薄 凡，莊貴陽

(1.中共北京市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 100044；2.中國社會科學(xué)院 生態(tài)文明研究所，北京 100710)

2020年9月22日，中國政府向世界莊嚴(yán)宣告，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)(以下簡稱“雙碳”目標(biāo))既是積極應(yīng)對全球氣候變化、作為負(fù)責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng)所在，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。落實(shí)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)方式和生活方式的全面變革。由于消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，居民生活中的炊事、取暖、照明、交通等活動(dòng)都涉及能源消耗，相應(yīng)的各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)在開發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用和回收整個(gè)生命周期過程均會排放二氧化碳，因此，碳排放總量控制最終要落腳于消費(fèi)端的節(jié)能減碳。

一、研究背景與綜述

近年來，全球源自生活消費(fèi)領(lǐng)域的能源消耗和碳排放逐步增加，特別是與居民生活息息相關(guān)的建筑與交通領(lǐng)域能耗快速增長。據(jù)《BP世界能源展望(2019年)》評估，隨著全球生活水平的提高，到2040年建筑和交通部門將分別占全球能耗的29%和21%[1]，控制消費(fèi)端能耗和碳排放的重要性日益凸顯。

中國從生活消費(fèi)端減排既面臨壓力也極具潛力。一方面，源自家庭生活消費(fèi)的碳排放不斷上升。據(jù)能源基金會研究表明，發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放占碳排放總量比例高達(dá)60%～80%，中國居民生活消費(fèi)領(lǐng)域碳排放水平與1970年瑞士的水平接近，但與英國、美國等發(fā)達(dá)國家尚存較大差距[2]。然而，隨著中國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和居民生活水平的提高，生活端能源消費(fèi)需求持續(xù)剛性增長，將成為主要碳排放源。另一方面，中國擁有龐大的人口規(guī)模和巨大的消費(fèi)能力。2020年，中國最終消費(fèi)支出占GDP比例高達(dá)54.3%，消費(fèi)儼然成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。據(jù)《大型城市居民消費(fèi)低碳潛力分析(2020年)》(1)https:∥www.efchina.org/Reports-zh/report-lccp-20200413-2-zh。測算，在國內(nèi)1 000萬以上人口的大型城市里選擇使用低碳產(chǎn)品或服務(wù)，個(gè)人消費(fèi)年均減排潛力將超過1噸，約占中國人均碳排放的1/7。與此同時(shí)，公眾對美好生活的追求意味著對消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的要求越來越高，綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)品更符合當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則，也將在消費(fèi)升級的浪潮下被更多人青睞。因此，從生活消費(fèi)端減碳，不僅是中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要依托，還是創(chuàng)新消費(fèi)模式、激發(fā)內(nèi)需潛力、提高居民生活品質(zhì)的重要途徑。

低碳消費(fèi)以消費(fèi)環(huán)節(jié)的能源消耗和碳排放控制為核心內(nèi)容，勢必成為落實(shí)我國“雙碳”目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。基于廣義視角，劉長松(2015)[3]、莊貴陽(2019)[4]等學(xué)者指出低碳消費(fèi)包括低碳生產(chǎn)消費(fèi)和低碳生活消費(fèi)，消費(fèi)者通過直接或間接方式減少能源消耗和相應(yīng)的二氧化碳排放?；讵M義視角，劉文龍等(2019)認(rèn)為低碳消費(fèi)單指低碳生活消費(fèi)，即通過低碳產(chǎn)品選擇、低碳消費(fèi)方式的選擇等滿足個(gè)人生活需要的行為和過程，是低碳生活方式的重要組成部分[5]。由于當(dāng)前我國針對生產(chǎn)側(cè)減碳的政策較多，而對消費(fèi)側(cè)減碳的引導(dǎo)和約束相對薄弱，因此，本文將低碳消費(fèi)特指為低碳生活消費(fèi)，聚焦于研究生活消費(fèi)端落實(shí)節(jié)能減碳的作用機(jī)制和推進(jìn)政策。

理論上不乏對各類低碳消費(fèi)規(guī)制手段作用的研究，按照約束力主要分為兩類：一類是以節(jié)能補(bǔ)貼或?qū)Ω吆哪墚a(chǎn)品征稅來激勵(lì)低碳消費(fèi)，例如聶紅光(H Nie)等(2021)基于成本效益視角，估計(jì)不同補(bǔ)貼額度下低碳產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而甄別出可兼顧經(jīng)濟(jì)有效性和節(jié)能減排的補(bǔ)貼方式[6]；宋妍等(2019)則基于社會福利視角，探討不同消費(fèi)收入水平下補(bǔ)貼和稅收哪種可使低碳消費(fèi)帶來的社會福利最大化[7]。另一類是以文化價(jià)值觀念等軟性措施引導(dǎo)低碳消費(fèi)行為，例如，石洪景(2015)[8]、李向前等(2019)[9]主要依據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，剖析價(jià)值觀念、教育水平、低碳知識、實(shí)施便利程度和社會參照規(guī)范等對低碳消費(fèi)行為的影響。

當(dāng)前，針對低碳消費(fèi)的內(nèi)涵辨析、影響因素、規(guī)制手段有效性分析等單個(gè)方面的研究較為豐富，但對低碳消費(fèi)模式的全貌解讀較為欠缺。而低碳消費(fèi)由理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐需要兼顧多方主體、多重目標(biāo)和多種利益，特別是在“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下，更應(yīng)全面認(rèn)識低碳消費(fèi)的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)短板和政策引導(dǎo)方向。為此，本文將系統(tǒng)地探究低碳消費(fèi)的作用機(jī)制、實(shí)現(xiàn)方式和政策架構(gòu)，并基于中國低碳消費(fèi)實(shí)踐進(jìn)展，提出完善中國低碳消費(fèi)政策的著力點(diǎn)。

二、“雙碳”目標(biāo)下低碳消費(fèi)的作用機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑

低碳消費(fèi)是“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中的重要內(nèi)容，對減少碳排放總量、提高碳匯吸收能力起到驅(qū)動(dòng)作用。在具體實(shí)現(xiàn)方面，低碳消費(fèi)活動(dòng)圍繞公眾衣、食、住、行、用等生活領(lǐng)域展開，覆蓋家庭、企業(yè)、社區(qū)等單位。

(一)“雙碳”目標(biāo)下低碳消費(fèi)的內(nèi)涵和作用機(jī)制

1.低碳消費(fèi)的內(nèi)涵

我國《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法(暫行)》(2)http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2433561.htm。將“低碳產(chǎn)品”界定為與同類產(chǎn)品或相同功能的產(chǎn)品相比，碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的產(chǎn)品。低碳消費(fèi)以低碳產(chǎn)品的購買、使用、回收中的低能耗、低污染、低排放為標(biāo)準(zhǔn)，最終以公眾的低碳消費(fèi)行為來呈現(xiàn)。因此，本文從消費(fèi)內(nèi)容、過程、目的等全面把握低碳消費(fèi)行為的內(nèi)涵。

從消費(fèi)內(nèi)容來看，低碳消費(fèi)行為涉及的領(lǐng)域?qū)挿?。按照國家統(tǒng)計(jì)局的定義，居民生活消費(fèi)包括食物、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健和其他服務(wù)八大類(3)http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202107/t20210715_1819442.html。。相應(yīng)的，低碳消費(fèi)代表上述各類消費(fèi)均實(shí)現(xiàn)低碳化，具體可分為低碳出行、低碳衣著、低碳食物和其他使用低碳產(chǎn)品的行為。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在世界環(huán)境日圍繞個(gè)人培育低碳生活方式提出七項(xiàng)建議，包括節(jié)電、節(jié)水、選擇軌道交通方式等，號召公眾從日常點(diǎn)滴做起落實(shí)節(jié)能減排。

從消費(fèi)過程來看，低碳消費(fèi)行為可分為兩類：一是直接購買低碳產(chǎn)品和服務(wù)；二是對已購買產(chǎn)品的用能總量、用能效率、碳排放量實(shí)施主動(dòng)管理，例如，節(jié)能建筑改造、節(jié)能家電更新，以及對產(chǎn)品減量化、重復(fù)使用或回收再利用等。

從消費(fèi)目標(biāo)來看，低碳消費(fèi)是一個(gè)相對概念和漸進(jìn)式過程，與高品質(zhì)生活目標(biāo)具有一致性。低碳消費(fèi)實(shí)現(xiàn)程度的高低與經(jīng)濟(jì)社會所處的發(fā)展階段、社會消費(fèi)文化、生活方式和技術(shù)水平等因素有關(guān)，各地消費(fèi)因時(shí)因地而異，低碳標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。低碳消費(fèi)在滿足公眾生活需求的基礎(chǔ)上，努力削減高碳消費(fèi)和奢侈消費(fèi)，使公眾通過低碳消費(fèi)獲得更高層次的消費(fèi)體驗(yàn)及更多的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，最終實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量提升和碳排放量下降的雙贏局面。

2.低碳消費(fèi)的作用機(jī)制

碳達(dá)峰是源自生產(chǎn)和生活等領(lǐng)域二氧化碳排放總量達(dá)到峰值，經(jīng)過一定平臺期后持續(xù)下降的過程，強(qiáng)調(diào)碳排放總量的絕對降低，建筑、交通、家電消費(fèi)作為當(dāng)前排放大量二氧化碳的領(lǐng)域，理所當(dāng)然成為減碳的重點(diǎn)。碳中和強(qiáng)調(diào)的是人為碳排放和人為碳移除相互抵消，實(shí)現(xiàn)人為零排放。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然要求全方位全過程地削減生產(chǎn)端和消費(fèi)端的碳排放量，同時(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯吸收能力。本文構(gòu)建低碳消費(fèi)助力“雙碳”目標(biāo)的作用機(jī)制(詳見圖1)。

圖1 低碳消費(fèi)助力“雙碳”目標(biāo)的作用機(jī)制

低碳消費(fèi)的“減碳機(jī)制”體現(xiàn)為直接和間接的雙重效應(yīng)，助力碳達(dá)峰盡早實(shí)現(xiàn)。一方面，公眾低碳消費(fèi)行為能夠直接減少碳排放。消費(fèi)者在購買、使用和處置產(chǎn)品的過程中充分評估二氧化碳排放量，以最低的碳排放作為決定消費(fèi)行為的依據(jù)。在購買環(huán)節(jié)，主動(dòng)選擇購買低碳產(chǎn)品和服務(wù)，例如，購買節(jié)能家電、乘坐公共交通出行；在改造環(huán)節(jié)，針對傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能改造或清潔能源替代，如以新能源汽車代替汽油車，使用屋頂光伏發(fā)電代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤電等；在使用環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)品循環(huán)利用，延長產(chǎn)品使用周期，節(jié)約能源資源。另一方面，公眾低碳消費(fèi)倒逼企業(yè)低碳生產(chǎn)，起到間接減排的作用，可被稱為“引致低碳消費(fèi)”。低碳消費(fèi)代表消費(fèi)品質(zhì)的升級，消費(fèi)者對產(chǎn)品碳排放、性能和效益的追求，將引導(dǎo)原材料開發(fā)利用、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸和儲存等環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守低碳準(zhǔn)則[10]，以低碳生產(chǎn)服務(wù)低碳需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式整體轉(zhuǎn)型。

低碳消費(fèi)的“保護(hù)機(jī)制”體現(xiàn)為改善生態(tài)系統(tǒng)功能，增加碳匯吸收能力，推動(dòng)碳中和進(jìn)程。低碳消費(fèi)蘊(yùn)含著人與自然和諧共生的理念，一方面，將人工手段和自然手段相結(jié)合，代替單一的人工技術(shù)手段，合理獲取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)滿足生活需求，起到降低能耗、節(jié)約資源、減少排放的作用，例如，超低能耗建筑利用自然采光、太陽能發(fā)電、綠植墻體、保溫材料等維持室內(nèi)舒適度，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的照明和供暖設(shè)備。另一方面，低碳消費(fèi)減少能源資源耗竭、減少不合理用地、減少對自然的過度干預(yù)，從而保護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)功能，有利于提高碳匯吸收能力，如打造社區(qū)花園，在滿足食物供給的同時(shí)，起到了增加綠地面積的作用。

(二)低碳消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)路徑和典型經(jīng)驗(yàn)

1.低碳衣著消費(fèi)

低碳衣著消費(fèi)體現(xiàn)為消費(fèi)者對服裝材質(zhì)的選擇、舊衣改造循環(huán)利用，倒逼服裝加工工序低碳化。選擇回收材料制成的服裝，以棉麻等天然織物代替更高碳排放的聚酯織物，實(shí)行舊衣物回收再利用、提高服裝利用率，以及衣物清洗時(shí)節(jié)水節(jié)電，都是降低服裝總消耗量的可行方法。部分服裝生產(chǎn)廠商推出“碳標(biāo)簽”，推動(dòng)服裝生產(chǎn)工序低碳化，將服裝生產(chǎn)過程中的碳排放信息以標(biāo)簽形式告知消費(fèi)者，引導(dǎo)消費(fèi)者了解低碳服裝的環(huán)保功能。

2.低碳食物消費(fèi)

低碳食物消費(fèi)體現(xiàn)為消費(fèi)者選擇低碳食品種類、節(jié)能烹飪、減少食物浪費(fèi)、加強(qiáng)餐廚垃圾回收利用，以及食物供應(yīng)鏈低碳化等。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climte Change,IPCC)發(fā)布的《氣候變化與土地特別報(bào)告(2019)》顯示，全球糧食損失與浪費(fèi)造成的溫室氣體排放量可達(dá)全球人為排放總量的8%～10%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約1萬億美元[11]。倡導(dǎo)低碳飲食習(xí)慣，相比于蔬菜和水果，肉類和乳制品食物由于獲取前的生長或喂養(yǎng)需求而排放的溫室氣體更多，因此，膳食平衡、素食消費(fèi)也成為健康生活的一種新潮流。倫敦開辟了100多塊公用綠化種植區(qū)域，出租給居民用于種植蔬菜、瓜果等園藝活動(dòng)，被稱為“社區(qū)公園”，當(dāng)?shù)卣载?cái)政支持、培訓(xùn)、志愿者和其他活動(dòng)鼓勵(lì)市民參與該項(xiàng)目，通過社區(qū)公園種植形式，居民不僅實(shí)現(xiàn)了果蔬自給自足，還在動(dòng)手種植的親環(huán)境行為中，逐漸提高環(huán)境保護(hù)意識，改善飲食選擇和消費(fèi)習(xí)慣[12]。此外，發(fā)展低碳餐飲也是減碳的重要領(lǐng)域，在烹飪中使用節(jié)能低碳設(shè)備，拒絕使用一次性餐具，推廣應(yīng)用無紙化電子菜譜，適度點(diǎn)餐減少食物浪費(fèi)，通過冷凍、干燥或腌制來保存食物，以及推動(dòng)餐廚垃圾堆肥等，以形成食物生產(chǎn)、消費(fèi)、儲存到處理的良性循環(huán)。

3.低碳建筑

低碳建筑不僅涉及居民住宅，還包括寫字樓和商場等公共建筑在日常采暖、散熱、照明等方面能耗和碳排放控制，國際上相關(guān)概念有被動(dòng)房、低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑、產(chǎn)能型建筑等，此外還有在建筑屋頂或墻體等位置布置綠化植被、安裝雨水回用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能固碳，營造宜居環(huán)境[13]。被動(dòng)房即不主動(dòng)采用采暖設(shè)備而靠建筑保溫隔熱結(jié)構(gòu)、太陽能利用、帶有余熱回收的新風(fēng)裝置等技術(shù)達(dá)到室內(nèi)適宜溫度。其余低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑等則是按不同的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)遞次推進(jìn)。2019年，我國出臺的《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(4)http:∥www.jianbiaoku.com/webarbs/book/133375/3899660.shtml。中分別規(guī)定了“超低能耗建筑”“近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“零能耗建筑”的標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，在改善建筑業(yè)態(tài)和居民生活品質(zhì)的同時(shí)，將帶來新的市場投資機(jī)遇。此外，產(chǎn)能型建筑不僅要求節(jié)能，盡可能多利用太陽能光伏，還在滿足自身用能同時(shí)，將單體建筑打造為發(fā)電源，產(chǎn)生的電量可供全國統(tǒng)一并網(wǎng)使用，這是低碳建筑發(fā)展的高級階段。

4.低碳交通

低碳交通通常體現(xiàn)為兩個(gè)層面：一方面，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和出行方式的變革[14]，包括促進(jìn)鐵路、水路等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，以公共交通體系代替私家車出行，以自行車、步行等慢行交通方式代替機(jī)動(dòng)車出行，減少乘坐飛機(jī)等高碳出行方式。新加坡通過擁車證和電子公路收費(fèi)系統(tǒng)等措施嚴(yán)格控制私家車總量[15]，購買新車的人必須在注冊車輛之前以競標(biāo)方式獲得，擁車證的配額數(shù)量由政府根據(jù)車輛總數(shù)、報(bào)廢數(shù)量和每年固定增加額度等確定，市中心各條道路入口設(shè)有閘門，進(jìn)入市中心的車輛在不同時(shí)段收取相應(yīng)費(fèi)用，以數(shù)量配置和成本調(diào)節(jié)起到限流減排的作用。另一方面，低碳技術(shù)推動(dòng)下交通運(yùn)輸動(dòng)力的變革，包括以天然氣、生物燃料、氫燃料等清潔能源替代傳統(tǒng)汽油，推廣新能源汽車、無軌電車等電動(dòng)交通設(shè)備，以及信息化手段支撐下的智慧物流、智慧交通體系，提高運(yùn)輸效率，降低交通能耗。日本東京都市圈依靠新干線、地鐵和輕軌組成的多層次、高密度軌道交通系統(tǒng)，連起中心城區(qū)和新城，承載了約86%以上的日通勤人數(shù)，不僅起到節(jié)能減排的作用，還有利于疏解中心城區(qū)人口、優(yōu)化空間布局[16]。

5.節(jié)能家電設(shè)備

節(jié)能家電設(shè)備包括節(jié)能空調(diào)、冰箱、照明燈具等家用電器，以及木、竹草制家具等制造品。消費(fèi)者在選取節(jié)能家電設(shè)備產(chǎn)品時(shí)，會綜合考慮其基本性能、成本效益、低碳環(huán)保效益、使用便利度和外觀設(shè)計(jì)等因素，實(shí)現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品對高耗能產(chǎn)品的替代。政府通常提供相應(yīng)的節(jié)能補(bǔ)貼，激勵(lì)消費(fèi)者選擇節(jié)能家電。日本在2009—2011年實(shí)行了“生態(tài)積分”返還制度，為購買指定節(jié)能家電的消費(fèi)者返還生態(tài)積分，不同種類和能效水平產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，消費(fèi)者可憑積分換購商品或服務(wù)[17]。能效認(rèn)證標(biāo)簽制度是規(guī)范節(jié)能低碳產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)消費(fèi)者有效識別并選擇節(jié)能低碳產(chǎn)品的另一項(xiàng)重要手段。中國作為全球最大的家電生產(chǎn)國和消費(fèi)國之一，2004年起正式施行能源效益標(biāo)識管理制度，對節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的能源效率標(biāo)識制度，名為“中國能效標(biāo)識”(5)http:∥www.nea.gov.cn/2011-08/18/c_131057671.htm。，共分為5個(gè)等級。在近年來促消費(fèi)、穩(wěn)增長的趨勢下，中央政府鼓勵(lì)各地因地制宜實(shí)施節(jié)能家電專項(xiàng)補(bǔ)貼，北京自2019年以來采取了為期三年的節(jié)能家電補(bǔ)貼政策，對于 “一級能效”和“二級能效”標(biāo)識家電的消費(fèi)者分別提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，在節(jié)能減排促消費(fèi)的同時(shí)，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級，蘇寧、京東、國美等企業(yè)均針對綠色節(jié)能家電品類推出“以舊換新”消費(fèi)補(bǔ)貼。

6.低碳社區(qū)

低碳社區(qū)融合了城市公共區(qū)域的交通、建設(shè)、開放空間等要素，構(gòu)成低碳生活消費(fèi)的重要載體，以社區(qū)為單位的低碳化改造項(xiàng)目備受國際推崇。低碳社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括社區(qū)低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳住宅建設(shè)、低碳交通體系、廢棄物回收與利用系統(tǒng)等；在空間形態(tài)上通常采用緊湊高密度布局方式，土地混合利用方式使社區(qū)兼?zhèn)涠喾N功能，配套服務(wù)設(shè)施齊全，形成合理的服務(wù)半徑，增加居民步行和公共交通外出的頻率，降低碳排放量。英國貝丁頓社區(qū)被稱為世界上首個(gè)零碳社區(qū)，該社區(qū)在2000年建設(shè)之初就大量回收周邊廢舊建材加以改造，節(jié)省了建設(shè)成本和能源消耗；高密度建筑布局和保溫墻體構(gòu)造減少了建筑物散熱，每戶住宅設(shè)計(jì)玻璃暖房以便最大限度地利用太陽能，同時(shí)安裝木材等廢棄物發(fā)電的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)；社區(qū)內(nèi)辦公與住宅建筑混合布局，并設(shè)計(jì)有運(yùn)動(dòng)場館、園藝地塊等多功能公共空間，縮短居民出行距離，滿足多樣化的日常生活需求[18]。中國自2014年起啟動(dòng)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，從社區(qū)規(guī)劃布局、公共區(qū)域節(jié)能改造、基礎(chǔ)設(shè)施改造、普及低碳文化、編制社區(qū)溫室氣體清單等方面推動(dòng)低碳社區(qū)管理，涌現(xiàn)出廣東中山小欖鎮(zhèn)、北京長辛店低碳社區(qū)等一批優(yōu)秀試點(diǎn)，積累了一定的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)仍需對社區(qū)碳減排效果評估和配套政策支持等方面作出進(jìn)一步探索。

三、低碳消費(fèi)行為的理論基礎(chǔ)和引導(dǎo)方式

由于低碳消費(fèi)的受眾群體廣泛，因此低碳消費(fèi)行為的引導(dǎo)不僅依賴于價(jià)格調(diào)控、補(bǔ)貼等政策，還需關(guān)注微觀主體行為決策的差異性，通過政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、產(chǎn)品開發(fā)、市場培育等手段創(chuàng)造更好的消費(fèi)條件，解決低碳消費(fèi)的外部性問題，同時(shí)消除消費(fèi)者低碳行為與認(rèn)知的偏差。

(一)低碳消費(fèi)行為的理論基礎(chǔ)

1.需求效用論：低碳產(chǎn)品需求效用及其影響因素

消費(fèi)反映的是消費(fèi)者的需求主觀效用，需求效用代表人們從消費(fèi)中得到的滿足程度，是多種心理動(dòng)機(jī)作用的結(jié)果，受到成本效益、消費(fèi)觀念、產(chǎn)品質(zhì)量等因素影響。與普通消費(fèi)相比，低碳消費(fèi)要求對消費(fèi)行為增加碳排放的約束，在消費(fèi)者需求效用中納入節(jié)能低碳的生態(tài)效益，所涉及的金錢、能源、時(shí)間等成本更高，其影響因素往往更為復(fù)雜。按照經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素劃分，低碳消費(fèi)行為既受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入狀況、產(chǎn)品價(jià)格、成本效益等經(jīng)濟(jì)因素影響，還受到社會環(huán)境、個(gè)體責(zé)任意識、環(huán)境態(tài)度、低碳認(rèn)知、消費(fèi)政策等非經(jīng)濟(jì)因素的影響。按照內(nèi)在和外在驅(qū)動(dòng)因素劃分，激勵(lì)與約束等規(guī)制手段構(gòu)成消費(fèi)行為的外在驅(qū)動(dòng)因素，依賴于政府和企業(yè)等主體的引導(dǎo)。消費(fèi)者的認(rèn)知、態(tài)度、意識等心理因素構(gòu)成消費(fèi)行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素，主張通過教育、宣傳等方式，逐漸提高消費(fèi)者對低碳的認(rèn)知、增強(qiáng)低碳責(zé)任意識。

2.外部性理論：低碳消費(fèi)的正外部效應(yīng)

外部性是指經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的私人利益與社會利益、私人成本與社會成本發(fā)生偏離的現(xiàn)象。高能耗高排放消費(fèi)行為造成生態(tài)環(huán)境損害的負(fù)外部性影響，應(yīng)當(dāng)給予懲罰，提高消費(fèi)成本。低碳產(chǎn)品和服務(wù)往往在售賣價(jià)格上比一般產(chǎn)品更高，消費(fèi)者個(gè)體在選擇低碳產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，消費(fèi)行為會直接或間接促進(jìn)全社會降低碳排放，改善氣候環(huán)境，給其他社會成員帶來額外免費(fèi)的環(huán)境享受，即正外部性，因此，有必要給低碳消費(fèi)者提供正向激勵(lì)補(bǔ)償，降低其低碳消費(fèi)成本，以低碳消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)有效性保證低碳消費(fèi)行為成為市場主體的自發(fā)選擇。

3.消費(fèi)行為論：低碳消費(fèi)認(rèn)知與低碳消費(fèi)行為

低碳產(chǎn)品的價(jià)格、購買和使用的便利程度等因素，會使得消費(fèi)者產(chǎn)生認(rèn)知偏差，違背最初的低碳消費(fèi)意愿，導(dǎo)致消費(fèi)者的低碳消費(fèi)意愿與實(shí)際的低碳消費(fèi)行為不一致。對于低碳消費(fèi)行為的分析，通常有三類研究方法：一是行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)什拜(Fishbein)和艾曾(Ajzen)提出的理性行為理論(Theory of Reasoned Action，簡稱TRA)，認(rèn)為當(dāng)個(gè)體對其自身某種特定行為的行為意向越強(qiáng)烈，個(gè)體實(shí)施該行為的可能性就越大[19]，落實(shí)低碳消費(fèi)行為關(guān)鍵在于加強(qiáng)低碳認(rèn)知教育和培育低碳消費(fèi)態(tài)度。二是艾曾(Ajzen)提出的計(jì)劃行為理論(Theory of Planned Behavior，簡稱TPB)，在理性行為理論(TRA)的基礎(chǔ)上加入了個(gè)人對行為的控制能力，認(rèn)為個(gè)人行為控制能力、主觀規(guī)范和行為態(tài)度三因素共同影響個(gè)體行為意向,強(qiáng)調(diào)形成自我約束機(jī)制，樹立強(qiáng)烈的低碳責(zé)任意識，明確個(gè)體低碳消費(fèi)行為對社會整體的重要意義[20]。三是以斯特恩(Stern)“價(jià)值觀-信念-規(guī)范模型”(Value-Belief-Norm Theory,簡稱VBN)為代表的道德規(guī)范理論，不僅強(qiáng)調(diào)低碳意識、生態(tài)危機(jī)感知能力、低碳消費(fèi)習(xí)慣等個(gè)體內(nèi)在因素的重要性，還強(qiáng)調(diào)低碳產(chǎn)品價(jià)格、低碳產(chǎn)品的便利性、低碳社會規(guī)范、低碳政策等外在因素的影響[21]。

(二)低碳消費(fèi)行為的引導(dǎo)方式

本文認(rèn)為，鑒于上述理論基礎(chǔ)和影響因素，針對低碳消費(fèi)存在的外部性問題、認(rèn)知偏差和便利程度等特點(diǎn)，可相應(yīng)采取三類引導(dǎo)方式，通常以政策形式體現(xiàn)。既有硬性規(guī)制措施作為外在驅(qū)動(dòng)力，也有軟性教化手段作為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，引導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)范行為、樹立多元長遠(yuǎn)的價(jià)值導(dǎo)向，自發(fā)作出低碳消費(fèi)選擇。

第一類是構(gòu)建激勵(lì)約束政策體系，解決低碳消費(fèi)外部性問題。解決外部性的方法通常是政府通過征稅或補(bǔ)貼，使低碳消費(fèi)具有成本有效性，并且直接面向消費(fèi)者，發(fā)放節(jié)能補(bǔ)貼、提供低息貸款、征收燃油稅等。但有時(shí)外在規(guī)制也可轉(zhuǎn)化為市場主體的內(nèi)在行為，例如，節(jié)能家電補(bǔ)貼退出后，為了繼續(xù)吸引客戶，企業(yè)會延續(xù)該項(xiàng)補(bǔ)償措施，自行承擔(dān)相應(yīng)成本，從而將政府政策規(guī)制轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在行為[22]，實(shí)現(xiàn)了外部性內(nèi)部化。

第二類是培育低碳消費(fèi)社會風(fēng)尚，消除低碳消費(fèi)認(rèn)知偏差。通過宣傳、教育、引導(dǎo)，形成低碳消費(fèi)社會氛圍。例如，從政府的角度，規(guī)范低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮政府綠色采購示范效應(yīng)，推動(dòng)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念；從居民的角度，以碳信用積分、低碳文化等助推方式，引導(dǎo)居民選購低碳產(chǎn)品、選擇低碳出行、傳播低碳理念，發(fā)揮親友間的互助示范效應(yīng)，使個(gè)體低碳消費(fèi)行為在社會互動(dòng)過程中不斷強(qiáng)化，最終形成低碳社會氛圍。

第三類改善配套支撐條件，提高低碳消費(fèi)的便利性。完善低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識制度，使消費(fèi)者更容易識別所需求的低碳產(chǎn)品，了解低碳產(chǎn)品消費(fèi)的環(huán)境影響；同時(shí)，提升低碳技術(shù)、低碳基礎(chǔ)設(shè)施等支撐條件，推動(dòng)低碳交通、低碳建筑等發(fā)展完善低碳公共服務(wù)，使得低碳產(chǎn)品和服務(wù)在實(shí)踐中好操作，在價(jià)格上可承受。

四、中國低碳消費(fèi)的政策演進(jìn)和實(shí)施效果

中國自“十一五”開始大力推動(dòng)節(jié)能減排，從支持節(jié)能家電、新能源汽車等低碳產(chǎn)品，到著手建設(shè)低碳建筑、智慧低碳交通等重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變公眾生活方式，綠色、低碳消費(fèi)理念逐步深入人心。但結(jié)合各地實(shí)踐來看，低碳消費(fèi)實(shí)際參與度較低，低碳消費(fèi)可選擇的產(chǎn)品和服務(wù)具有局限性，有必要完善相應(yīng)的引導(dǎo)政策。

(一)中國低碳消費(fèi)政策變遷

1.“十一五”時(shí)期：開啟節(jié)能減排推動(dòng)下的低碳消費(fèi)

“十一五”時(shí)期，中國開啟節(jié)能減排推動(dòng)下的低碳消費(fèi)，大力推動(dòng)節(jié)能減排?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出降低能源強(qiáng)度的要求，針對消費(fèi)端明確指出“政府應(yīng)當(dāng)提升節(jié)約意識，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能高效的汽車和各類節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，開發(fā)節(jié)約能源型和省地型的建筑物，建立節(jié)約型消費(fèi)模式”[23]，旨在順應(yīng)節(jié)約能源、提高能效的基本準(zhǔn)則。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出的資源能源約束問題，中國提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，以環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的綠色消費(fèi)逐漸進(jìn)入公眾視野。2005年，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(6)http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_5006.htm。中指出：“在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度。”自此開始以制度規(guī)范引導(dǎo)綠色消費(fèi)方式的構(gòu)建。2009年，在哥本哈根氣候峰會上，中國政府首次向世界宣布碳強(qiáng)度目標(biāo)，從能源強(qiáng)度控制到碳強(qiáng)度控制，意味著從全方位應(yīng)對氣候變化的角度，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源使用效率提升，在節(jié)能減排浪潮下，更多節(jié)能節(jié)電產(chǎn)品走入公眾生活，低碳建筑、新能源汽車的建設(shè)進(jìn)程逐步加快。

2.“十二五”時(shí)期：建立綠色生活方式和消費(fèi)模式

“十二五”時(shí)期，我國低碳消費(fèi)從更廣泛的維度著眼于形成綠色生活方式，服務(wù)于應(yīng)對氣候變化的要求?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出“倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式”[24]?；跀U(kuò)大內(nèi)需、提高能源資源利用效率的現(xiàn)實(shí)國情，推動(dòng)綠色消費(fèi)也是激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力、緩解環(huán)境壓力的重要內(nèi)容。2015年，國務(wù)院政府工作報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色消費(fèi)。隨后，《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》等文件相繼出臺，將綠色消費(fèi)闡釋為以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的消費(fèi)行為，為綠色消費(fèi)的宣傳教育、市場建設(shè)和政策支持作出系統(tǒng)部署。低碳消費(fèi)也是一種綠色消費(fèi)方式，更側(cè)重節(jié)約能源和減少碳排放。2015年，中國政府在《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》(7)http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2887330.htm。文件中正式提出向公眾推廣低碳消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對氣候變化兼顧生產(chǎn)端和消費(fèi)端變革的系統(tǒng)性，及其受眾群體的廣泛性。

3.“十三五”時(shí)期：將低碳消費(fèi)納入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

“十三五”以來，我國低碳消費(fèi)制度建設(shè)逐步完善，低碳消費(fèi)成為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”，針對綠色生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等政策制度逐步完善。在擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)體制機(jī)制日趨完善。2018年，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》(8)http:∥www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/sthjbgg/201806/t20180605_442499.htm。，倡導(dǎo)公民“踐行綠色消費(fèi)，選擇低碳出行，堅(jiān)持簡約適度、綠色低碳的生活方式”，強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任。2020年，國家發(fā)展改革委和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》(9)https:∥www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202003/t20200317_1223470.html?code=&state=123。，從綠色采購、認(rèn)證標(biāo)識、稅收優(yōu)惠等方面，為全國和地方綠色消費(fèi)制度建設(shè)提供了指導(dǎo)，低碳消費(fèi)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，針對低碳產(chǎn)品供給、市場交易標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策逐步完善。

4.“十四五”時(shí)期：“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下加快低碳消費(fèi)部署

“十四五”時(shí)期，我國“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)社會整體變革與高質(zhì)量發(fā)展要求具有一致性。一方面，以生產(chǎn)端減排為主、以消費(fèi)端減碳相協(xié)調(diào)，雙側(cè)發(fā)力推動(dòng)碳排放總量和強(qiáng)度雙重控制，緩解能源約束壓力和減排壓力。2020年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國能源發(fā)展白皮書》(10)http:∥www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1695117/1695117.htm。明確指出“在全社會倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，培育節(jié)約能源和使用綠色能源的生產(chǎn)生活方式”，大力推動(dòng)能源消費(fèi)革命，加大能源需求側(cè)管理；2021年7月，全國碳市場上線交易啟動(dòng)，未來居民低碳行為有望更多納入碳市場，以市場機(jī)制培育綠色低碳消費(fèi)習(xí)慣。另一方面，把握新時(shí)期消費(fèi)擴(kuò)大和升級要求，以“碳”為量化約束倒逼消費(fèi)品質(zhì)提升，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，暢通國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，與新發(fā)展格局相適應(yīng)。2021年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(11)http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2021-02/22/content_5588274.htm。，提出構(gòu)建涵蓋國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的綠色生產(chǎn)、流通、消費(fèi)體系，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)和綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)綠色、低碳和循環(huán)三者的相互協(xié)同，提高效率、資源化利用、減少排放具有共通性，依賴于產(chǎn)品全生命周期管理。隨著“線上線下”消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，新型消費(fèi)模式將成為新時(shí)期促進(jìn)消費(fèi)的一大亮點(diǎn)，消費(fèi)者以更低的能耗和排放獲得更優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)體驗(yàn)，而新型消費(fèi)本身倡導(dǎo)的數(shù)字化、便捷化，也將為低碳消費(fèi)帶來更多機(jī)遇。

(二)中國低碳消費(fèi)實(shí)踐成效

1.低碳消費(fèi)的政策體系雛形顯現(xiàn)

我國低碳消費(fèi)專項(xiàng)促進(jìn)政策逐步完善。中國已出臺《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程政策》《高效照明產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼資金管理辦法》等一系列法律法規(guī)，實(shí)施了“新能源汽車補(bǔ)貼政策”“脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策”“老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼車輛范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”等多種補(bǔ)貼方案。2009年，節(jié)能惠民補(bǔ)貼政策率先在家電領(lǐng)域開展，低碳產(chǎn)品的推廣力度不斷增強(qiáng)；國家發(fā)改委、工信部等部門共同印發(fā)的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案(2019年)》(12)http:∥www.gov.ch/xinwen/2019-01/29/content_5361940.htm。提出，對節(jié)能減排的綠色、智能化家電，給予消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)償，對節(jié)能環(huán)保的家電產(chǎn)品消費(fèi)起刺激作用，完善低碳消費(fèi)補(bǔ)貼措施仍是重要方向。

同時(shí)，我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系逐步完善?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確“推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度”；2008年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》(13)http:∥www.gov.cn/zwgk/2008-08/02/content_1062621.htm。提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用能效標(biāo)識2級以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的多款商品；2012年，國家發(fā)展改革委和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會共同制訂《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法(暫行)》(14)http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2433561.htm。，著手實(shí)施全國統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，統(tǒng)一的認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，圍繞低碳消費(fèi)的配套政策不斷細(xì)化；2019年，財(cái)政部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》(15)http:∥www.ccgp.gov.cn/zcfg/mof/201902/t20190213_11628855.htm。，政府采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品由“產(chǎn)品清單管理”轉(zhuǎn)為“品目清單管理制”，品目內(nèi)容可根據(jù)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能、技術(shù)水平和市場成熟度等制定并適時(shí)調(diào)整，有利于簡化審核認(rèn)證程序、降低行政管理成本、提高企業(yè)參與綠色低碳生產(chǎn)的積極性。

2.綠色低碳交通體系建設(shè)取得積極進(jìn)展

我國加快推進(jìn)新能源和清潔能源替代。2010年以來，中國新能源汽車快速增長，銷量占全球新能源汽車55%，新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量均占世界一半[25]。開展綠色交通省市、綠色公路、綠色港口等示范工程，年節(jié)能量超過63萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，沿江沿海主要港口集裝箱碼頭全面完成“油改電”。全面開展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)，深入推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，通過中央車購稅資金，支持建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐、疏港鐵路，統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。中央財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車[26]。

3.節(jié)能省地型建筑向綠色建筑發(fā)展轉(zhuǎn)變

我國打造了一批節(jié)能和生態(tài)示范小區(qū)。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織推動(dòng)實(shí)施了綠色建筑評價(jià)標(biāo)識、綠色建筑示范工程建設(shè)等一系列措施，相繼制定《綠色工業(yè)建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色辦公建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《被動(dòng)式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則(試行)(居住建筑)》《綠色建筑運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》等專項(xiàng)規(guī)范，“十三五”時(shí)期正式將“推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展”作為主要任務(wù)。北京、上海、廣州、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨硖攸c(diǎn)，打造了一系列示范建筑、節(jié)能示范小區(qū)和生態(tài)小區(qū)。

4.公眾對低碳消費(fèi)參與意識逐步提高

地方政府積極推動(dòng)碳積分賬戶體系，引導(dǎo)公眾培育低碳消費(fèi)習(xí)慣。例如，深圳碳賬戶、廣東碳普惠平臺、成都碳惠天府平臺等，積極開發(fā)低碳行為場景，對公眾綠色出行、綠色購物等行為的減排量進(jìn)行核算，換算成積分予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公眾低碳消費(fèi)的積極性。企業(yè)在提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)、推動(dòng)公眾進(jìn)行低碳消費(fèi)上的作用越來越顯著，如京東物流協(xié)同上下游企業(yè)推行減量化、循環(huán)物流包裝；美團(tuán)外賣推出“不提供一次性餐具”選項(xiàng)；“螞蟻森林”用戶通過支付寶完成綠色出行、網(wǎng)上購物等低碳消費(fèi)行為，換算相應(yīng)的碳減排量轉(zhuǎn)化為森林能量，對應(yīng)實(shí)際植樹造林行動(dòng)，鼓勵(lì)用戶積極參與低碳活動(dòng)。

(三)中國低碳消費(fèi)實(shí)踐困境

盡管中國消費(fèi)者對低碳消費(fèi)的認(rèn)知不斷提高，但從認(rèn)知轉(zhuǎn)化為行為依然存在差距，低碳消費(fèi)實(shí)踐中依然存在困境。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告(2020年)》(16)https:∥www.mee.gov.cn/ywgz/xcjy/gzcy_27007/202007/t20200714_789277.shtml。顯示，受訪者在減少使用一次性用品上做得較好，但在購買綠色食物、生產(chǎn)過程污染低的產(chǎn)品方面表現(xiàn)較差。

1.低碳產(chǎn)品交易市場仍不規(guī)范

低碳產(chǎn)品有效供給不足，市場上低碳產(chǎn)品品種少、價(jià)格高等問題嚴(yán)重制約著低碳消費(fèi)。低碳產(chǎn)品成本較高，在價(jià)格上缺乏競爭力，存在“叫好不叫座”現(xiàn)象，市場需求還有待進(jìn)一步挖潛，有待通過綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策加以扶持。尚未形成成熟的低碳商業(yè)模式，低碳產(chǎn)品性能虛標(biāo)現(xiàn)象還比較突出，以次充好、以假充真現(xiàn)象頻現(xiàn)，影響了消費(fèi)者的購買信心。公眾采取低碳節(jié)能行為的意愿較高，但接受程度最高的低碳消費(fèi)行為發(fā)生在家用電器領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的低碳消費(fèi)相對不足，低碳產(chǎn)品種類和范圍還需提升[27]。

2.低碳引導(dǎo)政策以單一的行政性約束為主

圍繞低碳消費(fèi)行政性的約束措施居多，而綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣、價(jià)格、收入分配、消費(fèi)引導(dǎo)等多種政策工具較缺乏。生產(chǎn)性消費(fèi)領(lǐng)域的規(guī)制政策較多，而對包括生活性消費(fèi)在內(nèi)的整個(gè)低碳消費(fèi)環(huán)節(jié)覆蓋率較低，尤其是懲罰型措施相對欠缺、力度不足。目前，全國層面尚未出臺低碳消費(fèi)的詳細(xì)路線圖，有待著眼服務(wù)于碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，明確低碳消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施路徑和階段性任務(wù)。

3.低碳宣傳的力度和覆蓋范圍不足

盡管我國在低碳宣傳和引導(dǎo)方面舉措很多，例如，低碳消費(fèi)日、低碳社區(qū)建設(shè)等，但目標(biāo)人群還不夠廣泛，以中青年為主認(rèn)同度更高。對低碳消費(fèi)、低碳生活知識科普力度不足，如碳足跡、碳信用、碳交易、低碳產(chǎn)品的成本效益等專業(yè)知識的普及仍有待深入推進(jìn)。此外，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場監(jiān)管等配套措施還不到位，未能有效激勵(lì)和引導(dǎo)市場主體。

五、“雙碳”目標(biāo)下低碳消費(fèi)的推進(jìn)政策

低碳消費(fèi)從需求側(cè)入手實(shí)現(xiàn)了居民生活源頭上減碳，構(gòu)成中國綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要部分，特別是在中國挖掘內(nèi)需潛力、構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的背景下，低碳產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新，將帶來新的商機(jī)。進(jìn)一步彌合公眾對低碳消費(fèi)認(rèn)知和實(shí)際行為之間的差距，需從政策引導(dǎo)、市場培育等方面加以推進(jìn)。

(一)低碳消費(fèi)的政策架構(gòu)

1.制度安排

從制度安排約束力的角度看，由于低碳消費(fèi)行為很大程度上取決于公眾個(gè)人的消費(fèi)認(rèn)識、消費(fèi)習(xí)慣，因此，低碳消費(fèi)的引導(dǎo)不僅需要硬性的正式制度約束，還依賴于軟性的非正式制度教化。正式制度包括建立國家層面的低碳消費(fèi)政策、法律、條例等框架體系，制定政策工具組合，出臺一整套激勵(lì)、懲罰、約束機(jī)制與市場規(guī)則。非正式制度包括文化觀念、社會習(xí)俗、倫理道德等，重在強(qiáng)化低碳消費(fèi)教育、普及低碳消費(fèi)知識，提高居民低碳社會責(zé)任意識，這類措施更多體現(xiàn)為“先行策略”，通過碳排放標(biāo)識、節(jié)能宣傳、低碳采購示范等起到事前教育和提示作用[28]。

2.政策作用

從政策內(nèi)容和作用看，可將引導(dǎo)低碳消費(fèi)的政策劃分為三類：一是激勵(lì)型，低碳消費(fèi)扶持政策，如對購買低碳產(chǎn)品消費(fèi)者給予財(cái)政補(bǔ)貼、對生產(chǎn)低碳產(chǎn)品企業(yè)給予減免稅收政策優(yōu)惠、建立低碳技術(shù)研發(fā)基金、為低碳產(chǎn)品提供低息貸款等；二是懲罰型，對高能耗高排放消費(fèi)行為予以事前禁止準(zhǔn)入或事后懲罰，例如，對高碳產(chǎn)品列入負(fù)面清單提高市場準(zhǔn)入門檻或征收碳稅；三是支撐型，建立有序的低碳消費(fèi)市場規(guī)則，如制定低碳產(chǎn)品的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行低碳消費(fèi)品的準(zhǔn)入制度，對不符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)相應(yīng)的退出機(jī)制[29]；建立低碳消費(fèi)教育引導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、宣傳工作機(jī)制；組織政府等公共部門先行示范；利用各種主題宣傳活動(dòng)、運(yùn)用電視臺、報(bào)紙及相關(guān)媒體宣傳低碳，在全社會形成低碳消費(fèi)共識。

3.低碳參與主體

從低碳消費(fèi)參與主體看，由于低碳消費(fèi)行為受外在環(huán)境影響，因此，我國需要構(gòu)建多元主體參與的低碳消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，形成低碳消費(fèi)社會規(guī)范。政府可發(fā)揮對低碳消費(fèi)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督作用；企業(yè)要重視低碳產(chǎn)品技術(shù)保障，提高低碳產(chǎn)品質(zhì)量和性能，豐富低碳產(chǎn)品種類，優(yōu)化售后服務(wù)，開展“全生命周期”管理，保證低碳產(chǎn)品供給；公眾要強(qiáng)化低碳責(zé)任意識和完善低碳專業(yè)知識，養(yǎng)成低碳消費(fèi)習(xí)慣，創(chuàng)新低碳消費(fèi)方式，從而提高低碳消費(fèi)選擇的自主性；社會組織要發(fā)揮宣傳、組織和監(jiān)督作用，開展低碳消費(fèi)倡導(dǎo)活動(dòng)，監(jiān)督企業(yè)在綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證等方面的信息合規(guī)性，維護(hù)消費(fèi)者對于綠色低碳產(chǎn)品信息的知情權(quán)。

(二)“雙碳”目標(biāo)下低碳消費(fèi)的政策著力點(diǎn)

碳達(dá)峰目標(biāo)的迫切性要求將低碳產(chǎn)品的消費(fèi)選擇作為優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)，對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品實(shí)行漸進(jìn)式改造。碳中和的長期目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)低碳消費(fèi)價(jià)值觀念、社會風(fēng)尚的形成，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級、緩解能源壓力、降低碳排放的統(tǒng)籌平衡。鑒于中國低碳消費(fèi)現(xiàn)實(shí)困境在于社會整體參與度較低、低碳產(chǎn)品交易市場不健全、低碳產(chǎn)品種類和消費(fèi)場景單一，因此，未來的低碳消費(fèi)政策既要在短期內(nèi)著眼于低碳產(chǎn)品和服務(wù)本身的管理，又要著眼于長期低碳消費(fèi)參與主體，激發(fā)消費(fèi)者內(nèi)在積極性，提高低碳消費(fèi)行為外在約束的強(qiáng)制性。

1.管理環(huán)節(jié)：完善低碳消費(fèi)管理制度體系

在低碳產(chǎn)品管理環(huán)節(jié)，我國應(yīng)完善低碳消費(fèi)管理制度體系，建立健全低碳消費(fèi)的市場監(jiān)管、技術(shù)體系、檢測標(biāo)準(zhǔn)、信息共享機(jī)制等，規(guī)范低碳消費(fèi)生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)秩序，強(qiáng)化低碳消費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，不斷探索完善認(rèn)證管理、宣傳倡導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等方面的制度，制定鼓勵(lì)性的政策制度，規(guī)范低碳消費(fèi)市場秩序，加大對濫用認(rèn)證標(biāo)志的懲處力度，提升綠色低碳標(biāo)志的權(quán)威性，使綠色低碳產(chǎn)品得到更多人的認(rèn)同和信任，同時(shí)，在低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度中，納入“全生命周期”管理模式，使低碳原則貫穿原材料采集、產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、廢棄物回收全過程。

2.交易環(huán)節(jié)：規(guī)范市場建設(shè)完善交易實(shí)施細(xì)則

在低碳產(chǎn)品交易市場培育環(huán)節(jié)，我國應(yīng)規(guī)范市場建設(shè)完善交易實(shí)施細(xì)則，培育交易市場，積極開展節(jié)能減排、碳排放權(quán)交易建設(shè)，結(jié)合線上線下營造低碳消費(fèi)場景和新業(yè)態(tài)。合理定價(jià)，推進(jìn)資源能源價(jià)格改革，發(fā)揮市場在低碳產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)方面的決定作用，讓消費(fèi)品最終能夠真實(shí)地反映資源環(huán)境成本，抑制全社會過度的超前消費(fèi)行為。優(yōu)化利益分配，構(gòu)建低碳產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和成本分?jǐn)倷C(jī)制，避免高價(jià)對消費(fèi)的抑制，提高低碳產(chǎn)品消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)有效性。

3.支撐環(huán)節(jié)：發(fā)展低碳消費(fèi)信貸等綠色金融服務(wù)手段

在低碳消費(fèi)的配套支撐環(huán)節(jié)，我國應(yīng)充分發(fā)揮低碳消費(fèi)信貸、碳匯交易等綠色金融服務(wù)手段的促進(jìn)作用。建立健全支持低碳發(fā)展的財(cái)稅金融政策，推行低碳銀行試點(diǎn)，開展低碳信貸業(yè)務(wù)，提高消費(fèi)稅在稅收體系中的比例，對于低碳節(jié)能產(chǎn)品予以適當(dāng)補(bǔ)貼和稅收減免，最大限度地激發(fā)全社會低碳消費(fèi)的熱情。

4.參與環(huán)節(jié)：增強(qiáng)企業(yè)在低碳產(chǎn)品供給消費(fèi)引導(dǎo)作用

在低碳消費(fèi)多方主體參與環(huán)節(jié)，我國應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)在低碳產(chǎn)品供給和低碳消費(fèi)引導(dǎo)方面的作用。企業(yè)除了改善生產(chǎn)工藝，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提供更多的低碳消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)之外，還可以利用技術(shù)和平臺優(yōu)勢，幫助并激勵(lì)用戶做出更可持續(xù)的消費(fèi)決策。比如，企業(yè)建立低碳產(chǎn)品信息可追溯系統(tǒng)，以二維碼等形式展示產(chǎn)品的碳標(biāo)識或者碳足跡信息，解決低碳產(chǎn)品消費(fèi)信息不對稱問題；構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的綠色低碳生活場景，搭建舊物回收、低碳產(chǎn)品網(wǎng)店等數(shù)字化平臺，將餐飲、出行、景區(qū)等低碳消費(fèi)場景納入低碳積分評價(jià)體系，拓寬低碳消費(fèi)形式和渠道，創(chuàng)新低碳消費(fèi)激勵(lì)模式，引導(dǎo)公眾低碳行為；以社區(qū)為主體實(shí)施低碳化改造項(xiàng)目，塑造低碳環(huán)保的社區(qū)氛圍，讓踐行綠色低碳的居民帶動(dòng)周邊其他居民，并與企業(yè)、學(xué)校、社會組織等各方廣泛合作，形成低碳消費(fèi)社會規(guī)范助推低碳行為。