文 葉俊勇（珠海海事局，廣東 珠海519015）

隨著航運經濟的發(fā)展，港口、碼頭和航道的建設不斷加快，與之相配套的航標數量快速增長，其中專用航標數量也顯著增加，已經成為轄區(qū)現(xiàn)有航標的重要組成部分。根據新《中華人民共和國海上交通安全法》（以下簡稱《海安法》），海事管理機構要依法履行專用航標主管機關職責，加強專用航標設置行政審批和監(jiān)督檢查制度，保障專用航標的管理維護和助航效能達到規(guī)范的要求。如何規(guī)范和加強專用航標管理、充分發(fā)揮專用航標的助航效能，成為海事管理機構依法履職的重要課題之一。結合珠海高欄港專用航標現(xiàn)狀，分析專用航標管理存在的問題，提出規(guī)范和加強專用航標管理的有關建議，以提升專用航標管理業(yè)務工作水平。

一、 新《海安法》的有關規(guī)定

與83版《海安法》對比，新《海安法》增加了對于專用航標管理的具體規(guī)定，為海事管理機構依法履行專用航標管理職責提供了支撐和指引。

（一）“第二十條 建設海洋工程、海岸工程影響海上交通安全的，應當根據情況配備防止船舶碰撞的設施、設備并設置專用航標?！泵鞔_了設置專用航標的責任主體。

（二）“第二十六條第一款 海洋工程、海岸工程的建設單位、所有人或者經營人需要設置、撤除專用航標，移動專用航標位置或者改變航標燈光、功率等的，應當報經海事管理機構同意。”明確了海事管理機構對專用航標的審批職能。

（三）“第二十六條第三款 航標的建設、維護、保養(yǎng)應當符合有關強制性標準和技術規(guī)范的要求。航標維護單位和專用航標的所有人應當對航標進行巡查和維護保養(yǎng)，保證航標處于良好適用狀態(tài)。航標發(fā)生位移、損壞、滅失的，航標維護單位或者專用航標的所有人應當及時予以恢復?！泵鞔_了專用航標業(yè)主單位和維護單位在航標維護、保養(yǎng)、修復方面的責任和義務。

（四）“第一百條 有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款：（一）建設海洋工程、海岸工程未按規(guī)定配備相應的防止船舶碰撞的設施、設備并設置專用航標；（三）未經海事管理機構同意設置、撤除專用航標，移動專用航標位置或者改變航標燈光、功率等其他狀況，或者設置臨時航標不符合海事管理機構確定的航標設置點。”明確了違反專用航標管理相關規(guī)定的法律責任。

二、專用航標的定義

航標是指供船舶定位、導航或者用于其他專用目的的助航設施，包括公用航標和專用航標。公用航標是指在沿海為各類海上船舶提供助航、導航服務而設置的航標。公用航標由國務院交通運輸主管部門統(tǒng)一布局、建設和管理。專用航標是指在沿海專用航道、錨地和作業(yè)區(qū)以及相關陸域，為特定船舶提供助航、導航服務或者保護特定設施等而設置的航標。專用航標是專業(yè)單位根據需要自行設置自用的航標。

在廣東轄區(qū)，海上公用航標一般由南海航海保障中心負責管理，內河公用航標一般由地方航道事務中心負責管理。沿海專用航標以自用為用途，由其所有人或者使用人維護，或者委托他人維護。

三、珠海高欄港專用航標現(xiàn)狀

珠海高欄港是中國華南沿海主樞紐港，擁有珠江三角洲最大噸位的液體化工品碼頭泊位和建設30萬噸級石化大碼頭的良好自然條件，現(xiàn)有生產性泊位88個，主要貨物為大型散貨、石油化工等。近年來高欄港位列全球百大集裝箱港口排名榜單第77位，且成為珠江三角洲地區(qū)重要的油氣化工品轉運基地。

（一）專用航標數量

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以及珠海大交通建設的推進實施下，高欄港已進入貨物年吞吐量億噸港口的行列，港口建設和運營都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時船舶交通流量持續(xù)加大，通航環(huán)境也日趨復雜。為保障船舶進出港口的航行安全，各港航企業(yè)、項目業(yè)主單位設置了專用航標，使其規(guī)模和數量都發(fā)生了較大變化。特別是2017年開始，金灣海上風電場、深水海洋工程裝備制造基地及海洋通信系統(tǒng)產業(yè)配套碼頭等項目的全面建設，專用航標數量有了較大的增長。截至2021年8月，高欄港轄區(qū)共有航標225座，其中專用航標171座，包括燈樁43座、燈浮標95座、虛擬AIS航標8座、實體AIS航標25座，占轄區(qū)航標總量的76%。

（二）專用航標設置

高欄港專用航標按照符合國家有關技術標準的沿海航標配布，主要布設在黃茅海作業(yè)區(qū)、南水作業(yè)區(qū)、南逕灣作業(yè)區(qū)等區(qū)內的前后疊標、防波堤、各個支航道、碼頭港池以及海上風電場的風電機樁、高欄中海油海底管線路由的保護區(qū)域，用于標識推薦航向、防波堤位置、碼頭泊位長度和界定各分支航道、港池回旋水域、施工作業(yè)區(qū)、安全警戒區(qū)范圍。自2018年航海保障行政職能調整以來，各分支海事局負責第二類專用航標（燈樁、立標、燈浮標、浮標、燈船、霧號、雷達信標等）設置的受理、初審、復審、審批、航標效能驗收等管理工作，以及第一類專用航標［燈塔和無線電導航臺、無線電指向標、差分全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)（DGNSS）臺等無線電航標］的受理、初審工作。珠海海事局按照交通運輸部海事局航標管理執(zhí)法業(yè)務流程，實行初審、復審、審批“三分開”的專用航標設置管理制度，先后完成了高欄港專用航標設置許可審批13宗，合計新設燈樁14座、燈浮標21座、實體AIS航標14座，撤除燈浮標1座，位置變更燈浮標1座，各專用航標在設置完成并效能驗收合格后正式投入使用。

（三）專用航標維護

高欄港專用航標的維護和保養(yǎng)，以業(yè)主單位委托專業(yè)單位進行維護和保養(yǎng)的方式為主。據統(tǒng)計，全港區(qū)超過70%的業(yè)主單位委托南海航海保障中心廣州航標處進行專用航標維護和保養(yǎng)，所涉及的專用航標共有137座，占全港區(qū)專用航標總數的80%。其余部分業(yè)主單位委托珠海市航務疏浚打撈工程有限公司、珠海港遠洋運輸有限公司等具備海上工程資質企業(yè)進行專用航標維護和保養(yǎng)，也存在個別一兩家業(yè)主單位長期自行開展專用航標維護和保養(yǎng)的情況。

四、專用航標管理的存在問題

（一）業(yè)主單位多且分散

以高欄港為例，專用航標的業(yè)主單位，自北向南，包括三一海洋重工、烽火海洋網絡設備、番禺珠江鋼管、中海福陸重工、巨濤海洋石油、珠海發(fā)電廠、粵裕豐鋼鐵、鑫和碼頭、港泓碼頭、國能珠海港務、高欄港務、新海能源、金灣液化天然氣、裕瓏石化、中化珠海、華南聯(lián)合石油、恒基達鑫、中海石油深海開發(fā)、廣東粵電海上風電等21家單位，覆蓋了整個港區(qū)，距離跨度18海里，組織協(xié)調和現(xiàn)場監(jiān)督的難度較大。

（二）部分業(yè)主單位航標管理責任主體不清晰

部分業(yè)主單位航標管理責任主體意識較淡薄，加之控制企業(yè)運行成本需要，對海事管理機構提出的航標隱患整改要求，存在回應遲緩、處理拖沓的現(xiàn)象。此外，存在同一航道上的航標分屬于兩個或多個不同業(yè)主單位的情況，有時因為其中一家業(yè)主單位的航標出現(xiàn)故障未能及時恢復，嚴重影響其他業(yè)主單位的正常運營，管理比較復雜。

（三）部分專用航標設置不規(guī)范

交通運輸部對專用航標設置做了專門的規(guī)定，要求航標設置單位依據規(guī)定設置。但一些單位忽視專用航標設置和管理的重要作用，沒有聘請有相應資質及經驗的單位進行設計，而是由碼頭主體工程的設計單位附帶設計航標或是由航標產品的生產廠商設計，導致航標設置方案可行性和合理性不符合要求，使得這些專用航標在設計上存在缺陷。在航標的設置程序上，仍有個別業(yè)主單位沒有執(zhí)行航標設置的基本程序，存在未經審批許可先行設標的情況，或在航標設置完成后沒有開展航標效能驗收，甚至航標正式啟用仍未申請發(fā)布航標動態(tài)。

（四）部分專用航標維護不到位

按照規(guī)定，專用航標投入使用后，業(yè)主單位應該負責航標的維護保養(yǎng)，保證航標處于良好的使用狀態(tài)。由于業(yè)主單位對設置的專用航標重視程度各不相同，致使這些航標在管理及維護保養(yǎng)質量方面存在著較大差異。大多數業(yè)主對設置的航標都能進行較好的維護保養(yǎng)，而少數業(yè)主在專用航標設置完成后，不委托專業(yè)單位進行維護保養(yǎng)，也未自行維護保養(yǎng)；或者業(yè)主單位及其委托的養(yǎng)護單位的船舶、設備、養(yǎng)護人員專業(yè)知識和技能，無法滿足規(guī)范要求，致使相應的專用航標存在問題較多。尤其是由業(yè)主單位自行維護的專用航標，從近年來的現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況來看，航標質量難以保證，部分存在位置偏移、標體破損、燈質不符標準、燈器不亮、涂色不鮮明等問題。

五、海事管理機構加強專用航標管理的建議

海事管理機構應加強專用航標管理方面的行政審批、監(jiān)督檢查、溝通協(xié)調、業(yè)務協(xié)同、宣傳宣貫等工作，從而更好地履行新《海安法》賦予的職責。

（一）加強設置方案評審

專用航標設置行政許可，是審核相關單位專用航標設置方案，對符合條件的專用航標設置申請授予許可資質的程序。根據業(yè)主單位申請?zhí)峁┳稍兎?，指導業(yè)主單位和方案編制單位做好航標設置方案的編制，指導業(yè)主單位組織航標設置方案評審。評審應充分評估方案擬設置的航標與通航環(huán)境的匹配性、可行性，航標技術參數的準確性、標準符合性，以及確認涉及第三方利益的協(xié)商處理情況。在為業(yè)主單位提供咨詢意見時，邀請轄區(qū)航標處派專業(yè)技術人員參加，并在評審中提供航標技術審查意見，納入航標設置方案評審意見。

（二）加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查

持續(xù)加強專用航標監(jiān)督檢查制度。主動開展調查，掌握轄區(qū)專用航標的數量、種類、技術效能現(xiàn)狀和使用單位情況等，規(guī)范專用航標設置、撤除、位置移動等行為，確保航標設置程序的合法性，嚴格專用航標驗收程序，保障航標建設工程的質量和助航效能。認真落實專用航標監(jiān)督檢查，聯(lián)系轄區(qū)航標站及專用航標的業(yè)主單位、維護單位，定期開展聯(lián)合巡航巡檢，建立多方聯(lián)合檢查機制，督促業(yè)主單位落實沿海專用航標安全管理主體責任。對檢查結果進行分析和評估，針對維護保養(yǎng)水平差、航標正常率低的專用航標，及時通報相應業(yè)主單位進行整改，并在后續(xù)的監(jiān)督檢查中增加對其檢查頻率，跟蹤整改效果。

（三）加強各方溝通協(xié)調

加強與業(yè)主單位的溝通協(xié)調，通過定期組織召開工作協(xié)調會等方式，建立健全專用航標信息通報機制，定期收集專用航標維護保養(yǎng)情況，及時反饋需要協(xié)調解決的問題。加強與轄區(qū)航標處的綜合協(xié)調與交流，做好專用航標技術審查，實現(xiàn)專用航標設置許可的技術審查和技術參數設定、審批、效能驗收等各環(huán)節(jié)及監(jiān)督檢查工作有效銜接。積極建議港區(qū)政府職能部門發(fā)揮更大作用，推動由其統(tǒng)籌協(xié)調港區(qū)全部或部分專用航標的維護保養(yǎng)，更好地促進地方航運經濟發(fā)展，營造良好的通航環(huán)境。

（四）推動沿海專用航標接收

在各支航道水域，相關業(yè)主單位的專用航標已成為船舶進出的重要助航標志。為進一步規(guī)范航標管理，強化航標維護質量，提升轄區(qū)航海保障能力，結合海事監(jiān)管與航海保障一體化融合發(fā)展的工作要求，積極推動轄區(qū)航標處接收沿海水域具有公用屬性的專用航標，將部分專用航標納入公共管理序列，既能發(fā)揮航海保障部門的專業(yè)性，又便于統(tǒng)一、專業(yè)管理。

（五）加強法規(guī)宣傳宣貫

針對業(yè)主單位對航標的重要性認識不深、重視不足的現(xiàn)狀，要重視前期理念滲透，抓住航標前期設計、效能驗收等關鍵環(huán)節(jié)，加強對新《海安法》《航標條例》《海區(qū)航標設置管理辦法》等行業(yè)法規(guī)、標準、程序的宣傳宣貫，要求業(yè)主單位做好航標及附屬設施的配備工作，使業(yè)主單位在辦理航標設置手續(xù)的同時，提高對助航標志重要性的了解和認識。