2021年5月14日，習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要審時度勢、科學(xué)布局，準確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進后續(xù)工程建設(shè)。2022年4月26日，習近平總書記主持召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議，要求加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。這些都為南水北調(diào)后續(xù)工程的規(guī)劃論證指明了前進方向，提供了根本遵循。水利部認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于治水和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的重要講話指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高度重視南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃論證和前期工作，組織開展了南水北調(diào)中線后續(xù)水源方案研究工作，規(guī)劃建設(shè)引江補漢工程。2022年7月7日，引江補漢工程開工。

一、工程建設(shè)的必要性和緊迫性

南水北調(diào)工程是國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，對我國北方地區(qū)尤其是京津冀地區(qū)緩解水資源嚴重短缺、綜合治理地下水超采、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境等具有重大而深遠的意義。

國務(wù)院于2002年12月批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）提出，南水北調(diào)中線工程分兩期建設(shè)，一期工程（2010水平年）多年平均調(diào)水量為95億m3，二期工程（2030水平年）130億m3，并要求二期工程“根據(jù)調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境實際狀況和受水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需水要求，在漢江中下游興建其他必要的水利樞紐或確定從長江補水的方案和時間”。國務(wù)院批復(fù)的《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，明確“根據(jù)漢江流域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及水資源利用程度，盡快啟動從長江干流引水補充漢江的研究，并相機實施”。

南水北調(diào)中線一期工程自2014年年底建成并全面通水以來，截至2022年7月底，累計向受水區(qū)河南、河北、天津和北京等四?。ㄖ陛犑校┱{(diào)水500億m3，與當?shù)厮Y源優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度，極大地改善了受水區(qū)的水資源條件和供水保障程度，并為受水區(qū)的地下水超采綜合治理、河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇創(chuàng)造了有利條件，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

為盡快消納中線一期工程的北調(diào)水量，退還擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，受水區(qū)部分城市已逐步將原有的當?shù)爻鞘泄┧矗òㄋ畮旌偷叵滤?，轉(zhuǎn)換成南水北調(diào)中線水源，對中線工程水源的依賴性逐步增強，亟待進一步提高中線工程的城市供水保障能力。

南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉，可為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。《總體規(guī)劃》實施近20年來，受氣候變化和下墊面條件變化影響，中線工程水源區(qū)和受水區(qū)的水資源條件、用水結(jié)構(gòu)和狀況發(fā)生了較大變化：

一是漢江流域偏枯年和連續(xù)枯水年份增多，丹江口水庫入庫徑流減少，北調(diào)水量不足的問題時有顯現(xiàn)。1956—2018年水文系列與1956—1998年水文系列相比，到2035年，扣除丹江口水庫上游用水后，中線一期工程多年平均調(diào)水量將由原設(shè)計的95億m3減少至90.2億m3，特枯年最小調(diào)水量從53億m3降至22.6億m3。

二是海河流域第三次水資源評價初步成果表明，中線工程受水區(qū)的水資源量有不同程度的衰減，當?shù)厮纯晒┧恳蚕鄳?yīng)有所減少，一定程度上增加了供水安全風險。

三是因部分省份配套工程建設(shè)滯后，為盡快消納中線一期工程的北調(diào)水量，退還擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，受水區(qū)部分城市已逐步將原有的當?shù)爻鞘泄┧矗òㄋ畮旌偷叵滤?，轉(zhuǎn)換成南水北調(diào)中線水源，對中線工程水源的依賴性逐步增強，亟待進一步提高中線工程的城市供水保障能力。

四是為解決漢江流域內(nèi)外的缺水問題，陜西省正在實施引漢濟渭工程，近期調(diào)水量10億m3，遠期15億m3；湖北省正在實施從丹江口水庫取水的鄂北地區(qū)水資源配置工程，一期調(diào)水量11.07億m3，二期達13.98億m3。

五是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等的不斷推進，中線工程受水區(qū)的城市用水仍有一定增長。

綜上所述，為保障中線工程受水區(qū)及其他受水區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，亟需新辟水源。引江補漢工程作為南水北調(diào)中線工程的后續(xù)水源之一，可充分發(fā)揮中線一期工程總干渠的輸水能力，增加北調(diào)水量，提高中線一期工程供水保障能力，提升漢江流域水資源調(diào)配能力，對促進中線工程受水區(qū)及其他受水區(qū)域的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇意義重大。引江補漢工程是國家重點推進的150項重大水利工程之一，建設(shè)這項工程是必要和緊迫的。

二、需要關(guān)注的重點問題

南水北調(diào)工程是“國之大事”。為充分發(fā)揮南水北調(diào)工程優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)等“四條生命線”的重要作用，在引江補漢工程初設(shè)階段、建設(shè)實施及運行管理過程中，對以下幾個重點問題，進一步加強研究論證，認真加以解決。

引江補漢工程建成后，水量調(diào)度涉及中線一期工程、三峽水利樞紐、丹江口水庫、鄂北水資源配置工程、漢江梯級樞紐及引江濟漢工程、引漢濟渭工程等，面廣、工程多，調(diào)度系統(tǒng)十分復(fù)雜。應(yīng)在進一步優(yōu)化細化聯(lián)合調(diào)度原則和規(guī)則的基礎(chǔ)上，盡早研究建立以丹江口水庫為核心的聯(lián)合調(diào)度機制。

1.進一步復(fù)核引漢濟渭遠期工程的新增引水量

可研階段采用1956—2018年水文系列，基于關(guān)中受水區(qū)現(xiàn)狀地下水年均開采量8.86億m3、黃金峽斷面生態(tài)基流24 m3/s的條件下，預(yù)測引江補漢工程建成后，引漢濟渭工程引水量由近期的10億m3增加到遠期的15億m3，增加引水量5億m3。但關(guān)中受水區(qū)地下水可開采量已經(jīng)發(fā)生變化，根據(jù)《陜西省水資源第三次調(diào)查評價結(jié)果》和《陜西省地下水超采區(qū)劃定與保護方案》，2035年水平多年平均允許開采量4.5億m3、最大年允許開采量5.7億m3；加之引漢濟渭取水點在漢江上游，下距丹江口水庫約600 km，且生態(tài)環(huán)境部門批復(fù)要求黃金峽斷面最小下泄流量為38 m3/s，引漢濟渭工程遠期增加引水量5億m3的規(guī)劃目標恐難達到。需進一步關(guān)注并復(fù)核確定引漢濟渭引水斷面遠期可增引水量及其過程線。

2.進一步深入研究發(fā)電損失補償及其計入方式

2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》第一百一十四條規(guī)定，民事主體依法享有物權(quán)，物權(quán)是權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)。第一百一十七條規(guī)定，征用動產(chǎn)的，應(yīng)當給予公平、合理的補償。用于發(fā)電的水資源應(yīng)歸于動產(chǎn)，三峽集團、漢江集團、漢江各梯級發(fā)電企業(yè)等民事主體，依法享有國家批準使用的水流（水資源）這種特定的物的用益物權(quán)，而且是直接支配和排他的權(quán)利。關(guān)于新建調(diào)水工程對已建水利工程的發(fā)電影響是否計入調(diào)水工程成本費用，首先要衡量受影響發(fā)電工程建設(shè)時的上位規(guī)劃中是否明確擬建調(diào)水工程；其次是需與受影響方協(xié)調(diào)達成共識。按照民法典規(guī)定，三峽、葛洲壩等水利樞紐在各類上位規(guī)劃中均不承擔南水北調(diào)的供水任務(wù)，丹江口水庫調(diào)水量超過95億m3的發(fā)電損失，均需補償因調(diào)水而影響的發(fā)電損失。實踐中已有先例可循，滇中引水工程因規(guī)劃在先，其供水成本中未計入下游水電站的發(fā)電影響；而重慶市渝西水資源配置工程規(guī)劃在后，通過友好協(xié)商逐一與受影響的電站簽訂了補償協(xié)議，將下游水電站的發(fā)電損失通過計入供水成本或其他形式予以合理補償。引江補漢工程需要抓緊研究發(fā)電損失補償及其計入方式，在運行成本中依法對三峽、葛洲壩、丹江口等水利樞紐因調(diào)水而減少的發(fā)電量進行補償。

3.進一步研究健全水量計量方法和水費收繳機制

引江補漢工程從三峽庫區(qū)取水后，直接進入丹江口水庫壩下的漢江，通過長江與漢江的水量置換增加丹江口水庫的北調(diào)水量。中線工程總干渠從陶岔渠首樞紐取水并計量，當引江補漢工程運用時，北調(diào)水量中哪些是長江水置換的水量，哪些是漢江本身的水量，從計量上區(qū)分和分割是很困難的。此外，還涉及水費收繳問題，南水北調(diào)中線公司是將全部水費繳給水源公司，再由水源公司將長江水的水費繳給江漢水網(wǎng)公司；還是在水量分割后，由中線公司將漢江水和長江水的水費分別繳給水源公司和江漢水網(wǎng)公司？這些都是非常復(fù)雜而重要的環(huán)節(jié)和過程。建議著手研究健全水量計量方法和水費收繳機制，以利于工程的良性運行。

4.進一步研究建立以丹江口水庫為核心的聯(lián)合調(diào)度機制

引江補漢工程建成后，水量調(diào)度涉及中線一期工程、三峽水利樞紐、丹江口水庫、鄂北水資源配置工程、漢江梯級樞紐及引江濟漢工程、引漢濟渭工程等，面廣、工程多，調(diào)度系統(tǒng)十分復(fù)雜。應(yīng)在進一步優(yōu)化細化聯(lián)合調(diào)度原則和規(guī)則的基礎(chǔ)上，盡早研究建立以丹江口水庫為核心的聯(lián)合調(diào)度機制。