付田躍

屏邊縣堅定不移貫徹中共云南省委“三個工作法”要求，緊緊圍繞中共紅河州委“13568”工作思路，始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強化系統(tǒng)觀念、前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，朝夕必爭，擔(dān)當(dāng)實干，推動中共屏邊縣委“1234”發(fā)展思路落實落地，全面開啟全縣后發(fā)趕超、跨越發(fā)展新征程。

一、堅持問題導(dǎo)向，全面突出“三強化”，踐行項目工作法

項目管理是在確定的時間范圍內(nèi)，為完成一個既定目標(biāo)，通過有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，充分利用有限資源，將項目管理移植、創(chuàng)新為行政管理的一種系統(tǒng)方法。實施項目工作法，屏邊縣始終堅持問題導(dǎo)向，突出主要問題和問題的主要方面，以解決問題為導(dǎo)向，集中全部力量和有效資源攻堅克難，將全縣重點工作、重要產(chǎn)業(yè)、重大活動等列為一個個項目，強化特色、強化督導(dǎo)、強化考評，努力實現(xiàn)任務(wù)載體化、具體化、效益化。

第一，強化特色，選好“課題”。按照圍繞熱點、突出重點、突破難點、創(chuàng)新亮點的要求，結(jié)合屏邊縣實際，組建全縣項目謀劃專班，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入調(diào)查研究和廣泛聽取意見，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)介入，親自主持召開專題調(diào)研論證會等，提出項目課題和實施方案，報上級部門進行項目可行性分析后，完成項目審批。同時，將“項目”面向各基層單位“招標(biāo)”，由基層單位結(jié)合實際，向上級部門申報具體項目，“投標(biāo)”時提交詳細的項目實施方案，明確項目進度、責(zé)任人、時限要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期目標(biāo)等，再由上級部門進行遴選和審批，確保每個項目特色鮮明，有較強的可行性和實效性。2021年，共謀劃儲備各類重點項目147個461.65億元，比2020年增加85個321.97億元，項目數(shù)同比增長137.1%，計劃總投資同比增長230.51%；上報專債項目并經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)19個28.07億元，比2020年增加15個20.26億元，項目數(shù)同比增長375%，計劃總投資同比增長259.41%。

第二，強化督導(dǎo)，抓好“做題”。確定項目后，按照“誰立項、誰負責(zé)”的原則，大力推行“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”的“三化”工作機制，層層分解任務(wù)，采取定人員、定事項、定目標(biāo)、定責(zé)任、定時限等方法，建立管理臺賬，將各項工作考核到月，安排到周，具體到天，促進工作扎實有效開展。同時，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系互動制度，深入基層檢查指導(dǎo)工作，對項目進展情況進行跟蹤管理，對項目工作推進情況實時抽查和目標(biāo)糾偏。完善督查督辦機制，推行任務(wù)告知單、進度預(yù)警單、問題督查單、任務(wù)銷號單、落實曝光單“五單”管理，實現(xiàn)項目閉環(huán)管理。結(jié)合建黨百年慶典，在全省率先開展以學(xué)史力行“轉(zhuǎn)思想觀念、轉(zhuǎn)工作作風(fēng)，增強凝聚力、增強執(zhí)行力”為主題的專項行動，梳理單位問題623個，完成整改511個；查找班子成員問題2418個，完成整改1942個；健全單位規(guī)章制度223項。

第三，強化考評，做好“結(jié)題”。年底對項目實施情況進行績效考評，既兼顧過程性，又注重實效性；既注重社會效益，又考慮經(jīng)濟效益，還兼顧政治效益。實行“項目專項問責(zé)制”，年末由各級各部門負責(zé)人就項目工作的完成情況，通過書面、口頭、視頻等形式，進行項目實施情況述職，充分展示項目實施情況和成效。在年度述職的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時督查情況，組織項目驗收，對項目成果進行績效考評和社會評價，綜合考核評定結(jié)果。對項目工作績效突出的，給予表彰獎勵，在適當(dāng)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用；對工作措施不力、未能完成項目計劃的，追究項目單位、項目責(zé)任人的責(zé)任，同時向上級部門作出書面解釋。僅2021年，組織實施3000萬元以上重點項目56個，總投資385.13億元；實施招商引資項目75個，完成省外到位資金33.66億元。

二、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，全面突出“三個點”，落實一線工作法

貫徹“一線工作法”，屏邊縣始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以項目建設(shè)為著力點、招商引資為“引爆點”、鄉(xiāng)村振興為落腳點，點動成線，線動成面，一步一步地朝著既定目標(biāo)砥礪前行，主要體現(xiàn)為“八個一”：情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、感情在一線培養(yǎng)、能力在一線錘煉、成效在一線檢驗、形象在一線樹立。著力推動工作重心下移、干部力量下沉，確保群眾滿意、工作提效、助力發(fā)展。

第一，以項目建設(shè)為著力點，帶動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。始終把項目建設(shè)作為帶動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。采取一個項目、一套方案、一個專班的做法，由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，縣級相關(guān)部門和項目落地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)人為成員，靶向瞄準(zhǔn)，錨定目標(biāo)，緊盯項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、瓶頸制約、難點堵點，以不達目的不罷休的決心和韌勁，強化項目指導(dǎo)和服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入項目建設(shè)一線，坐鎮(zhèn)指揮、親自調(diào)度，現(xiàn)場協(xié)調(diào)、啃下骨頭，化解矛盾、拔掉釘子，徹底打通項目建設(shè)“最后一公里”，努力加快項目建設(shè)步伐，讓項目建設(shè)成為展示屏邊干部擔(dān)當(dāng)作為、爭先跨越的亮麗名片。通過各級各方資源整合、力量下沉、重心下移、務(wù)實高效的一線工作法，創(chuàng)新項目建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理及服務(wù)方式，徹底扭轉(zhuǎn)以往項目建設(shè)過程中“老牛拉破車”式的老套路、老做法，確保各類項目早日開工建設(shè)、早日竣工驗收、早日投產(chǎn)見效，全面帶動屏邊經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。組織實施3000萬元以上重點項目56個，總投資385.13億元；謀劃儲備各類重點項目143個，計劃投資465.67億元。

第二，以招商引資為“引爆點”，撬動邊疆特色工業(yè)跨越發(fā)展。始終把招商引資作為借勢發(fā)力、加快自身發(fā)展、壯大邊疆特色工業(yè)的一項重要工作。按照大招商、招大商、以商招商、全民招商、加快發(fā)展的思路和原則，健全完善招商引資工作機制，由中共屏邊縣委、屏邊縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，采取組團外出、對口交流、重點考察、個別洽談等方式，充分抓住中國進出口商品博覽會、中國金融養(yǎng)老50人論壇會、東西部對口幫扶協(xié)作交流座談會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等機遇，積極外出重慶、湖北、浙江、上海等中東部及沿海發(fā)達地區(qū)、州外發(fā)達地區(qū)廣泛開展招商引資，努力形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、協(xié)同推進、對口幫扶協(xié)作單位牽線搭橋的招商引資工作格局，真正把辦公室搬到招商引資工作一線，全面推介屏邊資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿疤厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入了解“農(nóng)夫山泉”“云南博欣生物科技有限公司”等省內(nèi)外知名品牌和企業(yè)規(guī)模、發(fā)展前景、投資導(dǎo)向、市場口碑等，真正做到知己知彼、主動出擊、精準(zhǔn)對接。通過用心用情用力招商，已成功引進“云南博欣生物科技有限公司”入駐屏邊，開發(fā)以雨生紅球藻藻粉及蝦青素油養(yǎng)殖加工為主的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，撬動屏邊特色工業(yè)跨越發(fā)展。

第三，以鄉(xiāng)村振興為落腳點，奮力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”工作機制，嚴(yán)格落實“四個不摘”和“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興工作要求，全面落實縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村責(zé)任制和定點幫扶機制，大力推行一線工作法；堅持各掛包領(lǐng)導(dǎo)和定點幫扶單位定期深入掛包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村調(diào)研指導(dǎo)、入戶走訪、共商鞏固拓展策略的工作方式，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最希望解決的困難和問題。結(jié)合“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，全力做實基層工作，以打造精品縣城、精致集鎮(zhèn)、精美村莊為抓手，點面結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，努力補齊發(fā)展短板，研究配套政策措施，鼓勵有經(jīng)濟條件、會經(jīng)商、能帶動的群眾逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、村委會所在地及村集鎮(zhèn)所在地搬遷，不斷吸引民間資金、人才等各種要素向集鎮(zhèn)及村委會等人口密集地區(qū)聚集，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。同時，積極指導(dǎo)做好項目儲備、包裝和申報工作，多方籌集資金，全力打造一批特色鮮明、主題突出的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、精品示范村、美麗村莊，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、堅持結(jié)果導(dǎo)向，全面突出“三聚焦”，貫徹典型引路法

實踐和經(jīng)驗告訴我們，善于借鑒他山之石，用典型引路、以先進示范，是一種行之有效的工作方法。貫徹典型引路法，屏邊縣始終堅持結(jié)果導(dǎo)向，以實績和成效為準(zhǔn)繩，發(fā)揮“評先爭優(yōu)”這一傳統(tǒng)優(yōu)勢，始終堅持“評比選樹立標(biāo)桿、人人身邊有樣板”，突出“三聚焦”，通過抓典型、樹樣板，用典型引路、推動發(fā)展。

第一，聚焦時代脈搏，緊扣發(fā)展所需，選樹先進典型，讓典型“立得久”。屏邊縣聚焦時代脈搏，聆聽時代聲音，緊扣地方發(fā)展實際，總結(jié)工作中的好經(jīng)驗好做法，挖掘身邊先進典型，自下而上層層推選，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境提升、“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”、鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興等方面，選樹一批排難求進、成績顯著、群眾認(rèn)可、干部信服的先進典型，讓選樹的典型與人民群眾在感情上產(chǎn)生共鳴，與干部在思想上產(chǎn)生共振，使典型立得住、傳得開、叫得響、能引領(lǐng)，實現(xiàn)“撥亮一盞燈，照亮一大片”。屏邊縣還創(chuàng)新組建學(xué)史力行社區(qū)工作紅色服務(wù)隊，讓退居“二線”干部再上“一線”，零距離解決群眾“急難愁盼”問題，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，塑造一批“退位不推責(zé)、改非不移志、實干勇?lián)?dāng)”的老干部典型榜樣。

第二，聚焦創(chuàng)先爭優(yōu)，緊扣經(jīng)驗做法，營造宣傳典型的濃厚氛圍，讓典型“叫得響”。典型宣傳是實現(xiàn)典型引路的關(guān)鍵一環(huán)，采取廣播電視、新聞媒體、“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺、村村響、微信微博、展板櫥窗等宣傳媒介和現(xiàn)場會、觀摩會、推進會實效展示及邀請先進人物現(xiàn)身說法等方式，廣泛宣傳先進典型的好經(jīng)驗好做法，形成強大的宣傳攻勢，通過“線上+線下”“經(jīng)驗交流+實效展示”，讓典型的事跡廣為傳播、深入人心，將先進典型納入全縣工作成效“紅黑榜”，進行張榜公示，對相關(guān)單位給予加分鼓勵，涉及的個人在年底績效分配、評先評優(yōu)、提拔使用等方面給予傾斜優(yōu)先，讓典型“香”起來、“亮”起來，成為人們心中的“一盞明燈”，營造人人崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的濃厚氛圍。組織開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”“鄉(xiāng)村振興大擂臺”“好書記大比武”現(xiàn)場推進會，邀請玉屏鎮(zhèn)卡口村黨總支書記、省級勞動模范牛永祥現(xiàn)身說法，講述村組干部、黨員帶頭拆除房屋3000余平方米、騰退建設(shè)用地6000余平方米等心路歷程，參會人員現(xiàn)場觀摩了卡口村在“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”前后的美麗蝶變，樹牢先進典型事跡和代表人物在大家心目中的形象和地位。

第三，聚焦短板弱項，緊扣示范引領(lǐng)，暢通典型轉(zhuǎn)化的發(fā)展渠道，讓典型“推得開”。當(dāng)前，全面深化改革進入了深水區(qū)、攻堅期，經(jīng)濟社會發(fā)展由高速發(fā)展全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，立足新發(fā)展階段，我們面臨著“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的困局。屏邊縣通過典型引路，樹立標(biāo)桿、轉(zhuǎn)化思想、激發(fā)干勁，始終在強化創(chuàng)新意識、拓展創(chuàng)新內(nèi)容、提高創(chuàng)新可復(fù)制性上下功夫，不斷推動實踐經(jīng)驗上升到理論、規(guī)律層面，真正使每一個典型都成為一面旗幟、一根標(biāo)桿、一種導(dǎo)向。比如，依托國內(nèi)一流專家團隊，充分發(fā)揮國家首席荔枝龍眼產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科學(xué)家陳厚彬工作站及“土專家”典型引領(lǐng)作用，經(jīng)過地方“田秀才”楊國安20多年的探索研究，輔以專家團隊的技術(shù)支持，屏邊荔枝栽培管理技術(shù)已處于全國先進行列。在以國安水果種植有限公司為龍頭和卡口基地、黃果地基地為示范樣板的引領(lǐng)下，帶動2900余戶發(fā)展種植荔枝4.58萬畝，注冊荔枝商標(biāo)16個，知識產(chǎn)權(quán)申請專利4項，獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護和綠色食品認(rèn)證，選送鮮果參加2021年全國優(yōu)質(zhì)荔枝擂臺賽榮獲金獎，2021年鮮果產(chǎn)量1.2萬余噸，產(chǎn)值達1.7億元，成為全縣重點特色產(chǎn)業(yè)，極大地推動了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧?/p>

四、強化系統(tǒng)觀念，全面突出“三機制”，推動“三個工作法”落到實處

系統(tǒng)觀念是馬克思主義的重要認(rèn)識論、方法論，要求我們堅持普遍聯(lián)系的觀點，全面系統(tǒng)、發(fā)展辯證地認(rèn)識和改造客觀世界。貫徹“三個工作法”，屏邊縣始終堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，大力弘揚“職業(yè)精神”“工匠精神”，建立健全“三項機制”，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在其位、謀其政、負其責(zé)、盡其力、出其彩，干出水平，干出實績。

第一，建立健全工期倒排機制。自覺增強緊迫感和“一分部署、九分落實”“今日事今日畢”的效率意識，對照確定的工作目標(biāo)和具體任務(wù)，把握時間節(jié)點，狠抓責(zé)任落實，確保按時完成任務(wù)。切實增強和樹牢“爭、要、搶、抓”的理念，按照“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”的要求，準(zhǔn)確把握國家和省州政策導(dǎo)向、資金導(dǎo)向，充分發(fā)揮屏邊縣“十大工作專班”作用，積極主動加強與上級相關(guān)部門匯報銜接，有針對性地策劃、包裝好重大項目，持續(xù)加大人力、物力、財力投入，不遺余力抓實項目前期工作。通過建立項目庫、掛出作戰(zhàn)圖、列出施工圖，保持重大項目“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”。全面優(yōu)化營商環(huán)境，積極引導(dǎo)鼓勵支持社會資本參與重大項目建設(shè)，吸引更多外來投資支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。

第二，建立健全任務(wù)倒逼機制。在扎實有效抓好常態(tài)任務(wù)落實和基礎(chǔ)性工作的同時，認(rèn)真對照具體發(fā)展任務(wù)，研究制定具體方案，逐項分解目標(biāo)任務(wù)、細化分工，形成責(zé)任導(dǎo)則、反向壓力。積極探索建立“以目標(biāo)倒逼進度，時間倒逼程序，評議倒逼效能，下級倒逼上級，督查倒逼落實”的倒逼機制，形成以倒逼機制促工作落實，以倒逼機制促工作推進，以倒逼機制保工作成效。督促干部下沉到一線積極開展工作，讓各級干部“坐不住、等不得、慢不了”，以一股狠勁和拼命精神抓落實、促發(fā)展，用倒逼機制營造實干氛圍，推動工作落地、任務(wù)落實，確保全面出色完成各項工作，使全縣發(fā)展離前面的標(biāo)兵近一些，讓后面的追兵遠一些。

第三，建立健全責(zé)任倒查機制。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊緊圍繞重點工作、重大項目、重要任務(wù)，突出工作機制和制度創(chuàng)新，積極探索組建屏邊縣督查考評中心，建立工作成效“紅黑榜”，用以激勵先進、鞭策后進。著力在強化督查工作的重要性、針對性和實效性上下功夫，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大督查、督辦力度，督重點、查要害，強化跟蹤問效，堅決杜絕“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，真正把紅河州第九次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)書寫在屏邊高質(zhì)量跨越上、落實到人民群眾中，凝聚起解放思想、解決問題、干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的強大合力，努力實現(xiàn)各項工作任務(wù)干在前面、走在前列。

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。屏邊縣貫徹“三個工作法”，始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出系統(tǒng)觀念，選題、做題、結(jié)題“三強化”，著力點、“引爆點”、落腳點精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦時代脈搏，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，順勢而謀，乘勢而上，擔(dān)當(dāng)實干，近年來先后榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣”“國家衛(wèi)生縣城”“全國綠化模范單位”“中國天然氧吧”“全國搬遷工作成效明顯縣”“2021年國家級全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)縣”及“省級文明城市”“云南省美麗縣城”“云南省特色小鎮(zhèn)”“云南省愛國衛(wèi)生‘7個專項行動’工作突出縣”“全省教育工作先進縣”“省級法治政府建設(shè)創(chuàng)建示范縣”等殊榮；中共屏邊縣委被國務(wù)院表彰為“全國民族團結(jié)進步模范集體”。