趙學龍

（中國石油甘肅銷售公司，蘭州 730000）

1 引言

“三重一大”決策制度是指在國有企業(yè)重大事項決策、重要項目安排、重要干部任免和大額資金使用中，以集體、民族、科學、依法為基本指導原則，以會議討論為實現(xiàn)形式，并針對具體業(yè)務作出決策的制度?！叭匾淮蟆睕Q策制度是國有企業(yè)經營管理體系中，充分體現(xiàn)黨的領導作用，規(guī)范企業(yè)決策行為，優(yōu)化決策模式，提升決策水平，以確保管理層面廉潔從業(yè)，實現(xiàn)國有資產保值增值，實現(xiàn)對國民經濟發(fā)展優(yōu)化調整的科學制度，是社會主義市場經濟運行體系的重要組成部分。

2 “三重一大”決策制度的沿革與認識

2.1 “三重一大”決策制度的沿革

“三重一大”決策制度是中國共產黨集體決策領導方式的延伸，最早可以至中共五大明確提出的集體決策決議，并且其隨著黨的領導體制改革不斷完善。中共十一屆五中全會上，《關于黨內政治生活的若干準則》明確提出：個人對決策制定不能加以干涉，應及時通過黨委集體討論，標志著集體決策制度開始進入正規(guī)化發(fā)展階段。之后在中共十四屆四中全會上，再次對集體決策制度進行明確，成為“三重一大”集體決策制度的基礎理論框架。1996年，在中紀委第六次全會上，首次明確“三重一大”的定義[1]。2005年，黨中央提出“三重一大”決策制度的核心內容，為國有企業(yè)管理體制改革奠定堅實基礎。在國有企業(yè)的管理體系中，全面貫徹“三重一大”決策制度要求，完善相應的規(guī)范要求，確保決策制度覆蓋企業(yè)發(fā)展目標、經營策略、財務管理及機構調整等各個方面，強化黨組織領導作用發(fā)揮，確保員工合法權益得以有效保障，是實現(xiàn)國有企業(yè)國有資產保值增值和國民經濟調節(jié)雙重作用的基本保障。

2.2 “三重一大”決策制度的認識

雖然“三重一大”決策制度的貫徹落實，對國有企業(yè)深化改革、運營管理具有重要的促進作用，是實現(xiàn)國有企業(yè)經營監(jiān)督的重要途徑，但是在具體實施過程中，制度實施還存在落實不足、貫徹不到位等現(xiàn)象。

首先，國有企業(yè)改革是長期性、復雜性的工作，各項改革工作的推進，不僅需要考慮企業(yè)所處行業(yè)和內部經營情況，還需要應對國際市場的風云變幻，尤其是在國有企業(yè)治理結構層面，受制于競爭機制和《公司法》等法規(guī)制度限制，還無法確?！叭匾淮蟆敝贫鹊挠行鋵崳h委會在特殊市場環(huán)境下，無法充分發(fā)揮出決策監(jiān)督作用。

其次，“三重一大”決策制度的具體實施標準還有待進一步明確，需要在逐步推進過程中，根據實際情況進行優(yōu)化，確?！叭匾淮蟆痹瓌t堅守，為國有企業(yè)改革深化起到有效的保障作用[2]。

最后，“三重一大”決策制度的有效落實，還受到管理層面?zhèn)€人思想認識的影響，無法有效保障職工層面的監(jiān)督地位，在制度執(zhí)行過程中，也存在民主監(jiān)督不完善的問題，使得監(jiān)督措施無法真正落實到位。

3 國有企業(yè)“三重一大”決策制度實施中的問題

3.1 決策原則堅持不夠深入

國有企業(yè)在改革推進過程中，“三重一大”決策機制已經成為管理體制改革的基本原則要求，需要將決策制度貫穿于企業(yè)重要管理事項和財務管理的各個層面，確保決策行為水平不斷提升。但是在具體實踐過程中，仍然存在決策原則堅持不夠深入的現(xiàn)象，對決策成效產生負面影響。

首先，在部分決策活動中，決策內容合規(guī)性不足，業(yè)務部門前期審核不到位，相關事項決策依據缺失，出現(xiàn)錯誤決策現(xiàn)象。

其次，在決策事項的選定方面，在決策活動開始前，沒有進行完善的可行性研究，部分內容準備不充分，進而導致決策判斷失誤現(xiàn)象。

再次，部分企業(yè)領導層對“三重一大”決策制度貫徹實施的認識不夠清晰，存在濫用職權或擅自越權等現(xiàn)象，對企業(yè)經營管理的規(guī)范落實產生負面影響[3]。

最后，在決策過程中，民主集中制原則貫徹不夠到位，沒有充分發(fā)揚民主精神，沒有深入征求基層部門意見，從而造成決策結果的可操作性、可執(zhí)行性不足。

3.2 決策內容和范圍彈性過大

國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度，是確保國有企業(yè)雙重職責體現(xiàn)的重要保障。但是多數國有企業(yè)的經營規(guī)模較大，產業(yè)鏈體系復雜，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標存在較大差異，由此使得“三重一大”具體決策內容和范圍也有明顯不同。在決策過程中，不同部門和領導對決策事項的認知也存在差異，由此使得決策內容和范圍存在明顯彈性。例如，在部分項目決策中，存在超出權限范圍越級決策的現(xiàn)象、出于個人私利規(guī)避決策的現(xiàn)象，或者利用決策形式上的漏洞，采用違規(guī)方式進行決策，使得企業(yè)運營管理中出現(xiàn)資產流失隱患[4]。同時，決策范圍的不夠明確，還使得部分重大事項、項目建設和人事安排等，沒有能夠進入決策流程，“三重一大”決策沒有覆蓋到位，也會對企業(yè)健康發(fā)展產生負面影響。

3.3 決策形式和程序不完善

在國有企業(yè)“三重一大”決策體系運行中，必須完善對應的決策形式，明確決策活動開展的基本程序，確保決策結果的合理性。但是受內外部因素影響，當前部分國有企業(yè)的運行體系中，“三重一大”決策形式和程序設計都不夠完善，由此也會對決策成效產生影響。依照“三重一大”決策實施的規(guī)范要求，會議決策應當先由黨委班子集體決策，在黨委會形成統(tǒng)一意見后，再由董事會或經理層進行具體決策。但是在實際運行中，沒有界定進入黨委會討論事項的具體范圍，也沒有對事項討論要求進行說明。部分重大事項的討論，采用專題會、專業(yè)會、工程例會、聯(lián)簽會等形式代替，沒有能夠體現(xiàn)出“三重一大”決策制度的規(guī)范要求。在部分重大事項決策中，決策程序也存在不夠完善的問題，例如，會前準備不充分、對決策結果意見表態(tài)含糊、會議記錄不全面甚至是參會法定人數不足等現(xiàn)象，對決策成效產生負面影響。

3.4 決策實施與內控體系脫節(jié)

國有企業(yè)“三重一大”決策制度的建設運行，一方面要規(guī)范國企管理流程；另一方面要明確事項執(zhí)行導向。在項目決策完成后，需要各個部門的全力參與才能夠保證落實到位。在具體實施過程中，部分業(yè)務部門受利益驅動，參與積極性明顯不足，對實施進程不聞不問，甚至是出現(xiàn)不同程度的抵觸現(xiàn)象。因此，決策結果的有效實施，還需要企業(yè)內部控制體系的有效配合[5]。多數國有企業(yè)都能夠建立以財務部門為核心的內部控制體系，優(yōu)化“三重一大”決策實施環(huán)境，但同時也有部分企業(yè)存在決策實施與內部控制體系相互脫節(jié)的現(xiàn)象，即便是在決策實施不到位時，內部控制活動也缺乏對應的處理依據，只能采用向上報告的形式解決問題。由此不僅對決策實施效率產生影響，而且造成內部控制失去權威性，對國有企業(yè)的健康發(fā)展產生不利影響。

3.5 決策實施監(jiān)督機制不完善

國有企業(yè)貫徹實施“三重一大”決策制度，是集體領導的重要實現(xiàn)形式，是國有企業(yè)領導形式改革的重要內容。在決策實施探索過程中，不免會受到外部因素影響，出現(xiàn)具體實施與決策要求存在偏差的情況，只有通過有效的監(jiān)督，才能夠確保決策執(zhí)行實效。但是在決策實施過程中，紀檢、內部控制部門并沒有深入實際做好監(jiān)督工作，沒有將監(jiān)督措施落實在細節(jié)層面，使得部分事項執(zhí)行與決策意圖產生偏差，對“三重一大”事項的運行成效產生負面影響。

4 國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的對策

4.1 堅持黨的全面領導

“三重一大”決策制度的形成與發(fā)展，是黨對國有企業(yè)領導的積極探索，是黨的全面領導地位在國有企業(yè)運營發(fā)展中的根本體現(xiàn)。集體決策制度的運行實施，是由中國特色社會主義制度所決定的，也是國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根基。在國有企業(yè)“三重一大”決策制度的實施過程中，必須深入堅持黨的全面領導，明確決策制度推進落實的根本方向。在決策活動開始之前，相關業(yè)務部門要做好深入調研，確保決策內容的合規(guī)性，確保決策實施的可行性。對于黨委領導層面而言，更需要做好對“三重一大”決策制度的學習，深入分析黨中央在“三重一大”決策層面的政策依據，充分發(fā)揚民主精神，深入做好基層調研，避免濫用職權或擅自越權現(xiàn)象，提升決策結果的可操作性、可執(zhí)行性。

4.2 強化“三重一大”制度體系建設

在國有企業(yè)“三重一大”決策制度進一步推進過程中，要確保決策內容的合規(guī)性、合理性，明確決策事項的具體范圍，強化制度體系建設并做好對應的宣傳。制度建設一方面要保持內容穩(wěn)定性；另一方面要與新時代中國特色社會主義思想保持一致，保持對應的更新頻率[6]。制度內容建設，要與國有企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃相適應，能夠為國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供指引。在制度內容確定后，國企領導崗位人員，尤其是黨委部門要強化自身學習，嚴格遵循廉政建設要求，提升自身政治素養(yǎng)，強化政治自信，從改進作風、引領落實等方面入手，提升領導層面的政治領悟力和執(zhí)行力，為制度落實奠定良好基礎。在“三重一大”決策制度宣傳工作中，應當充分利用傳統(tǒng)宣傳媒介和新媒體平臺，做好制度內容、原則和程序等方面宣傳工作，為制度實施營造良好氛圍。

4.3 完善“三重一大”決策民主化體系

完善國有企業(yè)“三重一大”決策民主化體系，優(yōu)化企業(yè)民主實現(xiàn)形式，是提升國有企業(yè)治理水平的重要實現(xiàn)路徑。這方面的運行改善，需要從如下方面著手：

一是國有企業(yè)各級黨政組織要轉變傳統(tǒng)管理理念，樹立為企業(yè)發(fā)展服務的大局理念。在決策過程中，要深入聽取各方意見，對于技術性問題，要多方征求專家建議，做好前期技術評估；對于涉及企業(yè)員工核心利益的問題，應當明確利益轉變的影響。

二是要在堅持民主化前提下，形成相應的決策評估辦法，構建完善的責任追究配套制度，形成相互銜接和補充的制度體系。三是要提升員工層面的民主決策參與意識，針對“三重一大”范圍內的事項，利用合適的途徑發(fā)表意見看法，為領導決策提供完善的參考。

4.4 優(yōu)化“三重一大”決策實施方式

“三重一大”決策的具體實施，對貫徹成效具有直接影響，因此，在實際運行中，必須結合實際優(yōu)化決策實施方式，提升項目決策有效性。在具體項目決策前，應當廣泛征求意見，明確集體決策的必要性，對于事先醞釀不充分、意見征求不廣泛、沒有經過集體研究的事項，不能進入決策內容。在具體決策過程中，應當堅持以集體決策為基本實施方式，確保相關列席人員能夠充分發(fā)表意見建議，做好會議記錄，為集體討論決策提供參考，確保決策具有科學性、合理性。在決策事項形成統(tǒng)一認識后，相關部門要強化協(xié)調組織，為決策內容貫徹實施提供良好的運行環(huán)境，推動項目建設實施效率的提升，為企業(yè)經營發(fā)展提供強有力支撐。

4.5 完善“三重一大”決策考核機制

在國有企業(yè)“三重一大”決策制度的進一步推進過程中，應當優(yōu)化決策考核機制，構建更為完善的內部控制監(jiān)督體系，推動決策運行成效不斷提升。決策考核機制建設應當由企業(yè)紀檢監(jiān)察、巡察、財務審計、管理和人事部門同步入手，搭建統(tǒng)一的考核平臺，實現(xiàn)考核信息的有效溝通。在考核體系建設中，應當實現(xiàn)定性考核與定量考核的有機統(tǒng)一，細化考核指標，合理界定指標權重，確?？己私Y果精準度。在階段性考核完成后，應當及時將結果反饋至對應部門，推動決策項目實施優(yōu)化，全面發(fā)揮決策考核的指導作用。

5 結語

國有企業(yè)“三重一大”決策制度的實施，以法理為依據，明確了黨組織、董事會和經理層的職責邊界，在與現(xiàn)代企業(yè)管理制度的有機融合中，構建起具有中國特色的國有企業(yè)決策管理制度。基于“三重一大”決策制度的實施，通過集體決策制度的實施，集中班子成員集體智慧，能夠有效避免國有企業(yè)決策過程因權力過于集中造成的失誤現(xiàn)象，在強化企業(yè)內部控制、阻斷權力尋租現(xiàn)象的同時，為國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供制度支撐。因此，在國有企業(yè)運營體系中，必須進一步強化制度貫徹落實，推動社會主義經濟建設水平不斷提升。