李 娟,安 陵

（納雍縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州納雍553300）

納雍位于貴州省西北、畢節(jié)地區(qū)東南部、烏蒙山系東南麓，全縣轄10 個(gè)鄉(xiāng)、13 個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處共444 個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?08.06萬(wàn)人［1］。農(nóng)業(yè)是該縣經(jīng)濟(jì)的主要支柱，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)民合作社）發(fā)揮了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化的重要作用。2021年7月，根據(jù)《貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研的通知》要求，為全面掌握該縣農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行特點(diǎn)及存在問(wèn)題，按照《關(guān)于開(kāi)展納雍縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全面摸底排查的通知》要求，納雍縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全縣農(nóng)民合作社開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)3個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社和3 個(gè)農(nóng)民合作社進(jìn)行實(shí)地考察。結(jié)合調(diào)研結(jié)果，對(duì)全縣農(nóng)民合作社培育現(xiàn)狀及主要措施進(jìn)行總結(jié)，分析制約該縣農(nóng)民合作社發(fā)展的主要問(wèn)題并提出對(duì)策，為促進(jìn)該縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 納雍縣農(nóng)民合作社培育現(xiàn)狀及主要措施

全縣經(jīng)工商登記在冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合26 個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1 525 個(gè)（其中，黨支部領(lǐng)辦合作社426 個(gè)，市級(jí)示范社38 個(gè)、省級(jí)示范社19 個(gè)，國(guó)家級(jí)示范社4 個(gè)）；登記成員6 萬(wàn)余人，登記注冊(cè)資本22.9 億元，2021年經(jīng)營(yíng)性收入28 866.7 萬(wàn)元，共流轉(zhuǎn)土地0.55 萬(wàn)hm2；經(jīng)營(yíng)內(nèi)容主要包括技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、組織生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等，涵蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，將市場(chǎng)與農(nóng)戶有效銜接，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。全縣農(nóng)民合作社培育取得上述成效，主要得益于以下措施。

1.1 縣委政府高度重視，強(qiáng)化政策支持

為進(jìn)一步扶持壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展重點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，縣委縣政府高度重視，認(rèn)真研究部署，在全縣形成“縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)主抓、村級(jí)領(lǐng)辦”的局面。一是發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在項(xiàng)目、資金上向農(nóng)民合作社傾斜，農(nóng)民合作社可獨(dú)立申報(bào)和實(shí)施項(xiàng)目。二是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐、政府食堂，解決部分產(chǎn)品銷(xiāo)售難題。三是財(cái)政下?lián)艿拇寮w資金全部投入農(nóng)民合作社作為村集體入股資金，由合作社使用。四是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅等。

1.2 完善利益聯(lián)結(jié)，激發(fā)合作動(dòng)力

制定健全有效的利益分配準(zhǔn)則，與社員形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共贏機(jī)制，是保障農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵［2］。如納雍縣糯谷豬養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)公司、合作社、社員（養(yǎng)殖戶）三方利益所得與物料成本、勞務(wù)成本、資金成本等相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益在三者間的合理分割，保障各方利益，激發(fā)合作動(dòng)力，共同推動(dòng)糯谷豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。以生產(chǎn)1 頭100 kg 生豬為例，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)利益分配為：公司加工銷(xiāo)售收入5 000元，扣除各項(xiàng)成本后獲利潤(rùn)約為600 元；社員代養(yǎng)毛收入2 000元，除去飼養(yǎng)成本1 000元，凈收益約1 000 元/頭；公司按照800 元/頭的標(biāo)準(zhǔn)直接付給合作社，作為合作社收益。

1.3 鼓勵(lì)農(nóng)戶土地入股，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要途徑，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股合作社，不僅能夠促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決土地閑置問(wèn)題，也能夠提高農(nóng)戶自身的財(cái)產(chǎn)性收益［3］。如在納雍縣勺窩鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)亟鸱宸N植養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社投入600 萬(wàn)元，公司投入70 萬(wàn)元，香車(chē)河社區(qū)43戶建檔立卡戶均以土地流轉(zhuǎn)折算資金共計(jì)50 余萬(wàn)元及一般農(nóng)戶資金30 余萬(wàn)元，共計(jì)投入資金750 萬(wàn)元進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶通過(guò)現(xiàn)金和土地流轉(zhuǎn)等方式入股分紅，村支兩委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合及政策宣傳。土地入股農(nóng)戶共80 戶150 人，每人每天在基地務(wù)工可獲得80元收入，入股分紅人均每年可增加4 000元收入。該合作經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施后，流轉(zhuǎn)600余戶的土地共53.33 hm2，對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行集中規(guī)劃、統(tǒng)一種植，截至目前已完成種植53.33 hm2建設(shè)任務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盈利按入股農(nóng)戶∶公司∶合作社6∶3∶1比例分紅。

1.4 黨支部領(lǐng)辦合作社，帶動(dòng)建檔立卡戶共同致富

黨支部領(lǐng)辦合作社是將基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的重要作用與合作社發(fā)展密切聯(lián)系的一種模式［4］。如左鳩戛鄉(xiāng)珍稀菌業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，自2017年8月成立以來(lái)，其利用當(dāng)?shù)刎S富的資源作原料，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)冬蓀制種，年產(chǎn)菌棒500 萬(wàn)棒，安排就業(yè)人員10余人。居仁眾益綠色種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)向建檔立卡戶無(wú)償提供仔豬，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)和防疫等技術(shù)指導(dǎo)，生豬達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)時(shí)按市場(chǎng)價(jià)回收，建檔立卡戶也可自行銷(xiāo)售，連續(xù)發(fā)放仔豬3年，帶動(dòng)26 戶建檔立卡戶靠養(yǎng)豬致富。納雍縣寨樂(lè)鎮(zhèn)革新社區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由村支“兩委”協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地種植13.33 hm2，積極吸納種植大戶入股、建檔立卡戶有勞動(dòng)力的均至少種植0.13 hm2，由社區(qū)合作社提供訂單、物資、技術(shù)、設(shè)施等保障。革新社區(qū)作為納雍富民村鎮(zhèn)銀行示范點(diǎn)，通過(guò)協(xié)調(diào)低利率貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款，已有11 戶申請(qǐng)貸款110 萬(wàn)元。收益上，按照合作社自行種植13.33 hm2，純收入2 000 元/667m2計(jì)算，年收入可達(dá)40 萬(wàn)元，按貧困戶∶專(zhuān)業(yè)合作社∶村集體6∶2∶2 的比例進(jìn)行分紅，101戶貧困戶戶均增收2 300元，村集體經(jīng)濟(jì)積累可達(dá)8萬(wàn)元以上。

2 納雍縣農(nóng)民合作社培育存在的問(wèn)題

2.1 合作社應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱

由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，加之農(nóng)業(yè)商業(yè)險(xiǎn)種少，多數(shù)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小的合作社發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品種少、鏈條短，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有限，產(chǎn)品難以進(jìn)入大市場(chǎng)。同時(shí)，多數(shù)合作社內(nèi)部未建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加之實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)人才支撐，在遇重大自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，自身難以抵御，導(dǎo)致入社農(nóng)民利益受損。

2.2 合作社的自主經(jīng)營(yíng)能力較差

多數(shù)合作社未找準(zhǔn)自身發(fā)展方向，缺乏合理的發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品難以與市場(chǎng)接軌，生產(chǎn)效益不高，多數(shù)處于微利或虧損狀態(tài)。同時(shí)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，未能有效整合各類(lèi)可供利用的資源、資產(chǎn)、資金支持自身發(fā)展，部分合作社也缺乏社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必須的管理制度，甚至直接照搬其他合作社的管理方式，管理效能低。另外，多數(shù)合作社以資金入股，少數(shù)以土地入股，入股方式較單一。大部分合作社使用的土地一年流轉(zhuǎn)一次，且勞動(dòng)力臨時(shí)尋找，生產(chǎn)成本和勞動(dòng)成本較高，部分合作社難以承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。

2.3 村黨支部領(lǐng)辦合作社的能力不足

由于農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，基層組織力量薄弱，發(fā)展黨員不夠，黨員隊(duì)伍新鮮血液補(bǔ)充不足。全縣21 334 名黨員中，農(nóng)民黨員僅11 450 人；全縣1 565 名村干部中，黨員僅904名。農(nóng)村黨員人數(shù)占比少，黨員老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致黨組織力量弱化，村干部整體素質(zhì)和能力偏弱，對(duì)領(lǐng)辦合作社存在畏難情緒。而部分黨支部領(lǐng)辦的合作社中，除建檔立卡戶外，其他群眾入社少，覆蓋農(nóng)戶比例不高。部分群眾對(duì)入社的作用和具體方式不了解，入社積極性不高，導(dǎo)致全縣合作社整體呈現(xiàn)規(guī)模小，合作層次低等現(xiàn)象。

3 納雍縣農(nóng)民合作社發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基層黨建，發(fā)揮能人帶動(dòng)

優(yōu)選配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是選出年輕、有能力、有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、能擔(dān)當(dāng)、敢奉獻(xiàn)，有帶頭作用的能人任農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)能人、基層干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，發(fā)揮能人效應(yīng)。合作社管理人積極外出考察學(xué)習(xí)，并深入基層農(nóng)戶和田間地頭，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓娃r(nóng)村基礎(chǔ)條件，選擇適合自身?xiàng)l件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，從思想上轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，打破一家一戶承包地的界限，發(fā)展集中連片作業(yè)，提高合作社影響力和凝聚力，提高農(nóng)民參與率，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)激情。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思路，鼓勵(lì)主動(dòng)入社

合理引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社，使其變?yōu)楹献魃绻擅?，通過(guò)合作社的影響帶動(dòng)，改變農(nóng)戶的傳統(tǒng)發(fā)展思路，通過(guò)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，改變其傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，讓農(nóng)戶積極參與合作社運(yùn)行。激勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)了解國(guó)家?guī)头稣?、關(guān)注市場(chǎng)行情，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮合力，降低生產(chǎn)成本，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3 強(qiáng)化制度建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行

一是規(guī)范合作社章程，根據(jù)合作社發(fā)展需要，及時(shí)更新章程并嚴(yán)格按照章程要求進(jìn)行管理。二是健全農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)、印章、經(jīng)濟(jì)合同的管理工作，落實(shí)合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)；建立詳細(xì)的收支明細(xì)賬目，保留好原始會(huì)計(jì)憑證，切實(shí)保證賬款、賬證相符和真實(shí)有效。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理全覆蓋、技術(shù)服務(wù)貫穿全過(guò)程，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)整合農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，牽頭統(tǒng)籌縣委組織部人才辦、縣人力資源社會(huì)保障局、縣扶貧辦等相關(guān)單位，充分整合已組建專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)及技術(shù)顧問(wèn)，及時(shí)解決合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，消除合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后顧之憂。

3.5 政府鼓勵(lì)支持，加大扶持力度

政府從資金、政策、人力等多方面加大對(duì)合作社的支持力度，按照合理、安全、高效原則，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)扶貧資金、社會(huì)各界幫扶資金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用好用活縣級(jí)配套資金，加強(qiáng)監(jiān)管，但不參與合作社管理。同時(shí)，鼓勵(lì)能人大戶領(lǐng)辦合作社或參與黨支部領(lǐng)辦合作社的管理，而不局限于村“兩委”人員。

3.6 加強(qiáng)宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)

多渠道、多方位利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信、抖音等媒體對(duì)運(yùn)行較好的合作社進(jìn)行宣傳。重點(diǎn)培育和推廣一批章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制好的農(nóng)民合作社［5］，加強(qiáng)宣傳和推廣，輻射帶動(dòng)一批覆蓋面廣、農(nóng)戶參與率高、增收效果明顯的農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。