杜志華， 賴昌蘭， 呂 梅， 何建棟

(黔西南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 興義 562400)

黔西南州位于滇黔桂三省(區(qū))結(jié)合部，貴州省西南隅、云貴高原東南端，全州國土面積16 804 km2，其中，宜耕地面積占1%，宜林面積占37.5%，宜牧面積占11.8%。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2021年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的通知》(黔府辦發(fā)電〔2021〕30號)，黔西南州2021年度目標(biāo)任務(wù)為播種面積15萬hm2，產(chǎn)量82萬t?！肚髂现?021年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)意見》(州農(nóng)通〔2021〕41號)中，計劃播種面積21.6萬hm2，產(chǎn)量97萬t。2021年全州糧食作物實際播種面積23.06萬hm2，增幅7.3%；預(yù)計單產(chǎn)298.6 kg/667m2，增幅2.5%；總產(chǎn)量103.29萬t，增幅10%。其中，夏糧總播種面積5.93萬hm2，增幅9.1%，產(chǎn)量16.08萬t，增幅14.8%；秋糧總播種面積17.13萬hm2，增幅6.8%，預(yù)計產(chǎn)量87.21萬t，增幅9.2%。2021年全州基本穩(wěn)定水稻、薏仁米、高粱播種面積，小麥和玉米播種面積增加幅度較大，豆類種植面積雖有一定減少，總播種面積增幅仍然達(dá)到7.3%；加之黔西南州2021年總體氣象條件較好，病蟲害防控措施得當(dāng)，凝凍、風(fēng)暴以及汛期受洪澇災(zāi)害影響不大，因此秋糧單產(chǎn)和全年糧食單產(chǎn)均略有增加。為今后更好地推進(jìn)黔西南州糧食生產(chǎn)工作，針對2021年糧食生產(chǎn)情況，分析存在的問題并提出工作措施。

1 黔西南州糧食生產(chǎn)工作措施

1.1 堅持黨政同責(zé)，高位推進(jìn)糧食生產(chǎn)

黔西南州委、州政府高度重視春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行安排部署，重點強調(diào)抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保供工作，推進(jìn)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。州委書記、州長均對全州春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究，強調(diào)守牢糧食安全底線。2021年4月2日，全州春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場推進(jìn)會召開，州委書記、州長對糧食生產(chǎn)工作作出重要批示，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署；下發(fā)《糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)確認(rèn)書》，由各縣市(新區(qū))黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂。

1.2 緊扣任務(wù)目標(biāo)，層層壓實責(zé)任

黔西南州委、州政府印發(fā)《中共黔西南州委辦公室 黔西南州人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2021年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的通知》(2021-28)，明確全州2021年糧食播種面積15萬hm2、82萬t的目標(biāo)任務(wù)，同時將任務(wù)分解到各縣市(新區(qū))，層層分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到地塊。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《黔西南州2021年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)意見》(州農(nóng)通〔2021〕41號)，將糧食生產(chǎn)任務(wù)分類分品種分解至各縣市(新區(qū))，要求統(tǒng)籌疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扎實推進(jìn)春管春播各項工作，確保夏糧顆粒歸倉，全年糧食豐收增產(chǎn)。全州召開春季和秋冬種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會，實行輪流觀摩制度，春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會觀摩了興仁市和貞豐縣包括糧食生產(chǎn)在內(nèi)的5個種植基地，秋冬種現(xiàn)場會在安龍、冊亨、望謨召開，學(xué)習(xí)和借鑒好的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 抓好服務(wù)指導(dǎo)，提高管護(hù)水平

一方面，印發(fā)《關(guān)于開展全州糧食生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作的通知》(州農(nóng)通〔2021〕64號)，強化工作督查調(diào)度，成立5個服務(wù)指導(dǎo)組，保障糧食生產(chǎn)播種面積和產(chǎn)量只增不減，統(tǒng)籌推進(jìn)全州春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。另一方面，以州、縣兩級薏仁米糧食專班為主，結(jié)合種子、植保、農(nóng)推、土肥等專家做好精準(zhǔn)指導(dǎo)，分作物、分區(qū)域深入田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，累計開展技術(shù)服務(wù)4.32萬人次，召開培訓(xùn)會21期，培訓(xùn)人員1.88萬人次，發(fā)放宣傳資料1.81萬份。

1.4 抓好示范引領(lǐng)，推廣高效技術(shù)

2021年根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的糧油作物綠色高效技術(shù)模式，黔西南州全面實施綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)措施，繼續(xù)推廣化肥、農(nóng)藥雙減措施，擴大綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，提高糧油作物耕種收綜合機械化率，積極參加貴州省糧油作物高產(chǎn)競賽活動，大力推廣高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，不斷提升糧食作物單產(chǎn)水平。結(jié)合3個糧油綠色高產(chǎn)高效技術(shù)推廣項目、4個糧油高質(zhì)高效行動項目、2個糧油單產(chǎn)提升行動項目、6個優(yōu)質(zhì)特色糧食專項項目、3個糧油耕地輪作項目，著力在壩區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集成示范一批糧食生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術(shù)模式，共創(chuàng)建州縣兩級黨政一把手領(lǐng)辦糧食高產(chǎn)示范田20個，面積579.33 hm2。9月17日，由貴州省農(nóng)學(xué)會組織四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、貴州大學(xué)、貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家對興義市萬峰林水稻超高產(chǎn)示范基地水稻進(jìn)行實割實測，產(chǎn)量達(dá)1 123.87 kg/667m2，創(chuàng)貴州水稻單產(chǎn)最高紀(jì)錄。

1.5 內(nèi)培外引企業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化

2021年，全州采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化要求，實行訂單生產(chǎn)，種植水平、產(chǎn)量和效益有了一定提高，如安龍縣依托貴州豐頤萬石季糧農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、貴州國臺農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式發(fā)展水稻、高粱等糧食產(chǎn)業(yè)，由企業(yè)與農(nóng)戶簽訂種植收購協(xié)議，實現(xiàn)訂單生產(chǎn)，稻谷保底價收購(紅殼晚8.2元/kg、滿口香6.1元/kg、宜香2 079 4元/kg)，高粱保底價5.6元/kg。目前，貴州國臺農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司已簽訂訂單面積2 973.33 hm2，收購價格6.4元/kg；貴州豐頤萬石季糧農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與農(nóng)戶完成宜香2079、金邊晚、紅殼晚等收購合同面積333.33 hm2；貞豐縣通過貴州珉城農(nóng)業(yè)發(fā)展公司建設(shè)示范基地，帶動周邊農(nóng)戶種植高粱130余hm2。

1.6 完成實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金發(fā)放

2021年中央財政下達(dá)黔西南州實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金2 856.3萬元，按照“按時、足額發(fā)放補貼資金”的要求，黔西南州第一時間安排部署，快速核實面積，在此基礎(chǔ)上強化部門協(xié)作、分縣實施、及時公示和規(guī)范發(fā)放，并從7月22—26日連續(xù)開展日調(diào)度，在全省率先完成2021年實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金發(fā)放工作，共計發(fā)放 2 856.3萬元，涉及全州8個縣(市)134 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的402 302名農(nóng)戶。

1.7 抓好“雙減”，保障農(nóng)產(chǎn)品安全

一是開展農(nóng)藥減量行動。近年來，黔西南州通過嚴(yán)格植物檢疫，提高精準(zhǔn)用藥水平和農(nóng)藥使用效率，農(nóng)藥使用量(商品量)從2015年的1 274 t逐年遞減至2020年的877.11 t，使用量逐年減少，實現(xiàn)負(fù)增長行動目標(biāo)任務(wù)。二是開展化肥零增長行動。2016年以來，逐步建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，科學(xué)施肥水平得到提升，肥料利用率穩(wěn)步提高；化肥使用量(折純)逐年減少，從2015年的81 846 t降低至2020年的60 404 t，實現(xiàn)負(fù)增長。三是進(jìn)一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)。主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)90%以上，復(fù)合(混)肥料施用量增加，氮、磷、鉀等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，中微量元素肥料、生物菌肥等新型肥料得到推廣使用，有機肥(自制和商品有機肥)使用逐年提升。四是開展農(nóng)用地膜專項整治。著力開展地膜生產(chǎn)、經(jīng)營、使用大檢查，共監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)24家、農(nóng)貿(mào)市場98個、農(nóng)資經(jīng)營部320戶；著力開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，以薏仁米等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為核心，出動290人次檢查人員對50個用膜基地使用非標(biāo)準(zhǔn)地膜企業(yè)及個人進(jìn)行85次檢查，抽檢15批次塑料制品和農(nóng)用地膜。

1.8 抓好監(jiān)測預(yù)警，抓實病蟲防控

制定《黔西南州2021年度“蟲口奪糧”保豐收行動方案》(州農(nóng)通〔2021〕49號)和《黔西南州紅火蟻監(jiān)測與防控技術(shù)方案》，一是開展病蟲預(yù)警監(jiān)測工作，共發(fā)布黔西南州病蟲害趨勢預(yù)報20期500余份，病蟲草鼠情報45期1 523份、簡報45期1 116份。二是7月30日，召開全省重大植物疫情監(jiān)測防控工作暨技術(shù)培訓(xùn)會和全省紅火蟻防控現(xiàn)場會。三是推廣綠色防控技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治，安裝太陽能殺蟲燈950臺，性誘捕器1 180余套，高空測報燈5臺，蟲情測報燈2臺，在水稻、玉米、小麥、油菜上開展統(tǒng)防統(tǒng)治2.06萬hm2·次。截止目前全州主要農(nóng)作物病蟲害發(fā)生12.66萬hm2·次，防治15.82萬hm2·次，通過對病蟲害的積極防控，有效減輕了病蟲害對糧食產(chǎn)量的影響。

1.9 抓好防災(zāi)減災(zāi)，深化協(xié)作聯(lián)動

牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想，堅持底線思維，一是及時制定了《黔西南州奮戰(zhàn)100天奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收 做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作方案》，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，修定《黔西南州主要農(nóng)作物防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，明確農(nóng)業(yè)防汛抗旱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組以及職責(zé)、處置措施和災(zāi)情信息報告制度。二是強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村與氣象、應(yīng)急、水務(wù)等部門協(xié)作，建立信息共享發(fā)布長效機制。與氣象部門聯(lián)動，建立微信、短信推送機制，及時研判氣候變化趨勢，發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息；針對當(dāng)前防汛抗旱減災(zāi)和糧食生產(chǎn)關(guān)鍵期的需求，發(fā)布《秋收秋種氣象農(nóng)情信息專報》11期，及時預(yù)警，搶抓收獲，保障秋糧顆粒歸倉。與應(yīng)急部門聯(lián)動，嚴(yán)格執(zhí)行24 h應(yīng)急值班值守制度，實行汛期重點時段災(zāi)情日調(diào)度機制，重要情況及時上報州委、州政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，提高災(zāi)情報送質(zhì)量，堅決杜絕災(zāi)情漏報、瞞報、遲報；加強與應(yīng)急部門開展災(zāi)情核查核實，建立災(zāi)情核查會商機制，為決策部署提供數(shù)據(jù)支撐。截止8月底，黔西南州全年農(nóng)作物受災(zāi)面積為1.09萬hm2，成災(zāi)3 873.33萬hm2，絕收660 hm2，經(jīng)濟損失7 928萬元，其中糧食損失產(chǎn)糧僅4 500 t。

1.10 抓好資金監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)保險

為確保全州糧食生產(chǎn)，州縣兩級多渠道籌集、整合資金投入糧食生產(chǎn)。為確保涉糧資金運行監(jiān)控，黔西南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，種植業(yè)管理科具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，糧油技術(shù)推廣科、土壤肥料工作科、植保植檢科、薏仁米糧食專班按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)所監(jiān)管的項目，負(fù)責(zé)督促項目縣(市、新區(qū))加快2021年涉糧項目資金支出進(jìn)度，并對2020年及以前年度安排的項目資金進(jìn)行梳理，深入項目所在地開展實地核查，扎實抓好財政資金運行監(jiān)控工作，形成長效運行監(jiān)控機制。開展中央政策性保險工作，截至2021年10月底，全州糧食作物承保面積3 萬hm2，保費1 032.95萬元，惠及農(nóng)戶9.48萬戶；理賠面積160 hm2，理賠金額60.83萬元，惠及農(nóng)戶739戶。

2 黔西南州糧食生產(chǎn)存在的問題

2.1 種糧新型經(jīng)營主體培育不足

黔西南州糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于起步階段，糧食企業(yè)、合作社以及家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體占比分別為15.12%、3.25%和19.08%，種植大戶占種糧新型經(jīng)營主體的比例僅1.61%，大部分仍然以農(nóng)戶散種生產(chǎn)。

2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

近年來，盡管通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全州農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但由于黔西南屬于喀斯特巖溶山區(qū)，山高、坡陡、谷深、水低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入高、進(jìn)度慢，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路、機耕道、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，有效灌溉面積較少，部分地區(qū)存在靠天吃飯的現(xiàn)象，抵御自然災(zāi)害能力弱。大部分以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)，糧食播種散、碎、亂，規(guī)模化不足，生產(chǎn)力水平低。

2.3 糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)不到位

一方面，新品種、新技術(shù)推廣運用不足。如個別地方農(nóng)戶仍使用薏仁米、玉米自留種，種植比較粗放，技術(shù)水平不到位，病蟲害發(fā)生率高而影響單產(chǎn)。另一方面，個別地方存在不翻犁地直接點播及肥料不覆土等粗放種植方式，肥料利用率低，影響產(chǎn)量提高。

3 黔西南州糧食生產(chǎn)工作建議

黔西南州要利用秋冬種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間較早的有利條件，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，圍繞“四新”抓“四化”，堅持“兩大一高”主基調(diào)，以“穩(wěn)糧擴油”為核心，切實抓好今年秋冬種工作，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動2021年秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得實效，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.1 及早安排糧油種植計劃

明確2021年秋冬種期間糧油作物種植目標(biāo)，按照圖斑化管理方式制定秋冬種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)意見，全州秋冬種計劃完成農(nóng)作物種植面積17.23萬hm2，其中，糧食作物5.94萬hm2(小麥4.07萬hm2、秋冬馬鈴薯1萬hm2、雜糧0.87萬hm2)，種植油菜4.43萬hm2。充分利用水稻、烤煙、薏仁米等秋收作物收獲后的水田和旱地，全面提高復(fù)種指數(shù)，大力推行“稻+菜”“稻+油”等常規(guī)輪作模式；依托全州2萬hm2基本煙區(qū)推行“烤煙+”模式，利用4.67萬hm2薏仁米基地，推行“薏仁米+”模式。全州各縣市(新區(qū))結(jié)合實際，利用耕地輪作等項目和產(chǎn)糧(油)大縣獎補資金，計劃打造37個秋冬種示范點(共計面積786.67 hm2)，以點帶面、整體推進(jìn)，為全省和全州秋冬種現(xiàn)場推進(jìn)會做好準(zhǔn)備。

3.2 加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞土地整治、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和輸配電等重點，緊扣整縣推進(jìn)興義、興仁、望謨3個縣(市)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資源，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.03萬hm2。

3.3 強化農(nóng)機裝備提升

突出“改地宜機”和“改機宜地”，加快提升山地農(nóng)業(yè)機械化水平。積極做好山地小型化、智能化、多功能、組合農(nóng)機裝備的引進(jìn)試驗示范及技術(shù)集成推廣。整縣推進(jìn)興義市水稻機械化和興仁市薏仁機械化示范建設(shè)(尤其是機收)，加快推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。落實好農(nóng)機購置補貼等扶持政策，加大農(nóng)機社會化服務(wù)水平。年底實現(xiàn)農(nóng)機總動力305萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)41%。

3.4 實施農(nóng)業(yè)綠色工程

堅持投入減量、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加強受污染耕地分類管理，保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全。推廣耕地輪作模式，促進(jìn)耕地可持續(xù)利用。實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面開展農(nóng)業(yè)廢棄資源化利用，年底實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)85%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)82%以上，測土配方技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上。同時要加強培訓(xùn)，搞好技術(shù)指導(dǎo)，提高技術(shù)到位率。