羅 峰 陶文雯

湖南警察學院，湖南 長沙 410138

警察是維護社會安定的重要力量，是人民利益的守護者。在公眾樸素的觀念中，警察作為國家法律的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，處于絕對的強勢地位。而實際上，由于警察職業(yè)的特殊性，其自身權益往往被人忽略。警察權益如果得不到切實保障將對警察自身造成巨大威脅，對國家安全社會穩(wěn)定造成不利影響。加強警察權益保障需要的是在國家層面完善立法，社會層面改善執(zhí)法環(huán)境，警察個人層面加強保護意識、執(zhí)法能力等多方面共同努力。

一、我國警察權益保護的現(xiàn)狀

通過分析警察權益保護現(xiàn)狀，我們能夠深入了解警察這一群體當前所面臨的困境與問題，從而能夠更好地維護警察的權益，激發(fā)警察隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地推動全面依法治國。從我國的司法現(xiàn)狀來看，在警察權益保護方面主要存在以下一些問題：

（一）暴力襲警事件呈高發(fā)態(tài)勢

近年來隨著社會經濟的不斷發(fā)展，社會矛盾也日漸突出，特別是自疫情以來，社會焦慮情緒普遍上升，而警察作為維護社會治安的重要力量，作為抗疫、防疫的一線工作者，往往容易被群眾當做不良情緒發(fā)泄的對象。根據(jù)浙江省公安廳發(fā)布的一項調查顯示，新冠肺炎疫情防控期間暴力襲警事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，當?shù)厍趾γ窬瘓?zhí)法數(shù)量總計147件，其中暴力抗法襲警120件，占總數(shù)的八成以上。

（二）警察執(zhí)法環(huán)境嚴峻，警務工作壓力繁重

社會矛盾的日益突出，警察所面臨的執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻，工作強度日益繁重。據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國警察的每周加班時長高達20個小時，每年工作日總數(shù)要超出正常工作日130多天。由于超負荷的工作，每年因病去世的警察不在少數(shù)，據(jù)調查2016全國公安機關共有362名民警因公犧牲，患職業(yè)重病去世1500余人。［1］并且由于工作強度的提高，再加上平時執(zhí)法過程中得不到群眾的理解等原因，使得警察的心理壓力也與日俱增，其心理健康權益也受到了巨大威脅。

（三）惡意辱警情況時有發(fā)生

隨著信息技術的發(fā)展，一些不法分子利用高度發(fā)達科學技術對廣大民警的權益進行侵害，大大增加了警察維護自身權益的難度。例如利用照片合成技術、惡意剪輯的方式誹謗民警，在相關媒體平臺發(fā)布不實傳言惡意侮辱民警等。這一系列行為不僅有損警察形象，對警察的人格尊嚴權造成極大損害，還將大大降低警察的執(zhí)法權威，無端消耗警務資源。

（四）警察工資、撫恤等保障力度不夠

由于地理環(huán)境、歷史發(fā)展等原因，我國各地區(qū)間經濟發(fā)展水平差異較大，各地區(qū)間警察的工資標準也不盡相同。而警察的工資與其獲得的傷亡撫恤資金有直接關系。據(jù)《人民警察法》和國家有關優(yōu)撫法規(guī)、政策，對因公犧牲的人民警察給予40個月工資的撫恤救助，對病故的警察給予10個月工資的撫恤救助。警察是維護社會治安的重要力量，同時也是一個家庭當中的重要支撐，如果傷亡撫恤資金過低，則無法保障其家庭成員的生活權益。

二、警察權益受到侵害的原因

對于警察權益受到侵害的原因，課題組認為應當從兩個層面進行分析：

（一）社會層面的原因分析

1.相關立法不完善

（1）自《刑法修正案（十一）》增設襲警罪以來，相關襲警事件有所降低，但是在具體司法實踐中，襲警罪的入罪標準、最終判定還存在爭議，特別是針對重大、復雜、疑難的襲警案件，法院、檢察院、公安部門三方缺乏統(tǒng)一的判罪標準，相關法律配套措施并不完善。

（2）關于輔警的保護問題?，F(xiàn)實生活中，我國擁有大量的輔警，總數(shù)超過400萬，其對維護社會秩序具有重要作用。近年來輔警權益受到侵害的現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢。但由于法律的相關規(guī)定，輔警并沒有獲得和警察同樣的法律地位，一部分不法分子認為輔警的身份不同于警察，面對輔警時態(tài)度惡劣，甚至有些肆無忌憚。所以必須完善相關法律法規(guī)，加強對輔警這一群體的保護。［2］

2.缺乏相關維權渠道

（1）缺乏專門的警察維權機構。據(jù)網上調查得知，截至2016年11月，全國各省、市、縣尚有800余個公安機關未設立民警維權機構。省、市公安成立維權工作隊的不足三分之一。個別地區(qū)雖已建立相關維權機構但大多因為警力資源不足，難以應對巨大的工作量。久而久之維權機構也就形同虛設了。

（2）缺乏專門機構對不實投訴案件進行處置。據(jù)調查顯示，自2005年以來，某省公安警察指揮中心受理群眾起訴2628起，經查情況不實的有1824件，占總數(shù)的69.4%，全省公安紀檢監(jiān)察部門共接到群眾投訴、舉報11994件，經查證不實案件達到總數(shù)的74.7%。但由于我國警力資源不足，警力配置不合理，缺乏專門機構對投訴案件進行調查審理等問題導致相關惡意投訴案件不能得到及時的處理，從而導致警察的名譽權、身心健康權受到侵害。

3.相關法律制度落實不到位

據(jù)調查顯示，我國公安一線民警日均工作量達到13至15個小時，加班時長累計達到100多個工作日。在這樣長時間的工作壓力下，警察的休息休假權、生命健康權難以得到保障。

4.相關資源配置不足

（1）警用設備老化，更新速度慢。通過課題組調查發(fā)現(xiàn)，基層公安機關尤其是部分偏遠地區(qū)的公安機關警用設備老化、設備更新速度慢的問題比較突出。從我國當前的執(zhí)法環(huán)境來看，隨著我國社會建設速度的不斷加快，犯罪形式呈現(xiàn)多樣化，犯罪手段也日益多樣多變，而警用設備的老化將大大增加警察執(zhí)法的危險性。

（2）警力資源配置不足。據(jù)調查顯示，我國公安直屬院校研究生吸納比例僅為36.9%，人才的流失大大加劇了警力資源配置的不足。另一方面非警務化活動的增加也加劇了警力資源配置的不足。據(jù)南充市公安局調查，非警務警情在2020年仍然達到76.6萬余起，占總警情的73.7%。這些非警務化活動大大降低了警察的執(zhí)法效率，耗費了警力資源。

5.社會輿論引導不夠

隨著信息技術的不斷發(fā)展，微博、微信等自媒體的興起，對于一些涉警輿情如果公安部門不在第一時間發(fā)布權威聲明，就可能會被一些所謂的網絡“大V”制造噱頭、制造話題，發(fā)表一些錯誤觀點以期吸引眼球。例如2021年5月10發(fā)生的成都某學校學生墜樓事件。當?shù)鼐轿丛诘谝粫r間內回應民眾疑惑，還原事件真相，導致這一事件在網上不斷發(fā)酵。這暴露了我國民警對于輿論處置不當?shù)囊幌盗袉栴}，輿情危機意識薄弱，對輿情處置方法不到位，輿情工作力度不到位。網絡涉警輿情監(jiān)控處置是一項系統(tǒng)工作，不是單靠信訪或者宣傳部門就能做好的，更不是只需在網上監(jiān)控回復。要真正做好涉警輿情引導工作，必須多部門協(xié)同作戰(zhàn)，認真解決問題，才能處置引導得完善、徹底。［3］

（二）民警自身因素分析

1.基層民警職業(yè)素質有待進一步提高

由于眾多客觀條件的限制和人為因素的影響，加上業(yè)務工作繁重，部分基層公安機關的主要精力都放在了抓業(yè)務上，忽視了隊伍管理和個人素質的提高。造成少數(shù)民警素質不高等問題。［4］這一系列問題不僅嚴重影響了警察的形象，危及民警自身安全，同時也容易造成警民關系的對立，惡化了公安執(zhí)法環(huán)境。

2.執(zhí)法不規(guī)范，公權私用現(xiàn)象客觀存在

在目前的基層公安機關，部分警察存在特權思想，存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的狀況，對群眾的合理訴求不予理睬。這導致警民關系不和諧，進而使群眾對警察失去信任，在暴力襲警事件發(fā)生時，群眾抱著看熱鬧的心態(tài)，而不愿意去幫助警察。在我們的問卷調查過程中，就針對當遇到警民糾紛時群眾的態(tài)度如何進行了調查，結果顯示在一旁看熱鬧的占45.55%，迅速離開占45.45%，而主動參與協(xié)調的僅為9.09%。

三、警察權益保護的對策和建議

（一）完善相關法律法規(guī)

法律是維權最有效的方式，也是根本性保障。面對紛繁復雜的社會形勢、日益嚴峻的治安環(huán)境，相關法律法規(guī)的制定要與時俱進，要形成一個完整的體系。首先，針對襲警罪的入罪標準、判定要求，以及侵害警察權益的情形、量刑標準制定更加具體的法律法規(guī)；其次，針對警察的傷亡撫恤權，公安部門與社會保障部門應聯(lián)合協(xié)作制定相關保障條例法規(guī)，將警察以及其家屬納入醫(yī)療保障體系中，優(yōu)先享有救助權等；最后，加強對于輔警的保護，建議從國家層面進一步加強對公安輔警隊伍的建設和管理，盡快制定專門法律，明確輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障。

（二）設立專門的維權機構

1.推動維權機構全覆蓋。各地要加快對相關維權機構的設立，國家相關財政部門要給予資金支持。

2.設立獨立的維權機構。按照現(xiàn)階段已設立的警察權益維護機構來看，我國大多數(shù)維權機構是隸屬于公安機關內部的，這樣不僅會分散警力資源，同時以警察來處理警察權益受侵犯的案件，難免有不公正的嫌疑，無法得到人民群眾的信服。所以對于警察權益維護機構的設立應獨立于公安機關以外，由專門的機構來進行處理。

（三）多措并舉助力非警務化活動分流

要推動非警務化活動分流，首先必須清晰公安職責定位。具體可以從兩個方面著手：一是加大宣傳，提高群眾對警察職能的認知，讓大眾清楚明確警察的職責范圍。二是完善相關機制，加強部門間的對接合作，助力非警務化活動分流。特別是推動建立社會應急聯(lián)動與“110”接處警有機銜接機制，對接做好公安機關職責范圍以外求助事項的分流。［5］

（四）加強警務保障

1.增加警力資源和警械配置，第一時間響應公安執(zhí)法應急保障需要。增加警力有利于緩解警力資源緊張的局面，更好地維護警察的休息休假權、生命健康權等。配備高效電擊器、網槍等現(xiàn)代化警務執(zhí)法裝備，優(yōu)化警察執(zhí)法手段，保障警察自身的人身安全。

2.針對警察的身心健康配備相應的醫(yī)療資源。如針對安保期間民警季節(jié)性多發(fā)疾病、意外突發(fā)傷病等及時進行治療，并配備相應的醫(yī)療保險。同時大力關注警察的心理健康，積極提供相關服務需求，高效落實送醫(yī)到崗、心理團體輔導等活動，提升警察的身心健康。

3.加強警務經費保障，特別是針對偏遠地區(qū)要加大經費的支持。與此同時，要形成相應的核算、監(jiān)督體系。嚴厲打擊私自克扣、挪用經費的行為，切實保障警察的權益。

（五）加強輿論引導

1.隨著信息技術的發(fā)展，信息傳播速度加快，但網絡信息大都泥沙俱下，真假難辨。關于公安部門等的負面報道，涉警敏感輿情也時有發(fā)生。對此公安機關要在第一時間了解事件的真實情況并發(fā)布權威聲明。［6］對嚴重失實報道，要迅速向有關機關報告，啟動維權機制，嚴懲惡意炒作、歪曲事實制造轟動效應的新聞媒體，維護民警的合法權益。

2.加強新聞宣傳人才的引進和培訓，加強警媒合作。公安機關可以通過加強與主流媒體之間的合作，培養(yǎng)專門的新聞宣傳人才，或是在新聞媒體內部設置警察記者，引進一批專業(yè)人才，這樣有助于提高公安機關對突發(fā)涉警輿情的處置能力。［7］

3.開設相關宣傳平臺，積極回應社會熱點問題。充分利用互聯(lián)網快捷、受眾面廣的優(yōu)勢，開設警察博客、警務論壇等等，加強與群眾的交流互動。同時加強與各大媒體平臺之間的合作，堅守宣傳陣地，充分利用主流媒體平臺的宣傳效力。讓民眾了解人民警察的職責權益，進一步推動對警察權益的保護。［8］

（六）加強警察的教育培訓

1.警察作為執(zhí)法主體，必須要有較高的法治素養(yǎng)。警察自身必須嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，樹立為人民服務的信念，將廣大人民群眾的利益放在第一位，建立良好的警民關系，減少不必要的警民糾紛。

2.要提高警察自身的業(yè)務能力水平。各級公安機關要加強對警察的技能訓練，特別是對于剛剛進入警察機構工作的警察。近年來我國基層派出所警察趨于年輕化，存在工作閱歷淺、缺乏群眾工作經驗的問題，這樣很可能出現(xiàn)突發(fā)狀況應對不力而導致自身權利受損的情況。［9］對此有關部門要加強系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓，與警察院校一同開展合作，切實提高警察的執(zhí)法素質和能力。