張念仁 侯麗娜 康 娉

湖南警察學院，湖南 長沙 410138

我國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前期，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管總體上較為寬松。21世紀初期通過頒布一些行政法規(guī)和司法解釋，如2013年3月國務院施行的《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》等以及在風險限制上進行相應創(chuàng)新，為互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的興起撐起必要的保護。但是，隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，網(wǎng)絡科技行業(yè)飛速發(fā)展，由于互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)在資本、技術和商業(yè)模式上的獨特性，使其具有規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡外部性的優(yōu)勢，致使平臺易于觸角廣泛和無序擴張，導致低價傾銷、不正當競爭等行為，造成對相關市場的壟斷。如不進行全面綜合的規(guī)范就會導致各類社會性問題的產生。因而在2020年12月11日召開的中央政治局會議上明確表示，要強化反壟斷和防止資本無序擴張。這與此前11月份市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》相呼應?！墩髑笠庖姼濉诽岢觯S護了平臺經(jīng)濟領域的公平競爭，將利用更多資源引導和鼓勵平臺領導者創(chuàng)新、提高質量，改進服務和創(chuàng)新模式，避免限制經(jīng)濟創(chuàng)新活動的競爭行為，有效鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)造性的社會發(fā)展。［1］同時，反壟斷監(jiān)管的管理著眼于平臺所有者和消費者的合法權益，保障市場發(fā)展，讓全社會共享平臺的技術進步和經(jīng)濟發(fā)展成果，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。而社區(qū)團購正是互聯(lián)網(wǎng)平臺資本的主戰(zhàn)場之一，應當加以重點規(guī)范和嚴格監(jiān)管，以保障其合理有序的發(fā)展。

一、我國社區(qū)團購的發(fā)展及存在的問題

社區(qū)團購是一種面對社區(qū)居民、地方消費者的零售形式，商家平臺通過招募店主或空閑寶媽作為團長，在微信群中發(fā)布團購信息、產品鏈接等，將用戶吸引至微信小程序下單購物，拉動社區(qū)居民的消費。據(jù)有關權威機構分析，社區(qū)團購依托于模式的創(chuàng)新，受益于流通、損耗、倉儲、人工成本、最后一公里配送等諸多成本的減少，利潤空間提升巨大，甚至可以達到10%～15%，遠勝于傳統(tǒng)模式。如果再加強對環(huán)節(jié)的把控，利潤還有上浮空間。這巨大的市場吸引了互聯(lián)網(wǎng)巨頭的陸續(xù)加入?？墒请S之而來的平臺的一系列燒錢補貼引起的價格戰(zhàn)直接損害了與社區(qū)團購平臺有直接競爭關系的零售商，同時也擠壓了小商販的生存空間，屬于不正當競爭行為，違反了《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》第七條、《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十一條、《中華人民共和國價格法》第十四條等有關規(guī)定，構成了價格欺詐行為，市場監(jiān)管總局隨即對具有代表性的五家社區(qū)團購企業(yè)的不正當價格行為作出行政處罰。中央政治局2020年12月11日召開會議，首次要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，并且在16日召開的中央經(jīng)濟工作會議上重申，可以看出強化反壟斷規(guī)制平臺經(jīng)濟的必要性和緊迫性。

筆者認為資本是有機會成本的，巨頭們把資金投入進社區(qū)團購，與老百姓搶菜籃子，勢必會對高科技行業(yè)的資金投入造成影響，導致高科技產業(yè)的投入減少，發(fā)展速度減慢。2020年12月11日人民日報發(fā)表文章《“社區(qū)團購”爭議背后，是對互聯(lián)網(wǎng)巨頭科技創(chuàng)新的更多期待》評互聯(lián)網(wǎng)巨頭們理應在科技創(chuàng)新上有更多的擔當，有更多的追求，別盯著老百姓的菜籃子，科技創(chuàng)新才是星辰大海。所以如何合理地規(guī)范社區(qū)團購的發(fā)展，引導資本在高科技等產業(yè)的投入，實現(xiàn)更好的資源配置是我們需要認真思考和解決的問題。

同時筆者還認為，這種“終端式”的服務行業(yè)，不能單純從“價格”因素進行評價，還應當考慮其對社會層面產生的整體影響，特別是居民的日常消費不僅關系國計民生，還事關人們就業(yè)與社會穩(wěn)定，絕不能被巨頭資本所控制和壟斷。因此，如何對現(xiàn)在還并不完善的社區(qū)團購行業(yè)進行正確的引導，并在法律層面上加以合理的規(guī)制使其成為方便人們生活的工具，成為了亟待解決的問題。

二、域外主要國家在數(shù)字時代下對新型電商行業(yè)的相關規(guī)定

反壟斷、反不正當競爭和對市場合理有效的監(jiān)管，是當今世界各國普遍面臨的問題。因此，借鑒和參考其他國家的有關規(guī)定，對于引導我國社區(qū)團購的發(fā)展和完善相關法律，具有重要的參考價值。

（一）德國

德國為應對平臺經(jīng)濟中的反壟斷如何實施的問題，《反對限制競爭法》（GWB）的第10次修正案在2021年1月18日被國會通過并立即生效。這項數(shù)字化法案提出旨在處理各大平臺企業(yè)之間的競爭問題，用于禁止平臺在多邊市場和網(wǎng)絡中的某些行為模式，以及對競爭對手的不公平阻礙；通過提高申報門檻，減少交易數(shù)量，從而對市場進行有效的監(jiān)督和管理。

（二）日本

日本稅收政策并不會特別照顧線上平臺的發(fā)展。2000年日本成立了電子商務稅收稽查隊，對線上平臺征收的稅款和稅率同實體行業(yè)一模一樣。從而減小線上平臺在價格上的優(yōu)勢，加大對線下實體店的保護，不至于使線上比線下具有極高的優(yōu)惠，從而使得人們不愿意在線下購物。此外，日本的《房屋租賃法》特別規(guī)定，房東在租期內不能隨意調整房屋價格，除非具有合理的理由，并且如若租客自己不主動取消租賃合同，房東不得收回房子驅逐租客。這些法律法規(guī)的出臺對日本實體經(jīng)濟的穩(wěn)定具有重大影響。

（三）美國

美國政府重視對市場自由競爭和創(chuàng)新的保護，運用合理原則，積極對平臺反壟斷執(zhí)法的政策目標進行分析和調整。采取和解制度，從保護消費者利益過渡到強調保護創(chuàng)新，同時增加反壟斷規(guī)制的靈活性。2010年，美國司法部和聯(lián)邦貿易委員會發(fā)布的新版《橫向合并指南》首次將損害創(chuàng)新競爭引發(fā)的單邊效應加入合并審查的范圍內，其焦點之一是減少了對相關市場的界定，加強并購交易對于創(chuàng)新影響程度的分析，將平臺反壟斷執(zhí)法和創(chuàng)新的保護提高到一個新的層次。

（四）歐盟

歐盟在2007年實施的《非橫向合并指南》中提到，一是對于沒有涉及合作行為的企業(yè)，合并后的市場份額即使低于30%，但是其所從事的交易涉及可能在不久的將來快速擴張的創(chuàng)新型企業(yè)，則此交易也會受到嚴格的審查和關注。二是注重企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展和實體產業(yè)的創(chuàng)新。根據(jù)平臺經(jīng)濟自身的發(fā)展狀況、規(guī)律等，加強對企業(yè)競爭行為的認定分析和在法律法規(guī)上進行解釋和論證。

歐美等國家在針對反壟斷案件的執(zhí)法過程中，往往需要進行長時間的調查和分析，所以其執(zhí)法機構采取的措施通常具有階段性和靈活性。我國在面對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的反壟斷執(zhí)法問題中可以適當吸收其做法，對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)惡意的價格戰(zhàn)行為采用臨時禁令等限制性措施。除此之外，我國應當注重在新型互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷方面的綜合立法，以反壟斷法為核心，國務院的其他規(guī)范為輔，對市場構造問題進行宏觀層面的規(guī)制。其他部門法為補充，設立具體的行為規(guī)范和操作準則，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在數(shù)字化市場上的有序競爭，增強平臺經(jīng)濟的活力，引領資金在市場分配中進行更合理地流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置整合。［2］

三、對我國社區(qū)團購法律規(guī)制的思考

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展在現(xiàn)代社會的大背景下具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但互?lián)網(wǎng)不是法外之地，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的社區(qū)團購經(jīng)營模式需要受到法律的約束。2020年12月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務部組織召開的規(guī)范社區(qū)團購秩序行政指導會中，提出了“九個不得”理論來規(guī)范其市場秩序，同時明確指出當前社區(qū)團購存在低價傾銷等焦點問題。為促進互聯(lián)網(wǎng)市場經(jīng)濟的有序發(fā)展，我國應當完善相關法律條文，對社區(qū)團購的發(fā)展加以明確的限制和指導。

（一）對于互聯(lián)網(wǎng)市場經(jīng)濟這種新生事物，《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱《反不正當競爭法》）等法律規(guī)范具有一定的滯后性，不能為相關問題提供及時的法律上的見解，尤其是2007年通過的《反壟斷法》，其法律條文大都是針對以前的線下的交易行為設立的規(guī)定，同時《反壟斷法》與《反不正當競爭法》雖然整體上有清晰的調整界限，但依舊會出現(xiàn)交叉重合之處。例如，《反不正當競爭法》第十二條第二款第3項禁止“惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產品或者服務實施不兼容”與《反壟斷法》中的限制交易行為可能具有調整重合之處。所以，要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺在社區(qū)團購中可能會出現(xiàn)的壟斷等行為，應該首先對平臺進行更仔細的市場背景調查，嚴格把控對其從事此項行業(yè)資格的批準，確立相關法律條文，做到有明確的法律條文可以依據(jù)，建立統(tǒng)一的判斷規(guī)則和標準，減少在法律實踐中的不確定性，完善相關市場規(guī)范的法律法規(guī)。［3］

（二）由于互聯(lián)網(wǎng)交易的虛擬性，納稅主體難以確定，交易行為難以管控，致使我國目前還未出臺專門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺如何繳納電商稅的法律法規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺沒有實體店面的房租以及不交稅，由此省下的支出，比起實體銷售更容易具有價格優(yōu)勢，更容易對產品進行大幅度降價等處理，進而導致不正當價格戰(zhàn)的出現(xiàn)，造成相關市場的壟斷。我國關于稅收的相關法律雖然有《中華人民共和國稅收征收管理法》等，但是該法律對有關互聯(lián)網(wǎng)平臺的電子商務交易適用普遍性不是很強。且2019年1月1日實施的《中華人民共和國電子商務法》第十一條雖然規(guī)定：電子商務經(jīng)營者應當依法履行納稅義務，并依法享受稅收優(yōu)惠，依照前條規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務經(jīng)營者在首次納稅義務發(fā)生后，應當依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請辦理稅務登記，并如實申報納稅。但是結合相關法律來看，其對電子商務的課稅對象、納稅環(huán)節(jié)、納稅地點等有關細節(jié)方面的相關規(guī)定不夠具體詳細，而法律體系的不完善，直接導致征稅部門無法可依，就會使規(guī)范行業(yè)發(fā)展、對電子商務平臺進行征稅等出現(xiàn)眾多困難。

筆者認為我國可以參考日本對于電商稅征收方面的政策，確立電商稅，進一步縮小互聯(lián)網(wǎng)平臺在價格上的優(yōu)勢，限制互聯(lián)網(wǎng)平臺的降價補貼范圍，防止平臺壟斷行為的出現(xiàn)。同時，建立電子商務交易的專門納稅系統(tǒng)，為電商稅的繳納提供更便捷的方式。針對平臺的偷稅漏稅行為，可以出臺相關針對性的法律，加大懲處力度，確保商家合法繳納稅款。

（三）對于社區(qū)團購平臺問題的解決，不僅要遏止非理性價格競爭，繼續(xù)強化反壟斷治理，還要加強對市場監(jiān)管方面的措施。此前，市場監(jiān)督管理總局對五家社區(qū)團購企業(yè)不正當價格行為作出行政處罰的行為，就是在實施其監(jiān)管職責。然而，這種監(jiān)管大多是一種事后的監(jiān)管，有關互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)濫用市場支配地位的后果已經(jīng)造成，因此，國家市場監(jiān)督管理總局需要提高效率，加強對市場支配地位的認定，特別關注有關偏離市場正常價格及不恰當?shù)膱F購活動，與各地方監(jiān)管部門一起，精準識別不正當市場競爭行為，避免不良后果的出現(xiàn)。同時加大懲治力度，加強思想教育和宣傳，提高違法成本，整治有關市場亂象，促進互聯(lián)網(wǎng)市場經(jīng)濟合理有序的發(fā)展。［4］

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場競爭的壓力也在不斷增大，作為主要經(jīng)營范圍在二三線城市的社區(qū)團購，其市場經(jīng)營范圍著實有限。筆者認為，社區(qū)團購平臺此后可以注重開發(fā)農村市場，加大對農村團購站點和有關物流體系的建設。農村里的菜市場開放有相對固定的時間，平時老百姓買賣商品不便，且商品種類相對有限，有時無法及時地購買到自己想要的商品，這些因素均為社區(qū)團購開拓市場提供了有效的市場基礎。目前，興盛優(yōu)選在湖南農村地區(qū)已展開合作，其有六成以上的訂單為湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農村地區(qū)，且多多買菜、十薈團、美團優(yōu)選等社區(qū)團購企業(yè)也都在積極開拓農村市場，這不僅為社區(qū)團購的發(fā)展提供了更廣闊的市場，增加了農村人口的就業(yè)，同時也有利于帶動農村經(jīng)濟的發(fā)展。［5］

盡管社區(qū)團購在現(xiàn)階段的確存在許多的不規(guī)范問題，但是其對于促進鄉(xiāng)村就業(yè)的發(fā)展、農產品的銷售、帶動農村經(jīng)濟發(fā)展等方面，均有著較大的影響。規(guī)范得當?shù)脑挷皇檗r村產業(yè)振興的一個方向和機會。所以，規(guī)范社區(qū)團購的有序健康發(fā)展確有必要?？傊诂F(xiàn)如今國家大力打擊社區(qū)團購中的不規(guī)范問題的大背景下，社區(qū)團購的后續(xù)發(fā)展離不開國家的管控和其自身的規(guī)范與創(chuàng)新。筆者相信社區(qū)團購在不久的將來能夠解決自身問題，最終造福社會。