周志英

(中國煤炭加工利用協(xié)會，北京 100013)

為滿足市場和創(chuàng)新需求，2015年《深化標準化改革工作方案》中首次正式提出培育發(fā)展團體標準，在政策的支持和推動下，具有獨立法人資格和相應(yīng)能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，在自愿的基礎(chǔ)上共同制定團體標準，供社會團體會員約定采用或供市場自愿采用。團體標準是社會團體組織以企業(yè)為代表的市場主體共同制定的標準，相比國家標準和行業(yè)標準，制修訂程序靈活、編制周期短，能夠及時、快速、準確反映市場需求和促進創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化[1]。政府主導(dǎo)制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成了我國新型標準體系，政府主導(dǎo)制定的標準側(cè)重于保民生、保底線，保證社會和經(jīng)濟的基本運行，市場自主制定的標準側(cè)重于市場需求和創(chuàng)新，提高市場競爭力。團體標準是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟中能夠有效調(diào)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準的銜接，激發(fā)市場活力。培育發(fā)展團體標準，能更好地增加企業(yè)競爭力，發(fā)揮市場主動性，形成各相關(guān)方共同研制的標準，增加標準的有效供給[2]。

1 我國團體標準的發(fā)展現(xiàn)狀

標準化是保障國家和社會健康有序運轉(zhuǎn)的基本活動，在保障生產(chǎn)生活、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提高社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我國的標準化法制定于計劃經(jīng)濟時期，隨著我國經(jīng)濟社會日益發(fā)展，現(xiàn)行的標準管理體制下制定的標準已不能及時響應(yīng)市場快速發(fā)展的需求，出現(xiàn)一些新產(chǎn)品、新技術(shù)無標可依的情況，甚至影響經(jīng)濟的快速發(fā)展[3]。在這種背景下，2015年團體標準在《深化標準化改革工作方案》(國發(fā)〔2015〕13號)中被正式提出。隨后，關(guān)于團體標準的指導(dǎo)意見和相關(guān)規(guī)定相繼出臺，2016年《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導(dǎo)意見》(質(zhì)檢總局、國標委發(fā))；2017年質(zhì)檢總局、國家標準委、民政部聯(lián)合印發(fā)了《團體標準管理規(guī)定(試行)》；2018年新修訂的《中華人民共和國標準化法》正式實施，明確了團體標準的法律地位；2019年國家標準委、民政部聯(lián)合印發(fā)了《團體標準管理規(guī)定》，規(guī)范了團體標準的制定、實施和監(jiān)督。

新標準化法中標準體系發(fā)生了較大的變化，把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的新型標準體系。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》中指出，要充分釋放市場主體自主制定標準的活力，優(yōu)化政府主導(dǎo)制定標準與市場自主制定標準二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)將專利、科技成果融入標準，促使技術(shù)研發(fā)、專利運用以及標準制定協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用，引導(dǎo)社會團體中制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量團體標準。到2025年我國將實現(xiàn)標準供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2 我國團體標準的特點

2015年《深化標準化改革工作方案》拉開了我國團體標準發(fā)展的帷幕，政策的支持、標準的缺失、市場的需求，帶來了團體標準的蓬勃發(fā)展。據(jù)全國團體標準信息平臺統(tǒng)計，我國團體標準數(shù)量每年以30%的速度增長，在很多行業(yè)內(nèi)領(lǐng)域，團體標準的發(fā)布填補了標準的空白。截止2021年9月30日，共有5 426家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，社會團體在平臺共計公布29 498項團體標準。在全國團體標準信息平臺上注冊的社團分布在31個省、市、自治區(qū)。團體標準涵蓋了19個(共20個)國民經(jīng)濟行業(yè)分類。團體標準全面快速發(fā)展的優(yōu)勢在于它具有區(qū)別于政府主導(dǎo)制定的標準的獨有特點，主要體現(xiàn)在以下6個方面。

2.1 規(guī)范性

開展團體標準化工作按規(guī)定遵守標準化工作的基本原理、方法和程序。團體標準按照各社會團體規(guī)定的程序制定批準，以社會團體文件形式予以發(fā)布。

2.2 自愿性

團體標準強調(diào)各利益相關(guān)方自由意志的表達，在團體組織內(nèi)各成員相互交流，協(xié)商一致，自愿參與團體標準的制定。供團體成員約定采用或者按照團體的規(guī)定供社會自愿采用。

2.3 市場性

團體標準是經(jīng)過市場的自主選擇制定，以滿足市場和創(chuàng)新需求為目標，各利益相關(guān)方率先形成利益共同體，在此基礎(chǔ)上制定的團體標準，發(fā)布后有利于推廣實施[4]。

2.4 時效性

團體標準制定周期短，一般1～2 a內(nèi)可完成制定發(fā)布，成熟的企業(yè)標準轉(zhuǎn)化為團體標準可走快捷通道。

2.5 靈活性

團體標準制定機制靈活，國家對其不設(shè)行政許可，制定過程依據(jù)社團章程在標準整體研制過程中多次討論、求大同存小異、相互協(xié)商，為后期標準實行提供可操作性和有力保障。

3 團體標準對企業(yè)發(fā)展的意義

3.1 團體標準助力企業(yè)了解市場需求

目前團體標準普遍是不公開的，企業(yè)關(guān)起門來抓生產(chǎn)搞技術(shù)創(chuàng)品牌，會迷失方向，參與到團體標準的制定中，才能了解行業(yè)風向標。正所謂“一流企業(yè)做標準”。

3.2 團體標準助力企業(yè)推出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

標準是用數(shù)據(jù)和技術(shù)指標講話，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)對標團體標準，可以充分顯現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)在市場中的競爭優(yōu)勢，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)脫穎而出。

3.3 團體標準助力企業(yè)獲得市場競爭力

《團體標準管理規(guī)定》要求團體標準技術(shù)要求不得低于國家強制性的相關(guān)技術(shù)要求，并且鼓勵制定高于推薦性標準技術(shù)要求的團體標準。標準決定質(zhì)量，有什么樣標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。企業(yè)通過參與制定團體標準，對標團體標準率先獲得市場話語權(quán)，成為行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 團體標準助力企業(yè)提高經(jīng)濟效益

團體標準制修訂方式靈活，制定周期短，企業(yè)通過制定團體標準，讓新技術(shù)、新產(chǎn)品快速落地推向市場，使產(chǎn)品有標可依，有利于技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的推廣，擴大企業(yè)影響力，給企業(yè)帶來無限間接經(jīng)濟效益。

4 團體標準未來發(fā)展的幾點思考

4.1 提升標準質(zhì)量和探索新的工作機制

團體標準不設(shè)行政許可，在市場中優(yōu)勝劣汰，質(zhì)量決定了團體標準生命周期。提升團體標的質(zhì)量應(yīng)優(yōu)化團體標準制定流程，嚴格標準立項審查，在團體標準制定爆發(fā)時期，不宜僅僅追求標準數(shù)量，更多的是總結(jié)成熟經(jīng)驗，研制符合市場需求和技術(shù)創(chuàng)新的高質(zhì)量標準；工作組的專家應(yīng)盡可能覆蓋市場各相關(guān)方，組成技術(shù)過硬編制隊伍；采取多途徑的方式公開征求意見，時間盡可能不少于30 d，堅持協(xié)商一致的基本原則，保證標準在最大范圍的適用性[1]。建立團體標準協(xié)調(diào)合作機制，探索社會團體組織間的戰(zhàn)略聯(lián)系和互動，有效規(guī)避團體標準之間的重復(fù)交叉、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。把制定好、用好、管好標準做為團體標準工作的宗旨。

4.2 加強引導(dǎo)和支持力度

目前國家標準和行業(yè)標準的權(quán)威性在市場中根深蒂固，對團體標準的認識存有一定程度的偏差，還需要社團組織做好宣傳引導(dǎo)工作，樹立政府主導(dǎo)制定標準和市場自主制定標準的平等意識，不僅各類標準地位是平等的，而且團體標準的技術(shù)指標嚴于同類的國家標準、行業(yè)標準，更能維護市場各相關(guān)方的權(quán)益，更能體現(xiàn)市場需求和技術(shù)創(chuàng)新，更好的反映市場活力[1]。

4.3 結(jié)合政府的政策導(dǎo)向立項和保障行業(yè)標準有效供給

團體標準以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，緊密結(jié)合政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展制修訂工作。目前已有多個省市政府為鼓勵團體標準的發(fā)展，將團體標準納入財政補貼范圍，社會團體應(yīng)結(jié)合相關(guān)政策，使團體標準工作開展向有財政補貼的地市傾斜，引導(dǎo)當?shù)仄髽I(yè)積極參與團體標準的制修訂。

4.4 開展標準、認證、培訓、檢驗檢測一體化運行機制

借鑒國際上標準的工作模式，力爭開展標準、認證、培訓、檢驗檢測一體化運行機制，提高自主制定的原創(chuàng)性和高質(zhì)量標準在市場中的影響力，促進團體標準的有效實施。聯(lián)合多機構(gòu)協(xié)調(diào)合作，讓團體標準更好的服務(wù)國內(nèi)市場[1]。

4.5 注重實施應(yīng)用，加強宣傳推廣

結(jié)合行業(yè)特點和市場主體的實際需求，加大團體標準宣貫力度，結(jié)合優(yōu)秀實踐案例開展標準培訓，加強多渠道聯(lián)絡(luò)，讓高質(zhì)量標準應(yīng)用到企業(yè)中，形成團體標準應(yīng)用的良性循環(huán)。

4.6 提高人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平

提升社會團體標準管理人員的標準化水平和專業(yè)知識技能，培養(yǎng)滿足市場需求的復(fù)合型標準化人才。充分發(fā)揮社會團體的平臺優(yōu)勢，圍繞標準制修訂、標準實施監(jiān)督和培訓等提供專業(yè)規(guī)范和科學有效的標準化服務(wù)。

5 結(jié) 語

團體標準誕生在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，是我國標準化改革的一項重大舉措，國家高度重視。其與生俱來的市場屬性，決定了它在社會市場經(jīng)濟發(fā)展中的獨特使命，更多的側(cè)重企業(yè)痛點需求、資源浪費、技術(shù)升級、科技創(chuàng)新等，發(fā)揮承上啟下的支撐性作用。隨著我國標準化體系不斷完善，團體標準對行業(yè)內(nèi)標準進行有效供給，將為行業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮不可或缺的作用。