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城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)探索與思考

2022-11-21 11:01田麗莉孝義市行政審批服務(wù)管理局
門窗 2022年1期
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)土地

田麗莉 孝義市行政審批服務(wù)管理局

1 前言

在城市建設(shè)和發(fā)展中,基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通建設(shè)以及許多不同的建設(shè)項(xiàng)目是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。其主要目標(biāo)是使現(xiàn)有的土地資源合理化利用,以創(chuàng)造有利于生產(chǎn)活動(dòng)和現(xiàn)代人日常生活的城市和農(nóng)村空間。因此,有關(guān)部門要高度重視土地資源規(guī)劃和管理,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須要科學(xué)合理的分配和利用我國(guó)的土地資源,才能夠真正地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。但是當(dāng)下在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的過(guò)程中存在的一些問(wèn)題,影響到了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性以及土地管理的有效性,因此必須要采取有效的對(duì)策進(jìn)行規(guī)避,才能真正地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

近年來(lái),因進(jìn)行規(guī)劃出現(xiàn)了一些嶄新面貌的城鄉(xiāng),但也出現(xiàn)了很多混亂的規(guī)劃,土地管理壓力也逐漸提高,出現(xiàn)了諸如土地利用問(wèn)題,土地征收問(wèn)題,從業(yè)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)問(wèn)題等。如何統(tǒng)籌看待城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理,做出更加科學(xué)的規(guī)劃和管理,需要長(zhǎng)期思考,努力尋找答案。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要性

土地資源的開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用不僅關(guān)系著人們的自身利益,也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)了較大影響。為此,有必要加大土地資源管理力度,實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)發(fā)目標(biāo),以減少因資源浪費(fèi)或短缺帶來(lái)的問(wèn)題,加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。根據(jù)對(duì)現(xiàn)階段土地資源的調(diào)查研究了解到,我國(guó)現(xiàn)有土地資源是固定的,但人口基數(shù)在不斷上升,這樣的情況下,人均土地資源占有率逐漸縮小,土地資源貧瘠問(wèn)題逐漸加劇,對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)較大阻礙。

而加大土地資源管理則可緩解上述問(wèn)題,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中有充足的土地資源可供利用,同時(shí)做好土地管理也可避免因不合理開(kāi)發(fā)或過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的問(wèn)題,減少土地資源的浪費(fèi),為城鄉(xiāng)建設(shè)提供有力保障。另外,土地資源管理也可加大非耕地型土地的利用率,根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容,開(kāi)展科學(xué)建設(shè)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,以增大經(jīng)濟(jì)效益,改善人們生活質(zhì)量。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)發(fā)展改革的重要過(guò)程,需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)與實(shí)際相結(jié)合的計(jì)劃,建立完善的管控機(jī)制,認(rèn)真履行職責(zé)之內(nèi)的職能,著重協(xié)調(diào)好各職能部門的工作,一起努力,共同建設(shè),持續(xù)發(fā)展,幫助城鄉(xiāng)與區(qū)域的發(fā)展更加有序和高效,使得土地管理合理合法,努力滿足人民群眾的生活需求。

3.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)結(jié)合過(guò)程中最可能出現(xiàn)的問(wèn)題就是信息不通,各自為政,形成很多不匹配、低效能的規(guī)劃,造成嚴(yán)重的人力,物力,財(cái)力和資源浪費(fèi),與綠色可持續(xù)發(fā)展理念相違背。因此,需要建立完善的系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)地區(qū)與城市的關(guān)系,協(xié)調(diào)好文化資源,旅游資源,綠化資源,水土資源,市政項(xiàng)目資源等。要建立城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展間的良性互動(dòng)關(guān)系,這種關(guān)系應(yīng)該是一粒紐扣,緊緊地把城鄉(xiāng)規(guī)劃中各方的規(guī)劃內(nèi)容與土地管理有效結(jié)合起來(lái)。這個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的框架要在施工前建立起來(lái),共同規(guī)劃好城鄉(xiāng)結(jié)合,及時(shí)有效的傳遞并解決規(guī)劃中的各種問(wèn)題,避免各自為政。

3.2 科學(xué)結(jié)合

為什么進(jìn)行科學(xué)結(jié)合?需要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的第一步應(yīng)該是規(guī)劃,怎樣才能合理地進(jìn)行規(guī)劃?要求必須立足實(shí)際,充分調(diào)研,與實(shí)際工作進(jìn)行科學(xué)結(jié)合?,F(xiàn)代化技術(shù)有很大的普及面,已經(jīng)在生活中發(fā)揮了巨大作用??梢猿浞掷每茖W(xué)技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行全面考察,同時(shí)結(jié)合各地的特殊性以及當(dāng)?shù)氐奈幕Y源和歷史底蘊(yùn),努力將當(dāng)?shù)靥厣c城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)??茖W(xué)的結(jié)合還意味著需要對(duì)城鎮(zhèn)整體現(xiàn)有資本進(jìn)行科學(xué)合理的整理與歸納,加強(qiáng)城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間,以及結(jié)合隸屬城鎮(zhèn),努力通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中第一個(gè)科學(xué)結(jié)合的方面是空間結(jié)合,利用各自的地理?xiàng)l件進(jìn)行規(guī)劃。沿海的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要通過(guò)海外貿(mào)易,打造海上運(yùn)轉(zhuǎn)中心,建立外向型經(jīng)濟(jì)中心,內(nèi)陸的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要結(jié)合內(nèi)地的特殊情況,建立陸運(yùn)中轉(zhuǎn)中心或者是符合當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展中心。利用經(jīng)濟(jì)去帶動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展,用城鄉(xiāng)規(guī)劃去打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中第二個(gè)科學(xué)結(jié)合的方面是建立完善的市政工程,預(yù)留更大范圍的擴(kuò)大空間?,F(xiàn)在很多大城市的市政工程發(fā)展陷入困境,城市因?yàn)閿U(kuò)張速度太快,未給市政工程留下較大的發(fā)展空間,這導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染加劇、失業(yè)增加和住房短缺。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展,很多時(shí)候都需要利用減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展去提高這些市政項(xiàng)目,所以要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中建立完善的市政工程,同時(shí)也要預(yù)留下更大范圍的擴(kuò)大空間。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

4.1 對(duì)土地資源分配不夠合理

土地資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃的載體,因此對(duì)于土地資源的分配就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)。如何合理分配城鄉(xiāng)的土地已經(jīng)是當(dāng)今的一個(gè)熱門話題。一是有的城市為了擴(kuò)建將周圍的鄉(xiāng)村納入了城市的板塊,更有的城市為了使其面積增加從而可以獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益,不惜將周圍的耕地改建成了樓房,直接導(dǎo)致農(nóng)民的耕地減少,更深的加重了城鄉(xiāng)矛盾。還有很多人對(duì)生活質(zhì)量要求越來(lái)越高,很多房地產(chǎn)商也正是利用人們對(duì)于生活質(zhì)量要求越來(lái)越高的心理蓋起了別墅、洋房,甚至更高級(jí)的一個(gè)住戶的別墅中還出現(xiàn)了占地面積較大的花園和游泳池,這不得不使人均占有面積增大,從而使土地資源分配更加畸形化。還有就是現(xiàn)在很多農(nóng)村人往往為了提升自己以后的生活質(zhì)量轉(zhuǎn)移到城市生活,這種做法造成了城市人口的迅速膨脹,而對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō),可以容納人口的數(shù)量有限,不得不使城市為了擴(kuò)充其容量而破壞了最初的城建計(jì)劃,增加樓房的數(shù)量,擴(kuò)建城市的面積,這些做法直接破壞了城鄉(xiāng)的平衡。

4.2 對(duì)土地的使用權(quán)的管理不夠嚴(yán)

如果說(shuō)土地資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃的載體,對(duì)于土地資源的使用權(quán)就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的方向盤(pán)。而現(xiàn)在土地資源的使用權(quán)卻得不到嚴(yán)格的控制和管理,經(jīng)常能看到很多樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商放棄正在施工中的樓房攜款潛逃,很多地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商打著“學(xué)區(qū)房”的幌子借地產(chǎn)來(lái)騙錢,這些情況都可以看出政府對(duì)于土地的使用權(quán)的管理還是不到位,在鄉(xiāng)下經(jīng)常可以看到有人私自把土地使用權(quán)出售給他人來(lái)?yè)Q得更大的利益,更有甚者把他人的樓房在未經(jīng)他人的允許下私自拆除后蓋上自己的想要建造的工廠或是豪宅。

4.3 城鄉(xiāng)的排水方面也不夠健全

說(shuō)到城鄉(xiāng)規(guī)劃不得不提到的一點(diǎn)就是對(duì)于排水方面的處理,這一點(diǎn)也是我國(guó)絕大多數(shù)城市欠缺的一點(diǎn)。當(dāng)今很多城市的排水系統(tǒng)并不健全,盡管街道上會(huì)看到很多排水蓋,然而里面卻有很多都是堵塞了的,并沒(méi)有人去管理維護(hù),更有的城市為了城市形象的美觀設(shè)立的排水蓋少之又少,從而導(dǎo)致了排水系統(tǒng)的不健全,直接導(dǎo)致了城市大量的積水情況。再者,就是有很多城市的排水管道的位置設(shè)置不合理,經(jīng)??梢钥吹讲逶诿さ乐虚g的排水蓋,給盲人帶來(lái)了很大麻煩的同時(shí)也給城市的形象大打折扣。

4.4 人口城鎮(zhèn)化水平不及土地城鎮(zhèn)化水平

新增城鎮(zhèn)化人口比例低于新增城市用地比例,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平低于土地水平。中國(guó)部分地區(qū)對(duì)城市化的看法是錯(cuò)誤的。所謂人工城市化,實(shí)際上是指城市用地面積的增加,盲目追求政績(jī),盲目擴(kuò)大土地規(guī)模,建設(shè)新居住區(qū),追求大面積,在建設(shè)新區(qū)的過(guò)程中,大量土地盲目建設(shè)和城市化,這與原來(lái)的建設(shè)目的是不一致的。在城市化進(jìn)程中,人均耕地減少,農(nóng)民得不到理想的經(jīng)濟(jì)收入,不可避免地會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定與和諧帶來(lái)隱患。此外,在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中,資金流向城鎮(zhèn)化建設(shè)的嚴(yán)重地區(qū)也出現(xiàn)了超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)率,對(duì)城鎮(zhèn)化沒(méi)有明顯的意義。在城市和農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,公共服務(wù)設(shè)施等因素,住房和基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有充分考慮,或農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不吸收的城市化進(jìn)程,和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化是不一致的與城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的變化。

4.5 缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃

科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃在現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)中具有重要意義,有關(guān)部門要對(duì)所管理的轄區(qū)的土地資源管理具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃意識(shí),建立具有全局觀、可持續(xù)發(fā)展的健全、完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。但目前為止很多地區(qū)都不具備科學(xué)的管理體系,導(dǎo)致有關(guān)工作人員缺乏對(duì)土地資源管理的認(rèn)識(shí),對(duì)土地資源管理工作的意義也有所疏忽。

4.6 管理水平和效率不高

土地資源開(kāi)發(fā)效率較快,但應(yīng)用性與開(kāi)發(fā)效率相反,存在嚴(yán)重的滯后性,很多開(kāi)發(fā)土地資源長(zhǎng)期擱置。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,方案提出后,首要工作就是征用土地資源,但方案是否能具體落實(shí)暫時(shí)還未確定,這就使得征用后的土地資源擱置,利用率降低,土地浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,會(huì)存在建筑拆遷的情況,雖然土地重復(fù)利用率增加,但對(duì)土地原有性能帶來(lái)了負(fù)面影響。

5 如何城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的改進(jìn)

5.1 合理分配土地資源

政府應(yīng)該合理的對(duì)土地資源進(jìn)行分配,確保城鄉(xiāng)土地得以合理的使用。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地的使用面積,努力配合國(guó)家的“退耕還林,退耕還草”的政策。引進(jìn)高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)性人才,對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行合理的規(guī)劃。對(duì)于城市人口增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致城市的房屋數(shù)量不足,只能擴(kuò)大城市面積的這個(gè)問(wèn)題,政府可以考慮增加適量多的高層樓房來(lái)緩解城市的人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)。對(duì)于在一些城市出現(xiàn)的房屋過(guò)多而人員卻過(guò)少使城市變成“鬼城”的狀況,政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度,對(duì)于城市的實(shí)際人口進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì),嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商利用房子賺錢情況的發(fā)生。

5.2 有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于土地資源的管理和監(jiān)控

政府應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管土地的使用權(quán)。政府有關(guān)監(jiān)察部門應(yīng)該定期對(duì)管轄的土地進(jìn)行一定的檢查和統(tǒng)計(jì),定期對(duì)新增的施工建筑樓房進(jìn)行一定的調(diào)查,避免私建情況的發(fā)生。對(duì)于居民反映的小區(qū)樓房私建的情況,應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行嚴(yán)肅的處理,禁止這種情況的惡性發(fā)展。

對(duì)于那些有違法建立樓房的意圖的開(kāi)發(fā)商,政府應(yīng)該提前感知并對(duì)其進(jìn)行一定的警告,情節(jié)嚴(yán)重的政府還可以用法律手段來(lái)處理。對(duì)于那些沒(méi)有取到建筑許可證而自行建造房屋的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予警告并責(zé)令其在有限的時(shí)間之內(nèi)摧毀自行建造的房屋??傊?,政府應(yīng)該加大對(duì)土地使用權(quán)的監(jiān)管力度,杜絕違建亂建的情況發(fā)生,從而改善居民的生活質(zhì)量,提升整個(gè)城市的形象,進(jìn)而提升居民的幸福水平。

5.3 優(yōu)化土地利用空間

在具體應(yīng)用土地資源過(guò)程中,總體規(guī)劃的有效落實(shí)能夠在一定程度內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展,確??茖W(xué)調(diào)控城鄉(xiāng)用地整體布局,進(jìn)而有效推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代新農(nóng)村的發(fā)展?;诖?,科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案是其各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重要前提,能夠確保更為高效的使用土地資源。在此過(guò)程中,相關(guān)負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格基于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和利用土地資源。針對(duì)不同土地科學(xué)應(yīng)用不同規(guī)劃方案。在具體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中,需要有效結(jié)合城鄉(xiāng)和村莊土地利用規(guī)劃開(kāi)展各項(xiàng)工作,并對(duì)其土地利用率進(jìn)行科學(xué)控制,合理優(yōu)化規(guī)劃工作,基于現(xiàn)場(chǎng)具體情況及時(shí)調(diào)整無(wú)法滿足年度計(jì)劃安排和土地利用總規(guī)劃的項(xiàng)目,確保能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用率的有效提升,避免由于盲目投資造成土地浪費(fèi),確保對(duì)土地使用進(jìn)行更為合理的規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)土地管理方法和使用方法的進(jìn)一步提升,保障土地資源利用的可持續(xù)性,推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5.4 合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的排水系統(tǒng)

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的排水問(wèn)題,政府應(yīng)該加大對(duì)于城市的排水系統(tǒng)的改造力度,引進(jìn)給排水科學(xué)與工程專業(yè)的人才,在不影響居民正常生活的情況下,對(duì)城市的排水系統(tǒng)進(jìn)行改造,盡量減少在暴雨天城市中的大量積水,并對(duì)下水管道的位置進(jìn)行一個(gè)合理的分配,防止不合理的下水管道口位置的出現(xiàn),為居民帶來(lái)真正的便利。同時(shí)也可以考慮到成本的問(wèn)題,利用地勢(shì)的優(yōu)勢(shì)把雨水引進(jìn)設(shè)計(jì)的裝置中再將其引入農(nóng)田,減少了水資源的浪費(fèi)的同時(shí)也降低了處理大量積水的成本。在保證了上述的同時(shí)還可以將排水系統(tǒng)進(jìn)行一定的美化,使城市的形象更加美觀。

5.5 加強(qiáng)人才引進(jìn),提升管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理對(duì)于工作者的專業(yè)性要求較強(qiáng),為了保證工作執(zhí)行的有效、科學(xué)性,提高有關(guān)工作的工作質(zhì)量,提高整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平很有必要。政府部門在聘用相關(guān)工作職員時(shí)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理方面的技能考核及管理經(jīng)驗(yàn)的考評(píng),在后續(xù)工作中繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。聘用人員時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求和項(xiàng)目需要進(jìn)行選聘,以及綜合考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向。如,各單位在招聘前,要制定好招聘計(jì)劃,選擇合理的方式優(yōu)化,解決內(nèi)部問(wèn)題不足的過(guò)程中,給出相應(yīng)的依據(jù),在團(tuán)隊(duì)磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的過(guò)程中,不斷創(chuàng)造價(jià)值。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要做好對(duì)有關(guān)技術(shù)人才的培訓(xùn),為政府部門做好人才儲(chǔ)備,加強(qiáng)相關(guān)技能的培訓(xùn),優(yōu)化教學(xué)模式改進(jìn)教學(xué)方式,讓學(xué)員意識(shí)到現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和現(xiàn)代化科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理念的核心價(jià)值觀。

6 結(jié)束語(yǔ)

總而言之,在現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,通過(guò)改進(jìn)土地管理制度,優(yōu)化土地利用空間,科學(xué)應(yīng)用土地資源,提升管理人員素質(zhì),改進(jìn)土地征收工作,加強(qiáng)土地規(guī)劃管理能夠確保更為高效的實(shí)施土地管理工作,對(duì)土地資源進(jìn)行更為高效的利用。

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