季乃禮　唐嘉文

鄉(xiāng)村文化治理體系的建構(gòu)與運(yùn)作

季乃禮唐嘉文

（南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300380）

隨著文化實(shí)踐形式在鄉(xiāng)村的積累，文化治理逐漸以“體系”的形態(tài)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境中，對鄉(xiāng)村治理起到整體性的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。鄉(xiāng)村文化治理體系包括了文化子系統(tǒng)、領(lǐng)域間系統(tǒng)、環(huán)境總系統(tǒng)三層結(jié)構(gòu)，各個(gè)結(jié)構(gòu)分別聯(lián)系著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、治理領(lǐng)域與國家治理體系、政府與社會(huì)，由此衍生出六種鄉(xiāng)村文化治理模式：三徑賦權(quán)模式、內(nèi)部優(yōu)化模式、文化推力模式、文化拉力模式、內(nèi)生環(huán)境營造模式以及外生環(huán)境建構(gòu)模式。

文化治理體系；鄉(xiāng)村治理；治理模式；文明村建設(shè)

何謂文化？是指各種關(guān)系與組織中的象征與規(guī)范，它包含著宗教信仰、相互感情、親戚紐帶以及眾人所承認(rèn)并受其約束的是非標(biāo)準(zhǔn)[1](p20)。文化治理是鄉(xiāng)村治理中的重要組成部分，但目前來看，“政治管控扭曲社會(huì)治理”[2]、“經(jīng)濟(jì)績效凌駕社會(huì)效益”及“輕視文化和生態(tài)指標(biāo)”[3]的現(xiàn)象普遍存在，傳統(tǒng)文化和道德面臨消解。生產(chǎn)方式的變化導(dǎo)致農(nóng)民大量涌入城市，對鄉(xiāng)土文化缺少認(rèn)同[1]、治理參與嚴(yán)重不足[2]。

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”開始，文化作為重要組成部分就被納入國家治理體系的政策話語之中。黨的十九大報(bào)告在談到基層社會(huì)治理時(shí)，提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，鄉(xiāng)村文化治理本身就是德治的重要內(nèi)容，同時(shí)也影響著自治的水平。但直到現(xiàn)在，有關(guān)鄉(xiāng)村文化治理的文件并沒有出臺。

當(dāng)前鄉(xiāng)村文化治理僅僅處于學(xué)術(shù)研究階段，學(xué)術(shù)界有關(guān)文化治理的研究或集中于宏觀探討“文化”治理在國家治理體系中的地位，或聚焦于某一具體鄉(xiāng)村情境探討文化“治理”的實(shí)踐路徑；“文化治理”進(jìn)行體系化建構(gòu)的研究相對缺乏，“文化治理”囊括的內(nèi)容以及內(nèi)容間相互聯(lián)系的研究不甚清晰。為此，我們應(yīng)用Nvivo軟件將收集到的眾多文明鄉(xiāng)個(gè)案“拼合”起來并嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境之中進(jìn)行研究。根據(jù)需要將個(gè)案拆解為編碼并由編碼整合出以三層結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的自組織“文化治理體系”；再將體系化的編碼重新融入具體案例情境之中加以串聯(lián)，探尋其中的運(yùn)行邏輯，并在此基礎(chǔ)上歸納出超越個(gè)案的治理模式。

一、鄉(xiāng)村文化治理編碼拆解與結(jié)構(gòu)整合

為了準(zhǔn)確把握文化治理在鄉(xiāng)村的實(shí)踐情況，本研究在“中國文明網(wǎng)”①選取了31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的155個(gè)樣本②，并借助Nvivo 12.0軟件進(jìn)行分析和編碼。具體作法是：先將文明村建設(shè)的每一條文本進(jìn)行編碼拆解，對各村“文化治理的成功經(jīng)驗(yàn)予以裁剪，形成初步“概念”；再對編碼進(jìn)行整合，歸入不同的“類屬”，在“類屬”的基礎(chǔ)上建構(gòu)起融入鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境之中的自組織文化治理體系[6](pp78-80)。如圖1所示，該體系由三層“結(jié)構(gòu)”以及六大“要素”組成，以達(dá)成鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的整體功能，即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層社會(huì)的有效治理。在此，對文化治理體系的基本架構(gòu)予以展現(xiàn)，即“文化子系統(tǒng)”“領(lǐng)域間系統(tǒng)”與“環(huán)境總系統(tǒng)”，這三層結(jié)構(gòu)未必存在于每個(gè)文本之中，但卻在大多數(shù)文本中有跡可循。

（一）融匯傳統(tǒng)與現(xiàn)代的文化子系統(tǒng)

“文化子系統(tǒng)”可以具體劃分為“傳統(tǒng)文化”維度、“近現(xiàn)代文化”維度及“當(dāng)代文化”維度?！皞鹘y(tǒng)文化”維度包括了“文化精神與底蘊(yùn)”“文化習(xí)俗與傳統(tǒng)”“文化技藝與遺產(chǎn)”和“文化建筑與遺跡”四個(gè)方面，它們都與鄉(xiāng)村的歷史淵源相關(guān)。“文化精神與底蘊(yùn)”指傳統(tǒng)文化中的某種核心理念受到推崇；“文化習(xí)俗與傳統(tǒng)”“文化技藝與遺產(chǎn)”“文化建筑與遺跡”是保護(hù)（傳承）某種傳統(tǒng)文化的載體。“近現(xiàn)代文化”維度涵蓋了“文化精神與底蘊(yùn)”“文化建筑與遺跡”?！拔幕衽c底蘊(yùn)”與近現(xiàn)代歷史精神相連，“文化建筑與遺跡”與近現(xiàn)代革命的歷史遺跡相關(guān)?！爱?dāng)代文化”維度包括“大眾文化”“科教文化”與“鄉(xiāng)村特色文化”。“大眾文化”指興起于大眾、流行于大眾、又服務(wù)于大眾的文化；“科教文化”是具有現(xiàn)代科技因素的文化；“鄉(xiāng)村特色文化”是在“傳統(tǒng)”要素和“現(xiàn)代”要素共同作用下產(chǎn)生的，是認(rèn)識每個(gè)文明鄉(xiāng)村的標(biāo)志。

圖1 鄉(xiāng)村文化治理體系構(gòu)成

（二）文化與諸系統(tǒng)交匯的領(lǐng)域間系統(tǒng)

領(lǐng)域間系統(tǒng)包括“文化與政治”“文化與經(jīng)濟(jì)”“文化與社會(huì)”“文化與生態(tài)”四個(gè)一級類屬。

“文化與政治”主要是文化與政治系統(tǒng)的交匯，包括“參政意愿”“黨建引領(lǐng)”“責(zé)任機(jī)制”“政策聯(lián)動(dòng)”“定點(diǎn)幫扶/試點(diǎn)先行”與“治方轉(zhuǎn)變”?！皡⒄庠浮敝竿ㄟ^文化平臺等吸引村民參政；“黨建引領(lǐng)”則強(qiáng)調(diào)黨在創(chuàng)建文明村中的作用；“責(zé)任機(jī)制”是將文化鄉(xiāng)村的建設(shè)與負(fù)責(zé)人的績效掛鉤；“政策聯(lián)動(dòng)”則是將國家的方針政策以文化形式呈現(xiàn)；“定點(diǎn)幫扶/試點(diǎn)先行”主要體現(xiàn)了政府建設(shè)文明村的標(biāo)準(zhǔn)，如打造“三片一帶”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；“治方轉(zhuǎn)變”指新時(shí)代治理方式的變化，如德治為先的“三治”格局。

“文化與經(jīng)濟(jì)”指文明村的建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，包括“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”“文旅產(chǎn)業(yè)”和“文農(nóng)產(chǎn)業(yè)”?！拔膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)”對鄉(xiāng)村中已有的文化進(jìn)行改造，符合現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展需要，如七賢鎮(zhèn)將“竹林七賢”精神賦予吉祥物“小七”；“文旅產(chǎn)業(yè)”將文化與人們的休閑旅游結(jié)合起來，是最為常見的文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合方式；“文農(nóng)產(chǎn)業(yè)”指回歸農(nóng)業(yè)本身，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中打造文化元素。

“文化與社會(huì)”包括“文化服務(wù)”“社會(huì)風(fēng)貌”“公共事業(yè)”和“社會(huì)精英”?！拔幕c社會(huì)”維度突出文化和關(guān)涉民生的“學(xué)有所教”方面的緊密聯(lián)系，以“文化服務(wù)”和“公共事業(yè)”為手段，以“社會(huì)精英”為主體，以“社會(huì)風(fēng)貌”為導(dǎo)向，根據(jù)具體需要對文化治理實(shí)踐樣態(tài)予以“裁剪”。

“文化與生態(tài)”包括“生態(tài)建設(shè)與文化建設(shè)統(tǒng)一”“生態(tài)文明與人文宜居統(tǒng)一”與“生態(tài)意識與文化建設(shè)統(tǒng)一”三部分內(nèi)容，充分體現(xiàn)人與自然和諧共生的理念。如，宮家村將生態(tài)理念融入節(jié)目表演，迎湖村打造“顏值高”與“氣質(zhì)好”兼?zhèn)涞娜蚵糜涡麓迩f，響泉村同步實(shí)施人居建設(shè)工程與環(huán)境建設(shè)工程等。

可以發(fā)現(xiàn)，“領(lǐng)域間系統(tǒng)”幾乎囊括所有文本，是基層社會(huì)治理實(shí)踐樣態(tài)最為豐富的文化治理模式。

（三）內(nèi)生和外生構(gòu)成的環(huán)境總系統(tǒng)

文化存在“內(nèi)生”和“外生”兩種不同環(huán)境。內(nèi)生環(huán)境是在鄉(xiāng)村基層社會(huì)生態(tài)的歷史演進(jìn)中自然誕生的“遺傳基因”，是基層群眾在長期鄉(xiāng)村共同生活中所形成的對本地域文化的肯定，即要求人們對適應(yīng)新環(huán)境演變發(fā)展的鄉(xiāng)土文化保持“文化自覺”[7](p403)，是文化治理的終極目標(biāo)。外生環(huán)境則是鄉(xiāng)村在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)過程中為增強(qiáng)競爭力與凝聚力而后期建構(gòu)的，通過吸納和創(chuàng)新文化治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀因子實(shí)現(xiàn)“從無到有”的過渡，主要借助半強(qiáng)制或強(qiáng)制性的約束性手段保障和鞏固“移植”的治理成果。

“內(nèi)生環(huán)境”維度定位于“精神活力激發(fā)”“特色觀念打造”“文化配套完善”“自治規(guī)范傳承”和“文化品牌樹立”（包括地方名片與官方名片）五個(gè)層面；前兩者作用于個(gè)人，“精神活力激發(fā)”意在以文化精神調(diào)動(dòng)治理熱情，“特色觀念打造”旨在以文化觀念引導(dǎo)治理方向；后三者踐行于鄉(xiāng)村，將文化的內(nèi)在價(jià)值外化為可實(shí)踐的物質(zhì)表征。

“外生環(huán)境”維度指向“規(guī)則約束”（創(chuàng)立道德評議會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等一套管理體系）、“獎(jiǎng)懲刺激”（設(shè)立“美德銀行”“紅黑榜”并制定明確的積分準(zhǔn)則）、“榜樣標(biāo)定”（包括個(gè)人層面、家庭層面的各類模范評比）和“宣傳引導(dǎo)”（包括活動(dòng)、空間、媒介、制度、組織等具體途徑與方式），需要上級黨政部門、社會(huì)組織以及對口支援方等力量介入才能創(chuàng)造出作用于整個(gè)村莊的文化環(huán)境。

二、鄉(xiāng)村文化治理體系的建構(gòu)邏輯

需要進(jìn)一步回答的是，鄉(xiāng)村文化治理體系是如何產(chǎn)生的？又該如何發(fā)揮治理功能？為此，有必要捋順“結(jié)構(gòu)”“要素”“體系”以及“鄉(xiāng)村外部環(huán)境”之間的相互作用以及互動(dòng)關(guān)系，以加深對鄉(xiāng)村文化治理體系建構(gòu)邏輯的理解。

（一）結(jié)構(gòu)內(nèi)的耦合邏輯

每一層結(jié)構(gòu)以要素為支撐、自成一個(gè)系統(tǒng)，“文化子系統(tǒng)”結(jié)構(gòu)由歷史縱深上的“傳統(tǒng)”要素與“現(xiàn)代”要素組成，“領(lǐng)域間系統(tǒng)”結(jié)構(gòu)由文化的單一“治理領(lǐng)域”與各領(lǐng)域齊驅(qū)并駕的“國家治理體系”組成，“環(huán)境總系統(tǒng)”結(jié)構(gòu)由沖突與利益共存的“政府（國家）”要素與“社會(huì)”要素組成。與此同時(shí)，每組要素以文化的不同結(jié)構(gòu)為媒介彼此互動(dòng)、相互貫通。文化各結(jié)構(gòu)內(nèi)部具有延續(xù)性和進(jìn)化性，僅依靠自有的規(guī)律和功能就能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，存在生長和衰亡的內(nèi)在機(jī)制，每一種具體的文化實(shí)踐形式都是文化的微觀要素和特定功能，這些文化形式之間的非線性關(guān)系使得文化主動(dòng)探尋創(chuàng)制與變遷，淘汰落后文化，發(fā)展新興文化。

其一，以文化子系統(tǒng)統(tǒng)籌傳統(tǒng)治理資源與現(xiàn)代文化需求。文化治理以“治理文化”為核心，致力于增強(qiáng)傳統(tǒng)資源供給與現(xiàn)代價(jià)值需求之間的“融合”和“對接”。一方面，中華文明不竭生命力和創(chuàng)造力的根源是在充分尊重文化異質(zhì)性的基礎(chǔ)上批判性地吸納各家文化的精髓；另一方面，當(dāng)前最受民眾熱愛和重視的不是傳統(tǒng)正統(tǒng)文化，而是經(jīng)過加工改造后、具有鄉(xiāng)土特色的文化記憶[8]，傳統(tǒng)文化資源適應(yīng)時(shí)代發(fā)展推陳出新是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是解決歷史性與現(xiàn)代性沖突的必然選擇。

其二，以領(lǐng)域間系統(tǒng)統(tǒng)籌治理要素與治理體系。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，文化治理就被納入國家治理體系范疇，并日益展現(xiàn)出其獨(dú)特的治理價(jià)值。文化治理功能具有多面性，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面文化治理發(fā)揮著不同的作用[9]；文化治理價(jià)值具有先導(dǎo)性，能夠從政治堅(jiān)守、戰(zhàn)略目標(biāo)以及行為轉(zhuǎn)化方面為國家治理提供“精神動(dòng)力”[10]，為各領(lǐng)域的鄉(xiāng)村治理工作奠定精神根基；文化治理環(huán)境具有時(shí)代性，國家治理將邁入文化治理的發(fā)展階段，在全社會(huì)形成新的價(jià)值秩序并建立價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)上的國家認(rèn)同[11]。在當(dāng)代治理語境下，文化治理系統(tǒng)與其他治理系統(tǒng)一道“反饋”國家的整體治理效能，與此同時(shí)文化治理與其他治理模式之間存在微妙的聯(lián)系，文化治理是國家治理的根基所在，文化治理的優(yōu)化能夠“聯(lián)動(dòng)”其他治理領(lǐng)域，完善國家治理總體格局。

其三，以環(huán)境總系統(tǒng)統(tǒng)籌國家治理與基層自治。以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村為觀察視野的治理研究總體上呈現(xiàn)“雙軌”的研究路徑，國家治理與基層自治始終存在較為清晰的界限；但與此同時(shí)，在中國始終沒有形成對抗性的國家與社會(huì)關(guān)系，國家與社會(huì)互為補(bǔ)充，形成了動(dòng)態(tài)反應(yīng)[12]、主體間功能配合[13]以及“集權(quán)”“自治”樣貌拼合[14]等多元治理模式。究其原因，二者共同依靠文化實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，追求共同善與私人善的合二為一，文化價(jià)值導(dǎo)向的“善治”成為鄉(xiāng)村治理的共同理想目標(biāo)。從整合的方式上看，社會(huì)營造鄉(xiāng)村良性治理環(huán)境主要借助文化的價(jià)值理性“感召”群眾，在鄉(xiāng)村形成內(nèi)化于心、外化于行的“人心秩序”，以共同的文化認(rèn)同引導(dǎo)向善的生活態(tài)度、示范良性的生活方式、浸潤?quán)l(xiāng)村的生活狀態(tài)，并將這種軟約束以“差序格局”[15](pp42-58)籠罩基層社會(huì)的所有治理主體，由已及人，形成從個(gè)人到國家的“自我規(guī)訓(xùn)”。與此同時(shí)，國家更加注重以文化的工具理性為基層社會(huì)治理提供外部保障，通過外力“形塑”鄉(xiāng)村環(huán)境，規(guī)劃鄉(xiāng)村治理的總體框架，并為鄉(xiāng)村自我治理提供制度和組織保障以及精神與物質(zhì)刺激。

（二）結(jié)構(gòu)間的互動(dòng)邏輯

文化治理的結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)之間、結(jié)構(gòu)與體系之間也存在縱向上的緊密聯(lián)系：結(jié)構(gòu)之間通過相互作用聚合為體系，在內(nèi)力（要素）與外力（開放的外界環(huán)境）共同作用下，結(jié)構(gòu)相互之間又能發(fā)生非線性相關(guān)關(guān)系。這種復(fù)雜多元因素作用下的相互關(guān)系決定了聚合的文化治理體系不是結(jié)構(gòu)的簡單加和，也不是結(jié)構(gòu)的內(nèi)外嵌套，而是將與不同結(jié)構(gòu)發(fā)生關(guān)系的內(nèi)外力范圍進(jìn)行交疊而構(gòu)成的文化治理“總場域”。一旦不同的結(jié)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)、建構(gòu)起鄉(xiāng)村文化治理體系，就能具備兩大基本的調(diào)節(jié)功能。

一是整合性調(diào)節(jié)，調(diào)動(dòng)體系內(nèi)各要素結(jié)構(gòu)適應(yīng)并改造鄉(xiāng)村治理環(huán)境。文化治理的整合性一方面來自文化治理要素和結(jié)構(gòu)的多元性，它是“包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及人類在社會(huì)里所獲得的一切能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)合的整體”[16](p1)，在綜合各類文化治理要素的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)文化自身結(jié)構(gòu)的完善，從而誕生調(diào)動(dòng)多元要素結(jié)構(gòu)以適應(yīng)不同環(huán)境的文化治理模式；另一方面則來源于文化治理體系中結(jié)構(gòu)聯(lián)系的緊密性，達(dá)成鄉(xiāng)村文化倫理性、公共性和實(shí)用性的統(tǒng)一，形成均衡的文化生態(tài)[17]?！跋啾扔诮?jīng)濟(jì)與社會(huì)性的生產(chǎn)，文化是被生產(chǎn)出如同一個(gè)自主的領(lǐng)域，并且被建構(gòu)為區(qū)隔于（生產(chǎn)型）社會(huì)并回過頭以一種道德化與進(jìn)步化的力量作用于（生產(chǎn)型）社會(huì)之上，或與之建立關(guān)系?！盵18](p60)文化治理在保持其獨(dú)立性的同時(shí)能夠與其所處的環(huán)境發(fā)生關(guān)系并產(chǎn)生反作用，通過文化治理實(shí)踐改變環(huán)境實(shí)現(xiàn)文化治理體系對鄉(xiāng)村治理環(huán)境的再造。

二是創(chuàng)新性調(diào)節(jié)，發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。以文化治理推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是學(xué)界近年來發(fā)展起來的一種創(chuàng)新型模式，“文化子系統(tǒng)”突出“鄉(xiāng)村文化”治理的內(nèi)容屬性，“領(lǐng)域間系統(tǒng)”與“環(huán)境總系統(tǒng)”突出鄉(xiāng)村“文化治理”的工具屬性[19]，因而文化治理體系的構(gòu)建與升級能夠帶來雙重的治理效用，達(dá)到事半功倍的效果。此外，文化治理理論起源于西方，國內(nèi)學(xué)者雖然在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了本土化的理論研究，但仍沒能脫離西方中心主義的總體框架，有學(xué)者提出應(yīng)該慎用“文化治理”的概念，警惕“文化霸權(quán)”[20]。國內(nèi)的文化研究經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)主義的文本研究向宏觀性的政治化研究、再到實(shí)用主義的社會(huì)性研究的發(fā)展過程[3]，文化治理理論的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化性創(chuàng)造需要以中國特色的治理實(shí)踐為依托，遵循“理論—實(shí)踐—理論”的螺旋式發(fā)展邏輯，形成共促的創(chuàng)新生態(tài)。

三、鄉(xiāng)村文化治理模式的運(yùn)作解析

如果說編碼拆分與整合是為了更好地了解鄉(xiāng)村文化治理體系這個(gè)“機(jī)器”的各大“零件”，那么更為重要的工作就是如何使這些“零件”彼此配合，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器”在基層社會(huì)環(huán)境中的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但要實(shí)現(xiàn)機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須找到“機(jī)器”的“發(fā)動(dòng)裝置”，以此為起點(diǎn)啟動(dòng)不同結(jié)構(gòu)下的文化治理模式，帶動(dòng)各個(gè)“零件”服務(wù)于整體治理體系實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這需從構(gòu)成體系基本架構(gòu)的結(jié)構(gòu)著手進(jìn)行考慮。一方面，“發(fā)動(dòng)裝置”的本質(zhì)仍然是“零件”，只不過是“核心零件”，根據(jù)結(jié)構(gòu)內(nèi)要素與結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，要素集決定了“核心零件”的備選范圍，要素越豐富，要素之間的相互關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，結(jié)構(gòu)發(fā)育也就越健全，越能從中選出最具效能的“發(fā)動(dòng)裝置”。另一方面，嵌入某一鄉(xiāng)村的文化治理“機(jī)器”只存在一個(gè)最關(guān)鍵的“發(fā)動(dòng)裝置”，這意味著它只存在于某一結(jié)構(gòu)之中，根據(jù)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系，不同結(jié)構(gòu)的作用范圍存在差異，“發(fā)動(dòng)裝置”存在的結(jié)構(gòu)層次越高，效能也越強(qiáng)。由此，從“文化結(jié)構(gòu)的發(fā)育程度”和“文化治理結(jié)構(gòu)”兩個(gè)維度出發(fā)對運(yùn)作層面的文化治理體系進(jìn)一步劃分，以此為起點(diǎn)進(jìn)一步形成了六種具體的文化治理模式，如表1所示。

表1 文化治理模式

（一）文化子系統(tǒng)治理模式

文化子系統(tǒng)能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升主要基于其流動(dòng)性與協(xié)變性。文化子系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展是不平衡的，當(dāng)某一文化要素發(fā)生變化時(shí)，許多要素同時(shí)或相繼發(fā)生相應(yīng)變化[22](p104)。文化子系統(tǒng)內(nèi)部存在遠(yuǎn)離平衡的動(dòng)態(tài)漲落，在這一過程中各文化要素之間產(chǎn)生競爭，選擇優(yōu)秀文化要素，“以小球轉(zhuǎn)大球”，發(fā)揮它們的“能量”帶領(lǐng)文化系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的演化；同時(shí)淘汰劣質(zhì)文化，先一步進(jìn)行文化系統(tǒng)內(nèi)部的自我優(yōu)化，為整體系統(tǒng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.“三徑賦權(quán)”激活體系

“賦權(quán)”是一個(gè)寬泛的概念，其核心內(nèi)涵是增強(qiáng)客體的力量，使其能夠采取行動(dòng)以改變現(xiàn)狀[23]。文化賦權(quán)即文化子系統(tǒng)不斷自我完善并向外施加影響力的過程，主要通過三種途徑：一是賦權(quán)精神狀態(tài)，旨在激發(fā)潛能和優(yōu)化效能；二是賦權(quán)權(quán)力與權(quán)威[24]，文化所帶來的不僅僅是心靈寄托，更是“物質(zhì)面”與“精神面”的統(tǒng)一體[10](p16)，已內(nèi)化為生活元素并指導(dǎo)民眾的基礎(chǔ)實(shí)踐；三是賦權(quán)傳播過程與目標(biāo)[25]，文化以縱向的“代際傳承”和橫向的“地域交流”方式傳遞價(jià)值導(dǎo)向。

在具體實(shí)踐過程中，根據(jù)文化賦權(quán)的強(qiáng)弱，可進(jìn)一步劃分。當(dāng)文化所蘊(yùn)含的感召力深刻地影響到基層治理中的每個(gè)個(gè)體時(shí)，文化子系統(tǒng)能夠直接催生內(nèi)生環(huán)境的誕生，進(jìn)而產(chǎn)生優(yōu)化領(lǐng)域間系統(tǒng)和鞏固外生環(huán)境的增益效果。鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化具有以上多個(gè)層面的賦權(quán)優(yōu)勢：在精神上，它與村民的人文精神相聯(lián)系，與鄉(xiāng)土精神相對接，其所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值得到了人們的共同認(rèn)可；在現(xiàn)實(shí)中，優(yōu)秀文化能夠經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)，已深刻地融合到民眾的基礎(chǔ)實(shí)踐當(dāng)中，內(nèi)化為生活不可或缺的元素，“百姓日用而不知”，無形中塑造良好民風(fēng)；在傳播上，文化承繼主客體的一致性也是人們自覺宣揚(yáng)文化的關(guān)鍵原因[4]，只有優(yōu)秀文化才能扎根于民眾內(nèi)心并使民眾自愿向外傳播。因而，當(dāng)鄉(xiāng)村文化賦權(quán)較強(qiáng)時(shí)，便成為鄉(xiāng)村共同的寶貴財(cái)富，它能夠超越鄉(xiāng)村單一文化領(lǐng)域的限制對整村治理產(chǎn)生強(qiáng)大效能，直接創(chuàng)設(shè)整體鄉(xiāng)風(fēng)環(huán)境，從而對處于中間層次的領(lǐng)域間系統(tǒng)也起到帶動(dòng)作用。通過賦權(quán)，新疆石河子的領(lǐng)域間系統(tǒng)得到了激活：“文化與經(jīng)濟(jì)”的配合發(fā)展了文化旅游以及“八一文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；“文化與社會(huì)”的配合完善了公共文化設(shè)施，推進(jìn)了藝術(shù)培訓(xùn)等特色惠民服務(wù)。

當(dāng)文化賦權(quán)相對較弱時(shí)，文化只能夠輻射到中間層次的領(lǐng)域間系統(tǒng)，并通過由內(nèi)向外的逐層擴(kuò)大影響的方式發(fā)揮治理功效，最終催動(dòng)環(huán)境總系統(tǒng)的內(nèi)外營造。浙江省五四村用大數(shù)據(jù)管理局為其打造的“智慧腦”推動(dòng)精細(xì)化治理，在實(shí)踐的過程中更多通過“文化與社會(huì)”的協(xié)作（搭建物聯(lián)物感網(wǎng)助推人居環(huán)境改善）以及“文化與政治”的配合（建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)）促進(jìn)五四村整體社會(huì)風(fēng)貌的提升。

2.“內(nèi)部優(yōu)化”補(bǔ)齊短板

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的背景下，以“優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間”成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，文化建設(shè)仍處于相對欠缺的狀態(tài)。部分村莊文化建設(shè)相對落后，必須先補(bǔ)齊治理系統(tǒng)中文化領(lǐng)域內(nèi)的“短板”，率先實(shí)現(xiàn)文化子系統(tǒng)的內(nèi)部優(yōu)化，從而由內(nèi)而外改造鄉(xiāng)村基層治理的整體環(huán)境。在實(shí)踐過程中，文明村主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)文化子系統(tǒng)的“內(nèi)部修復(fù)”。

一是充分挖掘鄉(xiāng)村所蘊(yùn)含的文化潛力，通過優(yōu)化體制機(jī)制、完善硬件設(shè)施以及健全組織機(jī)構(gòu)，促使傳統(tǒng)文化重?zé)ü獠?；或重新打造出適應(yīng)鄉(xiāng)土環(huán)境的新文化，填補(bǔ)文化缺位。文化子系統(tǒng)的缺失致使鄉(xiāng)村文化治理系統(tǒng)缺少自我發(fā)展的動(dòng)能和內(nèi)核，使系統(tǒng)處于封閉的狀態(tài)。可能的原因是村莊已喪失能為其賦權(quán)的優(yōu)秀文化，即文化子系統(tǒng)瀕危；或是文化子系統(tǒng)處于“待機(jī)狀態(tài)”，尚未察覺到深藏于歷史中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化或近現(xiàn)代文化對現(xiàn)代治理的價(jià)值，尚未感知到深藏于民間的鄉(xiāng)村特色文化對民眾生活的指導(dǎo)性意義，在此便能凸顯文化子系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)化的必要性。浙江省下吳村采取“舉薦制”評審選拔鄉(xiāng)土名家，為文化建設(shè)積聚鄉(xiāng)土人才；陜西省南張村借助“村歌村史工程”創(chuàng)作了村歌《奔向明天》，充分展現(xiàn)該村的歷史變化與自然風(fēng)物。

二是其他領(lǐng)域介入?yún)f(xié)助文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)子系統(tǒng)修復(fù)，通過領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)合作激活文化子系統(tǒng)。領(lǐng)域間系統(tǒng)與文化子系統(tǒng)聯(lián)系最為緊密，在文化子系統(tǒng)難以依靠自身力量復(fù)活時(shí)，某一具體鄉(xiāng)村中占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢的其他領(lǐng)域?qū)?huì)積極帶動(dòng)文化發(fā)展，以期換取各自領(lǐng)域的長足發(fā)展。江蘇省丁河村借助“文化與社會(huì)”的合作實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化的覺醒。在招商引資企業(yè)老板、在外創(chuàng)業(yè)人士以及老黨員等社會(huì)精英的幫助下，以社會(huì)公共事業(yè)助力文化活動(dòng)廣場建設(shè)，激發(fā)了村民文娛活動(dòng)的熱情。

（二）領(lǐng)域間系統(tǒng)治理模式

根據(jù)系統(tǒng)辯證學(xué)的觀點(diǎn)，任何系統(tǒng)物質(zhì)世界都是“差異協(xié)同體”，“差異”與“協(xié)同”是二重對稱的，都不可或缺。其中，協(xié)同產(chǎn)生合力，是整體的合作效果大于局部之和；差異并不意味著對立，差異的“漲落”促使系統(tǒng)要素產(chǎn)生協(xié)同。在鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)中，差異主要表現(xiàn)為基于村莊所處小環(huán)境的不同而產(chǎn)生的領(lǐng)域之間發(fā)展水平和發(fā)展能力的參差不齊，協(xié)同主要表現(xiàn)在不同領(lǐng)域之間必然發(fā)生非線性的相互聯(lián)系，共同反饋鄉(xiāng)村治理效能，“差異”與“協(xié)同”相互依存，以“漲落”的方式維持動(dòng)態(tài)平衡[9](pp84-101)。如何利用文化領(lǐng)域處理好“差異”與“協(xié)同”關(guān)系，是領(lǐng)域間系統(tǒng)發(fā)揮文化治理功能的邏輯出發(fā)點(diǎn)。

1.“文化推力”把握機(jī)遇

當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)以“差異”狀態(tài)主導(dǎo)并面臨變革與轉(zhuǎn)型時(shí)，文化在基層社會(huì)治理系統(tǒng)中的位置十分微妙，“文化在其中不是一個(gè)平和、中性的涌現(xiàn)，它或是催化劑或是滯后劑?！盵9](p82)文化涌現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生“文化推力”，當(dāng)系統(tǒng)中出現(xiàn)首批能夠推進(jìn)體系進(jìn)化的主體（涌現(xiàn)者）時(shí)，文化將在領(lǐng)域間治理系統(tǒng)中緊跟涌現(xiàn)者的步伐，充分激發(fā)文化的“催化”作用，并將其放大、傳遞為鄉(xiāng)村社會(huì)整體系統(tǒng)的巨漲落；或文化自己充當(dāng)涌現(xiàn)者，加速差異條件下的系統(tǒng)優(yōu)化，從而形成更高層次的有序穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

從文明村治理文本來看，“涌現(xiàn)者”表現(xiàn)為各領(lǐng)域內(nèi)的“先進(jìn)代表”，其主體具有多樣性，可以是人（鄉(xiāng)賢、元老）、物（馳名中外的稻花香米）、政策（“品牌強(qiáng)村”戰(zhàn)略）等，可以是單人成就（個(gè)人畫展），也可以是眾人合力（全村打造的藝術(shù)精品民宿），涌現(xiàn)者能夠?qū)δ骋活I(lǐng)域或交叉領(lǐng)域建設(shè)起到領(lǐng)航作用或產(chǎn)生巨大推力，并且其能量能夠輻射其他領(lǐng)域，帶動(dòng)各領(lǐng)域出現(xiàn)更多涌現(xiàn)者或追隨者，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的整體發(fā)展。鄉(xiāng)村治理的“涌現(xiàn)者”有時(shí)在文化領(lǐng)域內(nèi)誕生，上海市金山鄉(xiāng)領(lǐng)域民間藝人根據(jù)個(gè)人的鄉(xiāng)村生活創(chuàng)作農(nóng)民畫，并將文化的種子播種到鄉(xiāng)村之中，文化“搭臺”讓政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域各類的“涌現(xiàn)者”“登臺獻(xiàn)藝”，借助他們的“東風(fēng)”完善文化領(lǐng)域，并將這種發(fā)展紅利進(jìn)一步擴(kuò)大到更為廣泛的治理領(lǐng)域。浙江省大陳村黨支部書記充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用以及個(gè)人的文藝特長，根據(jù)歷史傳說創(chuàng)作了村歌在全村傳唱，在社會(huì)領(lǐng)域形成“村歌響，麻將息，舞蹈起，爭吵止”的良好鄉(xiāng)風(fēng)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出文化品牌“大陳有禮”，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。

2.“文化拉力”雙向協(xié)同

“文化拉力”是在鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的平穩(wěn)期協(xié)同其他領(lǐng)域的治理模式，尤其表現(xiàn)在對社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)展程度相對欠缺或遭遇發(fā)展瓶頸的領(lǐng)域，文化將會(huì)積極介入或協(xié)助其“渡過難關(guān)”，以便早日產(chǎn)生涌現(xiàn)并向更高層次邁進(jìn)，形成新的有序結(jié)構(gòu)。文化在平穩(wěn)期也并非被動(dòng)地投入到物質(zhì)交換的雙向互動(dòng)之中，它是領(lǐng)域間系統(tǒng)中最能體現(xiàn)“人性”特征[27]的活躍因子，使鄉(xiāng)村治理朝著人們所期待的各領(lǐng)域協(xié)同奮進(jìn)的“善治”方向發(fā)展。

一方面，向文化“輸入”是“人化”的過程。文化并不是完全按照人們創(chuàng)造它的動(dòng)機(jī)而發(fā)展的，但文化必須受到人所在社會(huì)生活環(huán)境的批判與考驗(yàn)，否則它將會(huì)被環(huán)境所淘汰[28]，因此文化與其他領(lǐng)域需要保證協(xié)同關(guān)系，有時(shí)甚至需要其他領(lǐng)域的幫助。山東省東演馬村盡管是嗩吶之鄉(xiāng)，但受制于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一直沒能建起滿足村民文化需要的活動(dòng)場所；與之形成對比的是以“麥冬之鄉(xiāng)”聞名的四川省花園鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卦谝揽葵湺赂缓髤s患上了酗酒、賭博的“富貴病”，精神文明建設(shè)始終是難題。

另一方面，文化的“輸出”是“化人”的過程，不是文化的機(jī)械式的傳遞，而是人們共享文化的過程。各領(lǐng)域都需要文化這一信息媒介去解釋、注譯、附會(huì)社會(huì)各領(lǐng)域的規(guī)則、秩序和習(xí)慣，并且無形中文化會(huì)根據(jù)人的需要把自身特色帶進(jìn)各領(lǐng)域以解決現(xiàn)實(shí)問題。從本質(zhì)上看，文化拉力是以文化的認(rèn)知方式與處事方式增進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域、各主體協(xié)同性的一種治理模式。湖南省靜慎村“兩委”通過“打感情牌”“打情理牌”成功化解矛盾、浸潤民風(fēng)。文化領(lǐng)域介入解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題同樣普遍，貴州省花茂村“把鄉(xiāng)愁作為文化來經(jīng)營”，將鄉(xiāng)村的山水田園風(fēng)情、陶藝技藝與經(jīng)濟(jì)旅游結(jié)合起來；山東省任垓村將“扶智”與“扶志”作為工作重點(diǎn)，開設(shè)培訓(xùn)課程幫助民眾提升農(nóng)業(yè)技術(shù)與擴(kuò)寬銷路，從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

（三）環(huán)境總系統(tǒng)治理模式

文化總系統(tǒng)與鄉(xiāng)村治理環(huán)境是相互作用的關(guān)系，文化環(huán)境誕生于特定的社會(huì)環(huán)境之中，而最高層次的文化治理環(huán)境一旦生成，將會(huì)對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生全局性的良性環(huán)境營造。一方面遵循系統(tǒng)的整體優(yōu)化律，文化治理環(huán)境整體與部分的運(yùn)動(dòng)發(fā)展具有整體性，局部求變必然帶動(dòng)整體優(yōu)化。另一方面，遵循系統(tǒng)演化律，文化總環(huán)境又是由長期積淀的低層次文化系統(tǒng)演變而來的，具有發(fā)展的連續(xù)性，文化總體環(huán)境的改善將會(huì)推動(dòng)各級文化治理系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展[9](p127)，從而激活了上述兩大文化系統(tǒng)的治理效能。

1.自覺共建“內(nèi)生環(huán)境”

文化治理旨在通過文化氛圍的營造激活基層民眾內(nèi)部的道德、教化、恥感等力量，使其自覺發(fā)現(xiàn)、感動(dòng)以及規(guī)范自身行為，以引導(dǎo)行善為主、懲戒犯罪為輔，是符合鄉(xiāng)情的具有“預(yù)先性”的鄉(xiāng)村“善治”模式。“內(nèi)生環(huán)境”的形成意味著絕大多數(shù)甚至全部村民自覺遵守自身或鄉(xiāng)村內(nèi)部規(guī)制力量，這決定了它的生成條件具有一定難度，除文化子系統(tǒng)催動(dòng)下具有較長歷史積淀而形成的內(nèi)生環(huán)境，往往需要內(nèi)部的刺激：系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制運(yùn)行下要能形成放大漲落的新的有序結(jié)構(gòu)，需要有自催化、自復(fù)制、自創(chuàng)生、自適應(yīng)和受激發(fā)射等一類特定的非線性相互作用機(jī)制，作用的結(jié)果是一方的屬性支配著另一方屬性的變化，并將強(qiáng)勢一方的屬性賦予對方[11](p96)。文化“內(nèi)生環(huán)境”主要通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)。

一是以“協(xié)同效應(yīng)”挖掘?qū)︵l(xiāng)村及其內(nèi)部所有或絕大多數(shù)成員具有極強(qiáng)吸引力的文化價(jià)值或目標(biāo)，使所有參與主體為共同目的而努力，從而產(chǎn)生相互激勵(lì)的強(qiáng)大動(dòng)力。河北省館陶縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以文化小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，發(fā)展出“糧畫小鎮(zhèn)”“黃瓜小鎮(zhèn)”“花木小鎮(zhèn)”等特色文化小鎮(zhèn)，形成“文農(nóng)”“文創(chuàng)”“文旅”聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是以“放大效應(yīng)”擴(kuò)大或夸大鄉(xiāng)村內(nèi)部的文化共通點(diǎn)，使村民之間產(chǎn)生超越內(nèi)部差異的文化認(rèn)同，并主動(dòng)采取行動(dòng)朝著協(xié)同一致的方向努力。浙江省東云村借助村中多孝親模范的優(yōu)勢，將本村定位為“孝親東云”，并進(jìn)一步通過“外生環(huán)境”（“孝親文化節(jié)”、頒獎(jiǎng)“孝親老人”等）的建構(gòu)加以鞏固。

以上兩種方式的內(nèi)在機(jī)理都是打造整村及更大范圍的文化認(rèn)同，增進(jìn)以文化為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村內(nèi)聚力，它與“文化賦權(quán)”模式的區(qū)別在于：文化賦權(quán)是以文化的魅力對村民形成文化感召，自愿追隨一種為人們所喜愛與欣賞的文化內(nèi)容；而“內(nèi)生環(huán)境”模式則以構(gòu)建或增強(qiáng)民眾之間的共同認(rèn)同為目標(biāo)。大部分情況下，村民很難達(dá)到文化偏好上的共識，這時(shí)便需要文化治理體系為鄉(xiāng)村施加一定的刺激性因素，使民眾意識到他們所生存的共同體中始終存在著聯(lián)系的紐帶，而這一紐帶需要再進(jìn)一步追溯到文化子系統(tǒng)或領(lǐng)域間系統(tǒng)的具體文化形式，“從外向內(nèi)”激活文化治理體系，在提升鄉(xiāng)村整體治效的同時(shí)活絡(luò)文化內(nèi)系統(tǒng)。

2.借力打造“外生環(huán)境”

在文明村建設(shè)過程中，不借助外部約束力量構(gòu)建文化治理環(huán)境是極為困難的，“內(nèi)生環(huán)境”的營造在一定程度上同樣需要?jiǎng)傂粤α康撵柟膛c加持。

“外生環(huán)境”模式為因缺少賦權(quán)文化以及文化“涌現(xiàn)者”等動(dòng)力源而陷入癱瘓的文化治理體系提供了一個(gè)新的解決方案，文化不僅僅可以依靠文化的價(jià)值與內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)治理，文化還因其在鄉(xiāng)村中以外部載體的形式存在而達(dá)到治理目的。根據(jù)“外生環(huán)境”與外界物質(zhì)交換的相對范圍，可進(jìn)一步劃分為具體實(shí)踐突破的“由點(diǎn)及面”的治理模式以及綜合環(huán)境營造的“由面及里”的治理模式。

前者指的是先發(fā)展?jié)M足部分基層群體需求的某一具體文化表現(xiàn)樣態(tài)，并通過這一特定樣態(tài)宣揚(yáng)和激活文化治理的氛圍，隨著后期品牌效應(yīng)的生成與文化功能的擴(kuò)充，使更多人置身其中，從而形成作用于更大范圍群眾的文化環(huán)境。如，安徽省孤峰村建設(shè)“新風(fēng)堂”以紅白喜事簡辦為條件免費(fèi)提供場地，這一舉措使群眾逐漸轉(zhuǎn)變觀念，最終成為新時(shí)代文明實(shí)踐移風(fēng)易俗各類活動(dòng)的宣傳陣地，實(shí)現(xiàn)了空間的“小材大用”。在文明村建設(shè)文本中，“點(diǎn)”的文化樣態(tài)有“空間”（江蘇省陸集鎮(zhèn)建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明驛站”）、“活動(dòng)”（海南省六羅村34年自辦“村晚”）、“組織”（湖南省鰲山村發(fā)起成立了民間愛心協(xié)會(huì)）、“媒介”（山東省八里村“早上聽廣播，中午看報(bào)紙，晚上上夜?！保┑榷鄻踊尸F(xiàn)。

后一種模式則是將初期文化樣態(tài)的受眾定位于更廣泛的群眾基礎(chǔ)，甚至使其作用范圍覆蓋全村，要達(dá)成這一目標(biāo)，就決定了這種模式以滿足大眾的共同需要為出發(fā)點(diǎn)，或以一定的剛性約束要求民眾參與及執(zhí)行，從而在實(shí)踐過程中使民眾逐漸養(yǎng)成自覺參與、自愿參與的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)文化環(huán)境的再造。吉林省昭福家園社區(qū)、四川省紅軍村與萬斤溝村、貴州省路支村等文明村鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)踐“道德超市”，設(shè)置積分細(xì)則兌換獎(jiǎng)品，更兌換出了文明新風(fēng)尚。

四、結(jié)論與討論

本文以文明村建設(shè)文本為案例，根據(jù)各村碎片化的文化治理經(jīng)驗(yàn)，將治理經(jīng)驗(yàn)理論化，建立了由“文化子系統(tǒng)”“領(lǐng)域間系統(tǒng)”以及“環(huán)境總系統(tǒng)”三層治理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部六大治理要素構(gòu)成的“自組織”的文化治理體系。這一體系內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理環(huán)境之中產(chǎn)生綜合影響，引領(lǐng)和指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。文化治理在鄉(xiāng)村具有獨(dú)特的適用性，以文化為突破口進(jìn)行鄉(xiāng)風(fēng)文明的改造與鄉(xiāng)村振興建設(shè)更易于被民眾所接受。文化的在地性決定了不同村莊擁有屬于自己的文化資源，文化治理是充分挖掘鄉(xiāng)村自身發(fā)展?jié)摿?、打造特色社?huì)治理的著力點(diǎn)。根據(jù)文化治理結(jié)構(gòu)和發(fā)育程度劃分的文化治理模式充分照顧到村莊文化現(xiàn)狀的差異性以及鄉(xiāng)村文明構(gòu)成的梯級性[29]，是具有可操作性的、可推廣性的實(shí)踐模式。但是鄉(xiāng)村文化治理體系也存在一些問題，在以后的鄉(xiāng)村文化建設(shè)中要引起足夠的注意。

其一，目前的鄉(xiāng)村治理仍以行政指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，其文化治理措施只是被動(dòng)性的以及輔助性的。人們在鄉(xiāng)村文化建設(shè)時(shí)總是考慮文化對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有益，沒有考慮文化自身獨(dú)特的屬性。而且，隨著鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，鄉(xiāng)村振興成為未來鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，文化在鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要性會(huì)日益突出。

其二，鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)。文化在鄉(xiāng)村治理的地位很重要，但鄉(xiāng)村文化治理體系的建設(shè)只是處于學(xué)術(shù)探討，我們所做的也僅僅是嘗試性的研究。鄉(xiāng)村文化治理體系包括哪些內(nèi)容，如何建設(shè)，并沒有相關(guān)的政府指導(dǎo)性文件。具體來說，我們只是認(rèn)識到哪些鄉(xiāng)村文化建設(shè)得好，但這些認(rèn)識碎片化，沒有形成系統(tǒng)性治理措施，沒有形成系統(tǒng)性的主流治理渠道。

其三，鄉(xiāng)村文化治理的個(gè)性與共性的問題。在鄉(xiāng)村文化治理的實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)一些個(gè)性的或者共性的問題，需要我們在實(shí)踐中摸索和解決。如定性化的文化治理和定量化的政府考核之間如何轉(zhuǎn)化？不同地域的文化基礎(chǔ)和底蘊(yùn)不同，甚至兩個(gè)臨近的村莊都以不同的文化為基底，那么如何在實(shí)踐中將千差萬別的文化要素統(tǒng)一到行政管理的模板上來，制定縣域甚至省域的規(guī)劃綱要？文化治理與宗教信仰、與民族信仰之間的沖突和矛盾如何化解？如何做到文化治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兼容，解決近期投入與遠(yuǎn)期效益的矛盾？諸如此類的問題有待各界深入探討和研究。文化治理并非解決所有鄉(xiāng)村治理難題的“萬靈藥”，作為一種較為和緩的浸入式治理方式，產(chǎn)出績效需要時(shí)間積累，一旦效應(yīng)形成，便是持久的、全方位的治理能力和水平的提升[30]。

① 前期網(wǎng)址http：//gz.wenming.cn，記錄了從2012年—2016年的文明鄉(xiāng)建設(shè)文本；更新的網(wǎng)址http：//www.wenming.cn，記錄了從2018年—2021年的文明鄉(xiāng)建設(shè)文本。

② 對文本搜集和分析工作的相關(guān)說明：第一，本文共收集到155條文明村（少數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)下的村建設(shè)）文本，為求全面覆蓋文化治理內(nèi)容，所采集的內(nèi)容避免來自同一個(gè)縣（區(qū)），并有針對性地選取在文化治理方面成績較為突出的文明村。第二，本文采取自由節(jié)點(diǎn)編碼與樹狀編碼相結(jié)合的三級編碼方法，以“參考點(diǎn)”的方式呈現(xiàn)。

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C912.82

A

1008-4479（2022）06-0085-11

2022-07-06

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“傳統(tǒng)治理視角下的當(dāng)代基層治理問題研究”（20BZZ029）

季乃禮（1970-），男，山東淄博人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榛鶎又卫恚?/p>

唐嘉文（1998-），女，河北唐山人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>

責(zé)任編輯 范瑞光