黃貴輝，何文靚

(1.中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 公共管理教研部， 北京 100091；2.中共江西省委黨校(江西行政學(xué)院) 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 江西 南昌 330108)

如何規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保公權(quán)力行使不發(fā)生腐敗是人類政治發(fā)展的永恒課題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，歷來高度重視對(duì)自身的權(quán)力監(jiān)督。黨的十九屆四中全會(huì)專門就“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作出了頂層設(shè)計(jì)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保公權(quán)力不發(fā)生腐敗是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，也是執(zhí)政黨永葆青春和活力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦權(quán)力腐敗問題，圍繞權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督發(fā)表了一系列重要講話并作出了一系列重要論述，為新時(shí)代規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提供根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的重要論述，內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密、意義深遠(yuǎn)，為指導(dǎo)新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的思想武器，是馬克思主義權(quán)力制約和監(jiān)督思想中國(guó)化的最新理論成果，深化了對(duì)馬克思主義國(guó)家治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開創(chuàng)了馬克思主義國(guó)家治理理論新境界。認(rèn)真研究習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督重要論述的理論淵源、核心內(nèi)容和實(shí)踐價(jià)值，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督重要論述的理論淵源

習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督重要論述運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察和分析國(guó)家治權(quán)的問題，充分吸收和借鑒了馬克思主義理論以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的理論和實(shí)踐，有著深厚的歷史底蘊(yùn)和理論素養(yǎng)。

(一)根本來源：馬克思主義關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督思想

習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的重要論述，把馬克思主義國(guó)家學(xué)說同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來，在不斷探索實(shí)踐和改革創(chuàng)新中逐漸積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了馬克思主義公共權(quán)力理論、無產(chǎn)階級(jí)專政理論以及政黨建設(shè)理論。

一是堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義公共權(quán)力理論。馬克思、恩格斯指出，“國(guó)家決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量；國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量”，“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”[1]。馬克思主義從社會(huì)決定國(guó)家角度論證了公共權(quán)力的來源和異化的問題。公共權(quán)力從社會(huì)中產(chǎn)生，卻反過來凌駕于社會(huì)之上。而要防止這種公共權(quán)力的異化就要通過建立新型政體，例如普選制、罷免制、等薪制以及有效監(jiān)督機(jī)制等[2]。在馬克思看來，資產(chǎn)階級(jí)用形式上的普選制掩蓋了實(shí)質(zhì)性的等級(jí)授職制。馬克思、恩格斯認(rèn)為，“用等級(jí)授職制去代替普選制是根本違背公社精神的”，“普選制應(yīng)當(dāng)為組織在公社里的人民服務(wù)”[3]。因此，馬克思主義倡導(dǎo)的是要以保障人民權(quán)利為主導(dǎo)的普選制。公共權(quán)力來源于社會(huì)，用于滿足社會(huì)共同需求。習(xí)近平總書記將馬克思主義公共權(quán)力理論運(yùn)用到權(quán)力制約監(jiān)督領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“權(quán)力姓公不姓私”，公權(quán)力只能用來為人民服務(wù)，并受人民監(jiān)督。

二是堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義民主理論。馬克思指出：“工人階級(jí)一旦取得統(tǒng)治權(quán)，就不能繼續(xù)運(yùn)用舊的國(guó)家機(jī)器來進(jìn)行管理，必須以新的真正民主的國(guó)家政權(quán)來代替。”[3]在馬克思看來，民主的本質(zhì)是人民的國(guó)家制度，即國(guó)家制度是由人民創(chuàng)造的，而不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民。在君主制中，國(guó)家的基礎(chǔ)不是現(xiàn)實(shí)的人，而在民主制中，國(guó)家的基礎(chǔ)是現(xiàn)實(shí)生活中的人民。馬克思主義民主理論充分體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則，即人民是國(guó)家權(quán)力的真正主體、歷史的真正創(chuàng)造者。在民主制的國(guó)家里，人民享有主動(dòng)參與政治生活的權(quán)利，人民參與政治生活的權(quán)利也應(yīng)得到保障。根據(jù)馬克思主義民主理論，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，中華人民共和國(guó)成立之初就把人民民主專政制度寫進(jìn)了共同綱領(lǐng)，確立為我國(guó)的國(guó)體。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合的講話中強(qiáng)調(diào)“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”，“要讓人民監(jiān)督權(quán)力”[4]，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在治黨和治國(guó)中的作用。

三是堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義政黨建設(shè)理論。在馬克思看來，無產(chǎn)階級(jí)要實(shí)現(xiàn)自身解放，需要建立自己的政黨，而無產(chǎn)階級(jí)政黨要想保持自身的先進(jìn)性和純潔性，始終成為革命事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)。黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，馬克思、恩格斯對(duì)此十分重視并提出許多基本思想，例如主張實(shí)行黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制、黨員在黨內(nèi)一律平等，倡導(dǎo)批評(píng)和絕對(duì)自由地交換意見等。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)進(jìn)程中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政黨建設(shè)理論，形成了一整套關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的理論，如加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，強(qiáng)化思想道德制約權(quán)力的作用；實(shí)行黨內(nèi)民主集中制，保障黨內(nèi)監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)黨政分開，劃清黨的機(jī)關(guān)和蘇維埃機(jī)關(guān)之間的權(quán)力和職責(zé)，防止權(quán)力過于集中導(dǎo)致權(quán)力腐敗；等等。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)，如何在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中保持黨的先進(jìn)性和純潔性并始終贏得人民的支持，不斷考驗(yàn)著黨的自身建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記高度重視黨的建設(shè)，創(chuàng)造性地提出“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”“要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督”[5]。

(二)重要來源：中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的思想理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視治權(quán)問題，并在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，不斷探索建設(shè)適合中國(guó)具體國(guó)情的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。雖然在這探索過程中取得了顯著成就，但也有不少沉痛教訓(xùn)，尤其是對(duì)于如何有效監(jiān)督“一把手”正確行使權(quán)力，仍然需要在新發(fā)展階段中不斷探索。

一是把人民作為權(quán)力制約和監(jiān)督的主體?；陂L(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，毛澤東同志針對(duì)民主人士提出如何跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期率問題指出：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出周期率。這條路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵6]1954年，通過立憲的形式確立人民群眾監(jiān)督的主體地位，即“一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督?！?《憲法》第一章第十七條)人民群眾作為權(quán)力制約和監(jiān)督的主體是基于權(quán)力來源于人民，人民是權(quán)力的真正所有者。人民群眾只有自身參與到對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督才能有效防止權(quán)力異化，權(quán)力運(yùn)行的意志才能符合人民群眾的意志。對(duì)此，為發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，確立了全國(guó)人民代表大會(huì)制度，設(shè)立了人民監(jiān)察機(jī)關(guān)等。自中華人民共和國(guó)成立以來，各屆領(lǐng)導(dǎo)人均強(qiáng)調(diào)要把人民群眾引入到權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督當(dāng)中，始終做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)受民監(jiān)督。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記就提出要讓人民來監(jiān)督權(quán)力，并且通過黨委、政務(wù)公開等多種形式接受群眾監(jiān)督，落實(shí)人民的監(jiān)督權(quán)。需要指出的是，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督的制度建構(gòu)上，并沒有像西方國(guó)家那樣實(shí)行“三權(quán)分立”制度，而是確立了人民代表大會(huì)制度。這一制度規(guī)定“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)”由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。所有機(jī)關(guān)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作，而對(duì)黨的監(jiān)督則是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義?！盵7]

二是把領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力作為權(quán)力制約和監(jiān)督的主要客體。領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的公仆，掌握著決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其是掌握著核心資源分配的權(quán)力，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用。通常所擁有的權(quán)力越大，權(quán)力腐敗所帶來的危害也就越大，需要的監(jiān)督也就更加嚴(yán)格?；陬I(lǐng)導(dǎo)干部的特殊地位和身份，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所行使的權(quán)力的制約和監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力發(fā)生腐敗。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，尤其是由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨之后更加重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。習(xí)近平總書記早在浙江任省委書記時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，把領(lǐng)導(dǎo)干部管住管好，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人更要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督?！盵8]進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記更加高度重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力制約和監(jiān)督，尤其是對(duì)一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力的制約和監(jiān)督。

三是把制度籠子作為加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的有效途徑。制度是一種強(qiáng)制力，是制約和監(jiān)督權(quán)力最有效的途徑。早在革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志就已經(jīng)意識(shí)到制度對(duì)于權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性，并提出通過建立黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、群眾監(jiān)督制度、民主黨派監(jiān)督制度、司法監(jiān)督制度等制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；改革開放以后，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行不能光靠群眾運(yùn)動(dòng)，而應(yīng)從制度層面來解決問題，要改革和完善既有的制度，尤其是“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”[9]。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記更加重視制度建設(shè)，把制度作為權(quán)力制約和監(jiān)督的有力抓手，通過制定和完善黨章黨規(guī)以及法律法規(guī)，逐步形成了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的各類監(jiān)督體系。

(三)思想根基：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的歷史積淀

中國(guó)文化歷史悠久、博大精深，關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的史學(xué)經(jīng)典資料非常豐富，早在隋唐時(shí)期設(shè)立的“三省六部制”(即通過中書省草詔、門下省復(fù)審、尚書省執(zhí)行，形成一個(gè)既相互制約又相互監(jiān)督的行政權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)體系)為我國(guó)構(gòu)建權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制提供重要思想來源。習(xí)近平關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督重要論述蘊(yùn)含了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想、法治精神、道德規(guī)范等。

一是蘊(yùn)含了以民為本的思想觀念。中華傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的以人為本的思想觀念為權(quán)力制約和監(jiān)督奠定了思想基礎(chǔ)。例如“水則載舟，亦能覆舟”(1)參見《荀子·哀公》?！懊裰煤弥?，民之所惡惡之，此之謂民之父母”(2)參見《禮記·大學(xué)》?！疤斓刂?黎元為先”(3)參見唐李世民《晉宣帝總論》。等。這些都說明了執(zhí)政者與人民之間的相互關(guān)系，執(zhí)政者當(dāng)以民為本方可贏得民心，背離人心終將失去執(zhí)政權(quán)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)權(quán)力來源于人民，就要用于為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，充分體現(xiàn)了以民為本的思想。

二是蘊(yùn)含了依法治國(guó)的法治精神。中華傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的依法治國(guó)的法治精神為權(quán)力制約和監(jiān)督提供了制度參考?！笆ト藶閲?guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則。”(4)參見《商君書·算地》。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！?5)參見北宋王安石《周公》。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)權(quán)力要在法治的軌道上行使，要依法行使權(quán)力，依法制約和監(jiān)督權(quán)力。

三是蘊(yùn)含了廉潔從政的道德規(guī)范。中華傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的廉潔從政的道德規(guī)范為權(quán)力制約和監(jiān)督樹立了道德標(biāo)桿。例如，“大道之行也，天下為公”(6)參見《禮記·禮運(yùn)》。，“治官事則不營(yíng)私家，在公家則不言利”(7)參見西漢劉向《說苑·至公》。。除了制度對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的作用，習(xí)近平總書記還重視道德規(guī)范對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督的作用，并多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，要帶頭廉潔用權(quán)、秉公用權(quán)，杜絕以權(quán)謀私、以私廢公，堅(jiān)決鏟除權(quán)力腐敗的思想土壤。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督重要論述的核心要義

黨的十八大以來，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是對(duì)一把手的權(quán)力的制約和監(jiān)督始終是習(xí)近平總書記關(guān)注的焦點(diǎn)和論述的重點(diǎn)，站在新的歷史起點(diǎn)，從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，圍繞黨面臨的“四個(gè)考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性、“四個(gè)危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的重要論述，其主要內(nèi)涵具有內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)聯(lián)。

(一)邏輯起點(diǎn)：權(quán)力的人民性

所謂權(quán)力的人民性是指權(quán)力來源于人民，就要用于為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督。根據(jù)馬克思主義唯物史觀可知，無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)是“為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”[10]。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自創(chuàng)立以來就把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨，尤其是在奪取政權(quán)由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨之后，更加注重為人民服務(wù)。歷屆領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)政過程中也都強(qiáng)調(diào)要牢固樹立為人民服務(wù)的權(quán)力觀。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，只能用來為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利?！盵4]如何加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督、保障人民的基本權(quán)利、鞏固黨的執(zhí)政地位、建設(shè)勤政廉潔高效公正的法治政府是習(xí)近平總書記極為關(guān)注的重大問題。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督重要論述的指引下，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成就，黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政能力得到大幅提升，黨群關(guān)系得到明顯改善。

其一，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)用為了人民。始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)是習(xí)近平總書記的執(zhí)政理念。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，全面解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦權(quán)力腐敗問題，不斷加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度、廣度和深度，深入整治與人民群眾生活息息相關(guān)的“微腐敗”，堅(jiān)決打擊傷害人民群眾利益的黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，堅(jiān)決鏟除任何妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”，這些都彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于人民權(quán)力為人民的情懷。

其二，堅(jiān)持權(quán)力監(jiān)督依靠人民。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是衡量黨員干部表現(xiàn)的最好鏡子，黨員干部表現(xiàn)如何、如何表現(xiàn)，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。人民作為權(quán)力的主體，享有參與政治生活的權(quán)利。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督?！盵11]權(quán)力的運(yùn)行與人民群眾生活息息相關(guān)，關(guān)系到群眾的切身利益，只有發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，讓群眾成為監(jiān)督的中堅(jiān)力量，才能確保權(quán)力在正確的軌道上行使，才能確保權(quán)力運(yùn)行意志與人民意志相吻合。對(duì)此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要完善公開制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

(二)邏輯主線：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性的工程，明確主線、講究方法是關(guān)鍵。從“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[12]到“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”[11]，習(xí)近平總書記對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的目標(biāo)進(jìn)行了多次闡釋，整體勾勒出權(quán)力制約和監(jiān)督的路線圖，提出了權(quán)力制約和監(jiān)督的基本方針，突出為以下的內(nèi)容：

其一，通過思想教育增強(qiáng)“不想腐”的自覺。思想道德對(duì)于權(quán)力制約和監(jiān)督具有基礎(chǔ)性作用，權(quán)力的腐敗除了現(xiàn)存的制度存在缺陷外還與權(quán)力行使者的理想信念發(fā)生動(dòng)搖造成權(quán)力觀發(fā)生偏差有關(guān)。理想信念是掌權(quán)者精神之“鈣”，如果理想信念不堅(jiān)定，權(quán)力觀就會(huì)發(fā)生偏差，尤其是在各種利益誘惑的面前，如果理念信念不堅(jiān)定，就很容易滑向腐敗的深淵。因此，掌權(quán)者只有不斷堅(jiān)定理想信念，才能保證在各種利益誘惑面前堅(jiān)定立場(chǎng)，才能正確對(duì)待自己手中的權(quán)力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨員干部的黨性教育，先后通過開展“為民務(wù)實(shí)清廉”黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，不斷筑牢黨員干部的理想信念、夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、打牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線。

其二，通過制度建設(shè)扎牢“不能腐”的籠子?！敖?jīng)國(guó)序民，正其制度”(8)參見《前漢紀(jì)·孝武皇帝紀(jì)一》。，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度是權(quán)力來源的依據(jù)，是制約和監(jiān)督權(quán)力最可靠的支撐。堅(jiān)持從制度著眼、完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、發(fā)揮各種監(jiān)督體系的優(yōu)勢(shì)是習(xí)近平權(quán)力制約監(jiān)督觀最鮮明的特征。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行存在的突出問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力運(yùn)行在法治的軌道上。在此背景下，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨章黨規(guī)以及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)得以制定修訂、補(bǔ)充完善，以全方位的制度保障和強(qiáng)有力的制度約束強(qiáng)化了權(quán)力制約和監(jiān)督，初步形成了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以黨內(nèi)監(jiān)督為主的各類監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的全方位的監(jiān)督。與此同時(shí)，在具體制度方面還構(gòu)建和完善了權(quán)力運(yùn)行公開制度、巡視巡察派駐制度等，進(jìn)一步織密扎牢“不能腐”的制度籠子。

其三，通過反腐敗斗爭(zhēng)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用，腐敗的發(fā)生既有思想層面的原因，也有制度層面的因素，權(quán)力不受監(jiān)督最容易導(dǎo)致腐敗。反腐敗斗爭(zhēng)就是通過治理權(quán)力的濫用，來達(dá)到警示、震懾、教育的作用，從而減少腐敗的存量，遏制腐敗的增量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦權(quán)力腐敗問題，不斷加大反腐敗的力度、廣度和深度，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。黨的十八大以來，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題高達(dá)33.3萬多件，其中立案審查中管干部400多人、廳局級(jí)干部1.8萬多人、縣處級(jí)干部13.7萬多人，不敢腐的震懾作用得以發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)得以顯現(xiàn)。

(三)邏輯重心：突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

任何權(quán)力不受監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，權(quán)力不論大小，權(quán)力腐敗帶來的危害都將可能是巨大的。因此，所有公權(quán)力行使主體都是制約和監(jiān)督的對(duì)象，所有的公權(quán)力都應(yīng)受到制約和監(jiān)督。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督的切入點(diǎn)和突破口?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”是一個(gè)相對(duì)的概念，領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)于普通干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)于下級(jí)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，中央領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)于地方干部是“關(guān)鍵少數(shù)”?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”是“絕大多數(shù)”的主心骨，因此，權(quán)力制約和監(jiān)督要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部所行使的權(quán)力是制約和監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”數(shù)量雖少，但其作用大、影響廣，在“絕大多數(shù)”當(dāng)中具有示范和引領(lǐng)的作用，只有抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，才能更好地帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。高級(jí)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，在國(guó)家機(jī)關(guān)中身居要職，擁有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其是掌握核心資源分配的權(quán)力，是黨和國(guó)家事業(yè)骨干中的骨干，其擁有的權(quán)力一旦發(fā)生腐敗，帶來的危害是巨大的。習(xí)近平總書記提出：“越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)，越要廉潔自律，加強(qiáng)監(jiān)督，以身作則，當(dāng)好表率?！盵8]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，積極構(gòu)建和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告與問責(zé)制度，織密織牢對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度監(jiān)督網(wǎng)。

當(dāng)然，一般干部也是權(quán)力制約和監(jiān)督的對(duì)象?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?9)參見《韓非子·喻老》。，一般干部這個(gè)群體擁有的權(quán)力雖小，但涉及各項(xiàng)具體政策落實(shí)，如專項(xiàng)資金發(fā)放、土地征用、房屋拆遷、綜合執(zhí)法等，與群眾切身利益密切相關(guān)，其所擁有的權(quán)力發(fā)生腐敗帶來的危害同樣巨大，也是群眾最為討厭的。從近幾年的基層干部違紀(jì)違法的案件來看，大多數(shù)是以截留挪用各類民生資金、作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、公款吃喝游玩、違規(guī)發(fā)放福利待遇等形式表現(xiàn)出來，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。因此，在腐敗斗爭(zhēng)中習(xí)近平強(qiáng)調(diào)既要打“老虎”，也要拍“蒼蠅”，要構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督體系，做到監(jiān)督全覆蓋，反腐敗無禁區(qū)、無死角。

(四)邏輯指向：建構(gòu)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行格局

權(quán)力的制約和監(jiān)督內(nèi)蘊(yùn)于國(guó)家治理當(dāng)中，是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行格局，確保黨和人民賦予的權(quán)力能夠更好地用于為人民服務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。從國(guó)家治理的活動(dòng)內(nèi)容來看，主要分為決策活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)、監(jiān)督活動(dòng)，根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)力，可分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不同種類的權(quán)力所側(cè)重的價(jià)值目標(biāo)各有不同，決策權(quán)重在利益的分配，執(zhí)行權(quán)重在利益的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督權(quán)重在利益的矯正，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者既相互制約又相互協(xié)調(diào)是權(quán)力運(yùn)行的本質(zhì)要求。權(quán)力的腐敗主要是出現(xiàn)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督3個(gè)環(huán)節(jié)上，因此治理權(quán)力腐敗還需從這3個(gè)環(huán)節(jié)著手，確保各種權(quán)力能夠運(yùn)行在正確的軌道上。決策科學(xué)要求處理好自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的相互關(guān)系，充分發(fā)揮人大代表、群眾、新聞媒體等對(duì)決策者的監(jiān)督作用，防止個(gè)人專斷、拍腦袋決策，提高決策的科學(xué)性。執(zhí)行堅(jiān)決要求處理好內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的相互關(guān)系，充分發(fā)揮黨委、國(guó)家機(jī)關(guān)等對(duì)執(zhí)行者的監(jiān)督作用，防止打折扣、搞變通、做選擇，提高執(zhí)行的有效性。監(jiān)督有力要求處理好各類監(jiān)督的相互關(guān)系，防止各類監(jiān)督過于分散、監(jiān)督無力，確保各類監(jiān)督在黨的統(tǒng)一指揮下，能夠貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。權(quán)力的制約和監(jiān)督也是政黨治理的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督也是為了提高黨的執(zhí)政效能。與傳統(tǒng)的權(quán)力制約和監(jiān)督主要依靠思想教化與紀(jì)律約束方式不同，新時(shí)代強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督既是黨的建設(shè)，也是制度建設(shè)，致力于從制度層面強(qiáng)化對(duì)黨員干部的思想行為的約束，其目的是為了更好地保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政能力。因此，要繼續(xù)從制度層面完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把各種監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。從政黨現(xiàn)代化到政黨現(xiàn)代性，離不開黨的自我監(jiān)督，但黨的自我監(jiān)督并不是要把黨員干部管死，而是通過黨內(nèi)監(jiān)督更好地激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，其最終目的也是為了回歸國(guó)家治理，不斷發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，自覺將權(quán)力制約和監(jiān)督的制度成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。面對(duì)百年未有之大變局和社會(huì)主要矛盾的變化，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督來保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的應(yīng)有之義，是以黨的自我革命推動(dòng)新時(shí)代偉大社會(huì)革命的根本前提，有利于更好地將黨員干部的目標(biāo)聚焦于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，聚焦于高質(zhì)量發(fā)展上來，以現(xiàn)代化的政黨引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督重要論述的實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督重要論述立足新時(shí)代的歷史方位，抓住新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、解決權(quán)力腐敗等突出問題找準(zhǔn)了方向，具有重大而深遠(yuǎn)的時(shí)代價(jià)值，必將更好地服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局。

(一)為反腐敗斗爭(zhēng)提供了新方案

腐敗作為一個(gè)世界性的難題，具有巨大政治和社會(huì)危害性，不僅影響黨的執(zhí)政地位安全，而且還會(huì)造成發(fā)展不平衡不充分問題。改革開放以前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府是資源的分配者。改革開放以后，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府依然掌握著重要資源分配的決策權(quán)。雖然我國(guó)提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但政府干預(yù)市場(chǎng)微觀活動(dòng)現(xiàn)象依然存在，這種現(xiàn)象為腐敗的發(fā)生提供了土壤。“權(quán)力是一種資源、一種能力、一種支配力量。”[13]就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，權(quán)力往往會(huì)影響資源的配置。因此，加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督至關(guān)重要。歷史和事實(shí)證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，尤其是轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨之后更加注重反腐敗斗爭(zhēng)，并致力于反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐探索。

一是確立反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針?；痉结槥榉锤瘮√峁┝嘶咀裱?duì)此，習(xí)近平總書記提出把“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”[11]作為反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，只有統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，才能增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的總體實(shí)效。在不敢腐方面，主要通過加大反腐敗力度和懲戒力度，達(dá)到查處一起震懾一片的效果。從嚴(yán)格意義上來講，腐敗在任何國(guó)家、任何時(shí)期都存在。反腐敗斗爭(zhēng)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。自改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)體利益從社會(huì)階層中分化出來，并形成相應(yīng)的利益集團(tuán)。一些利益集團(tuán)利用其自身的優(yōu)勢(shì)影響著一些領(lǐng)導(dǎo)干部的決策。在一些重要資源決策方面存在著權(quán)力尋租的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)的流失。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，可以更好地警示領(lǐng)導(dǎo)干部，始終緊繃廉潔的弦。在不能腐方面，主要通過制度建設(shè)和制度改革，盡最大可能減少因制度漏洞帶來的腐敗?！爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的行為的標(biāo)準(zhǔn)?！盵14]把權(quán)力納入制度的運(yùn)行軌道，就是確保權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化和程序化。制度是通過國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的，具有普遍的約束性。在傳統(tǒng)的國(guó)家治理當(dāng)中，人治大于法治，權(quán)力運(yùn)行缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象屢見不鮮。從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因來看，很重要的一個(gè)原因就是制度存在缺陷，一些領(lǐng)導(dǎo)鉆制度的空隙，利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)鍵制度的籠子至關(guān)重要。在不想腐方面，主要通過警示教育和黨性教育，端正權(quán)力觀，增強(qiáng)黨性。一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念的缺少或不堅(jiān)定有關(guān)。習(xí)近平總書記形象地指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理念信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”[12]黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨先后通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念?？梢哉f，也正是遵循“不敢腐、不能腐、不想腐”這樣的基本方針，才使得黨的十八大以來政治生態(tài)得以凈化、黨群關(guān)系得以改善。

二是突出反腐敗斗爭(zhēng)的主要方式。改革開放以前，在反腐敗斗爭(zhēng)方式上更多的是通過群眾性的運(yùn)動(dòng)方式，改革開放以后尤其是進(jìn)入新時(shí)代以后，在反腐敗斗爭(zhēng)方式上更多的是通過依法反腐、制度反腐。運(yùn)動(dòng)式的反腐往往帶有不確定性和隨意性，而制度反腐具有更加明確性和穩(wěn)定性。在預(yù)防權(quán)力腐敗方面，習(xí)近平總書記提出要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里就是“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”[15]。思想教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是關(guān)鍵，相比思想教育，制度反腐更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，當(dāng)權(quán)力和制度的關(guān)系得以正確處理時(shí)，就會(huì)推動(dòng)國(guó)家治理效能的提升；當(dāng)權(quán)力和制度的關(guān)系不能得以正確處理時(shí)，就會(huì)制約國(guó)家治理效能的提升。相比人治，法治更具有權(quán)威性，更能體現(xiàn)公平正義。因此，要想從源頭上防治腐敗，最關(guān)鍵的還是在于加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。而加強(qiáng)制度建設(shè)和推行體制機(jī)制改革創(chuàng)新的核心就是要建立和完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，這是預(yù)防腐敗的根本之策。當(dāng)然，既有的制度也需要借助思想教育轉(zhuǎn)化為內(nèi)化于心外化于行的行為規(guī)范，從而切實(shí)提高制度在反腐倡廉建設(shè)中的功效。黨的十八大以來，先后修訂和完善以憲法為核心的各類法律法規(guī)以及以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)，織密織牢了預(yù)防腐敗和懲治腐敗的制度網(wǎng)。

三是明確反腐敗斗爭(zhēng)的具體對(duì)象。在反腐對(duì)象上，習(xí)近平總書記提出要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。“老虎”通常處于頂層設(shè)計(jì)層，其擁有的權(quán)力如果發(fā)生腐敗將會(huì)帶來大面積、塌方式的腐?。弧吧n蠅”通常處于基層執(zhí)行層，其擁有的權(quán)力雖小，但卻與群眾接觸最為緊密，其擁有的權(quán)力發(fā)生腐敗會(huì)直接損害群眾的利益，直接影響群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)。因此，任何權(quán)力，不論大小，其腐敗都將可能帶來巨大的危害，都將可能影響黨的執(zhí)政地位安全。一切公權(quán)力都是制約和監(jiān)督的對(duì)象，任何權(quán)力的腐敗都是斗爭(zhēng)的對(duì)象。只有堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，才能在頂層設(shè)計(jì)層和基層執(zhí)行層都營(yíng)造良好的政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力政治保證。

(二)為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)探索了新路子

執(zhí)政能力建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨之后的一項(xiàng)根本建設(shè)，主要包括加強(qiáng)黨執(zhí)掌、運(yùn)用、維護(hù)、控制國(guó)家政權(quán)的能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)一項(xiàng)最為根本的任務(wù)就是要解決“為誰掌權(quán)、依靠誰掌權(quán)、如何掌權(quán)”等一系列重大問題。如果說科學(xué)預(yù)防和依法懲治是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，那么建立和完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求。正是基于此，習(xí)近平總書記提出：“要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！盵11]當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，加之經(jīng)濟(jì)全球化的步伐日益加快，不確定性、不穩(wěn)定性的因素日趨增多。中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中不僅要應(yīng)對(duì)來自外部更大范圍內(nèi)的治理危機(jī)，而且還要應(yīng)對(duì)來自內(nèi)部深層次的治理危機(jī)。一些社會(huì)矛盾和問題的加劇，尤其是貧富差距逐漸拉大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題突出，不斷考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督重要論述，為加強(qiáng)黨的執(zhí)行能力建設(shè)、提高中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的能力探索了新路徑。

一是堅(jiān)持以人民為中心。“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心?！?10)參見《管子·牧民》。堅(jiān)持以人民為中心就是要堅(jiān)持人民的主體地位。權(quán)力是一把雙刃劍，用好了可以為人民群眾謀利益，用不好則損害群眾利益。權(quán)力是人民給予的，如果不能用于為人民服務(wù)，接受人民群眾的監(jiān)督，那么執(zhí)政權(quán)的合法性基礎(chǔ)也將不牢靠，最終執(zhí)政黨也將失去人民群眾的支持和擁護(hù)，失去執(zhí)政權(quán)。對(duì)此，在權(quán)力制約和監(jiān)督方面，習(xí)近平總書記提出要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，主動(dòng)接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督；在整治權(quán)力腐敗問題上要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，集中整治群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題。

二是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要從群眾中汲取力量，拜群眾為師，與群眾始終緊密聯(lián)系，不能脫離群眾。黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，受到腐蝕侵襲的危險(xiǎn)也就越大，黨就越要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。保持黨的先進(jìn)性和純潔性及提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政能力是黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下面臨的重大問題，直接關(guān)系到能否堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。習(xí)近平總書記提出，要“堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨”[11]。如今，作為一個(gè)擁有9 500多萬黨員和480多個(gè)基層黨組織的世界性大黨(11)截至2021年6月5日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)9 514.8萬名，基層黨組織486.4萬個(gè)。，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷刀刃向內(nèi)，以自我革命的精神清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，才能強(qiáng)筋健骨，贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，黨的執(zhí)政地位才能更加鞏固。

三是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展各項(xiàng)工作的政治保證，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)也需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅僅意味著黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，而且意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫穿黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全過程。黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的領(lǐng)導(dǎo)地位不會(huì)改變。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要不斷作出制度安排，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度作為黨的建設(shè)制度改革的一部分，不是為了削弱黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，恰恰是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(三)為完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提出了新思路

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是立足于政黨治理和國(guó)家治理兩個(gè)層面，完善黨章黨規(guī)和法律法規(guī)。黨的監(jiān)督體系和國(guó)家監(jiān)督體系互為一體，具有內(nèi)在的高度一致性[16]。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要從黨和國(guó)家兩個(gè)層面出發(fā)，習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的重要論述為完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提出了新思路。

一是突出黨的統(tǒng)一指揮。突出黨對(duì)各種監(jiān)督體系的統(tǒng)一指揮是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，沒有集中統(tǒng)一指揮就不可能取得戰(zhàn)斗的勝利。不論是一個(gè)政黨，還是一個(gè)國(guó)家，都需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，需要統(tǒng)一的指揮。就監(jiān)督體系而言，我國(guó)已經(jīng)形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督體系，但各種監(jiān)督體系的相互關(guān)系并沒有明確，從而導(dǎo)致監(jiān)督過于分散，沒有形成監(jiān)督合力，部分監(jiān)督體系還存在監(jiān)督無力的現(xiàn)象。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出了要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”[11]。把黨的統(tǒng)一指揮貫穿到各個(gè)監(jiān)督體系當(dāng)中，目的就是要確保各種監(jiān)督體系在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，發(fā)揮作用。如果沒有統(tǒng)一的指揮，就會(huì)造成監(jiān)督“亂象”，尤其是對(duì)于基層政府而言，分散的監(jiān)督往往會(huì)束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。對(duì)此，各種監(jiān)督相互關(guān)系必須明確，不光要在條的關(guān)系上明確，而且要在塊的關(guān)系上明確，確保各種監(jiān)督能夠貫通起來、協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，防止監(jiān)督重疊、監(jiān)督空白、監(jiān)督錯(cuò)位。

二是抓住黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)根本。就黨和國(guó)家監(jiān)督體系而言，黨內(nèi)監(jiān)督是首要的，是最根本的。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，主要是基于黨在國(guó)家中的執(zhí)政地位。如果黨內(nèi)監(jiān)督體系不完善，勢(shì)必會(huì)造成黨內(nèi)監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致權(quán)力的腐敗，執(zhí)政黨也因此最終失去人民群眾的支持和擁護(hù)，失去執(zhí)政權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源?！盵4]一直以來，在黨內(nèi)不同程度地存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、甚至抵制監(jiān)督的現(xiàn)象，一些黨員干部也由此慢慢走向了腐敗墮落的境地。黨內(nèi)監(jiān)督是一種自我的監(jiān)督，只有不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督，才能做到“其身正不令而行”(12)參見《論語·子路》。，才能發(fā)揮其他監(jiān)督體系的作用。對(duì)此，就完善黨內(nèi)監(jiān)督體系而言，習(xí)近平總書記提出了要完善黨內(nèi)民主監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)委專職監(jiān)督等，充分發(fā)揮黨員、巡視巡察、紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

三是統(tǒng)籌完善國(guó)家監(jiān)督體系。除了完善黨內(nèi)監(jiān)督之外，還要統(tǒng)籌完善國(guó)家監(jiān)督體系。國(guó)家的一切權(quán)力來自于人民，任何行使公權(quán)力的公職人員理應(yīng)受到人民的監(jiān)督。在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)當(dāng)中，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督具有高度內(nèi)在統(tǒng)一性。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到了不斷完善和強(qiáng)化，但仍存在黨內(nèi)監(jiān)督不到的地方，需要國(guó)家監(jiān)督加以填補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出：“要深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋?！盵17]在2018年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，整合了黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的資源，成立了監(jiān)察委員會(huì)，并頒布了監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)督全面覆蓋，為制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行提供了法律保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立百年之際，召開黨的十九屆六中全會(huì)，全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)關(guān)系新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了深邃思考和科學(xué)判斷，深刻總結(jié)并充分運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年的歷史經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時(shí)代課題，開辟了管黨治黨、興黨強(qiáng)黨的新境界。可以說，中國(guó)共產(chǎn)黨在歷經(jīng)百年的曲折歷程中，逐漸探索出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家治理之路。對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督重要論述的系統(tǒng)總結(jié)和深入分析，有利于更好地把握黨的十八大以來的執(zhí)政規(guī)律。