張 潔

(東莞理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 東莞 523808)

2013年11月，黨的十八屆三中全會作出設(shè)立國家安全委員會的重大部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對維護國家安全的堅定意志和堅強決心。2014年4月，習近平在中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)，“要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”[1]，這是習近平首次明確提出總體國家安全觀的新思想、新論斷、新戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民從理論和實踐的兩個層面不斷豐富和拓展總體國家安全觀，形成了一個系統(tǒng)、開放、科學(xué)的國家安全理論體系，對于有效維護我國國家安全以及推動全球安全治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用，因而具有深刻內(nèi)涵和時代意義。

一、總體國家安全觀充分汲取了古今中外國家安全觀的歷史智慧

作為一種新型的國家安全觀，總體國家安全觀不是憑空產(chǎn)生的，它吸收和弘揚了中華傳統(tǒng)國家安全觀的精華，繼承和發(fā)展了馬克思主義以及中國共產(chǎn)黨的國家安全思想，總結(jié)和借鑒了其他國家維護國家安全的成功經(jīng)驗，并使其更加契合世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的時代背景，成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政與對外交往的新理念、新戰(zhàn)略和新部署。

(一)總體國家安全觀吸收和弘揚了中華傳統(tǒng)國家安全觀的思想精華

在中國古代，一般用“天下”“城邦”“邦國”等詞語來代稱“國家”，因此，中華傳統(tǒng)文化鮮少運用“國家安全”這個詞匯，但是有關(guān)“國家安全”的理念及實踐卻是非常豐富的，主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是未雨綢繆的治理意識。居安思危、治不忘亂、有備無患，這是中國歷史上明智之君以及有識之士對國家安全問題達成的基本共識，也是中華五千多年文明發(fā)展以及國家治理的寶貴經(jīng)驗。如“君子以思患而豫防之”“有備則制人，無備則制于人”“夫國之大務(wù)，莫先于戒備”等，就充分彰顯了古人“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的辯證思維、戰(zhàn)略思維，這些已經(jīng)成為了我國傳統(tǒng)軍事文化乃至治國文化中的瑰寶和優(yōu)秀基因，經(jīng)過歷朝歷代傳承，至今依然熠熠發(fā)光。

二是文武兼?zhèn)?、剛?cè)岵闹卫砼e措。早在春秋戰(zhàn)國時期，孔子就提出了“有文事者，必有武備；有武事者，必有文備”的安全主張，對歷代統(tǒng)治者治國理政以及維護國家安全具有深遠影響。一方面，軍事力量在維護國家安全中占有主導(dǎo)地位，如“國家大計所重者，莫過于武備”“治兵然后可言息兵，講武而后可言偃武”“兵者，百歲不一用，然不可一日忘也”等。另一方面，仁義禮信、制度秩序等也是維護國家安全的重要力量，如“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美，小大由之”“惟仁義足以得天下之心，三王是也”“國家先當舉百職，修庶士，安百姓，實倉庫，選將帥，立軍法，練士卒，精器械”等。

三是民為邦本的治理戰(zhàn)略。中華傳統(tǒng)文化認為，人民是統(tǒng)治者生存的前提和基礎(chǔ)，是生產(chǎn)資料和生活資料的主要生產(chǎn)者，如“君少民，乃衣食不足，令常用心愁苦。故治國之道，乃以民為本也。無民，君與臣無可治，無可理也”。因此，人民是國家的根本，早在先秦典籍中就已經(jīng)提出了“民惟邦本”的治國理念，如“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧”等。孟子更是提出了“民貴君輕”的民本思想。唐太宗充分吸取隋朝滅亡的慘痛教訓(xùn)，把統(tǒng)治者比喻為“舟”，把人民比喻為“水”，一直遵循著“水能載舟，亦能覆舟”的哲理，深刻揭示了人民對治國理政的重要作用。

(二)總體國家安全觀繼承和發(fā)展了馬克思主義以及中國共產(chǎn)黨的國家安全思想

總體國家安全觀是習近平把馬克思主義國家安全思想同新時代中國國家安全現(xiàn)實條件相結(jié)合的產(chǎn)物，是對中國共產(chǎn)黨國家安全思想的繼承與創(chuàng)新。

一方面，總體國家安全觀是習近平把馬克思主義國家安全思想同新時代中國國家安全新形勢相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思、恩格斯雖然沒有明確運用“國家安全”這個概念，但有關(guān)國家安全思想的闡述卻是十分豐富的。早在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯就深刻指出資產(chǎn)階級時代不同于以往的任何時代，“生產(chǎn)的不斷變革，一切社會狀況不停地動蕩，永遠的不安定和變動，這就是資產(chǎn)階級時代不同于過去一切時代的地方。一切固定的僵化的關(guān)系以及與之相適應(yīng)的素被尊崇的觀念和見解都被消除了，一切新形成的關(guān)系等不到固定下來就陳舊了。一切等級的和固定的東西都煙消云散了，一切神圣的東西都被褻瀆了。”[2]可見，資產(chǎn)階級時代的變化之多、變化之快、變化之深更加凸顯了安全的重要性。隨后，馬克思、恩格斯結(jié)合無產(chǎn)階級革命運動的具體實踐，詳細論述了國家主權(quán)安全、政權(quán)安全、軍事安全、意識形態(tài)安全、經(jīng)濟安全等，如馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中闡述了無產(chǎn)階級打碎舊的國家機器以維護政權(quán)安全的重要性，“工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，并運用它來達到自己的目的?！盵3](P95)恩格斯在《論權(quán)威》中明確指出，巴黎公社失敗的重要原因是權(quán)威用得太少，從而論證了權(quán)威對于維護政治統(tǒng)治安全的重要性，“獲得勝利的政黨如果不愿意失去自己努力爭得的成果，就必須憑借它以武器對反動派造成的恐懼，來維持自己的統(tǒng)治?！盵3](P277)列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義國家安全思想，并結(jié)合蘇聯(lián)的實際情況作出了許多維護國家安全的戰(zhàn)略性部署。列寧認為，即使是在和平建設(shè)時期，我們既要加強軍隊建設(shè)、隨時準備戰(zhàn)斗，同時又要發(fā)展經(jīng)濟、打好基礎(chǔ)。他曾強調(diào)，“我們不應(yīng)該放松我們的作戰(zhàn)準備，但是同時要堅決把蘇維埃共和國轉(zhuǎn)上經(jīng)濟建設(shè)的新軌道?！盵4]

另一方面，總體國家安全觀繼承與創(chuàng)新了中國共產(chǎn)黨國家安全思想。中國共產(chǎn)黨是在近代中國面臨內(nèi)憂外患的國家危機中應(yīng)運而生的。維護國家安全與民族獨立是中國共產(chǎn)黨首要的歷史使命，中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史就是一部中國共產(chǎn)黨維護國家安全的不懈奮斗史。新民主主義革命時期，為了改變中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、實現(xiàn)民族獨立，中國共產(chǎn)黨建設(shè)了一支無產(chǎn)階級新型人民軍隊，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，結(jié)束了任人宰割、飽受欺凌的屈辱歷史，建立了中華人民共和國。社會主義革命和建設(shè)時期，為了戰(zhàn)勝帝國主義、霸權(quán)主義的顛覆破壞和武裝挑釁，鞏固新生的人民政權(quán)，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民自力更生、發(fā)憤圖強，實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，建立了社會主義制度，積極探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，為了改變生產(chǎn)力相對落后的現(xiàn)實狀況，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民解放思想、銳意進取，大膽推進改革開放，推動中國大踏步趕上了時代發(fā)展。中國特色社會主義新時代，面對國內(nèi)外嚴峻形勢，中國共產(chǎn)黨堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)攬“四個偉大”、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民自信自強、守正創(chuàng)新，圓滿實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，不僅迎來了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，而且展現(xiàn)了中華民族在世界舞臺上的強大影響力。

(三)總體國家安全觀總結(jié)和借鑒了其他國家維護國家安全的成功經(jīng)驗

國家安全問題雖然伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，但“國家安全”作為一個完整的政治概念最早出現(xiàn)在1943年美國專欄作家李普曼的著作《美國外交政策》中，此后，國家安全逐漸成為一種國際共識并成為國際政治交往中的常用概念。由于時代和實踐的局限，大部分國家都把國家領(lǐng)土完整和主權(quán)獨立、不受侵犯與威脅作為國家安全的主要內(nèi)容，這種對國家安全的認識和定義是非常清晰明確的，沒有根本性的分歧。但隨著世界經(jīng)濟和地緣政治的發(fā)展，西方國家對國家安全的認識也隨之發(fā)生改變，主要表現(xiàn)為以下兩大趨勢。

一是國家安全的重心開始由領(lǐng)土和主權(quán)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向經(jīng)濟、文化、能源、信息等非傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展。傳統(tǒng)國家安全觀認為，國家安全完全是一個國家的單邊行為，與其他國家無關(guān)，主要依靠自身強大的軍事實力來維護。因此，大部分國家都竭盡全力提升自身的軍事實力，一些發(fā)達資本主義國家則企圖通過威懾與遏制他國發(fā)展來維護自身國家安全，造成了國際局勢的日趨緊張，甚至使世界各國陷入安全困境或安全兩難。因此，一些國家，特別是發(fā)展中國家極度缺乏安全感，紛紛尋求新的維護國家安全之路。同時，隨著國際交往日益頻繁以及經(jīng)濟發(fā)展加速，西方國家面臨著經(jīng)濟、文化、能源、信息等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的共同安全問題。面對發(fā)展中遇到的現(xiàn)實難題，西方國家不得不改變觀念，重新定義國家安全，由此，傳統(tǒng)國家安全觀開始向非傳統(tǒng)國家安全觀深化和拓展。一方面，非傳統(tǒng)國家安全觀認為國家與國家之間是緊密聯(lián)系的，一個國家的安全不僅是國家自己的事情，而且也與本國在國際上的地位、影響力有著密切聯(lián)系，甚至是以他國安全為前提條件的，離不開他國的支持與合作；另一方面，非傳統(tǒng)國家安全觀認為國家安全不僅僅局限于軍事這個單一領(lǐng)域，而是依賴于經(jīng)濟、政治、文化、外交、能源、信息、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域，形成一個相互聯(lián)系、相互影響的綜合體。因此，非傳統(tǒng)國家安全觀認為，要維護國家安全不僅要有強大的軍事實力作為重要保障，而且還要加強與其他國家在社會各領(lǐng)域的合作。

二是國家安全的重心開始由“國家安全”向“人類安全”轉(zhuǎn)移。在國家安全的傳統(tǒng)釋義中，國家安全就是國家主權(quán)和領(lǐng)土免受侵犯、威脅。很顯然，“國家”就是國家安全的主體。冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)生大規(guī)模核戰(zhàn)爭的可能性大大減小，但地緣沖突、民族矛盾、恐怖主義、環(huán)境惡化等問題日益顯露，傳統(tǒng)國家安全觀已然不再適應(yīng)時代發(fā)展需要。因此，人們開始革新傳統(tǒng)國家安全觀，將關(guān)注點由國家領(lǐng)土與主權(quán)安全向人的生命安全轉(zhuǎn)移。1994年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《人類發(fā)展報告》中首次提出“人類安全”概念，并把“人類安全”大致分為經(jīng)濟安全、糧食安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、社群安全以及政治安全七大類。該報告認為，人們長期以來將“安全”狹隘地理解為國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，而忽視了普通老百姓在疾病、失業(yè)、饑餓、災(zāi)害等非戰(zhàn)爭方面的個人安全需求，因此，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，各國應(yīng)以國內(nèi)沖突而不是國際沖突為重點。隨后，加拿大、挪威等國家明確提出，“人類安全”就是“人的安全”。日本也建議把“人類安全”作為聯(lián)合國的新戰(zhàn)略。從總體上來說，國家安全重心由“國家安全”向“人類安全”的轉(zhuǎn)移對于促進時代進步具有重大意義，但是后來也逐漸成為了某些發(fā)達資本主義國家打著維護人權(quán)的幌子，背離人道主義，干涉別國內(nèi)政，威脅他國國家安全的“正當”理由，這是阻礙當今世界和平與全球化發(fā)展的最大隱患。

二、總體國家安全觀大力倡導(dǎo)人類新安全理念

總體國家安全觀是習近平關(guān)于“什么是國家安全”及“如何維護國家安全”等基本問題的重要論述，是一個系統(tǒng)、開放、科學(xué)的理論體系，是人類歷史上一個嶄新的國家安全理念和國家安全理論形態(tài)，彰顯了習近平高屋建瓴的政治智慧、寬廣博大的政治胸懷、敢于擔當?shù)恼呜熑巍?/p>

(一)總體國家安全觀是以人民安全為宗旨的先進理念

人民立場是總體國家安全觀的基本特征之一。總體國家安全觀之所以是一種新的國家安全觀，根本在于其價值理念不同。西方國家安全觀以資本為宗旨，資本是維護西方國家安全的根本力量，實現(xiàn)利潤最大化是西方國家安全觀的價值追求。總體國家安全觀則堅持以人民為中心的根本價值取向，是一種與西方國家安全觀根本不同的國家安全新理念。

一是總體國家安全觀堅持人民是維護國家安全的根本力量。如何認識人民群眾在歷史上的地位與作用，是社會歷史觀的重大問題。歷史唯物主義基于歷史事實、運用歷史思維充分肯定了人民的主動精神，提出人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史進步的主體力量。國家安全是歷史進步的產(chǎn)物，是社會的重要組成部分，人民自然在維護國家安全方面發(fā)揮著不可替代的主體作用，這是經(jīng)過中國共產(chǎn)黨百年實踐證明了的正確的歷史觀點。新民主主義革命時期，面對國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的社會現(xiàn)實，以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨人多次強調(diào)人民群眾是革命軍隊和革命戰(zhàn)爭的首要條件，充分肯定人民在革命戰(zhàn)爭中的重要作用，“在保衛(wèi)革命根據(jù)地和保衛(wèi)中國的口號下，我們能夠團結(jié)最大多數(shù)人民萬眾一心地作戰(zhàn)?！盵5](P199)社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東發(fā)出“我國人民還要同世界各國人民團結(jié)一起，為維護世界的和平而奮斗”的偉大號召。改革開放后，鄧小平根據(jù)當時嚴峻的國際形勢指出，20世紀80年代是一個“危險年代”，反對霸權(quán)主義是擺在國家和全國人民面前的一項重要任務(wù)。面對世紀之交的挑戰(zhàn)與機遇，江澤民強調(diào)世界各國要積極參與國際事務(wù)，加強合作，世界的命運必須由各國人民共同掌握。胡錦濤強調(diào)，我們要始終代表和平、正義、進步的力量，團結(jié)各國人民反對一切形式的恐怖主義。進入新時代，習近平進一步深刻指出，“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感?！盵6](P5)可見，沒有人民的支持和共同努力，國家安全也就無從談起。

二是總體國家安全觀把實現(xiàn)人民安全作為維護國家安全的根本目標。新民主主義革命時期，為了實現(xiàn)國家與民族的獨立，以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨人始終把人民安全放在心上，沖鋒在前、不怕犧牲，與帝國主義、封建主義以及官僚資本主義等進行了無數(shù)的革命斗爭，“中國共產(chǎn)黨是英勇堅決地領(lǐng)導(dǎo)了中國的革命戰(zhàn)爭，在十五年的漫長歲月中，在全國人民面前，表示了自己是人民的朋友，每一天都是為了保護人民的利益，為了人民的自由解放，站在革命戰(zhàn)爭的最前線”[5](P184)。新中國成立后不久，為了實現(xiàn)與和平解放后的綏遠(現(xiàn)屬內(nèi)蒙古區(qū)域自治的范圍)合作，毛澤東與綏遠負責人進行了深入談話，明確指出，“一切都是為了人民的利益。打仗，是為人民求解放；和平解放，團結(jié)改造，也是為了人民的利益?！盵7]改革開放后，黨中央作出了改革開放和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的偉大決策，鄧小平牢牢把握時代主題、順應(yīng)世界潮流，強調(diào)“我們的對外政策，就本國來說，是要尋求一個和平的環(huán)境來實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。這不是假話，是真話。這不僅是符合中國人民的利益，也是符合世界人民利益的一件大事”[8]。在世紀之交，江澤民明確提出要“捍衛(wèi)國家的主權(quán)和安全，維護和平，實現(xiàn)最大多數(shù)人民的利益”[9]。面對新世紀新形勢，胡錦濤強調(diào)要“時刻把群眾的安危冷暖掛在心上”[10]。進入新時代，習近平明確要求“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨”[6](P4)。

(二)總體國家安全觀是全面可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)體系

習近平深刻指出：“世界上的事物總是有著這樣那樣的聯(lián)系，不能孤立地靜止地看待事物發(fā)展，否則往往會出現(xiàn)盲人摸象、以偏概全的問題。”[11]習近平站在歷史唯物主義和辯證唯物主義的理論高度，基于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，將關(guān)涉國家安全的各領(lǐng)域視為一個有機整體，形成了總體國家安全觀新的科學(xué)體系，彰顯了鮮明的底線思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，這也是全面踐行總體國家安全觀的重要原則。

一是總體國家安全觀立足當前現(xiàn)實問題，堅持“兩點論”與“重點論”的有機結(jié)合。一方面，總體國家安全觀強調(diào)要有系統(tǒng)思維、全局觀念，既要重視國內(nèi)安全，又要重視國外安全，兩者相互融合，沒有絕對的界限；既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全，兩者相互交織，內(nèi)涵與外延得以拓展。各領(lǐng)域安全之間聯(lián)動效應(yīng)明顯，形成了一個相互聯(lián)系、相互影響、不可分割的有機整體，任何一個領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)安全問題都有可能影響其他領(lǐng)域的安全，尤其是糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)；網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透[6](P172)。因此，總體國家安全觀堅持頂層設(shè)計、整體謀劃，高度重視各領(lǐng)域安全之間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，著力于“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[6](P5)。另一方面，總體國家安全觀要求善于抓主要矛盾，解決關(guān)鍵問題。習近平反復(fù)強調(diào)，一些基礎(chǔ)領(lǐng)域、重大領(lǐng)域或者涉及范圍廣闊的領(lǐng)域一旦發(fā)生安全問題，可能會帶來顛覆性的危險，因此，“要突出抓好政治安全、經(jīng)濟安全、國土安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作”[6](P12)。面對經(jīng)濟全球化遭遇逆流、世界經(jīng)濟發(fā)展低迷、國際政治形勢復(fù)雜等嚴峻形勢，特別是俄烏戰(zhàn)爭帶來的一系列消極連鎖反應(yīng)，習近平在2022年全國兩會上再次強調(diào)了維護國家安全的重要性，特別強調(diào)了“糧食安全是‘國之大者’……在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”[12]。

二是總體國家安全觀著眼于未來發(fā)展需求，堅持安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。 習近平深刻吸取近代中國“落后就要挨打”的歷史教訓(xùn)，從國家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，反復(fù)強調(diào)安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”[6](P5)。一方面，安全是發(fā)展的條件，沒有安全，就談不上發(fā)展。安全問題是伴隨著人類存在和發(fā)展的永恒課題，因為一旦產(chǎn)生安全問題，我們的生產(chǎn)、生活、生存就會面臨不同程度的威脅，從而影響社會的發(fā)展。因此，無論是過去還是現(xiàn)在，無論是個人還是組織，都應(yīng)該把安全問題擺在首位。另一方面，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展，安全也很難有保障。一直以來，發(fā)展是我們黨和人民攻堅克難、砥礪前行的第一要務(wù)。中國共產(chǎn)黨成立后，帶領(lǐng)中國人民浴血奮戰(zhàn)贏得民族獨立和人民解放，建立了新中國，實現(xiàn)了中華民族發(fā)展歷史上質(zhì)的飛躍。改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民所取得翻天覆地的發(fā)展令世界矚目，特別是黨的十八大以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民所取得的成就更是彪炳史冊。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨及全國人民的艱苦奮斗，目前中國經(jīng)濟增速繼續(xù)位居世界前列，中國人民獲得了前所未有的安全感。但是，肯定不能說我們的發(fā)展已經(jīng)達到極限，就不需要發(fā)展了，相反，過去、現(xiàn)在甚至在將來的很長一段時間，我國發(fā)展的最大問題仍然是發(fā)展的不平衡不充分，特別表現(xiàn)在區(qū)域與城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會、物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)等方面。因此，習近平反復(fù)強調(diào)我們要充分挖掘發(fā)展效能，實現(xiàn)從高數(shù)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的躍升，注意發(fā)展的平衡性和充分性，注重發(fā)展的整體效能。只有這樣，我國才能取得可持續(xù)發(fā)展、高效率發(fā)展，才能最大限度地為維護總體國家安全提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

(三)總體國家安全觀是對人類發(fā)展和安全規(guī)律的新認識

人類社會發(fā)展至今，先后經(jīng)歷了原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會的發(fā)展形態(tài)。自奴隸社會誕生國家以來，也先后形成了與之相適應(yīng)的關(guān)于國家安全的思想與觀點，即奴隸社會的國家安全觀、封建社會的國家安全觀、資本主義社會的國家安全觀、社會主義社會的國家安全觀?？v觀奴隸社會、封建社會、資本主義社會的國家安全觀，雖然它們是具有不同內(nèi)涵的國家安全觀，但有一個根本的共同點，即都是建立在私有制的基礎(chǔ)上以維護統(tǒng)治階級的利益，特別是資本主義社會的國家安全觀，它不僅僅損害本國人民的共同利益，而且秉承零和博弈思維、推行霸權(quán)主義、強行侵略他國利益以維護資產(chǎn)階級的根本利益。顯然，資本主義國家安全觀已經(jīng)不可能適應(yīng)21世紀的時代發(fā)展需求。總體國家安全觀立足于中國人民利益與世界人民利益的有機統(tǒng)一，堅持自身安全與共同安全的協(xié)同發(fā)展，堅持應(yīng)對風險與防范風險的同步推進，是借鑒人類發(fā)展經(jīng)驗、遵循人類發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)人類發(fā)展需求的國家安全觀的新形態(tài)。

一是總體國家安全觀堅持自身安全與共同安全的協(xié)同發(fā)展。習近平反復(fù)強調(diào)，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展把世界各國利益和命運緊密聯(lián)系在一起，形成了一個你中有我、我中有你的命運共同體。氣候問題、能源問題、生態(tài)問題等全球性挑戰(zhàn)不僅僅存在某一個國家或地區(qū)，也不是某一個國家或地區(qū)能夠獨立應(yīng)對的，“沒有一個國家能憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩(wěn)定?！盵6](P240)面對這樣的新時代新形勢新挑戰(zhàn)，我們的身體和思維必須同步前進，不能身體生活在21世紀的新時代，但思維還停留在零和博弈的舊時代，因此我們要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”[6](P5)。

二是總體國家安全觀強調(diào)應(yīng)對風險與防范風險的同步推進?！懊髡叻赖溣谖疵龋钦邎D患于將來?！绷暯饺婕呈杖祟惏l(fā)展智慧，準確把握人類安全規(guī)律，深刻認識到風險與安全之間的辯證關(guān)系，指出風險特別是重大風險一旦沒有及時遏制，國家安全就可能面臨重大威脅。當前國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)改革深入進行，我國社會已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個風險不斷積累甚至集中顯露的時期，這些風險既有來自社會發(fā)展領(lǐng)域的，也有來自自然界的，既有來自國內(nèi)的，也有來自國際的。因此，一方面，我們必須要樹立憂患意識，把防范風險擺在突出位置，積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，掌握主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，充分做好隨時應(yīng)對任何形式風險挑戰(zhàn)的準備；另一方面，我們必須要掌握斗爭本領(lǐng)，增強斗爭能力，敢于且善于與各種各樣的風險作斗爭并贏得斗爭的勝利。正如習近平所說：“我們既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范風險和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”[6](P15)

三、總體國家安全觀為積極推動全球安全治理提供中國方案

總體國家安全觀作為一種科學(xué)的理論體系，為正確把握世界發(fā)展局勢提供了理論武器，為有效破解時代難題提供了中國智慧，為順利化解國際沖突提供了行動方案，是中國回答“世界之問”“時代之問”“治理之問”的現(xiàn)實方略。

(一)總體國家安全觀為把握世界局勢提供了理論武器

總體國家安全觀是習近平把握世界歷史發(fā)展規(guī)律與站在關(guān)切人類共同發(fā)展的高度，從維護人類命運整體利益與共同利益出發(fā)提出的新的重要論述，是當今世界人們把握世界局勢、順應(yīng)世界潮流、掌握人類命運強有力的理論武器。習近平總書記明確指出：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局?！盵13]“百年未有之大變局”雖然只有簡短的八個字，但內(nèi)涵豐富、意蘊深遠，全面而深刻地闡釋了當今世界的發(fā)展局勢?！鞍倌晡从兄笞兙帧敝饕N含三個方面的意思。一是和平與發(fā)展仍然是時代主題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰(zhàn)時期的集團對抗不復(fù)存在，雖然在局部地區(qū)仍然存在沖突與對抗，但追求和平與發(fā)展已深入人心，更是時代發(fā)展的主題。二是全球化與多極化仍然是時代趨勢。冷戰(zhàn)結(jié)束后，加強經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展成為世界各國高度重視的中心工作。隨著經(jīng)濟建設(shè)的深入推進，各行各業(yè)的分工日益明確、精細、多元，各國之間的相互依賴度與依存度隨之上升，各國的經(jīng)濟、科技等綜合實力也得到了前所未有的發(fā)展，從而導(dǎo)致國際力量對比發(fā)生了深刻變化，特別是一大批新興市場國家和發(fā)展中國家迅速崛起，使原來一元化的世界格局被打破并逐漸形成了多元化的世界格局。三是合作與共贏成為各國實現(xiàn)發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟全球化把世界各國、各地區(qū)、各民族緊密地聯(lián)系在一起，相互依存、休戚與共，形成了一個你中有我、我中有你的利益共同體，任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務(wù)，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)付，數(shù)百年來世界列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等爭權(quán)奪利的方式已不再適應(yīng)多元化世界格局的發(fā)展要求，制度化、規(guī)則化、合作化日益成為全球治理的新形式。

(二)總體國家安全觀為破解時代難題提供了中國智慧

所謂時代難題，它既是處于這個時代的任何一個國家和地區(qū)面臨的困難與挑戰(zhàn)，也是處于這個時代的所有國家和地區(qū)共同要解決的矛盾與問題，它既具有民族性、個性化，又具有世界性、共同性。也就是說，要破解時代難題，世界各國和各地區(qū)既需要最大限度地做好自己、發(fā)展自己，又需要最大程度地溝通、協(xié)商與合作。因此，習近平認為，破解時代難題要以各國和各地區(qū)的充分發(fā)展為基礎(chǔ)。世界各國要走適合本國國情的發(fā)展道路，要結(jié)合本地區(qū)的民族特點，尊重依托本地區(qū)的多樣性，挖掘本地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揚本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，穩(wěn)定本地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，強大本地區(qū)的發(fā)展實力，為建立良好的周邊關(guān)系、維護國家安全創(chuàng)造良好的條件。進入新時代的中國就是要圍繞“兩個一百年”的奮斗目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗，努力解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的國內(nèi)環(huán)境，從而為建立一個政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密的周邊關(guān)系奠定堅實基礎(chǔ)。與此同時，破解時代難題要以各國和各地區(qū)的精誠合作為關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，當今時代國家安全的內(nèi)涵與外延在不斷豐富，涉及的領(lǐng)域也在不斷擴大，不僅存在于政治、國土、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且存在于經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)能源等非傳統(tǒng)領(lǐng)域，甚至有些時代難題相互交織、錯綜復(fù)雜，它們之間沒有絕對的界限，并不單純隸屬于某一個領(lǐng)域，它所涉及的主體也不只是某一個國家或地區(qū)，比如糧食安全、能源安全等，它不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題、社會問題、生態(tài)問題，它不僅僅是我們國家要面對的挑戰(zhàn)與威脅，更是世界上各個國家和地區(qū)都要共同面對的挑戰(zhàn)與威脅，單靠我們國家的一己之力并不能夠得到有效解決。因此，習近平深刻指出：“各國要同心協(xié)力，妥善應(yīng)對各種問題和挑戰(zhàn)。越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應(yīng)對，共同變壓力為動力、化危機為生機。面對錯綜復(fù)雜的國際安全威脅，單打獨斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇?！盵6](P225)

(三)總體國家安全觀為化解國際沖突提供了行動方案

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，特別是經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，世界各國之間、各地區(qū)之間的交往愈發(fā)彰顯多樣化、多元化，主要體現(xiàn)在交往主體、交往領(lǐng)域、交往手段等多個層面。這種國際交往，一方面，最大限度地促進了世界各國、各地區(qū)的發(fā)展；另一方面，也難免帶來一些消極影響甚至產(chǎn)生國際沖突。習近平對此有著深刻的思考，并提出了相應(yīng)的解決之道。一是習近平明確指出了國際沖突的客觀存在性，“各國交往頻繁，磕磕碰碰在所難免”[6](P226)，這是正視國際沖突、解決國際沖突的重要前提。二是要共同推進國際關(guān)系民主化，“世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國政府和人民共同商量來辦”[6](P232)，要為解決國際沖突創(chuàng)造一個良好氛圍。世界上的每一個國家都有專屬于自己國家的歷史特點、民族特色和時代特征，只有這個國家的政府和人民最了解、最熟悉自己的民族和國家，只有這個國家的政府和人民最有權(quán)力、最有能力來解決自身面臨的矛盾與問題。因此，我們要尊重每一個國家、每一個民族，別國不能隨意插手他國事務(wù)。三是要共同推動國際關(guān)系法治化，這是化解國際沖突的重要準繩和重要保障。習近平認為，當今世界發(fā)生的各種沖突與對抗，有一個很重要的原因就是國際法律，特別是聯(lián)合國憲章沒有得到有效尊重與落實。因此，一方面，我們要進一步健全和完善反映國際關(guān)系多元化現(xiàn)實的國際法律體系；另一方面，各國要遵守國際法律，不能反對、歪曲國際法律，更不能以“法治”之名行侵害他國正當權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實。四是要盡量采取對話溝通協(xié)商的和平方式解決國際沖突，“要堅持以和平方式解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅，反對為一己之私挑起事端、激化矛盾，反對以鄰為壑、損人利己”[6](P231)，這是解決國際沖突的最佳方案。歷史和現(xiàn)實都表明，沒有和平，發(fā)展就無從談起，和平是人民的永恒期望。當今世界雖然仍然存在局部地區(qū)動蕩甚至戰(zhàn)亂的問題，但處于和平與發(fā)展這個主題的大時代背景之下，任何一個國家無論大小、強弱、貧富，都應(yīng)該做和平的踐行者、維護者和促進者，遇到矛盾與沖突時，要盡力找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，堅持對話協(xié)商，以對話增互信、以對話解紛爭、以對話促安全。

和平與發(fā)展是時代的永恒主題。當今世界多極化、多元化、經(jīng)濟全球化雖深入發(fā)展，但地方保護主義逐漸抬頭，地區(qū)沖突仍不斷發(fā)生，各國經(jīng)濟增長乏力與世紀疫情相互疊加，這些都已成為了各國共同面對的世界難題，沒有一個國家可以袖手旁觀，也沒有一個國家能夠獨善其身。世界格局在變，發(fā)展格局在變，各國的發(fā)展理念也應(yīng)隨之而變才能不落后于時代，不被時代拋棄。從這個意義上來說，習近平提出的總體國家觀完全順應(yīng)了時代潮流，把握了時代大勢，回應(yīng)了人民期待，必將在世界發(fā)展中彰顯其強大的理論價值與實踐意義。