叭、農(nóng)家書(shū)屋等文化活動(dòng)的作用，使人們?cè)跐撘颇刑嵘赖滤仞B(yǎng)，豐富精神世界，最終使“貧困群眾的精神世界在脫貧攻堅(jiān)中得到充實(shí)和升華，信心更堅(jiān)、腦子更活、心氣更足，發(fā)生了從內(nèi)而外的深刻改變”[1]129。精準(zhǔn)扶貧要注重精神塑造，這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述的重要?jiǎng)?chuàng)新，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧模式的超越，也是對(duì)馬克思主義反貧困理論的最新發(fā)展。

二、與時(shí)俱進(jìn)的治貧戰(zhàn)略：分批分類(lèi)施策的全覆蓋治貧方案

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年來(lái)的努力，我國(guó)扶貧工作取得巨大成就。但是，由于貧困人口基數(shù)龐大、分布廣，不少地區(qū)的生存條件極為惡劣，傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧模式難以徹底消除貧困問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，治貧工作既要精準(zhǔn)地找出貧困的原因所在，也要針對(duì)不同貧困類(lèi)型分批分類(lèi)施策，解決精準(zhǔn)扶貧的方法路徑問(wèn)題，提出要從源頭發(fā)力，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，還提出了“五個(gè)一批”(1)“五個(gè)一批”即“通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”。重要方略，通過(guò)系統(tǒng)性的貧困治理實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧。在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述過(guò)程中，黨和政府發(fā)展了健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧等扶貧方式，充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略因地制宜，分類(lèi)施策的特點(diǎn)。多樣化治貧形式各有側(cè)重，為我國(guó)減貧工作提供了因地制宜的豐富選擇，有力彌補(bǔ)了救濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧的漏洞，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧模式的超越。具體而言，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略采用的治貧方式主要有以下8種，每一種治貧方式都有其特定的功能定位和目標(biāo)指向。

一是以因地制宜發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)治貧方式。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”[5]，“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”[3]83。產(chǎn)業(yè)治貧的主體是政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，扶貧對(duì)象是貧困區(qū)域的人口，主要方式是通過(guò)資金扶持、技術(shù)升級(jí)、文化資源挖掘、特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方式發(fā)展契合貧困地區(qū)實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)治貧不僅有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能提升貧困人群的生產(chǎn)和生活能力，達(dá)到雙贏效果。組織引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困群眾依靠自己的雙手?jǐn)[脫貧困，不僅能為脫貧致富提供持續(xù)動(dòng)力，還能降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。這是解決貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是以應(yīng)對(duì)極端惡劣條件為指向的易地搬遷治貧方式。這是針對(duì)極少數(shù)居住條件惡劣、自然資源匱乏地區(qū)的特困人口采取的一種治貧形式，在自愿基礎(chǔ)上通過(guò)異地開(kāi)發(fā)重新開(kāi)辟解決溫飽的新途徑[6]63。這些地區(qū)往往生態(tài)非常脆弱，自然條件極端惡劣，發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍比較薄弱，且經(jīng)過(guò)多番扶貧仍然難以改變其深度貧困狀態(tài)，主要集中于“三區(qū)三州”(2)“三區(qū)”主要指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菟牡貐^(qū)；“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。。易地扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)自然條件惡劣地區(qū)貧困群眾跨越式發(fā)展的重要形式。8年多來(lái)，“我國(guó)易地扶貧搬遷960多萬(wàn)貧困人口，同步新建了約3.5萬(wàn)個(gè)安置社區(qū)”[1]129，解決了移民群眾的吃、住、行、就醫(yī)、就學(xué)等方面的問(wèn)題。

三是以實(shí)現(xiàn)代際正義、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為主旨的生態(tài)補(bǔ)償脫貧方式。這是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和貧困人口減貧有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新性探索。為了取得快速而顯著的政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)式扶貧模式存在忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，實(shí)施了一些高污染、高消耗項(xiàng)目，導(dǎo)致部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，給人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要求扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要“牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置”(3)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，中華人民共和國(guó)中央人民政府，來(lái)源于http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm。，提倡要走可持續(xù)的綠色扶貧發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與治貧困治理雙贏，認(rèn)為這既是通向人與自然、人與社會(huì)和諧相處的自由之路，也是人們對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。這些重要論述從根本上改變了中國(guó)的治貧理念，使得保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為治貧開(kāi)發(fā)的基本原則和底線(xiàn)。生態(tài)扶貧方式不僅提高了人們的生活水平，還注重扶貧質(zhì)量和代際正義，改變了過(guò)去以GDP論英雄的減貧思維和發(fā)展理念。

四是以治愚扶智、能力塑造和機(jī)會(huì)均等為目標(biāo)的教育治貧方式。阻斷貧困的代際傳遞，根本措施是教育。習(xí)近平總書(shū)記指出“要盡力阻斷貧困代際傳遞”[3]133，要抓住教育這一脫貧致富的根本之策。貧困人口主要集中于自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，這里不僅缺乏勞動(dòng)力、資金和技術(shù)，更關(guān)鍵的是文化教育落后，導(dǎo)致人們對(duì)脫貧信心缺乏，內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。教育扶貧，既可以解決貧困地區(qū)人才短缺的問(wèn)題，又能為貧困地區(qū)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式提供智力保障，為推進(jìn)其他扶貧政策提供支撐。為此，國(guó)家積極引導(dǎo)教育資源向貧困地區(qū)傾斜，不斷拓寬教育治貧的資金渠道，不斷完善貧困地區(qū)的教育硬件和軟件條件，加大教育資助力度，并通過(guò)提高貧困地區(qū)教師的福利待遇，保障貧困地區(qū)一線(xiàn)教育工作人員積極參與教育脫貧工作中。教育治貧體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧不是止步于物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)扶貧，而是更注重經(jīng)濟(jì)扶持與智力支持相結(jié)合的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。

五是以構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)為底線(xiàn)的兜底保障式貧困治理模式。社會(huì)保障兜底是徹底消除絕對(duì)貧困的最后一道屏障，是“一個(gè)也不少”跨入小康社會(huì)的底線(xiàn)保障。社會(huì)保障兜底主要針對(duì)社會(huì)部分勞動(dòng)能力低下，或喪失勞動(dòng)能力，如因病、因殘、因家庭變故等原因?qū)е碌呢毨巳?。針?duì)這部分人群，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等其他扶貧方式都難奏其效，只能采取保障與多種救助措施來(lái)兜底。過(guò)去我們?cè)谏鐣?huì)保障方面沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)政策，衍生了社會(huì)救助管理分散、實(shí)施結(jié)果不公現(xiàn)象等問(wèn)題，且農(nóng)村社會(huì)救助的資金也嚴(yán)重不足。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出“因病致貧、因殘致貧問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持”[7]。遵照習(xí)近平總書(shū)記的指示，我國(guó)通過(guò)不斷提高最低生活保障等救助方式，改善因病、因殘、因特殊變故致貧人口的最低生活標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)完善醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)，緩解部分群眾的醫(yī)療壓力；通過(guò)教育扶貧，解決貧困家庭孩子輟學(xué)問(wèn)題等。

六是具有開(kāi)拓性和前瞻性的健康治貧方式。健康治貧是通過(guò)提升貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康保障，提升貧困人口的健康水平，防止因病致貧、因病返貧。人民健康是民族繁榮昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是貧困人群獲得感的最直接體現(xiàn)。過(guò)去我們雖然也注重加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的投入，注重加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)了一些基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，但在對(duì)口幫扶及社會(huì)救助方面缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，農(nóng)民看病支出在居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中占比高?？梢哉f(shuō)，因病致貧、因病返貧是農(nóng)村貧困的主要原因。習(xí)近平總書(shū)記始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，創(chuàng)造性提出健康扶貧新理念。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從制度層面對(duì)健康扶貧工程做了系統(tǒng)性和前瞻性安排，旨在通過(guò)“預(yù)防、治療、保障”三條路徑，斬?cái)唷凹膊　毨А膊　钡膼盒匝h(huán)，進(jìn)而化解“因病致貧、返貧”的現(xiàn)實(shí)困境。自此，健康扶貧工作也開(kāi)始有組織、有規(guī)劃、有方向地加以推進(jìn)。8年多來(lái)，共計(jì)2 000多萬(wàn)貧困患者得到分類(lèi)救治，曾經(jīng)被病魔困擾的家庭挺起了生活的脊梁[1]128。

七是以資本激活經(jīng)濟(jì)的金融治貧方式。習(xí)近平總書(shū)記在2021年4月的表彰大會(huì)上指出，真金白銀的投入為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大資金保障。黨的十八大以來(lái)，在證監(jiān)會(huì)黨委的探索下，我國(guó)形成了政府主導(dǎo)、銀行支持、企業(yè)帶動(dòng)的“三位一體”金融模式。8年來(lái)，中央、省、市縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入 6 601億元[1]133，通過(guò)發(fā)揮資本的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力精準(zhǔn)扶貧，有效激發(fā)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)舊有金融模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的全面創(chuàng)新。

八是以精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧為導(dǎo)向的就業(yè)治貧方式。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要幫助貧困人口提高就業(yè)能力，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧最有效，也是最穩(wěn)定的一種方式。尤其是新冠肺炎疫情帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，解決就業(yè)問(wèn)題顯得尤為重要。為此，我國(guó)政府一手抓疫情防疫，一手抓促進(jìn)就業(yè)，形成了一套完善的就業(yè)扶貧機(jī)制。比如，建立了“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)”，不斷優(yōu)化完善勞動(dòng)力和崗位信息，發(fā)揮基層黨組織力量，全面精準(zhǔn)摸排排貧困戶(hù)的基本情況和就業(yè)能力，實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)接。開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。精準(zhǔn)分析企業(yè)的用工需求，有針對(duì)性地對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，做到“因人施訓(xùn)、應(yīng)崗施訓(xùn)、因產(chǎn)施訓(xùn)”。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)施有組織的勞務(wù)輸出，并給予相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。實(shí)施就業(yè)跟蹤服務(wù)措施，對(duì)已就業(yè)人員進(jìn)行跟蹤、服務(wù)，使其穩(wěn)定就業(yè)。

除此之外，我們還發(fā)展了電商治貧、旅游治貧、城鎮(zhèn)化治貧等方式，打出了一套政策組合拳，因村因戶(hù)因人施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，真正發(fā)揮拔窮根的作用[1]135。分批分類(lèi)施策打破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)脫貧思維，既關(guān)注貧困本身的多樣性，又強(qiáng)調(diào)解決貧困問(wèn)題的多元途徑，尤其注重外源性激勵(lì)和內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等多重手段合力提升貧困群眾的內(nèi)生能力，構(gòu)造起全方位綜合治貧和立體扶貧模式，體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)放性、共享性和可持續(xù)性。在這一與時(shí)俱進(jìn)的貧困治理戰(zhàn)略下，通過(guò)8年脫貧攻堅(jiān)，我國(guó)“所有深度貧困地區(qū)的最后堡壘被全部攻克”[1]129。

三、實(shí)效導(dǎo)向的機(jī)制創(chuàng)新：以精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)現(xiàn)真脫貧

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述，不論是在扶貧對(duì)象的問(wèn)題上，還是在扶貧項(xiàng)目、資金使用、考核方式、責(zé)任制度、方式方法、扶貧政策、脫貧成效等方面都體現(xiàn)了精準(zhǔn)。傳統(tǒng)的扶貧體制機(jī)制因?qū)Ψ鲐殞?duì)象缺乏精細(xì)化，扶貧過(guò)程缺乏規(guī)范化，扶貧監(jiān)管不到位、動(dòng)員不力、責(zé)任不明、考核不到位等問(wèn)題，尤其是不能精準(zhǔn)地找到和瞄準(zhǔn)所有貧困戶(hù)，出現(xiàn)了兩極分化的扶貧現(xiàn)象。為確保扶貧工作的成效，推動(dòng)中國(guó)扶貧事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”方略，探索出有效的治貧模式，使中國(guó)扶貧事業(yè)由“粗放”“漫灌”向“精準(zhǔn)”逐漸轉(zhuǎn)變。要做到精準(zhǔn)，就必須建立起高效可行的運(yùn)行機(jī)制，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效”[3]62?！罢覝?zhǔn)路子”就是要找到精準(zhǔn)高效的扶貧通道，“構(gòu)建好機(jī)制”就是要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)立了一整套脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制，對(duì)“精準(zhǔn)高效的通道”形成科學(xué)高效運(yùn)營(yíng)的管理保障體系。具體來(lái)講，精準(zhǔn)扶貧的主要機(jī)制包括以下方面。

(一)以精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向的全過(guò)程管理機(jī)制

在落實(shí)扶貧措施過(guò)程中，黨和政府建立了一整套以精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向的工作機(jī)制。一是精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。確認(rèn)扶貧對(duì)象，解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，這是扶貧工作面臨的首要問(wèn)題，只有弄清楚幫扶主體的貧困程度、貧困原因，才能因地、因戶(hù)、因人施策，落實(shí)幫扶措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足貧困戶(hù)的個(gè)性需求。二是精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。黨和政府建立了干部駐村精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，針對(duì)不同地區(qū)造成的貧困的不同原因制定有針對(duì)性的扶貧計(jì)劃，分類(lèi)幫扶，整合和優(yōu)化各類(lèi)扶貧資金和扶貧資源的配置；落實(shí)幫扶負(fù)責(zé)人，全面細(xì)致地了解貧困戶(hù)的家庭基本情況，科學(xué)分析貧困、返貧根源，制定有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃和幫扶措施。三是精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。對(duì)不同貧困戶(hù)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，全面排查，確保貧困人員真正脫貧，一個(gè)都不落下。四是有序的貧困退出機(jī)制。為解決好“如何退”的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)既要防止拖延病，又要防止急躁癥，要設(shè)定退出時(shí)間表，合理有序退出，嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。五是有效的監(jiān)督機(jī)制。扶貧部門(mén)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、財(cái)政、媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量的全方位合作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制保障了扶貧對(duì)象明確，扶貧措施到位有效，扶貧效果的可持續(xù)。

(二)政府主導(dǎo)、多方參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它從來(lái)不是一個(gè)單一的行業(yè)或者地區(qū)能自行解決的問(wèn)題，而是需要多元主體參與共同治理的過(guò)程，需要各部門(mén)、社會(huì)各種力量共同參與，形成社會(huì)扶貧合力，為扶貧工作提供強(qiáng)大了動(dòng)力支持。習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)，各方參與是合力。必須堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局?！盵3]107這為如何更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)指明了方向。在扶貧大格局中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、貧困者都是參與主體。政府是精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)者，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而其他各參與主體則充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造力。

(三)各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的精準(zhǔn)責(zé)任機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)突出特點(diǎn)是把脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)直接落實(shí)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)上來(lái)，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，各司其職、各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)力解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。既強(qiáng)調(diào)中央的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，又通過(guò)制定層層分級(jí)責(zé)任制明確的各級(jí)政府和各行業(yè)部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人，并配套了多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。這一機(jī)制有效增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，也使得基層治理能力明顯提升，為貧困地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)活力。

(四)科學(xué)與嚴(yán)格兼?zhèn)涞木珳?zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制

為保證扶貧效果和政策的落實(shí)，黨和政府出臺(tái)了最嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)考核成果要細(xì)要嚴(yán)，要較真、叫板[3]126。通過(guò)較真碰硬的考核，促進(jìn)真抓實(shí)干；通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。主要方式有：一是建立更具針對(duì)性的貧困縣的考核機(jī)制。扭轉(zhuǎn)過(guò)去對(duì)貧困縣考核以GDP、工業(yè)增加值等純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哓毨丝谏钏胶蜏p少貧困人口數(shù)量為考核標(biāo)準(zhǔn)，并把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容納入到考核體系。二是建立精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估機(jī)制。將第三方評(píng)估機(jī)制引入精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)第三方評(píng)估認(rèn)定貧困戶(hù)是否滿(mǎn)足脫貧條件，以及是否存在錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)錯(cuò)退、漏退等情況。第三方評(píng)估不僅加強(qiáng)了對(duì)地方治貧成效的監(jiān)督，彌補(bǔ)政府自評(píng)的缺陷，還提高了評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和公信力，是政府治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要表現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)建立了比較完善的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，國(guó)家的支持力度、中央到地方的重視程度、社會(huì)廣泛參與的程度等方面都是前所未有，充分調(diào)動(dòng)起了社會(huì)各個(gè)群體攻堅(jiān)克難的積極性。

四、頂層設(shè)計(jì)的制度貢獻(xiàn)：以制度建設(shè)推動(dòng)貧困治理

“減貧政策的運(yùn)行過(guò)程無(wú)法脫離特定的政治體系，而一個(gè)國(guó)家的政治體系是由一系列制度要素構(gòu)成的有機(jī)整體”[8],脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要建立完善的責(zé)任體系、投入體系、幫扶體系、社會(huì)動(dòng)員體系、監(jiān)督考核體系外，還需要一套完善的政策體系，從制度上保障精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)農(nóng)村開(kāi)展有針對(duì)性的扶貧工作，并逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧政策體系，如1989年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，國(guó)務(wù)院1994年提出和實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，國(guó)務(wù)院2001年制定和實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》等，這些政策措施相互配合，從滿(mǎn)足地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶貧雙重目標(biāo)出發(fā)，為以項(xiàng)目為中心的開(kāi)發(fā)式扶貧提供了政策保障。但是，因這些政策是以區(qū)域瞄準(zhǔn)的方式推進(jìn)的，缺乏全面的統(tǒng)籌規(guī)劃和精準(zhǔn)性，在開(kāi)展扶貧工作過(guò)程中，扶貧開(kāi)發(fā)的很多具體問(wèn)題仍然處于無(wú)法可依的境地；全國(guó)各地區(qū)雖然采取了形式多樣的扶貧攻堅(jiān)措施，但各自為政、只謀一域，難以形成合力，對(duì)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)力和約束力也極為有限，制約了全國(guó)扶貧事業(yè)的健康有序發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，為確保貧困治理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，突出精準(zhǔn)扶貧的理念和措施，從中央到地方，注重從總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)上下功夫，堅(jiān)持策劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)制度領(lǐng)航。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)還以前所未有的力度、密度和速度出臺(tái)了一些列的制度和政策(總共出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案)，推出了完整的制度體系，形成廣泛的政策合力，科學(xué)構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧管理工作模式的頂層設(shè)計(jì)。這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，主要涵蓋以下三大類(lèi)制度設(shè)計(jì)：

一是關(guān)于貧困治理體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。2014年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，從體制機(jī)制上想辦法，解決扶貧工作中“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、扶什么、怎么扶”的問(wèn)題；同年4月，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，要求在2014年底前在全國(guó)范圍內(nèi)建立貧困戶(hù)、貧困村和貧困縣的電子信息檔案，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧奠定基礎(chǔ)；2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》成為下一個(gè)時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件；2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立貧困縣退出機(jī)制的意見(jiàn)》則對(duì)貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序做出了相關(guān)規(guī)定；2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，進(jìn)一步完善了相關(guān)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”等相關(guān)的機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。一系列意見(jiàn)和方案的陸續(xù)出臺(tái)，反映了黨中央和政府部門(mén)強(qiáng)調(diào)在頂層設(shè)計(jì)上下足功夫的決心，即要以堅(jiān)決的力度推行精準(zhǔn)扶貧，并以嚴(yán)格的制度執(zhí)行，倒逼扶真貧、真扶貧、真脫貧。

二是關(guān)于分類(lèi)施策的政策創(chuàng)新。為順利推行分類(lèi)施策，各部門(mén)和各地政府結(jié)合貧困地區(qū)不同的發(fā)展背景和特色，制定和創(chuàng)新了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相應(yīng)的配套政策和制度，多種政策合力應(yīng)對(duì)治貧工作。如：教育部推出系列教育扶貧政策《高等教育學(xué)生資助政策》《中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策》《普通高中教育學(xué)生資助政策》《義務(wù)教育學(xué)生資助政策》《學(xué)前教育資助政策》等；殘聯(lián)等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2016年6月)，明確了實(shí)施健康扶貧工程的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施；財(cái)政部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善扶貧小額信貸有關(guān)政策的通知》(2020年7月)，旨在通過(guò)金融扶貧助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度著力提高勞務(wù)組織化程度的通知》，創(chuàng)新出臺(tái)就業(yè)扶持政策；商務(wù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步突出扶貧導(dǎo)向全力抓好電商扶貧政策貫徹落實(shí)的通知》，積極推動(dòng)電商扶貧各項(xiàng)政策的落實(shí)等。一系列的政策措施，為全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作提供了制度保障。

三是支撐精準(zhǔn)扶貧的配套政策。為順應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村減貧與發(fā)展形勢(shì)的變動(dòng)，也為了破除制約貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧增收各項(xiàng)體制機(jī)制障礙，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府以全面深化改革的思維從多個(gè)領(lǐng)域配套了系列政策體系，涉及土地、金融、保險(xiǎn)、就業(yè)等。如依法開(kāi)展農(nóng)村土地清理，清理出的土地優(yōu)先安排貧困戶(hù)；大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃、貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃；財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目下放到縣等措施。為讓頂層設(shè)計(jì)落地生根，各地政府還結(jié)合地方特色因地制宜，大膽試驗(yàn)，形成了諸如“蘭考模式”“貴州跨越式發(fā)展模式”等成功試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與地方特色緊密結(jié)合。相關(guān)配套政策對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效展開(kāi)提供了良好的政策環(huán)境，也為地方充分發(fā)展釋放了活力。

五、合作共贏的國(guó)際價(jià)值：全球貧困治理的“中國(guó)智慧”

反貧困始終是古今中外治國(guó)安邦的一件大事，消除貧困是人類(lèi)共同追求的目標(biāo)和理想，是全人類(lèi)的共同使命。中華人民共和國(guó)成立70多年以來(lái)，“通過(guò)制度變革打下反貧困堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”“通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)推動(dòng)廣泛脫貧”“通過(guò)精準(zhǔn)扶貧全面消除貧困”[9]319，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了8億多人口全面脫貧，占全球減貧人口規(guī)模七成以上，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。中國(guó)在2020年底歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，提前10年實(shí)現(xiàn)了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的“消除一切形式的極端貧困”的目標(biāo)，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡。這一舉世矚目的成就不僅創(chuàng)造了貧困治理的中國(guó)樣本，為全球減貧事業(yè)提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，也給世界其他發(fā)展中國(guó)家的反貧困行動(dòng)提振了信心和希望，為開(kāi)展國(guó)際減貧合作提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

目前，雖然世界各地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家都在推動(dòng)貧困治理，但極度貧困問(wèn)題依然存在，尤其在撒哈拉以南的非洲地區(qū)、在南亞地區(qū)，貧困發(fā)生率依然較高，減貧形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，2014年南亞地區(qū)貧困率仍有15.2%，其中印度高達(dá)22.5%(2011年)、孟加拉國(guó)為19.2%(2010年)、尼泊爾為15.0%(2010年)(4)按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)2010年的貧困發(fā)生率為11.2%，低于南亞地區(qū)的平均值，而黨的十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大大加快了中國(guó)的減貧進(jìn)程。；2018年撒哈拉以南非洲地區(qū)的貧困率高達(dá)40.4%，其中南蘇丹為76.4%(2016年)，馬拉維為69.2%(2016年)、索馬里為68.6%(2017年)、盧旺達(dá)為56.5%(2016年)，意味著這些國(guó)家半數(shù)以上人口生活在極端貧困線(xiàn)以下(5)世界銀行官方網(wǎng)站，https://data.worldbank.org.cn/indicator/SI.POV.DDAY，檢索日期：2021年7月6日。。這些國(guó)家和地區(qū)要么經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展動(dòng)力不足，難以為貧困人口提供基本的物質(zhì)保障和就業(yè)機(jī)會(huì)；要么在國(guó)家層面缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有相應(yīng)的配套支持政策，導(dǎo)致減貧效果并不明顯；要么過(guò)于依賴(lài)外部援助，未能最大限度地激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力自主脫貧。貧困原因雖不一樣，但一個(gè)相似的結(jié)果是貧困與發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

為推動(dòng)國(guó)際減貧事業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記站在“人類(lèi)命運(yùn)共同體”高度，圍繞全球減貧問(wèn)題提出了系列重要論述，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際減貧合作提供了理論與實(shí)踐指導(dǎo)。其中，最有代表性的文獻(xiàn)是習(xí)近平總書(shū)記在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“消除貧困，自古以來(lái)就是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利”，因此“消除貧困是人類(lèi)的共同使命。中國(guó)在致力于自身消除貧困的同時(shí)，始終……支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困”[10]。為了踐行這一人類(lèi)共同使命，一方面，習(xí)近平總書(shū)記承諾中國(guó)將積極參與全球減貧事業(yè)，通過(guò)一系列舉措著力加快全球減貧進(jìn)程。這些舉措包括設(shè)立“南南合作援助基金”，增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，向發(fā)展中國(guó)家提供一批來(lái)華培訓(xùn)名額和獎(jiǎng)學(xué)金名額，等。另一方面，習(xí)近平總書(shū)記還提出，中國(guó)要著力加強(qiáng)減貧發(fā)展國(guó)際合作，大力改善國(guó)際發(fā)展環(huán)境；并指出“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障”[10]。為此，中國(guó)將倡導(dǎo)和踐行多邊主義，支持聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織在國(guó)際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用；優(yōu)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推進(jìn)南北合作，加強(qiáng)南南合作；打造和共建“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，設(shè)立絲路基金，為國(guó)際減貧事業(yè)注入新活力[10]。

根據(jù)以上重要論述和合作思路，中國(guó)加強(qiáng)了與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的項(xiàng)目合作，開(kāi)展了形式多樣的國(guó)際反貧困行動(dòng)，分享了中國(guó)貧困治理的模式和方案。中國(guó)還通過(guò)舉辦國(guó)際減貧論壇、建設(shè)海外減貧基地等方式，推進(jìn)中國(guó)貧困治理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際化；通過(guò)對(duì)外減貧合作與中國(guó)企業(yè)“走出去”相結(jié)合，發(fā)揮中國(guó)企業(yè)的技術(shù)、人才、資金等優(yōu)勢(shì)，與駐地國(guó)家實(shí)現(xiàn)互助共贏。這些國(guó)際減貧舉措貢獻(xiàn)了中國(guó)減貧智慧和力量，極大地提升了區(qū)域減貧成效。

當(dāng)然，在推動(dòng)貧困治理經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化過(guò)程中，我們需注意幾點(diǎn)：一是要做好中國(guó)貧困治理的理論闡釋?zhuān)哟髮?duì)習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的闡發(fā)和宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧重要舉措和成功經(jīng)驗(yàn)的理論提升，用有利于國(guó)際推廣和傳播的話(huà)語(yǔ)范式來(lái)構(gòu)建習(xí)近平扶貧論述國(guó)際化話(huà)語(yǔ)體系。二是既要強(qiáng)調(diào)減貧治理的中國(guó)特色，也要結(jié)合國(guó)際社會(huì)的需求和接受習(xí)慣，充分考慮不同國(guó)家在致貧原因、貧困程度、國(guó)家治理能力等方面的差異，在實(shí)踐中也要探索減貧經(jīng)驗(yàn)的本土化。

六、脫貧攻堅(jiān)后的新理念：從精準(zhǔn)扶貧到相對(duì)貧困治理

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)[11]。絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性的解決，相對(duì)貧困卻仍然將長(zhǎng)期伴隨，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推理國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[12]29，第一次明確提出要著力于解決相對(duì)貧困的問(wèn)題，也意味著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)由戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)化為常規(guī)狀態(tài)。

相對(duì)貧困，主要指與社會(huì)其他成員相比，收入生活水平仍遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)刈罨镜纳钍杖胨剑杞o予扶持關(guān)注的貧困群體，是以特定群體為參照的。鄧小平同志講“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”[13]1364，如果“不發(fā)展”指的是絕對(duì)貧困，重點(diǎn)解決貧困人群的生存問(wèn)題；那么，“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”則可認(rèn)為是相對(duì)貧困問(wèn)題，要關(guān)注的是貧困群體的發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)公平問(wèn)題、再分配問(wèn)題等，比如，如何保障相對(duì)貧困群體的基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等方面的利益。而“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”解決起來(lái)會(huì)更復(fù)雜，系統(tǒng)工程更大，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，需要的決心也更大。

相對(duì)貧困的治理之所以更復(fù)雜，是因?yàn)槠溆绊懸蛩馗嗑S，表現(xiàn)形式更豐富。相對(duì)貧困的影響因素已經(jīng)突破了單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧困因素，還涉及到文化貧困、制度貧困、社會(huì)結(jié)構(gòu)貧困、能力與權(quán)力貧困等因素?！半S著社會(huì)內(nèi)部發(fā)展差異的拉大，社會(huì)資源配置失衡、發(fā)展成果未能共享、制度性剝奪發(fā)展機(jī)遇的潛在社會(huì)政治議題需要被進(jìn)一步納入相對(duì)貧困治理范疇”[14]，“貧困的增量和存量并存并動(dòng)態(tài)變化，致貧因素也更復(fù)雜，多元化的扶貧模式亟需構(gòu)建”[15]，這些對(duì)相對(duì)貧困治理提出了更高的要求。之所以系統(tǒng)工程更大，相比絕對(duì)貧困治理主要關(guān)注農(nóng)村貧困人口而言，相對(duì)貧困的治理還要面對(duì)農(nóng)村的發(fā)展持續(xù)性問(wèn)題、返貧問(wèn)題、城市的貧困問(wèn)題(如收入差距，權(quán)力失衡等問(wèn)題)，以及因發(fā)展不平衡導(dǎo)致的區(qū)域性相對(duì)貧困(如城鄉(xiāng)二元之間，東西部二元之間)等問(wèn)題。之所以持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，是因?yàn)樨毟徊罹嗟拈L(zhǎng)期存在。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，貧富差距也在不斷拉大，甚至存在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。導(dǎo)致貧富差距的有歷史原因，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源機(jī)會(huì)不平等、資源分配不均等原因，也有部分領(lǐng)域改革不到位等因素影響的原因。貧富差距影響因素的復(fù)雜性也導(dǎo)致了基于貧富差距基礎(chǔ)上的相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期性。之所以需要的決心更大，是因?yàn)橄鄬?duì)貧困治理不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，還牽涉到政治的、文化的、社會(huì)的等多個(gè)層面問(wèn)題，其內(nèi)涵和外延是一個(gè)不斷擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了更高的要求，體現(xiàn)了相對(duì)貧困治理的艱巨性。相對(duì)貧困治理的復(fù)雜性、持續(xù)性、艱巨性等特性，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨要時(shí)刻保持清醒的頭腦，提高對(duì)發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和把握能力，要有足夠的決心去有效化解矛盾和解決問(wèn)題。

綜上所述，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述從多層面為貧困治理提供了方向性指導(dǎo)。一是要實(shí)現(xiàn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，“要完善政策體系、工作體系、制度體系”，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)不斷完善制度供給，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。如通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)保障制度、財(cái)政稅收制度、土地使用制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度、激勵(lì)約束制度等，為貧困治理提供制度保障，從本質(zhì)上解決社會(huì)資源和社會(huì)保障向貧困地區(qū)貧困人口轉(zhuǎn)移。要重塑決策機(jī)制，重新制定優(yōu)化貧困標(biāo)準(zhǔn)、政策組合、識(shí)別程序、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，既要鞏固脫貧成果，又要保障政策的科學(xué)性和可持續(xù)性。三是重點(diǎn)解決“精神貧困”問(wèn)題，不斷提升貧困人口的發(fā)展動(dòng)力。要繼續(xù)堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)“兩手抓”，短期脫貧要“富口袋”，長(zhǎng)期脫貧要“富腦袋”，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困人口的致富能力，激發(fā)相對(duì)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。四是要發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)的力量。一方面，積極引導(dǎo)資本市場(chǎng)在貧困地區(qū)發(fā)揮作用，通過(guò)資本市場(chǎng)對(duì)資源配置的撬動(dòng)提升資源配置效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性；另一方面，有效用好社會(huì)力量，如地方企業(yè)家、本土大學(xué)生、退伍軍人、本地農(nóng)民精英等，為他們創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)多元主體協(xié)同參與減貧。五是脫貧要與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，要探索“區(qū)塊鏈+”、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。貧困治理不能止步于解決人們的最低生活需求，還要讓人們過(guò)上體面美好的生活，這是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中的發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。

貧困是人類(lèi)社會(huì)的頑疾，但我們?cè)诹?xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述科學(xué)理論的指導(dǎo)下，在全國(guó)人民的共同努力下，圓滿(mǎn)地完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這一歷史性成就的取得，也進(jìn)一步證明了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理重要論述的人民性、科學(xué)性、有效性和系統(tǒng)性。這一論述構(gòu)建了一套行之有效的減貧制度體系、政策體系和工作體系，走出了一條中國(guó)特色貧困治理道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論，是指導(dǎo)我們進(jìn)行相對(duì)貧困治理的行動(dòng)指南。