楊 碩 張 妍（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽 110866）

一、新時代黨的生態(tài)文明制度建設(shè)思想產(chǎn)生的歷史背景

（一）應(yīng)對全球氣候變化，完善環(huán)境治理

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，在人們獲得物質(zhì)財富和利益的同時，人與自然的關(guān)系日趨緊張，集中表現(xiàn)在人口膨脹、資源枯竭、氣候變暖、土地沙化、大氣污染、物種滅絕等方面，危害人類健康的環(huán)境公害和公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，人類的生存與發(fā)展受到威脅。面對各種挑戰(zhàn)，人們反思能否發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，尋求治理良策。面對世界百年未有之大變局，針對世界變化的新格局、新模式、新形態(tài)、新特點，人們普遍認識到了環(huán)境治理的重要性。從《21 世紀(jì)議程》《氣候變化框架公約》到《京都議定書》及《哥本哈根協(xié)議》，再到《巴黎協(xié)定》，這些規(guī)則促進了全球環(huán)境治理。

（二）我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，資源環(huán)境問題突出

改革開放以來，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，GDP 不斷攀升，綜合國力增強，國民收入提高，已經(jīng)全面建成小康社會。但是，我國作為最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟的較快發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾突出。主要表現(xiàn)為，經(jīng)濟發(fā)展快但投入產(chǎn)出的效益不高，新發(fā)展理念貫徹不到位；環(huán)保取得了一定成果，但基礎(chǔ)不牢，重污染天氣、黑臭水體、重金屬污染、土地荒漠化、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、各種自然災(zāi)害頻發(fā)等問題，使生態(tài)風(fēng)險增高。正如習(xí)近平同志指出：“我國生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出?！盵1]在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，黨認識到保護環(huán)境必須堅持最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治。黨的十八大以來，環(huán)保制度建設(shè)力度之大、出臺方案之多、涉及領(lǐng)域之廣、監(jiān)管尺度之嚴(yán)前所未有，制度的“四梁八柱”基本確立，為環(huán)保筑牢了制度基礎(chǔ)，使生態(tài)文明建設(shè)步入了制度化、法治化軌道。

（三）大力推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國

中國共產(chǎn)黨始終堅持問題導(dǎo)向和以人民為中心的立場，圍繞新時代社會主要矛盾的變化，把人民對美好環(huán)境的期待擺在重要位置。針對“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”[1](7),堅持用科學(xué)的世界觀和方法論，深刻分析哪些是體制機制障礙造成的問題，哪些是制度缺陷造成的問題，哪些是條件不具備難以解決的問題。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，為環(huán)保制度建設(shè)奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。黨的十八屆三中、四中、五中全會分別提出建立系統(tǒng)完整的制度體系和有效約束的法治體系。黨的十九大提出“堅持人與自然和諧共生”的基本方略，把實行最嚴(yán)格的環(huán)保制度等內(nèi)容寫進了黨章，又在憲法修正案中寫入生態(tài)文明，將其提升到國家意志。

二、新時代黨的生態(tài)文明制度建設(shè)思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平同志指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。”[1](13)黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)作為生態(tài)文明的重中之重，取得了豐碩成果。

（一）建立健全源頭嚴(yán)防的制度

1.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

自然資源在人類社會中具有兩種屬性，即自然屬性和社會屬性，它是人類賴以生存的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實經(jīng)濟管理中，表現(xiàn)為資產(chǎn)性和產(chǎn)權(quán)性的特征。防止資源的破壞和浪費，要建立健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，改革資產(chǎn)管理體制、主體功能區(qū)制度、用途管制制度。這些制度是環(huán)保的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀需要。習(xí)近平同志說：“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實?！盵1](41)產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，保護就停留在談起來重要、干起來無從下手的局面。因此，建立完備的制度體系，首要任務(wù)是建立健全產(chǎn)權(quán)制度和資產(chǎn)管理體制。只有這樣，才能改變過去多方只唯利、不唯建的問題。

2.完善自然資源監(jiān)管體制，建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度

習(xí)近平同志說：“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督?！盵1](42)他提出：“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度?！盵2]一是深化宏觀管理機構(gòu)改革。2018年3月，中央組建了自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，作為國家生態(tài)資源環(huán)境管理體系制度的制定者和監(jiān)督者。這項改革將各自然要素由原來分散在各經(jīng)濟部門管理，統(tǒng)一集中到一個部門管理，實現(xiàn)自然中的生態(tài)屬性和生產(chǎn)屬性并重，系統(tǒng)保護修復(fù)與保障可持續(xù)發(fā)展并舉。二是實行環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度。根據(jù)生態(tài)資源環(huán)境系統(tǒng)自身的特點，打破原有條塊分割的管理體制和運行機制，針對責(zé)任難落實，地方保護干擾，跨區(qū)域、流域扯皮，難以形成上下一致的監(jiān)督隊伍等問題，開展了省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，進行了宏觀監(jiān)管體制再造和微觀監(jiān)管體制重塑。三是建立了從上到下的生態(tài)環(huán)保督察制度。實行環(huán)保督察體現(xiàn)了對環(huán)保的重視，發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，強化各級政府職責(zé)。實行督察年度報告制度，建立向人大報告和政協(xié)廣泛參與制度，建立人民監(jiān)督機制，設(shè)立公開舉報和獎勵制度。四是盡快“建立獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”[3]，有效解決了監(jiān)管不到位的問題。

3.建立生態(tài)保護紅線制度

習(xí)近平同志指出：“生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來?！盵4]生態(tài)紅線是底線和生命線，在國土空間中包括生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域和具有特殊重要生態(tài)功能區(qū)域，建立生態(tài)保護紅線和主體功能區(qū)制度，對中華民族永續(xù)發(fā)展意義深遠。按照國家《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》，到2020年底在全國普遍建立了生態(tài)紅線制度，完成了劃定、勘界定標(biāo)。實行這項制度，確立了生態(tài)紅線優(yōu)先地位，有利于制定特殊政策，是從源頭上治理環(huán)境惡化的新舉措。

（二）建立健全過程嚴(yán)管的制度

1.建立資源有償使用和生態(tài)補償制度

習(xí)近平同志指出：“要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，完善資源有償使用制度。”[4](110)“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度?！盵5]在我國，自然資源歸國家所有，為實現(xiàn)所有者權(quán)益，保障自然資源可持續(xù)利用，必須建立有償使用和補償制度，這符合改革方向。資源的有償使用制度要求在綜合考量資源使用和環(huán)保成本基礎(chǔ)上，運用政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)等手段，向使用的單位和個人收取自然資源使用費。生態(tài)補償制度包括對污染環(huán)境和生態(tài)功能的補償，按照“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”的原則，運用市場調(diào)節(jié)使人們充分認識破壞環(huán)境行為的危害和后果，通過利益驅(qū)動防止生態(tài)環(huán)境破壞，達到增強和促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的目的。完善有償使用和補償制度，“要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程”[1](20)。要完善價格機制，不斷擴大自然資源有償使用范圍，通過成本評估，將對資源環(huán)境損害因素納入生產(chǎn)成本之中，優(yōu)化和完善市場化、多元化生態(tài)補償機制。對重點生態(tài)區(qū)域補償該花的錢決不能省，各級財政通過轉(zhuǎn)移支付方式增加重點生態(tài)功能區(qū)的補償力度。2018年起施行了《環(huán)境保護稅法》，國家有關(guān)部門制定了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。這些政策推動了資源環(huán)境保護，促進了綠色發(fā)展。

2.建立資源環(huán)境承載能力檢測預(yù)警機制

習(xí)近平同志指出：“把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。”[1](10-11)為了有效實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化管理，嚴(yán)懲資源環(huán)境“紅線超載”，國家頒發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力檢測預(yù)警長效機制的若干意見》，將承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個等級。在堅持國土空間主體功能區(qū)制度的基礎(chǔ)上，開展資源環(huán)境承載能力評價，建立統(tǒng)計檢測體系，設(shè)置預(yù)警控制線和響應(yīng)線。對土地資源超載地區(qū)，不新增建設(shè)用地指標(biāo)；對生態(tài)超載地區(qū)，制定期限修復(fù)方案，采取生態(tài)移民搬遷等措施，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。

3.建立污染物排放總量控制制度

習(xí)近平同志指出：“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題?！盵1](10)他還強調(diào)：“從生態(tài)看，生態(tài)退化依然嚴(yán)重?！薄皬馁Y源看，資源利用依然粗放。”[1](170)“從環(huán)境看，污染形勢依然嚴(yán)峻?！薄皬霓r(nóng)業(yè)看，面源污染依然較高?！盵1](171)“從消費看，浪費現(xiàn)象觸目驚心。”[1](172)面對這些突出問題，要在節(jié)能減排方面重點發(fā)力。2016年國家頒布了《控制污染物排放許可制實施方案》，2020年將排污許可制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度。通過排污許可強化企業(yè)主體責(zé)任。一是約束企業(yè)強化源頭預(yù)防責(zé)任，實施清潔生產(chǎn)、綜合高效利用資源能源，依法進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價；二是接受過程監(jiān)管，檢查是否按排污許可證要求排污、是否做到了排放污染物符合標(biāo)準(zhǔn)；三是承擔(dān)損害環(huán)境后果應(yīng)負的責(zé)任，依法繳納稅、承擔(dān)侵權(quán)和賠償責(zé)任，對違法犯罪的要承擔(dān)刑事責(zé)任。

4.建立健全保障人民群眾身體健康的環(huán)境制度

習(xí)近平同志在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)?！⒔∪h(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估制度?！盵1](148)一是普遍推行垃圾分類制度。2017年國家有關(guān)部門制定了實施方案，這項制度符合“減量化、資源化、無害化”的要求。垃圾分類關(guān)系到生活環(huán)境，是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。二是在農(nóng)村開展“廁所革命”。2017年國家出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動方案》，又于2018年頒發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，從2019年起用5年時間，每年中央財政安排70億資金支持，這項工程事關(guān)農(nóng)民切身利益。三是制定了北方地區(qū)冬季清潔取暖總體規(guī)劃，減少霧霾天氣。四是加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。五是開展餐飲“光盤”行動。2020年8月11日，習(xí)近平同志對餐飲浪費行為做出重要批示，強調(diào)我國是人口大國，對糧食安全要有危機意識。每個家庭和公民都要自覺抵制浪費，做愛糧節(jié)糧的踐行者。

（三）建立健全后果嚴(yán)懲的制度

1.建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)評價制度

我國曾經(jīng)歷了從上到下普遍追求GDP 增長的歷史時期，曾把GDP 作為評價一個地區(qū)和企業(yè)的唯一指標(biāo)。不把生態(tài)資源環(huán)境納入考核評價范圍，使生態(tài)資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。對此，習(xí)近平同志指出：“我們一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，就是再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置?！盵4](99)科學(xué)的考核評價體系，其核心是樹立什么樣的政績觀。習(xí)近平同志闡明了GDP 增長與保護好環(huán)境的關(guān)系，使我們認識到，把環(huán)境保護好就是為人民造福，就是最大的政績。有什么樣的評價制度，就會有什么樣的政績觀，不一味以GDP 增長論英雄，制定符合新發(fā)展理念的制度體系，特別要建立綠色GDP 考核指標(biāo)，用綠色發(fā)展政績觀引導(dǎo)各級干部踐行新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任追究制度

習(xí)近平同志指出：“生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負責(zé)任、不作為的問題?！盵4](110)廣大干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，在貫徹新發(fā)展理念中，一要處理好生態(tài)資源環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，樹立綠水青山就是金山銀山的價值觀，認清把生態(tài)環(huán)境保護好就是最大政績，老百姓能共享藍天白云、大好河山就是幸福，人民對環(huán)境優(yōu)美、山清水秀的期盼就是奮斗目標(biāo)；二要處理好地方國土空間開發(fā)利用與保護同區(qū)域乃至全國國土空間開發(fā)利用與保護的關(guān)系，遵循生態(tài)系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)的規(guī)律，科學(xué)認識所在地區(qū)的生態(tài)資源環(huán)境狀況，明確在國土空間中的主體功能；三要處理好政績中“顯績”和“潛績”的關(guān)系，樹立正確的政績觀；不能為了發(fā)展破壞了生態(tài)環(huán)境，越過了保護紅線，必然要受到嚴(yán)懲重罰，造成嚴(yán)重后果的還將受到法律追究。

3.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度

黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計做出明確部署，又頒布了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》，2017年出臺了暫行規(guī)定。這項制度對于促進領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任意義重大。規(guī)定明確了離任審計遵循的基本原則、主要內(nèi)容、具體要求。開展離任審計，樹立了綠色發(fā)展的政績觀，解決了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，維護了國家和人民的利益。不少地方在實踐過程中將審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的依據(jù)。

4.健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是在2015年以來試點基礎(chǔ)上于2018年開始實行的。國家出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確了損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、解決途徑等。這項制度是黨和國家確定的重點改革任務(wù)之一，是生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的重要組成部分，彰顯了生態(tài)資源環(huán)境有價、損害必須擔(dān)責(zé)的價值觀。制度執(zhí)行以來取得了有益經(jīng)驗和成效。在實踐中，各地區(qū)結(jié)合實際制定了配套辦法，圍繞損害賠償調(diào)查、鑒定評估、磋商、訴訟、損害修復(fù)、修復(fù)效果評估等進行了規(guī)范，為完善這項制度的執(zhí)行開展了有益的探索。

（四）健全生態(tài)資源環(huán)境保護的法治體系

1.完善生態(tài)資源環(huán)境保護科學(xué)立法

實行法治的前提是立法，生態(tài)文明建設(shè)進入新時代，對環(huán)保立法的期盼十分迫切。2015年開始施行被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂的環(huán)保法。健全環(huán)保法治體系，要以環(huán)保法為核心。一要加快環(huán)保立法體系建設(shè)。把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為基本原則，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，首先要向環(huán)保傾斜，變過去優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟、被動保護環(huán)境為主動保護環(huán)境，在完善環(huán)保和有利于自然生態(tài)恢復(fù)的前提下考慮經(jīng)濟建設(shè)。要在立法過程中，廣泛聽取法律和生態(tài)專家的意見，改變傳統(tǒng)立法以權(quán)利本位為主導(dǎo)的做法。要擴大民主立法的范圍，體現(xiàn)人民在立法中享有的參與權(quán)。人民參與立法能最大限度地維護自身利益，體現(xiàn)社會公平，回應(yīng)關(guān)切的問題。二要根據(jù)環(huán)保突出問題制定立法規(guī)劃。針對環(huán)保領(lǐng)域突出問題，編制規(guī)劃需要科學(xué)分析、嚴(yán)格把握、對癥下藥，在錯綜復(fù)雜的問題中，抓住重點、難點。三要為環(huán)保進行的改革提供法律依據(jù)。要對實踐證明行之有效的規(guī)章、制度、方法、政策等等，及時提出立法建議，增強環(huán)保立法的系統(tǒng)性、實效性。

2.完善生態(tài)資源環(huán)境保護執(zhí)法制度

立法本身不是目的，立法重在實施，但在我國環(huán)保法治建設(shè)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。要秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對環(huán)保實行最嚴(yán)格的執(zhí)法，是改革開放以來經(jīng)濟建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是維護環(huán)保各項法律權(quán)威的手段。一要以認真負責(zé)的擔(dān)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法。各級環(huán)保執(zhí)法部門必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。各級政府要破除地方保護，樹立大局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，下決心關(guān)停污染環(huán)境的企業(yè)，打擊、嚴(yán)懲少數(shù)企業(yè)阻法和抗法行為。二要完善執(zhí)法體制和創(chuàng)新執(zhí)法方式。在我國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法中，還存在著與環(huán)保不相適應(yīng)的問題，執(zhí)法主體分散、體制不順、經(jīng)費不足、人員不夠、手段落后、地方和部門利益與環(huán)保執(zhí)法的沖突加劇等等。這些因素對嚴(yán)格執(zhí)法產(chǎn)生不良影響。要通過改革，建立各種制度逐步解決。三要加強環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。長期以來，環(huán)保執(zhí)法能力不足始終困擾執(zhí)法的效果、懲罰的力度，不少地方為了解決執(zhí)法經(jīng)費不足的問題，靠收費和罰款彌補，造成了執(zhí)法就是罰款，這種做法使執(zhí)法權(quán)限受限，效果大打折扣，容易滋生腐敗。提高執(zhí)法能力建設(shè)，要明確各級環(huán)保部門執(zhí)法職責(zé)，充實和培養(yǎng)專門人才。強化自身建設(shè)，加大對執(zhí)法的監(jiān)督力度。開展反腐倡廉教育，絕不允許執(zhí)法部門和個人為污染企業(yè)充當(dāng)保護傘，為謀取個人利益投機取巧、弄虛作假。加大對環(huán)境保護執(zhí)法的投入，提高裝備水平，用先進儀器設(shè)備技術(shù)完善監(jiān)管。建立依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責(zé)一致的行政問責(zé)制。

3.完善生態(tài)資源環(huán)境保護司法體系

環(huán)保司法與人民利益關(guān)系密切，各級司法機關(guān)要強化生態(tài)環(huán)境司法保護。一要在各級司法機關(guān)和人員中，用習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)一認識、推動工作、指導(dǎo)實踐。貫徹新發(fā)展理念，把人民對美好環(huán)境的向往作為工作目標(biāo)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，找準(zhǔn)為生態(tài)環(huán)境保護提供公正司法服務(wù)的切入點。二要推進各級法院環(huán)境資源審判制度體制和能力建設(shè)。建立健全各級審判庭，優(yōu)化省級以下三級法院審判組織體系。在案件數(shù)量多、審判力量強，或?qū)嵭锌缧姓^(qū)集中管轄環(huán)境資源案件的中、基層法院設(shè)立審判庭、合議庭、巡回法庭等機構(gòu)，保障環(huán)境資源案件審判的專門化。建立執(zhí)法聯(lián)動工作機制和多渠道解決矛盾糾紛機制。三要完善環(huán)境公益訴訟，建立適應(yīng)我國國情的公益訴訟制度。四要各級司法機關(guān)依法嚴(yán)肅懲處各種生態(tài)資源環(huán)境破壞違法犯罪行為。對肆意破壞行為、瀆職犯罪、黑惡勢力及其保護傘等，要嚴(yán)肅懲處。依法審理行政“不作為”案件，利用司法手段為環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)督提供保障。

4.開展生態(tài)資源環(huán)境法律法規(guī)制度教育

以往環(huán)保執(zhí)法的效果欠佳與普法教育不到位有關(guān)。一大力開展法律教育，在全社會形成環(huán)保法制教育良好氛圍，提高公民的認知，明確開展環(huán)境法制教育是落實新發(fā)展理念的重要舉措；大力開展法律教育是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建人與自然和諧、扭轉(zhuǎn)生態(tài)資源惡化、打擊破壞行為的重要保障；大力開展法律教育是實施依法治國、實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是社會主義政治和文化建設(shè)的重要內(nèi)容。二樹立對法律的信仰。只有堅定法律信仰，才能有自覺的行為規(guī)范。三把遵守環(huán)保法律變?yōu)樽杂X行動。尊法的內(nèi)涵是尊重法律，以法律為重，具備法律意識和用法律規(guī)范行為和依法辦事的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法守法，要建立守法誠信獎懲制度。

三、新時代黨的生態(tài)文明制度建設(shè)思想的意義

（一）理論意義

1.實現(xiàn)了黨的環(huán)境保護制度建設(shè)思想的與時俱進

黨歷來重視環(huán)境保護制度建設(shè)，特別是改革開放之后，國家相繼制定了森林法、草原法，1978年修訂的憲法中寫入了“保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”的內(nèi)容。1979年制定并頒布了環(huán)境保護法（試行），還制定了一系列節(jié)能減排政策和考核評價指標(biāo)。進入21 世紀(jì)，針對環(huán)保問題，從國家到地方增加了制度供給。黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別強調(diào)用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，將環(huán)保納入制度化、法制化軌道，實現(xiàn)了黨的生態(tài)文明制度建設(shè)思想的與時俱進。

2.發(fā)展了黨的生態(tài)文明理論

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終堅持以人民為中心的立場，堅持問題導(dǎo)向，圍繞人民的新期待抓緊解決環(huán)境方面的突出問題。黨的十九大報告提出了建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。實行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治是環(huán)境保護的必然要求，是搞好生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的關(guān)鍵一招，發(fā)展了黨的生態(tài)文明理論。

3.豐富了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想內(nèi)涵

用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境，是推進環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是建設(shè)美麗中國的題中應(yīng)有之義。黨從社會發(fā)展變化的實際出發(fā)，不斷改革不適應(yīng)發(fā)展需要的體制機制，把解決主要矛盾同制定制度相結(jié)合，把重點問題突破同整體推進相結(jié)合，把試點經(jīng)驗總結(jié)同頂層設(shè)計相結(jié)合，把法律法規(guī)立改廢釋同改革創(chuàng)新相結(jié)合，把解決新問題同破除舊制度、頑疾相結(jié)合，使治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。這豐富和發(fā)展了國家治理學(xué)說和依法治國理論。

（二）現(xiàn)實意義

1.為建設(shè)美麗中國指明了方向

我國環(huán)保事業(yè)取得了前所未有的成果，但長期積累的問題仍然很突出，要用新時代黨的生態(tài)文明制度建設(shè)思想統(tǒng)一認識，不斷增強共同遵守制度和法規(guī)的自覺性。充分發(fā)揮制度規(guī)范的方向引領(lǐng)作用。黨的這一思想符合發(fā)展規(guī)律，為踐行綠色發(fā)展、解決環(huán)保問題指明了方向。

2.為深化環(huán)保領(lǐng)域改革保駕護航

黨的十九大以來，圍繞新時代提出的新要求，不斷建立科學(xué)、成熟、穩(wěn)定、管用的制度體系，必須以新時代黨的生態(tài)文明制度建設(shè)思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平同志“我們將用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”[1](47)的總體要求。制度和法律集中體現(xiàn)了事物發(fā)展規(guī)律，代表著人民的根本利益；每項制度和法律的制定都經(jīng)過了系統(tǒng)分析、整體把握、長期調(diào)研和試點。面對環(huán)保的新要求，必須按照制度和法律深化改革，在夯基壘臺基礎(chǔ)上，結(jié)合實際搞好制度的系統(tǒng)配套，有序、穩(wěn)妥地把各項改革落到實處。

3.對生態(tài)環(huán)境保護提出了具體要求

習(xí)近平同志指出：“要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行。”[1](13)從環(huán)境保護、監(jiān)管、執(zhí)法等方面，通過制度實現(xiàn)明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)是關(guān)鍵舉措，具有強制性規(guī)范功能。這些制度和法律讓人們既知道了“該做什么”，又明白了“不能做什么”，從源頭上明確了哪些做法有助于扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，有助于控制環(huán)境污染，有利于改善環(huán)境質(zhì)量和防范環(huán)境風(fēng)險、維護國家生態(tài)安全、滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求，為生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國保駕護航。