天津市濱海新區(qū)人民檢察院課題組

天津市濱海新區(qū)人民檢察院，天津 300450

2019年2月12日最高人民檢察院發(fā)布實施《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，提出要健全以“精準化”導向的民事訴訟監(jiān)督機制，民事訴訟精準監(jiān)督反映出檢察機關推進落實司法責任制為核心的司法體制改革的堅定決心。同時，《民法典》的誕生也為民事檢察監(jiān)督工作回應時代要求、回答時代命題提供了制度基礎，為民事訴訟的精準監(jiān)督創(chuàng)造了不可多得的時機與環(huán)境。在新的法治背景下，我國民事檢察監(jiān)督走向精準化路線，是大勢所趨、題中之義，那么如何正確理解和確保實施精準監(jiān)督就成為人民檢察院應當研討的重要課題。

一、民事訴訟精準監(jiān)督的本體解析

根據(jù)最高人民檢察院的部署與規(guī)劃，民事訴訟精準監(jiān)督的具體內容主要包括：1．完善多元化監(jiān)督格局，優(yōu)化民事抗訴的有效性，強化檢察建議的剛性效果；2．完善四級檢察院的工作格局，加強上級對下級的指導，激發(fā)基層檢察機關的案源發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督活力；3．完善民事訴訟檢察監(jiān)督的程序機制，著力提升民事檢察監(jiān)督運行程序的規(guī)范性，關注重視民事訴訟監(jiān)督案件在辦案流程上的效益性；4．完善以精準辦案、提升質效為導向的內部工作機制，深入推進民事檢察監(jiān)督各業(yè)務部門的分工合作，注重擴大民事檢察監(jiān)督的規(guī)模效應與社會效應。

依托民事檢察監(jiān)督的體制性變革與資源性整合機遇，民事訴訟精準監(jiān)督的基本目標主要包括：1．實現(xiàn)民事檢察監(jiān)督的協(xié)調均衡發(fā)展，補足民事檢察在總體格局上的發(fā)展短板。2．優(yōu)化民事檢察監(jiān)督的資源配置，保證在有限監(jiān)督資源之下監(jiān)督質量與監(jiān)督效果的最大化。3．明確民事檢察監(jiān)督在體制機制改革上的新方向，推進民事訴訟監(jiān)督的精準定位與合理布局。2018年1月至9月，省、市兩級檢察院主要集中辦理民事抗訴案件，占到全國民事抗訴案件總數(shù)的98．1%，而基層檢察院主要集中辦理審判人員違法行為監(jiān)督和民事執(zhí)行監(jiān)督案件，占到全國兩類案件總數(shù)的97．2%。[1]

民事訴訟精準監(jiān)督不可能一蹴而就，不可能朝夕建成，精準監(jiān)督的理念旨在重新形塑傳統(tǒng)民事訴訟監(jiān)督的監(jiān)督對象、監(jiān)督程序、監(jiān)督機制等。

二、民事訴訟監(jiān)督對象的精準化

傳統(tǒng)民事訴訟監(jiān)督對象包括生效裁判結果監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督三項，尤其是以生效裁判結果監(jiān)督為基礎、核心業(yè)務?，F(xiàn)今民事訴訟監(jiān)督已經實行全面監(jiān)督原則，即除了審查當事人提出的申請監(jiān)督請求外，還應當審查法院是否存在其他應予監(jiān)督的違法情形，除了事后監(jiān)督裁判調解結果之外，也要對訴訟之前、訴訟過程、執(zhí)行過程進行全流程的監(jiān)督。

（一）精準監(jiān)督必須堅持法定性與必要性標準的結合與統(tǒng)一，堅決杜絕選擇性監(jiān)督、隨意性監(jiān)督。現(xiàn)有民事法律規(guī)范文本已經建構起民事訴訟監(jiān)督的規(guī)則體系，精準監(jiān)督首先應當遵守現(xiàn)行法律規(guī)定。精準監(jiān)督的必要性標準指向案件性質重大、案件影響力重大、案件爭議性典型、案件發(fā)生性頻繁等衡量因素，各級人民檢察院應當結合所在地域、所處時間、所管領域具體確定有必要進行檢察監(jiān)督的案件對象。

（二）精準監(jiān)督的主動實施應當雙向增強當事人申請檢察監(jiān)督的被動式監(jiān)督與檢察院依職權啟動監(jiān)督的能動式監(jiān)督。一方面，要暢通信息化渠道，利用12309檢察熱線、手機舉報平臺、網絡檢察平臺等現(xiàn)代手段盡可能實現(xiàn)多元化；加強宣傳力度，尤其是借我國《民法典》普法宣傳的歷史契機增加民事檢察監(jiān)督的曝光度與親民度；實行“民事檢察+網格”的信息搜集機制，借助政法綜治網格員建設延伸線索收集的鏈條。①沙河口區(qū)檢察院與轄區(qū)的7個街道分別簽訂《“沙檢+網格”工作議定書》，已與轄區(qū)630個基礎網格結成對子。參見楊茜淳，孫晶，侯英．遼寧大連：檢察監(jiān)督融入基層網格化治理體系[N]．檢察日報，2020-11-13（2）．另一方面，也要強化閱卷審查、重點排查、類案篩查、摸排調研等線索發(fā)現(xiàn)機制，加強對所在地區(qū)多發(fā)案型的主動監(jiān)督；整合檢察機關內外的信息傳導與溝通渠道，在不同司法機構以及不同業(yè)務部門之間健全案件線索雙向移送機制。[2]

（三）精準監(jiān)督的有效推行應當配置合理妥當?shù)陌讣Y選機制，規(guī)避檢察機關介入當事人之間糾紛與法院審判權限、破壞訴訟主體兩造對抗穩(wěn)定結構的潛在風險。首先集中監(jiān)督當事人之間爭議較大或者兩方沒有形成平等對抗或制約、法院職權行為爭議較大的重大案件，盡力規(guī)避單方當事人無限申訴或法院職權行為瑕疵較小的低效監(jiān)督。例如，司法確認人民調解協(xié)議、實現(xiàn)擔保物權程序、支付令督促程序、公示催告程序，這些案型皆不宜進行個案監(jiān)督，而生效判決書、裁定書、調解書存在法定再審事由，或法院重大違法審判執(zhí)行行為導致審理結果不公正的，更適宜作為精準監(jiān)督的對象。精準監(jiān)督要兼顧程序正義與實體正義，尤其是有優(yōu)勢證據(jù)證明的程序違法情形更易獲得更高監(jiān)督質效。[3]

三、民事訴訟監(jiān)督程序的精準化

民事訴訟監(jiān)督的程序精準是指立案受理、期限條件、審查核實、執(zhí)法送達、跟蹤管理等一系列流程環(huán)節(jié)，均要求有明確的法律依據(jù)與規(guī)范標準，緊密契合精準監(jiān)督在對象范圍與方式方法上的要求。

（一）精準監(jiān)督要實行繁簡分流程序，達到精案快速有序地識別與辦理。2019年2月最高人民檢察院第六檢察廳頒發(fā)《關于嚴格省級人民檢察院提請抗訴案件辦理程序的通知》，對提請最高人民檢察院抗訴的民事訴訟監(jiān)督案件進行嚴格的程序規(guī)范。2019年2月最高人民檢察院出臺《關于實行案件繁簡分流暫行工作辦法》，進一步要求對最高法訴訟結果監(jiān)督案件、復查案件實行繁簡分流。民事檢察監(jiān)督的繁簡分流機制應當進一步明確簡易程序的適用標準、簡化內容、轉化條件、保障制度等，明確可以適用和禁止適用的具體情形，簡化調閱卷宗、調查核實辦案程序，對簡易案件進行集中處理與統(tǒng)一研究，提高民事訴訟監(jiān)督案件的辦案效率和結案數(shù)量。

（二）精準監(jiān)督要實行公開聽證程序，達到檢務活動的公開公信透明。2019年天津市檢察系統(tǒng)邀請參與視察調研、公開聽證等檢務公開活動共計300余人次，按照天津市檢察機關民事訴訟監(jiān)督案件公開聽證工作指引，推進民事檢察監(jiān)督公開審查的工作部署。[4]2020年10月20日最高人民檢察院頒布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，明確規(guī)定事實認定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議，或者有重大社會影響而需要當面聽取相關意見的，由審判長批準召開聽證會，保障群眾知情權、參與權與檢察機關監(jiān)督權的有機結合。

（三）精準監(jiān)督要強化調查核實程序，達到證據(jù)材料與案件事實的精準調查。民事訴訟法雖然賦予檢察機關為抗訴或檢察建議的必要調查核實權，但調查核實不得采取限制人身自由和侵犯財產的強制性措施，使得檢察機關的調查核實頗受掣肘。民事訴訟監(jiān)督案件中的主觀性事實、內在性事實、虛假行為事實、職權濫用事實等，均很難收集證據(jù)進行證明。因此，民事檢察監(jiān)督應當適當強化調查核實權，建立司法機關與行政機關之間配合調查取證的協(xié)調機制，做好監(jiān)督證據(jù)向訴訟證據(jù)的轉化工作，探索實行違法阻礙調查核實的通報制度、社會失信懲罰制度。只有人民檢察院精準調查，迅速固定重要證據(jù)，果斷出擊調取證據(jù)，積極靈活舉證證明，才能奠定精準監(jiān)督的事實基礎，為民事訴訟監(jiān)督提供切實依據(jù)。

四、民事訴訟監(jiān)督機制的精準化

（一）工作機制精準化。民事訴訟監(jiān)督作為系統(tǒng)化體系性檢察工作，應當建構檢察一體化辦案機制，警惕本位主義和部門主義干擾一體化協(xié)作。要繼續(xù)推動落實檢察官辦案責任制，督促鞭策辦案人員積極自主地履行監(jiān)督職責，盡可能納入多元考核因素，切忌一刀切評斷誤導精準監(jiān)督的方向。要積極組織檢察官聯(lián)席會議、民事專家委員會，深入討論疑難復雜案件的焦點問題。例如，2019年12月13日，天津市人民檢察院召開民事申請監(jiān)督案件專家咨詢論證會，形成卓有成效的咨詢決策與建言獻策效果。[5]同時，法院審判監(jiān)督部門與檢察院民事檢察部門應當建立長期、靈活、有效、實時的溝通機制，及時分析解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時開展相關專題的聯(lián)合調研，在業(yè)務提升與目標宗旨上共同努力。①參見《最高人民法院審判監(jiān)督庭 最高人民檢察院民事行政檢察廳 關于辦理民事訴訟檢察監(jiān)督案件若干問題的會議紀要》第6條。

（二）保障機制精準化。民事訴訟精準監(jiān)督要注重完善監(jiān)督前、監(jiān)督中、監(jiān)督后三個階段的保障機制。在民事訴訟監(jiān)督前，應當加大民事訴訟和民事檢察知識理論的業(yè)務培訓，錘煉民事檢察監(jiān)督隊伍人員的素養(yǎng)和能力，細致研判業(yè)務分布特點，劃分業(yè)務分布區(qū)域并指派專人專辦，形成常態(tài)化的線索收集機制。在民事訴訟監(jiān)督中，應當加強上級對下級的業(yè)務指導，借助“外腦”合力加強研究合作，及時解決基層人民檢察院的業(yè)務困境，反饋解答民事檢察業(yè)務的發(fā)展要點與重點。在民事訴訟監(jiān)督后，人民檢察院應當建立健全案件跟進跟蹤機制，定期跟蹤查詢監(jiān)督案件的辦理進度，及時跟進補強沒有反饋或效果不佳的監(jiān)督案件，充分運用后續(xù)監(jiān)督手段以實現(xiàn)監(jiān)督效果的遞進式延展。[6]

（三）監(jiān)督機制智能化。2018年7月最高人民檢察院制發(fā)《全國檢察機關智慧檢務行動指南（2018—2020年）》，完善了智慧檢務的頂層設計，依托智能辦案系統(tǒng)與智慧分析工具，人民檢察院可以從生效裁判文書中提取要素信息，建立監(jiān)督線索初選機制、類案監(jiān)督信息機制、類案同判統(tǒng)一平臺、法檢信息共享平臺等，節(jié)約檢察資源，提升檢察質效。例如，貴陽市檢察院運用“智慧檢察監(jiān)督平臺”不斷提升線索篩查效率，有效解決監(jiān)督時間滯后的問題，技術信息部技術人員分析研判全市近3年10萬余份民事裁判文書中的數(shù)據(jù)，一周內篩選出異常裁判案件229份，通過“大數(shù)據(jù)+人工智能”篩查獲得監(jiān)督線索682件。智慧檢察對虛假訴訟監(jiān)督尤其有效，比如王某在半年內提起民間借貸訴訟101件全部勝訴，合計獲利標的額550余萬，其中96件被告缺席判決，細致分析發(fā)現(xiàn)王某等人可能存在套路貸虛列中介費、逾期違約金虛高等六大疑點。[7]

五、結語

民事訴訟精準監(jiān)督是民事檢察工作的重大理念革新，同時也實現(xiàn)了監(jiān)督方向的扭轉、監(jiān)督標準的提升、監(jiān)督路徑的開辟、監(jiān)督效果的擴大。為進一步做強做實民事檢察監(jiān)督，精準監(jiān)督應當在對象與方式上遵守民事訴訟的規(guī)律，充分認識民事案件的審判特點與復雜規(guī)范，在程序與機制上協(xié)調審判權與檢察權之間的關系，適度推動民事檢察的能動性且尊重法院的自由裁量權。在民事訴訟精準監(jiān)督的指引下，民事檢察工作將實現(xiàn)更好更快的高質量發(fā)展，迅速補足短板，完成時代轉型。