唐宏

（四川省公路規(guī)劃勘察設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610041）

1 設(shè)計概算控制的重要性分析

公路工程設(shè)計階段，一般分為初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段[1]。初步設(shè)計階段需要編制概算，施工圖設(shè)計階段需要編制預算，經(jīng)批準后的概算是建設(shè)項目投資的最高限額，施工圖預算應控制在批準的概算范圍之內(nèi)。因此，設(shè)計概算是影響項目投資、成本、進度、質(zhì)量管理的重要因素?？茖W合理的設(shè)計概算必須綜合考慮工程的自然條件和社會經(jīng)濟文化因素，對工程的可行性、合理性、科學性和經(jīng)濟性進行充分的論證。成本限額太低，會給工程質(zhì)量帶來安全隱患，增加后期的工程變更，引起后期費用上漲；而成本太高，則會造成大量的資源浪費和損失。因此，在初步設(shè)計階段科學控制概算，將會對公路工程建設(shè)項目產(chǎn)生重大且積極的影響。

2 設(shè)計概算的影響因素

2.1 工程設(shè)計周期不合理

公路工程設(shè)計是公路工程建設(shè)項目的根本，沒有良好的科學設(shè)計，就很難取得良好的工程建設(shè)效果。部分公路建設(shè)項目在實施過程中，由于政治、經(jīng)濟等客觀原因，致使設(shè)計周期被嚴重壓縮，往往造成勘察取點不足、初步設(shè)計深度不夠、設(shè)計數(shù)據(jù)不夠準確等問題，從而導致設(shè)計概算的偏差，進而影響到建設(shè)項目造價的準確性。所以，在公路工程前期工作中，不應盲目地縮短設(shè)計周期，只求效率、效益，而給后續(xù)工程帶來風險。

2.2 基礎(chǔ)資料的調(diào)研不全面不準確

公路工程具有長距離線形特征，需要與沿線地質(zhì)條件、地形地貌、路網(wǎng)布局等條件相適應。基礎(chǔ)資料的調(diào)研中需要對工程所在地的地質(zhì)狀況有充分的認識和判斷，例如路基區(qū)域的軟基、采空區(qū)、邊坡碎石地貌、滑動面，橋梁工程的樁基溶洞，隧道瓦斯、腐蝕水等，都會對工程的設(shè)計方案產(chǎn)生較大的影響?；A(chǔ)資料調(diào)研不全面、不準確，就將直接影響后期設(shè)計。

2.3 設(shè)計方案不合理不經(jīng)濟

公路工程設(shè)計方案需要從線路技術(shù)指標、經(jīng)濟指標、運營效益、施工條件的難易程度、使用效率、路網(wǎng)作用等多方面進行綜合對比分析，從而在多個方案中選定技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的方案。如果不能深入挖掘有價值的比較方案，為比較而比較，或者缺乏全面思考，隨意、機械套用設(shè)計模板，或者不管經(jīng)濟與否而粗放式設(shè)計等，都勢必形成粗糙的設(shè)計方案，就更談不上概算合理可控了。

2.4 材料價格上漲

當前社會經(jīng)濟與公路工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，國家本著可持續(xù)的發(fā)展理念，提出了綠色、低碳的要求，料場數(shù)量有所減少，開采數(shù)量有所下調(diào)，造成材料價格上漲，直接影響到建筑安裝工程費的增加。

2.5 土地征用費的提高

土地征用費的提高也是造成投資增長的主要因素。部分工程對征地前期調(diào)查工作深入不夠，尤其是征地范圍、土地類別、征地周邊構(gòu)筑物拆遷、管線拆遷等問題調(diào)查不準確，造成后期征拆數(shù)量及類別變化。加之，政府越來越重視民生問題，在公路建設(shè)用地征用方面，有關(guān)部門已結(jié)合當前市場經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐步出臺與完善了土地補償、安置補償、青苗補償?shù)确矫娴男卵a償標準，導致土地使用及拆遷補償費的增加。

2.6 專業(yè)技術(shù)人員的工作能力與水平

公路工程設(shè)計是一門應用學科與技術(shù)，涉及面非常廣，主要包括總體、路線、地質(zhì)勘查、路基路面、橋梁涵洞、隧道、路線交叉、交通工程及沿線設(shè)施、綠化環(huán)保、房建等多個專業(yè)[2]。專業(yè)技術(shù)人員的工作能力與水平將直接影響設(shè)計質(zhì)量及概算準確性。一般而言，設(shè)計和概算編制由不同的專業(yè)技術(shù)人員來負責。設(shè)計人員專注于方案設(shè)計、圖紙優(yōu)化，而造價工程師專職負責概算編制工作。所謂的工作能力，主要包括基本的專業(yè)技能與技術(shù)，還有內(nèi)部溝通與外部協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)新研發(fā)能力，愛崗敬業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)等等。而只有當具備了上述能力后，才能表現(xiàn)出相應的水平，才能得以完成每一項專業(yè)技術(shù)工作。這期間，若任何一個專業(yè)人員能力、水平欠缺，都將影響到某專業(yè)乃至整個設(shè)計的產(chǎn)品質(zhì)量，造成設(shè)計文件欠缺甚至不合格，以致概算不準確且難以控制。

2.7 團隊合作與交流

設(shè)計過程中的重要、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，對于控制設(shè)計深度、概算具有重要的意義。這些重要、關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)，是需要整個團隊的共同努力來逐漸明晰化的。從外部環(huán)境講，設(shè)計單位需要與行政主管部門、業(yè)主等多方進行深入溝通交流，清楚了解各方意愿與需求，制訂出清晰的設(shè)計工作目標。從設(shè)計單位內(nèi)部講，各專業(yè)間的設(shè)計人員，及設(shè)計人員與概算人員之間都需要密切配合，相互滲透。設(shè)計人員應清楚自己所設(shè)計的工程項目，需要投入多少資金，并評判其經(jīng)濟合理性；而造價人員應正確理解設(shè)計意圖，知道如何施工來實現(xiàn)工程項目的建成。只有當項目各方通力合作、深入交流，才能得以設(shè)計出科學、合理、適用、經(jīng)濟的作品來，才能確保整個設(shè)計項目的成品質(zhì)量。

3 設(shè)計概算的控制要點分析

3.1 提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務水平

專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)與能力的高低決定了設(shè)計質(zhì)量的好壞。每一位專業(yè)技術(shù)人員，應該在心里樹立一個標準：尊重實際，遵循設(shè)計規(guī)范，遵守法律，堅持原則，平衡經(jīng)濟。具體來說，就是要在尊重工程實際特征的前提下，熟練、靈活地運用設(shè)計技術(shù)規(guī)范和標準圖集，科學合理地制定設(shè)計方案，并熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，堅持最佳方案和限額設(shè)計，把握好技術(shù)和經(jīng)濟之間的平衡。

一份好的設(shè)計作品不僅要技術(shù)可行，還要經(jīng)濟合理。作為設(shè)計人員，應充分認識到，概算不只是造價人員的事，應更多地學會多角度去審視設(shè)計，可以換個思路從概算去審視設(shè)計，往往還能發(fā)現(xiàn)、挖掘出設(shè)計方面的問題，以進一步達到完善設(shè)計的目的，這個過程就需要與造價人員積極主動溝通、協(xié)作。

作為造價人員，首先應具備基本的概算編制能力，能夠客觀反映設(shè)計文件?？陀^是指概算各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的計算與設(shè)計文件相符，真實反映公路工程的地理位置、地質(zhì)水文、筑路材料、工程規(guī)模、工程數(shù)量等。具體講就是指概算編制的綜合費率、材料單價及定額工程量等，計算正確無差錯，與設(shè)計圖表一致；計列的施工工序不漏不重，與設(shè)計思路相符；土地使用及拆遷補償費、工程建設(shè)其他費的計算要符合國家及地方的法規(guī)政策[3]。要做好上述工作，就需要造價人員深刻領(lǐng)會相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的要領(lǐng)，主要包括《公路工程建設(shè)項目概算預算編制辦法》（JTG 3830—2018）、《公路工程概算定額》（JTG/T 3831—2018）、《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T 3833—2018）等。其次，造價人員應具備自我校核能力。概算編制是一項煩瑣復雜的工作，涉及的專業(yè)面廣，基數(shù)數(shù)據(jù)繁多，尤其在工期緊張的情況下，難免出現(xiàn)一些差錯。在編制環(huán)節(jié)，通過自我校核，應盡可能地避免不必要或低級的錯誤，將基礎(chǔ)數(shù)量的錯、漏、空、缺問題解決在編制階段。俗話說，“好的概算文件是編出來的，不是審出來的”。這也說明了編制環(huán)節(jié)的重要性。

3.2 做好設(shè)計概算的審查工作

這里主要談下設(shè)計單位概算的審查工作。作為概算審查人員，不僅要具備基本的編制能力，更多地應站在項目總體的高度去審查概算。主要需要從以下3方面去深入開展審查工作：①概算編制原則與方法是否合法合規(guī)。②概算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計取是否正確，是否客觀反映設(shè)計文件內(nèi)容。③依托概算，核查設(shè)計文件內(nèi)容是否完整；設(shè)計數(shù)量合理，是否存在重大或較大偏差。概算審查工作需要審查人員具有豐富的工程經(jīng)驗，具備較高的專業(yè)敏感性，能夠從大量的數(shù)據(jù)中去發(fā)現(xiàn)概算本身的問題乃至設(shè)計方面的問題。建議從異常費用和指標入手，核查各項費用的占比是否正常合理，指標與工程情況是否相符。針對異常的費用和指標，先核查概算本身的問題，若存在問題，就給與修正；若概算編制正確無誤，就及時反饋給設(shè)計相關(guān)專業(yè)，請求核查分析，找出指標異常的原因，是工程特殊性造成的，還是設(shè)計偏差造成的；若是設(shè)計偏差問題，那么就修正、優(yōu)化設(shè)計，最后達到各專業(yè)共同完善設(shè)計的目的。下面舉兩個典型案例來說明。

案例1（概算基礎(chǔ)數(shù)量錯誤的問題）：某高速公路無法繞避采空區(qū)，采空區(qū)的設(shè)計處治方案為鉆孔注漿，設(shè)計工程數(shù)量表計列鉆孔長94684m，未反映孔口管數(shù)量。概算編制人員因經(jīng)驗不足，直接按鉆孔長度計算孔口管安設(shè)費用598萬元。審查提出孔口管按鉆孔長度計列不合理，應修改。經(jīng)核查后，設(shè)計修改孔口管為305.2m，修編費用為19萬元，較送審概算減少579萬元。

案例2（工程規(guī)模不合理的問題）：某條高速公路新建項目，為雙向六車道標準，路基工程指標為9871萬元/km。根據(jù)項目地區(qū)、地形、地質(zhì)狀況判斷，路基工程指標過高，存在重大問題。審核分析發(fā)現(xiàn)其中有三項工程的數(shù)量大、費用高：挖方68.8萬m3/km、2730萬元/km，特殊路基的抗滑樁0.9萬m3/km、1711萬元/km，防護加固2.9萬m3/km、3700萬元/km，三項造價指標合計為8141萬元/km。再進一步核查設(shè)計工程數(shù)量表，排除了概算數(shù)量計列錯誤的嫌疑，隨即將問題反饋給項目負責人和路基專業(yè)審查人，請求重點關(guān)注。經(jīng)核查修編后，工程數(shù)量得到了大幅優(yōu)化，修編后概算路基指標為4699萬元/km，其中，挖方優(yōu)化為52.6萬m3/km、1447萬元/km；根據(jù)工程界面劃分，將抗滑樁分別計入橋梁和互通中；防護加固優(yōu)化為1.6萬m3/km、2034萬元/km。

3.3 強化設(shè)計方案的設(shè)計深度

（1）對公路工程進行前期調(diào)查，應做到詳細、全面，編制詳細準確的地質(zhì)勘查文件。

（2）對工程造價人員進行嚴格甄別。造價人員要懂設(shè)計，熟悉公路工程施工技術(shù)與成本控制的基本要領(lǐng)，并具有良好的溝通協(xié)作能力。

（3）認真核實地質(zhì)勘查，尤其針對隧道、滑坡地段、挖方地段等重要工點或工程，應嚴把質(zhì)量關(guān)。勘察資料是設(shè)計工作的重要基礎(chǔ)，勘察資料準確，才可能進行合理的設(shè)計與優(yōu)化，有效減少后期的返工，減少費用及資源的浪費。

3.4 完善前期籌備工作

前期的準備工作愈充分，資料愈完整，愈有利于加深詳細的設(shè)計方案，提升設(shè)計概算的準確性。在接到設(shè)計任務后，按照工程的整體進度和投資計劃，對設(shè)計周期進行科學的規(guī)劃。同時，要加強基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集工作，認真編制和核查勘探任務的要求，特別是重點地區(qū)的勘探工作；如有需要，應進行補勘，以補充和完善設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。當然，各工程具有地域局限的特征，在適用設(shè)計規(guī)范時，要考慮到項目所在地的相關(guān)執(zhí)行政策，以及當?shù)氐木唧w情況；在沒有確定的情況下，通過各種方案的分析比較，得出更加合理、經(jīng)濟的方案，以提高工程質(zhì)量。

3.5 強化工程造價信息的交流與管理

成本管理的工作主要是由人的主觀因素所決定的。通過加強人力成本控制的主觀認識，通過有效的信息交流，可以有效地監(jiān)督、管理和控制成本。各級政府和業(yè)主要加強和完善成本管理的控制方式，充分發(fā)揮其在建設(shè)過程中的作用。在工程報批之前，業(yè)主要做好監(jiān)理和初步審查，及時跟蹤和實時更新工程概算，與各部門和設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)，避免盲目變更設(shè)計方案。所以，建立一個良好的成本信息交流通道，既可以增強成本管理和控制水平，又可以提高成本控制的直接經(jīng)濟效益。

3.6 實施全生命周期成本管理

從項目決策階段起，對公路建設(shè)項目全壽命期成本進行全面的管理[4]。在設(shè)計過程中，要從長遠的眼光來看待成本的控制，不僅要考慮施工周期的成本，還要對各項目的運營期成本和經(jīng)濟效益進行比較。施工企業(yè)要切實參與工程造價的管理，對工程施工至完工的各階段進行合理的預測，并在評價方案的可行性、經(jīng)濟性時，要充分考慮到投資的時機和時間價值。交通運輸部近年鼓勵全生命周期的BIM協(xié)同應用，以加快建設(shè)交通強國，推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)部里的方針政策，結(jié)合本地區(qū)的具體情況及項目特點，建立“建設(shè)工程生命周期費用資料庫”。在智能交通時代，要大力發(fā)展和運用專業(yè)的成本管理軟件，必須要有行業(yè)協(xié)會的主動參與，開展市場調(diào)研，收集一手的工程資料；根據(jù)有關(guān)部門最新的報價，盡量為工程造價提供真實、可靠、全面的資料。

3.7 鼓勵和積極推廣標準化設(shè)計

眾所周知，標準化設(shè)計具有利于提高工程質(zhì)量；能減少重復勞動，加快設(shè)計速度；利于采用和推廣新技術(shù)；提高勞動生產(chǎn)率，加快建設(shè)進度；利于節(jié)約建設(shè)材料，降低工程造價，提高經(jīng)濟效益等優(yōu)點。在公路工程建設(shè)中，應鼓勵和積極地推廣標準化設(shè)計，以更好適應當前公路建設(shè)新時期。

4 結(jié)語

隨著我國公路工程建設(shè)項目投資的不斷增長，設(shè)計概算控制的重要性就愈顯突出。要做好概算控制，需要提高專業(yè)技術(shù)人員的思想認識和業(yè)務水平，切實做好地質(zhì)勘查、設(shè)計方案優(yōu)化等技術(shù)工作，認真細致編制概算，把好造價審查關(guān)；創(chuàng)建通力協(xié)作的項目團隊，共同做好設(shè)計概算的控制工作。