文/姜 衛(wèi)

隨著煤炭企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)信訪工作方面一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，加之一些老問題還沒有解決好，新老問題交織一起，信訪工作不確定因素增多，給煤炭企業(yè)在新時期下做好信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)、提出了更高的要求。因此，煤炭企業(yè)必須認(rèn)真思考當(dāng)前企業(yè)信訪工作存在的問題，深刻把握矛盾變化對信訪工作提出的新要求，以切實(shí)舉措堵塞問題源頭，著力化解矛盾糾紛，推動企業(yè)信訪工作符合時代要求，保障企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、當(dāng)前煤炭企業(yè)信訪工作存在的突出問題

做好信訪工作是企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的保障。但目前，有些煤炭企業(yè)信訪工作并沒有跟上企業(yè)改革發(fā)展步伐，出現(xiàn)了一些比較突出的問題，導(dǎo)致了信訪事件升級、干群矛盾激化的風(fēng)險有所增加。

一是對信訪工作的重要性認(rèn)識不足。個別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓信訪不重要，重點(diǎn)工作只是抓安全生產(chǎn)經(jīng)營工作；有的對有訴求走上訪渠道的職工存在偏見，采取不當(dāng)措施應(yīng)對，使雙方形成了“對立面”；有的將造成信訪的原因全部歸結(jié)于上級政策和制度制定的問題，一推了之，把政策制度合理運(yùn)行與職工需求對立起來。

二是對政策制定的科學(xué)性把握不準(zhǔn)。有的單位制定政策缺乏深入調(diào)研和意見征集，閉門造車，脫離實(shí)際，造成政策的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、合理性缺失，導(dǎo)致職工群眾對企業(yè)有所不滿。有的單位對新政策出臺后可能出現(xiàn)的問題和影響，預(yù)見性不夠，在執(zhí)行過程中對企業(yè)造成影響的后續(xù)措施跟進(jìn)不力。還有的機(jī)關(guān)部門工作人員和基層單位的主要負(fù)責(zé)人對政策吃不透、理解不深，造成執(zhí)行上出現(xiàn)偏差，向職工宣傳解釋時出現(xiàn)誤導(dǎo)。

三是對信訪責(zé)任的關(guān)鍵性壓實(shí)不夠。一些基層干部將工作重心只放在安全和效益上，對職工反映的問題和提出的意見不夠重視，一聽了之，應(yīng)付了之，導(dǎo)致問題越積越多，職工的怨氣越來越大；個別領(lǐng)導(dǎo)干部對待職工群眾反映的問題主動溝通了解做得不夠，導(dǎo)致矛盾激化；部分業(yè)務(wù)部門接待職工反映問題時，方式方法有待改進(jìn)，如以政策講政策、以制度講制度，解釋生硬，言語不當(dāng)，造成矛盾升級；有的業(yè)務(wù)部門以具體事務(wù)繁雜、沒有時間為借口，對找上門的問題和矛盾敷衍了事，推脫應(yīng)付，導(dǎo)致反應(yīng)訴求的職工群眾被“踢皮球”。

二、做好信訪工作的關(guān)鍵途徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。煤炭企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，牢固樹立“維護(hù)穩(wěn)定也是促進(jìn)發(fā)展”的觀念，始終把信訪穩(wěn)定工作作為重要政治任務(wù)，堅(jiān)持以人為本的理念，把信訪工作做到群眾心坎上，聚人心、得民心，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)大局穩(wěn)定。

一是強(qiáng)化源頭控制。要下好先手棋、打好主動仗，就必須及時準(zhǔn)確掌握各種信息，這是做好信訪工作的關(guān)鍵。對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員要摸清情況、掌握動態(tài)，真正做到底數(shù)清、情況明，牢牢把握工作主動權(quán)。要嚴(yán)把矛盾排查關(guān)口，對企業(yè)的信訪隱患進(jìn)行深入細(xì)致的排查，做到全方位、無死角、全覆蓋，確保各類不穩(wěn)定因素?zé)o遺漏。對于潛在的不穩(wěn)定因素，提前介入，跟蹤觀察，及時處理，把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)，真正做到靠排查及時發(fā)現(xiàn)問題，靠預(yù)防堵住源頭。

二是暢通信訪渠道。要進(jìn)一步暢通信訪渠道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪、主動約訪等制度，為職工反映問題創(chuàng)造良好條件，以落實(shí)接訪、下訪、約訪、回訪“四訪”機(jī)制為抓手，積極深入基層一線和廣大職工群眾中去，虛心問政于民、問需于民、問計(jì)于民，解決職工群眾的操心事、煩心事、揪心事。要不斷提升“馬上就辦”的作風(fēng)，以責(zé)無旁貸和時不我待的政治責(zé)任感和緊迫感，高度重視職工群眾反映的訴求和困難，合理的馬上辦，重要的馬上辦，職責(zé)內(nèi)的馬上辦，著力解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確保職工群眾訴求件件有著落、事事有回音，努力做到讓職工群眾滿意。

三是強(qiáng)化矛盾調(diào)處。要帶著對職工群眾的深厚感情做工作，真心實(shí)意地幫助職工群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，使更多的信訪群眾息訴罷訪，以解決實(shí)際問題的成效取信于職工。尤其是對于那些雖然符合政策規(guī)定但是暫時不具備條件的訴求，要作出具體承諾，限期解決，并做好思想疏導(dǎo)工作，防止事態(tài)擴(kuò)大；對不合理的訴求，也不能簡單處理，要加強(qiáng)思想教育，耐心細(xì)致地做好說服解釋工作，把政策講清、把道理講透。

三、做好信訪工作的實(shí)踐思考

只有責(zé)任落實(shí)，才有工作落實(shí)；只有責(zé)任到位，才有工作到位。煤炭企業(yè)各級黨組織要把做好新時期信訪工作擺在重要位置，壓實(shí)信訪責(zé)任，確保萬無一失。

一是切實(shí)加強(qiáng)信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨組織書記為組長、班子成員為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究安排相關(guān)工作，組織執(zhí)行重大信訪事項(xiàng)處理方案，領(lǐng)導(dǎo)和處理事關(guān)企業(yè)的重大疑難信訪問題和突發(fā)性事件。成立信訪工作專班，對上溝通協(xié)調(diào)、對下跟蹤調(diào)度，做好上級交辦信訪事項(xiàng)的分析研判和任務(wù)分解，每日對企業(yè)信訪工作進(jìn)行排查分析及信息報送，每周對基層單位信訪工作情況進(jìn)行調(diào)度檢查，每旬組織召開例會及時總結(jié)分析存在的問題，制度化、常態(tài)化抓好信訪工作落實(shí)。同時，推行信訪工作網(wǎng)格化管理，把責(zé)任壓實(shí)到人、落實(shí)到事，設(shè)立信訪信息網(wǎng)員，做好本單位職工思想動態(tài)分析及焦點(diǎn)問題、突出矛盾的掌握和信息收集，參與協(xié)調(diào)、處理有關(guān)信訪事項(xiàng)，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。

二是切實(shí)壓實(shí)信訪工作層級責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，明確班子成員信訪工作責(zé)任制，凡來訪反映問題涉及各分管系統(tǒng)，或反映人為包保單位的，分管領(lǐng)導(dǎo)或包保領(lǐng)導(dǎo)要到場參與接訪。班子成員業(yè)務(wù)分工和職責(zé)范圍如有變動，其信訪工作責(zé)任由接任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)；機(jī)關(guān)部室主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門的信訪工作第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對單位信訪穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)；基層單位黨支部書記是本單位的信訪工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位職工信訪的接待、跟蹤處理、思想疏導(dǎo)工作，包保到位?；鶎訂挝灰訌?qiáng)對職工的法制宣傳和教育引導(dǎo)，教育職工逐級信訪和規(guī)范有序反映問題，培養(yǎng)職工逐級信訪的意識和習(xí)慣，推動信訪事項(xiàng)就地解決。

三是切實(shí)規(guī)范逐級信訪工作程序。落實(shí)“日接訪”制度，明確每日基層單位接訪人，職工前來反映問題要第一時間予以溝通、協(xié)調(diào)，能辦理的要立即辦理，不能立即辦理的要做好政策解釋工作，并與上級信訪部門及時溝通聯(lián)系，防止發(fā)生越級訪、集體訪等情況。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)輪值“雙訪”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流排定接訪表，接訪當(dāng)天實(shí)行半天開門接訪、半天重點(diǎn)下訪的“雙訪”制度，當(dāng)面聽取信訪人反映的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位接收或者辦理。進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)信箱“雙線”接訪，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪信箱，同步在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站上設(shè)立網(wǎng)上黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪信箱，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)信箱線上、線下“雙線”接訪。

四是切實(shí)規(guī)范信訪信息歸集處理。對搜集掌握的信訪訴求，第一時間全部歸集到信訪辦，由專職信訪員進(jìn)行分類整理，堅(jiān)持對每件信訪事項(xiàng)建立工作臺賬，跟蹤落實(shí)，閉環(huán)辦結(jié)，堅(jiān)決做到接訪不走過場。明確信訪首問責(zé)任，各相關(guān)單位和部門接到信訪事項(xiàng)后主動接待、熱情答復(fù)，不推諉、不敷衍、不拖延。執(zhí)行限時辦結(jié)制度，收到信訪事項(xiàng)，能夠當(dāng)場答復(fù)的應(yīng)當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，可以適當(dāng)延長辦理期限，并告知信訪人延期理由。

五是切實(shí)落實(shí)“黨建+信訪”重點(diǎn)考核。大力推行黨建重點(diǎn)考核信訪工作制度，把信訪工作作為基層黨建工作述職評議的重要內(nèi)容，專列信訪工作以及做好群眾工作、幫助群眾解決難題等內(nèi)容，做到述職述信訪、點(diǎn)評點(diǎn)信訪、考核考信訪，將信訪工作完成情況納入黨建責(zé)任清單和任務(wù)清單，占一定比例的權(quán)重，并做好結(jié)果運(yùn)用。