韓婉玉，許 穎，黃 潔

(徐州工程學院，江蘇 徐州 221000)

全球變暖、冰川融化、淡水資源減少、突發(fā)的暴雨洪水等等自然災害嚴重干擾了人們的正常生活。為了應對這些多發(fā)的災害，提升城市對自然災害的適應能力，中國地震局提出韌性城市這一概念，即當自然災害發(fā)生時城市可以憑借自身能力來抵御一定的災害，承受一定的沖擊，快速應對災害，恢復一定的損壞，使城市運作恢復至相對正常并減少一定的經濟損失。選擇韌性視角即為針對地震方面的防災減災問題，且將韌性視角理念運用于城市公園建設、規(guī)劃中。

1 韌性與城市公園的界定

1.1 韌性的界定

韌性即為彈性、回彈，包含了彈性和恢復兩方面的含義，是指能在不改變自身基本系統(tǒng)狀況前提下還能應對外界對其產生的干擾與改變，從而提高城市的韌性，可以持續(xù)消減城市隱患，使城市獨立自主的產生自救或互救能力。韌性城市是構建一個“城市大腦”，在災害還未發(fā)生時能夠未雨綢繆，而當災害發(fā)生時“城市大腦”能夠快速反應，構建一個城市危機預警機制，創(chuàng)建一個應急指揮系統(tǒng)，使城市能夠保持基本運轉，避免次生、再生事件。

提高韌性可降低城市內一定的運行風險，保障居民生命財產安全。借助數字化、智慧化手段，提高防災預災，實現精細化管理制的可持續(xù)發(fā)展。建立與經濟發(fā)展水平相近的現代化城市治理體系，提高城市治理水平與能力。

1.2 城市公園的界定

現代城市公園理念的提出既滿足了生態(tài)文明、生態(tài)循環(huán)的需要，又體現了“以人為本”的發(fā)展原則。它作為城市中綠色景觀開敞空間，在滿足城市居民休憩娛樂需求的同時加以更多實用、美觀、經濟的設計。同時帶來一定的美觀價值、生態(tài)文明價值、社會文化娛樂價值、休憩娛樂價值、可持續(xù)發(fā)展價值、帶動地方經濟的經濟價值等。

城市規(guī)劃將新的城市公園概念附著其中，同時也會聯(lián)系交通注重園區(qū)的位置選擇，不同種類的公園也會選擇均勻分布，在新的規(guī)劃中公園布局也會選擇針對應對城市火災、地震、洪澇等自然災害的突發(fā)，做到充分準備、快速響應、吸收調整后修復，從而保障城市居民的生命安全，降低災害帶來的損失。

2 韌性視角下城市公園存在的問題

在風險面前，城市本身應具有一定的韌性。城市需要預防各項突發(fā)災害，建立起相應的應急機制，完善應急裝備，注重硬件、軟件建設。

2.1 空間規(guī)模

空間規(guī)模是滿足各個層次活動多元化需求的空間尺寸，可根據居民戶外對各項活動的參與行為確定人均面積是否達標。城市內可形成的避難場所是由城市內各種公園綠地、停車場、活動廣場等開敞空間組成。應急避難場所的規(guī)劃應發(fā)揮空間使用最優(yōu)化，達到空間最高利用率，周圍場地內的室內室外地界實現“一所多用”。

城市內人口與城市公園應急避難規(guī)模、容量比例等級可劃分為：Ⅰ級人均有效避難面積2.5 m2，可用面積規(guī)模在15萬m2以上，可容納10萬人以上居民避難不少于30 d；Ⅱ級人均有效避難面積2 m2，可用面積規(guī)模在1.5萬m2，可滿足1萬人以上居民避難10～30 d；Ⅲ級人均有效避難面積1.5 m2，可用面積規(guī)模在0.2萬m2，至少可滿足1千人以上居民臨時避難。

2.2 人的行為活動

大多數公園只是賦予簡單設施要求，但在城市公園規(guī)劃建設標準中未加入韌性城市理念，在韌性視角下的城市公園應適用于緊急疏散居民并成為長期應急避難場所，所以應具備居民活動多元化需求的配套設施并保證正常運作，另外較多的應急避難場所入口空間不足，人流量較大時會產生擁擠，造成二次傷害；要注重防災教育的宣傳，持續(xù)提高城市居民關注度，可實行宣傳演練活動，增加居民對避難場所的功能認識。

2.3 殘疾人群體及老年人活動需求

無障礙設計是指便于殘疾人、老年人、孕婦等有需要的社會人員在一個活動中自主安全的順利通行與進行各項活動，在城市公園策劃起始階段應貫徹“以人為本”的理念，將無障礙融入各個節(jié)點，充分考慮無障礙人群的發(fā)展趨勢，對其人體尺度、活動行為進行優(yōu)化設計，并能保障正常使用。

城市公園應滿足無障礙需求：園路的順利通行、地形高差形成的臺階及坡道，活動設施，無障礙衛(wèi)生間、標識，無障礙景觀等，使得各類人群在公園內都能進行活動、休息、娛樂，放松心情，獲得生理、心理需求的滿足。

2.4 關注度持續(xù)上升，但實踐仍然不足

雖然我國對應急避難場所的研究起步較晚，但引入韌性城市理念后，城市紛紛結合自身情況，按照標準和要求，加快應急避難項目的實施，居民防災意識持續(xù)提升，直到突如其來的疫情、洪水等災害，使人們對韌性城市有了更感性的認識?？疾飕F有的韌性城市公園發(fā)現存在的一些問題，如淮安市3所應急避難公園，雖然都賦予應急避難功能，但是3所公園只是賦予城市公園一些簡單的應急設施要求。3個公園廣場普遍存在的問題包括應急淋浴區(qū)缺少上水、下水等基礎設施功能；應急廁所區(qū)配套不滿足容量要求的污水收集裝置；應急供水位置貼鄰建點未設有污水收集井；應急通信監(jiān)控、通信系統(tǒng)未接入市政及無應急電話；應急垃圾應位于避難人員的下風方向，避免影響上風口出的棚宿區(qū)；應急物資存在物資儲備不齊全及應急標識指示模糊，不具有連續(xù)性且容易造成溝通不良。節(jié)點之間道路連續(xù)性較差，缺少對一級、二級、三級道路的設計應用，應劃分慢行系統(tǒng)、盲道、輪椅通道、消防通道的不同道路分流。

2.5 韌性的兼容性、緩沖特征

2.5.1 兼容性

韌性城市的目的是建設一個具備緩沖和應對不確定性的擾動，實現社會公共安全、經濟建設正常運行的現代化城市。韌性的兼容是指在受到外部沖擊后，可利用現有軟件、硬件間組成的系統(tǒng)相互協(xié)調，實現一定的消減性。韌性城市建設中，當不確定災害發(fā)生時，良好的兼容性可使社會人力、物力、經濟的破壞在一定程度下相對減少。

如當城市發(fā)生地震，可以在房屋摧毀、橋梁斷落、地面破壞等直接災害發(fā)生時利用韌性城市建設的兼容性減弱破壞，在高韌性的作用下，震后供水、排水、供電、燃氣、供熱系統(tǒng)基本完好或是經過簡單的修復可以繼續(xù)使用；通信系統(tǒng)震后保存完好，可以通信暢通或是基本不受阻礙；最重要的醫(yī)療系統(tǒng)在高韌性兼容下，醫(yī)療功能不會喪失或是經過簡單修復可以提供醫(yī)療服務。

2.5.2 緩沖特征

規(guī)劃建設韌性城市是為了避免自然災害發(fā)生時城市措手不及，而緩沖特征則是要求城市在原本的系統(tǒng)之下具備超過本身要求的能力，以備不時之需。如在規(guī)劃建設避難公園時，在公園原有的景觀、路徑、場地、活動等建設基礎上要求增加一定的應急避難基礎設施，災害發(fā)生時，公園能做出迅速反應，使城市產生自救能力，降低傷害和損失，給予城市緩沖過程，使其快速恢復到正常狀態(tài)。

2.6 后期管理規(guī)范

應急避難場所建成后，場所內缺乏對后期的管理與維護，沒有制定相關管理制度及明確分工，易導致后期的避難場所疏于管理，從而引發(fā)設施被破壞、物資丟失等現象。

3 基于韌性視角的城市公園規(guī)劃策略

3.1 設施韌性

設施在城市公園建設中應實現多樣化活動功能，具有對重大災害的承受、適應能力。配置韌性設施是韌性城市公園發(fā)展的必要因素之一，可以使居民提高安全意識，加強居民應急、自救能力。

韌性設施包括可供應急疏散、不同道路等級的設計應用；避難使用的廣場及停機坪、停車場及滿足寬度大于4m的消防通道及供救援部隊駐扎場地；具有應急儲物倉和服務管理中心、指揮中心，并定期對物資進行檢查管理，確?？烧Ｊ褂?，包括應急棚宿、應急旱廁、應急淋浴、應急水電等必要性的生活區(qū)?？山ㄔO可再生資源的太陽能發(fā)電站，建立獨立發(fā)電機供應急使用。韌性設施是直接或間接抵御災害的重要措施，能保證一定程度的基本生活，打造多方面應急避難功能為一體的安全網格。

3.2 生態(tài)韌性

生態(tài)文明和韌性城市是我國新型城鎮(zhèn)化建設的兩大驅動力。應將韌性城市和生態(tài)文明相結合，使二者之間協(xié)同發(fā)展，即不斷提升城市的生態(tài)韌性。城市公園規(guī)劃建設應以打造生態(tài)韌性為設計原則。生態(tài)韌性的強弱由其自身的構建組成決定，包括整體規(guī)劃，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等。

應以城市人文地域特色為基礎，建立合理的山水布局關系，融入生態(tài)種植設計等原則，注重回歸自然，體現景觀多樣化。城市公園規(guī)劃設計中運用生態(tài)駁岸、雨水花園、下沉式綠地廣場等設計手法，加入海綿城市理念，提升對雨洪的管理能力。生態(tài)韌性基礎設施建設是發(fā)展生態(tài)韌性的重要組成，如構成以太陽能發(fā)電機、獨立發(fā)電機兼具的緊急發(fā)電系統(tǒng)，日常運行時可選擇太陽能發(fā)電機為主要供電來源，提高自然資源的循環(huán)利用；當災害發(fā)生時啟動獨立發(fā)電機以滿足避難人群生活用電需求。城市公園通常是由多形態(tài)樹種、花草、地被植物組成，其間易存在火災隱患。因此，規(guī)劃設計中有必要加入防火防風類樹種，以預防和降低火災類災害隱患。

3.3 社會韌性

災害頻發(fā)使社會變得愈發(fā)脆弱，面臨災害時除了預防災害治理災害外，加強人們的意識及預防宣傳也尤為重要。為了加強居民社會責任感，可在城市公園內舉辦防災演練、文化主題科普、紀念、宣傳等社會多樣性活動，提高居民對場所內應急避難設施的了解及對災害預防、應對意識?？稍趫@區(qū)內設置滿足各類人群所需活動空間，吸引居民參與活動，包括徒走、兒童游樂場地、老年活動及運動場地的休閑娛樂空間；災后可建立治愈人心理，使人身心愉悅的自然山水景觀空間；發(fā)動周圍居民互動參與種植、養(yǎng)護，感受自然生長的生態(tài)體驗空間。

3.4 經濟韌性

居民居住環(huán)境需求日益增長，城市公園環(huán)境規(guī)模也需不斷擴大，經濟基礎決定上層建筑，城市公園實現可持續(xù)發(fā)展的同時也離不開經濟發(fā)展，經濟發(fā)展與環(huán)境建設二者間相輔相成，為了維持城市環(huán)境的持續(xù)性、穩(wěn)定性，可在城市公園內加設生產性的經濟活動，如經濟作物種植、城市農業(yè)、園藝活動及對可再生資源的收集再利用；引進咖啡廳、超市、游樂設施等社會項目增加盈利，服務大眾、增加城市公園趣味性的同時為城市公園的發(fā)展帶來一定的經濟效益。

4 結語

構建韌性城市是推動城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之一，其目標是實現高效應對各種變化、沖擊，減少災害發(fā)展過程中的損失和脆弱性，同時又能快速轉入到正常運行的狀態(tài)下，提高城市應對沖擊和災害的適應能力。韌性城市理念不光是對外部干擾的抵御，更是強調消化、吸收干擾，經過階段性的變化、適應，從而達到一個新的穩(wěn)定狀態(tài)。韌性水平較高的城市公園有利于各類活動的持久穩(wěn)定進行。韌性視角下的城市公園建設要以防災減災為核心內容，促進城市持續(xù)健康發(fā)展并提高居民幸福指數及安全感。