于風(fēng)軍 ，袁勘省

(1.西安文理學(xué)院 歷史文化旅游學(xué)院，西安 710065；2.西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，西安 710127)

西安古稱長安，曾稱西都、西京、大興城等，有周、秦、漢、隋、唐等在內(nèi)的13個(gè)王朝建都于此，曾作為中國古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心長達(dá)一千多年[1]，是中國歷史上建都朝代最多、建都時(shí)間最長、影響力最大的都城，有著七千多年文明史，三千一百多年建城史和一千多年(不計(jì)陪都)的建都史，史念海先生在1998年認(rèn)為唐朝長安鼎盛時(shí)期常住人口有七十余萬[2]，是當(dāng)時(shí)名副其實(shí)的國際化大都市。2018年3月，西安市發(fā)布《大西安發(fā)展規(guī)劃》，顯示了建設(shè)大西安的決心。作為古都的西安其空間究竟應(yīng)該有多大？與相鄰的咸陽應(yīng)該是什么樣的關(guān)系？我們應(yīng)從歷史地理學(xué)的角度給予準(zhǔn)確而明晰的回答。

一、大西安地區(qū)都城發(fā)展與行政區(qū)劃的歷史沿革

西周都城豐鎬京是歷史上第一座被稱為京的都城，也是西安歷史上第一座真正意義上的城市，這就是周文王開始筑設(shè)的豐京和周武王即位后再建的鎬京，合稱“豐鎬”二京。這是古都西安建都史的開端，也是西安建城史的開端。春秋戰(zhàn)國時(shí)期西安與咸陽這一地區(qū)的行政區(qū)劃分還是比較模糊的，所以今天大西安行政區(qū)劃的歷史應(yīng)從秦漢算起。大致經(jīng)歷了秦至西漢、東漢至北周、隋唐、五代至清末、民國及中華人民共和國等幾個(gè)歷史時(shí)期。

(一)秦至西漢時(shí)期大西安地區(qū)都城發(fā)展與行政管轄區(qū)

公元前384年，秦獻(xiàn)公將秦都城由雍遷到櫟陽(在今西安市閻良區(qū)武屯東北)，公元前350年“作咸陽,筑冀闕,秦徙都之”[3]203，這時(shí)的咸陽城 “東自今柏家咀村, 西至今長陵車站附近, 北起成國渠故道,南到漢長安城遺址以北約處3 275米(因渭河北移,今渭河北岸距漢長安城遺址北部約6 500米, 估計(jì)原來秦咸陽城南部, 約有南北3 225米寬的地段已被河水沖毀)推斷秦咸陽城東西約為7 200米, 南北約6 700米”[4]，這是秦都咸陽最初的核心區(qū)域。

秦昭王在渭河南岸建了興樂宮、甘泉宮、宜春宮等，秦始皇統(tǒng)一六國過程中，對國都咸陽進(jìn)行了大規(guī)模擴(kuò)建，首先 “諸廟及章臺(tái)、上林皆在渭南，秦每破諸侯，寫放其宮室，作之咸陽北阪上”[3]239，統(tǒng)一六國后，“營作朝宮渭南上林苑中，先作前殿阿房，東西五百步，南北五十丈，上可以坐萬人，下可以建五丈旗。周馳為閣道，自殿下直抵南山。表南山之顛以為闕。為復(fù)道，自阿房渡渭，屬之咸陽，以象天極閣道絕漢抵營室也?！盵3]256作為皇帝與朝臣商議處理國家大政的地方朝宮——阿房宮就在渭河以南，這就意味著在秦始皇的都城咸陽的藍(lán)圖中，其核心已移到了渭河以南；而“從表南山之顛以為闕”來看，始皇帝把南山山峰作為朝宮的門闕，也就放棄了修建城墻的打算，就是說秦咸陽是因南山為城的。換言之，關(guān)中之內(nèi)皆咸陽也。

秦對地方管理上采用郡縣制。秦武公十一年(前687)在其所滅的杜國設(shè)置杜縣，這是中國最早設(shè)的縣之一。之后，秦又設(shè)藍(lán)田、芷陽(在今西安臨潼區(qū))、櫟陽(在今閻良區(qū))、高陵、鄠縣(即今西安市鄠邑區(qū))等。秦統(tǒng)一后，在全國范圍內(nèi)實(shí)行郡縣二級制的地方設(shè)置相當(dāng)今天縣級行政區(qū)劃管理。與都城咸陽相對應(yīng)的政區(qū)不是縣級的咸陽縣，而是作為一級政區(qū)的內(nèi)史?！拜犛邢剃枴⒍?、芷陽在內(nèi)的44縣?！盵5]秦漢都城地區(qū)行政區(qū)劃有如下特點(diǎn)，首先地域范圍極為廣大，秦內(nèi)史郡轄縣級政區(qū)達(dá)44個(gè)，相當(dāng)于今陜西關(guān)中地區(qū)5市及商洛市管轄范圍和河南靈寶市一部分，而這樣的轄域區(qū)域比較完整地涵蓋了秦都咸陽管轄的范圍；其次與秦都城同名的縣級政區(qū)咸陽縣的轄域約為今咸陽市渭城、秦都2區(qū)及西安市蓮湖、碑林、新城、未央4區(qū)之地。這實(shí)際上也涵蓋了今天西安市和咸陽市兩個(gè)城市的核心地域的范圍。

漢高祖五年(前202)在渭河南岸阿房宮北側(cè)的秦興樂宮的基礎(chǔ)上興建長樂宮，漢高祖七年(前200)在秦信宮的基礎(chǔ)上營建未央宮，同年國都由櫟陽遷移至此，因地處長安縣，故名長安城，取長治久安之意。長安城自此得以誕生。西漢都城建設(shè)是先建宮城如長樂宮、未央宮、桂宮等，直到漢惠帝元年(前194)“春正月，發(fā)長安六百里內(nèi)男女十四萬五千人城長安，三十日罷”[6]。這時(shí)才有了城墻。城墻修完后，西漢王朝在渭河以南繼續(xù)進(jìn)行都城建設(shè)，先是漢武帝元封六年(前105)起建建章宮，位置是在西城墻的外側(cè)；漢代繼承了秦時(shí)的上林苑。上林苑范圍廣大，苑內(nèi)宮殿臺(tái)觀很多，是西漢都城長安不可分割的一部分。漢都城長安實(shí)際上繼承與發(fā)展了秦咸陽渭河以南的城區(qū)，舍去了渭河以北的部分。漢長安與秦咸陽是一個(gè)有機(jī)的整體，是一個(gè)城市在前后相繼的兩個(gè)時(shí)代的不同表現(xiàn)。

漢代實(shí)行分封制與郡縣制并行的地方行政區(qū)劃制度，西漢初在都城一帶設(shè)內(nèi)史，景帝二年(前155)劃分為左右內(nèi)史，漢武帝時(shí)將左右內(nèi)史地設(shè)立京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)3郡，今市轄境大多在京兆尹。漢代京兆尹轄縣有長安、新豐、藍(lán)田、華陰、鄭、湖、鄠、藍(lán)田、下邽、灞陵、南陵、杜陵12個(gè)，西漢京兆尹的轄區(qū)約為秦嶺以北、渭河以南、灃水以東的西安市中東部、渭南市南部至今河南省靈寶市境內(nèi)。這樣漢京兆尹和秦內(nèi)史相比在轄域上明顯縮小，大致相當(dāng)于秦內(nèi)史的東南部分；漢長安縣在大致相當(dāng)于秦咸陽縣渭河以南的部分。如前所述，漢都城長安是在秦都城咸陽渭河以南的城區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，地域空間相當(dāng)于秦咸陽的東南部分。所以秦漢都城地區(qū)政區(qū)的變化與都城本身的變化是一致的。

綜上，秦漢時(shí)期都城城區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了由渭河北岸向東南發(fā)展的過程，在這一過程中我們可以清楚地看到，秦咸陽與漢長安在時(shí)間上是接續(xù)的，在空間上是疊合的，在本質(zhì)上是一體化的。秦漢都城一帶的政區(qū)也大致如此。

(二)東漢至北周大西安地區(qū)都城發(fā)展歷史與行政區(qū)劃

東漢時(shí)期的長安不再是首都，但作為兩京之一，長安的地位變化不大，行政區(qū)劃基本承襲西漢，仍設(shè)京兆尹?；实鄄辉僭诖司幼?，城市建設(shè)乏善可陳，漢長安的城區(qū)僅限于城墻之內(nèi)。京兆尹的轄區(qū)也有所減小，約為今西安以東、渭河以南，以及商洛地區(qū)。治所設(shè)在長安縣，領(lǐng)10縣及1個(gè)侯國。三國時(shí)，長安不是都城，地位難以和以前相比，相對應(yīng)的政區(qū)為二級政區(qū)京兆郡，改尹為守，后又改為秦國，正始五年(244)復(fù)稱京兆郡，治所仍設(shè)在長安，領(lǐng)11縣，其轄域約為今西安市不含周至縣(古盩厔縣)、鄠邑區(qū)(古鄠縣)和渭南市渭河以南、臨渭區(qū)、華州區(qū)及商洛地區(qū)大部分。

西晉時(shí)，長安設(shè)一級政區(qū)京兆郡，治所在長安縣，領(lǐng)9縣。十六國到北朝時(shí)期，前趙、后趙，前秦、后秦、西魏、北周皆建都長安。由于都是割據(jù)政權(quán)，作為都城長安來說在建設(shè)上是沒有多少起色的，都城長安對應(yīng)的政區(qū)都是京兆郡(京兆尹)所轄縣多在9-11個(gè)之間。北周時(shí)縣數(shù)最少，有7個(gè)，這期間轄境為今西安市除渭河以北和周至縣地以外地區(qū)，加上今渭南市渭河以南的地區(qū)，轄域范圍是有了一些縮小。

(三)隋唐時(shí)期大西安地區(qū)都城發(fā)展歷史與行政區(qū)劃

隋代北周，初仍建都長安，隋統(tǒng)一全國后，由于漢長安舊城區(qū)“水皆咸鹵”，而且水量不足，加之原宮殿破壞嚴(yán)重，決定另建新都?！八逦牡坶_皇二年六月詔左仆射高颎所置，南直終南山子午谷，北據(jù)渭水，東臨浐川，西次灃水?！盵7]從這段文字記載中我們可以看到以下幾點(diǎn)信息：首先，新城由宇文愷主持規(guī)劃建設(shè)，并于隋開皇二年(582)六月動(dòng)工。新城修建采用先筑城墻，后辟街道坊里的方式，于次年3月初步完成，定名大興城。其次，新都規(guī)劃地域廣大，東西在灃浐之間，南北介于龍首與南山之間；新建之城規(guī)模也很大，東西18里，南北超15里。今實(shí)測總面積超過80平方千米。隋代的大興城地域?qū)嶋H上是西漢以來的長安城向東南方、向龍首原南坡的繼續(xù)發(fā)展。

與新都城建設(shè)相應(yīng)的是行政區(qū)域有改動(dòng)，對行政區(qū)劃也進(jìn)行了一些調(diào)整，調(diào)整后都城對應(yīng)的一級政區(qū)是京兆郡(一度改為雍州)。其轄境包括有大興(或稱萬年)、長安(含今咸陽渭城與秦都2區(qū))、新豐、渭南、鄭、華陰、藍(lán)田、鄠、盩厔、始平(今興平市)、武功、上宜、醴泉、涇陽、云陽(今涇陽縣云陽鎮(zhèn))、三原、宜君、同官(今銅川市印臺(tái)區(qū))、富平、美原(今富平東北部)、華原(今耀州區(qū)部分)、高陵等22個(gè)縣級。

唐承隋制，將大興城改名為長安城，北部增加了大明宮，都城所對應(yīng)的政區(qū)為京兆府，與隋京兆郡基本一致。唐武德元年(618)改京兆郡為雍州，開元元年(713)改設(shè)京兆府，治所設(shè)在長安城光德坊，領(lǐng)18縣；至開元二十八年(740)領(lǐng)23縣隋唐的京兆府已轄有今西安市的全部和咸陽市的秦都、渭城2區(qū)。涵蓋了周秦漢故都城所在的主要地域。在咸陽市不復(fù)為都的時(shí)代，咸陽縣作為轄有秦都咸陽市核心城區(qū)故地的縣級政區(qū)與轄有漢長安城故地的長安縣一起正式成為同一管縣政區(qū)的一部分。而唐代的這一管縣政區(qū)就是當(dāng)時(shí)的唐都長安城的所在地京兆府。也正因如此，時(shí)人認(rèn)為“京師，秦之咸陽，漢之長安也”[8]。唐代的這一觀念對后世的影響比較深遠(yuǎn)。

(四)五代-金西安城市發(fā)展與行政區(qū)劃

五代時(shí)長安不再是都城，后梁廢京兆府置雍州，又撤雍州置大安府，后唐改大安府為京兆府，稱西京。后晉京兆府隸于晉昌軍，后漢京兆府隸于永興軍，后周沿前制。韓建為京兆尹, “棄舊城, 去郭城, 因子城筑今京兆府”[9]。韓建督修的新城主要是在唐長安城子城的基礎(chǔ)上建設(shè)的, 而此“子城” 即是先前的唐皇城,考古實(shí)測數(shù)據(jù)為東西2 820.3 米, 南北1 843.6 米, 周長約9.2千米, 面積約5.2 平方千米,為一東西略長、南北稍短的矩形結(jié)構(gòu)[10], 建筑面積約占整個(gè)長安城的1/16。此時(shí)新城所對應(yīng)的京兆府轄境有大年、大安、昭應(yīng)、藍(lán)田、高陵、櫟陽、鄠縣、盩厔等14個(gè)縣。

北宋建都汴京，在關(guān)中設(shè)京兆府，宋初為次府，大觀元年(1107)升為大都督府，宣和二年(1120)稱京兆府。治所設(shè)在長安城，領(lǐng)11個(gè)縣。

金時(shí)西安一帶設(shè)京兆府，此時(shí)京兆府為二級政區(qū)，屬永興軍路。金時(shí)京兆府治所設(shè)在長安城，領(lǐng)12個(gè)縣，其轄域約相當(dāng)于今西安市(周至縣除外)及北到?jīng)荜柨h、西至興平縣、南至鎮(zhèn)安縣一帶。

(五)元明清從安西王府到西安府及其行政區(qū)劃

至元九年(1272)忽必烈封三子忙哥剌為安西王，在京兆府城置王相府，皇慶元年(1312)改安西路為奉元路。元王朝對行政區(qū)劃進(jìn)行了較大的調(diào)整和改革，一級政區(qū)為行省，省下轄有路、府、州、縣，與安西王府所在城對應(yīng)的是奉元路，奉元路治所設(shè)在長安、咸寧，轄11縣、5州，州領(lǐng)15縣，共計(jì)有26縣。

明洪武二年(1369)改奉元路為西安府，對西安府城進(jìn)行了擴(kuò)建。明城墻經(jīng)擴(kuò)展后，城墻周長13.79千米，城墻內(nèi)面積11.5平方千米，相當(dāng)于韓建所建新城的2.21倍。崇禎十七年(1644)又分別在四門外修建四個(gè)關(guān)廂，形成城關(guān)。

明西安府治所設(shè)在長安、咸寧，轄14縣、6州；州領(lǐng)17縣，共計(jì)31 縣，明代西安府的轄地約相當(dāng)于今西安市、咸陽市、銅川市(不含宜君縣)和渭南市、商洛市一帶，作為以西安為專名的管縣政區(qū)與隋唐以來歷代的京兆府一樣，其所轄地域包括了長安縣和咸陽縣，這是咸陽作為西安的所屬政區(qū)的開始。

清代西安城市規(guī)模沒有明顯變化，但其布局卻有了明顯變化，這就是建立了“滿城”。清順治元年(1644)，將北大街以東、東大街以北約占全城1/3的城區(qū)筑墻獨(dú)成一區(qū)，稱“滿城”，“滿城”的西墻從鐘樓東北角延至北門東側(cè)，南墻從鐘樓東南角到東門南側(cè)，東、北兩面則直抵東城墻和北城墻?！皾M城”之內(nèi)拆毀明秦王府，置將軍府、八旗教場和八旗駐軍營房?？滴醵?1683)，又在今西安市大差市以東從“滿城”南墻至南城墻間筑墻，將城市東南部劃為南城，作為漢軍駐防區(qū)。這樣，城市的居民人口和經(jīng)濟(jì)重心被完全擠壓到城西半部。“滿城”、南城軍事區(qū)加上陜甘總督、陜西巡撫、陜西布政使治所和府縣衙署等，城墻內(nèi)面積的一半以上被兵營、官衙占據(jù)。全城的四個(gè)城門中，對外交往最頻繁的東門被“滿城”獨(dú)占[11]。清沿明制設(shè)西安府，治所在明西安府舊址，先隸于陜西承宣布政使司，后改屬陜西布政使司。清西安府轄15縣、1散州、2個(gè)廳，共有18縣級政區(qū)。轄區(qū)有所縮小，為東起今渭南市、西至周至縣、北至銅川市、南至寧陜縣，但咸陽作為西安市的屬縣這一事實(shí)沒有發(fā)生過任何改變。

(六)民國關(guān)中道與西安市的產(chǎn)生

中華民國地方行政區(qū)劃有較大改變，可分兩個(gè)時(shí)期：第一，北洋政府時(shí)期。中華民國的疆域是繼承清朝政府而來，地方行政建置仍以省為主。民國元年(1912)廢除道制，以府、州、廳直隸行省，1913年2月廢除府、州、廳制，將州、廳改為縣，實(shí)行省、道、縣三級制。西安府被廢，改為關(guān)中道，關(guān)中道領(lǐng)43個(gè)縣[12]491。第二，南京政府時(shí)期。這一時(shí)期在地方行政區(qū)劃管理制度上有過幾次大的變動(dòng)，一次是民國十七年(1928)廢除道制，改為省、縣兩級制；之后又分出長安縣城區(qū)及四關(guān)設(shè)置西安市[12]539，下轄7區(qū)，隸陜西省政府。這是西安市有獨(dú)立行政建置的開始，這是一種全新的行政管理區(qū)。民國十九年(1930)10月撤銷；民國二十年(1931)又?jǐn)M設(shè)西京市，作為陪都，直隸行政院，民國二十四年(1935)4月重新設(shè)置西安市，仍轄7區(qū)，隸陜西?。幻駠?1944)將長安縣相鄰地區(qū)劃入，民國三十六年(1947)8月改為行政院直轄市，領(lǐng)12區(qū)[12]496-498。

(七)中華人民共和國時(shí)期西安市的發(fā)展

中華人民共和國成立后，行政區(qū)劃有較大變動(dòng)，包括兩個(gè)階段。

第一階段(1950—1982年)：1950年在今陜西省境內(nèi)設(shè)有兩個(gè)省級行政機(jī)構(gòu)：一個(gè)是陜西省，一個(gè)是西安市，均屬西北軍政委員會(huì)(后改為西北行政委員會(huì))管轄[12]539。1953年3月改為中央直轄市，1954年6月改屬陜西省轄，初領(lǐng)12區(qū)，9月并為9區(qū)，1957年改為7區(qū)。西安市1960年5月撤銷蓮湖、碑林、新城3區(qū)，領(lǐng)4區(qū)、4縣。1961年領(lǐng)4區(qū)1縣，1962年4月復(fù)設(shè)蓮湖、碑林、新城3區(qū)，1965年9月又撤銷雁塔、阿房、灞橋、未央4區(qū)，合并設(shè)立郊區(qū)，1966年6月增領(lǐng)閻良區(qū)和咸陽市，1971年10月咸陽市分屬咸陽地區(qū)，1980年2月撤銷郊區(qū)，復(fù)設(shè)雁塔、未央、灞橋3區(qū)。至1982年市政府仍駐蓮湖區(qū)，領(lǐng)7區(qū)1縣。這一階段的行政區(qū)劃管理隨著政治經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變動(dòng)。

第二階段(1983年至今)：這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化急劇，政區(qū)變動(dòng)頻繁，大的調(diào)整如下：1983年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將當(dāng)時(shí)的渭南地區(qū)所屬藍(lán)田縣、臨潼縣和咸陽地區(qū)所屬戶縣、周至縣、高陵縣劃入西安市，到1990年，全市共轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良7區(qū)，長安、藍(lán)田、臨潼、周至、戶縣、高陵6個(gè)縣，共計(jì)為7區(qū)6縣[13]。1997年8月撤銷臨潼縣，設(shè)立臨潼區(qū)。2002年6月撤銷長安縣、設(shè)立長安區(qū)。2014年12月撤銷高陵縣，設(shè)立高陵區(qū)。2016年11月，撤銷戶縣，設(shè)立鄠邑區(qū)。至2017年底，西安全市轄新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋、閻良、臨潼、長安、高陵、鄠邑11區(qū)及周至、藍(lán)田2個(gè)縣。這一階段西安市行政區(qū)劃變化趨勢明顯：一是隨著西安市工商業(yè)發(fā)展及城市人口增加，市域空間逐漸增大；二是郊縣郊區(qū)化，反映了西安市城市化的進(jìn)程正在逐步加快。

二、大西安地區(qū)都城發(fā)展歷史與行政區(qū)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

長安文化影響極其深遠(yuǎn)，由于建都長安的周、秦、漢、唐是中國古代最為強(qiáng)盛和文明的黃金時(shí)期，因此在宋及其以后，雖然長安不再為國都，但“長安”一詞提起來卻依然令人神往。今天首都北京最重要也最知名的神州第一街——長安街，就是以古長安命名的世界著名街道。今西安市是中國古代的首都長安城，建都史有西周、秦、西漢、新、西晉(愍帝)、前趙、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐等綿延13個(gè)朝代，在這里建都長達(dá)一千一百余年。長安文化遠(yuǎn)播世界，影響巨大。

西安歷史上的政區(qū)設(shè)置值得我們在調(diào)整現(xiàn)今大西安行政區(qū)劃時(shí)予以借鑒。

第一,多數(shù)時(shí)期，西安政區(qū)設(shè)置與城市的發(fā)展關(guān)系密切。西安政區(qū)的大小與城市等級、規(guī)模相關(guān)。歷史時(shí)期西安城市發(fā)展曾經(jīng)出現(xiàn)過兩個(gè)高峰，即秦代都城咸陽和唐代都城長安。秦都城咸陽對應(yīng)的一級政區(qū)內(nèi)史轄縣達(dá)44個(gè)，實(shí)際范圍超出關(guān)中。唐代都城長安對應(yīng)的是二級政區(qū)京兆府轄縣有23個(gè)。與秦相隨的西漢都城長安是在秦咸陽渭河以南部分為基礎(chǔ)建設(shè)的，對應(yīng)的一級政區(qū)京兆尹所轄縣僅有12 個(gè)，都城所在長安縣僅在渭河以南。這樣的政區(qū)設(shè)置比較合理，而在非都城時(shí)期城市規(guī)模較小的南北朝及五代京兆郡(府)轄縣多為十個(gè)左右，轄區(qū)小了很多。

第二,大多時(shí)期與西安城市發(fā)展相對應(yīng)的管縣政區(qū)的轄域都涵蓋了西安市與咸陽市的主城區(qū)，即西安和咸陽屬同一政區(qū)。這首先表現(xiàn)為秦時(shí)咸陽縣的轄地就包括今西安、咸陽兩城市的核心區(qū)。從隋唐開始，無論京兆郡(府)，都包含長安縣和咸陽縣，這種情況延續(xù)了近八百年。明代西安府同樣是將長安縣、咸陽縣納入其中，與之前不同的是，西安是當(dāng)前城市的名字，說來其意義更為明確：咸陽屬西安，這種狀態(tài)持續(xù)到了民國初年，時(shí)間長達(dá)五百多年。在一千三百多年的歷史時(shí)期，與西安城市發(fā)展相對應(yīng)的管縣政區(qū)的轄域，都涵蓋了西安市與咸陽市的主城區(qū)，即西安市和咸陽市本屬同一行政區(qū)。

三、結(jié)論

從城市歷史地理學(xué)的角度看，秦都城咸陽和漢都城長安是同一城市發(fā)展的不同階段；從歷史政區(qū)沿革地理的角度看，轄有秦咸陽所在的縣級政區(qū)與轄有古長安故址所在的長安縣長期以來屬于同一管縣政區(qū)；作為今咸陽市前身的咸陽縣從明初開始到民國初年，一直就屬于今西安市的前身西安府。因此，我們可以這樣理解，歷史時(shí)期的西安與咸陽同為一體是正常狀態(tài)，這就是本文所說的西安和咸陽歷史上固有的一體化。

西咸固有一體化對現(xiàn)今大西安的發(fā)展建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義，那就是西安與咸陽城市的主城區(qū)應(yīng)該屬同一個(gè)管縣政區(qū)。大西安市建設(shè)的一個(gè)最重要目標(biāo)就是建設(shè)國際化的大都市。西安即將成為國際化大都市的基礎(chǔ)是具有其獨(dú)特的歷史文脈的，而這個(gè)歷史文脈的內(nèi)核就是古都文化。周豐鎬——秦咸陽——漢長安——隋大興——唐長安——明清的西安府，在時(shí)間上是接續(xù)的，在空間上也是疊合的，在時(shí)空變換中，不變的正是這個(gè)古都?xì)v史文脈的完整繼承性。要保持西安市作為中國古都?xì)v史文脈的完整性和繼承性，就必然要將周、秦、漢、唐各代都城城址置于西安轄境之內(nèi)。只有這樣做才是對歷史的尊重和負(fù)責(zé)。