中國供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會中華全國供銷合作總社管理干部學(xué)院

完善供銷合作社體制是一項系統(tǒng)性的、復(fù)雜的、持續(xù)性的任務(wù)。供銷合作社需因地制宜推進(jìn)體制改革，著力構(gòu)建更加科學(xué)、更加系統(tǒng)完備、更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的組織體系和服務(wù)體制。

2020 年9 月，在中華全國供銷合作社第七次代表大會前夕，習(xí)近平總書記專門對供銷合作社工作作出重要指示，要求供銷合作社堅持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，開創(chuàng)我國供銷合作事業(yè)新局面。完善供銷合作社體制，不斷把綜合改革向縱深推進(jìn)，構(gòu)建更加科學(xué)、更加系統(tǒng)完備、更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的組織體系和服務(wù)體制，是新時期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革、為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)供銷力量的迫切需要。

進(jìn)一步完善供銷合作社體制的重要意義

（一）完善供銷合作社體制是貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神的客觀要求。

供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是供銷合作社最本質(zhì)的政治特征。經(jīng)過多年實(shí)踐，供銷合作社形成了獨(dú)特的組織服務(wù)體系，成為黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要陣地，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性在合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，這與西方國家的合作社有著本質(zhì)區(qū)別。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對做好供銷合作社工作多次作出重要指示批示，深刻闡述了事關(guān)供銷合作事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，將供銷合作社工作提高到事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、事關(guān)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度。

面對新時代的偉大征程，供銷合作社在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”，持續(xù)深化綜合改革，不斷完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，取得了階段性成效。然而，由于一些供銷合作社深層次體制機(jī)制問題的限制，中發(fā)〔2015〕11 號文件規(guī)定的改革舉措尚未全面落實(shí)，為農(nóng)服務(wù)的綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，對經(jīng)營服務(wù)體系的支撐作用還不明顯，距離習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署的期望要求還有一定差距。因此，供銷合作社系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，主動融入黨和國家工作全局，進(jìn)一步完善供銷合作社體制，不斷完善供銷合作社治理體系，充分發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特的制度優(yōu)勢，為探索出一條中國特色的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）完善供銷合作社體制是主動參與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移和方向性指引，供銷合作社在深度融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

供銷合作社通過強(qiáng)化流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能夠更好地解決農(nóng)民“買貴”“賣難”問題，從而助力鄉(xiāng)村振興、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場構(gòu)建、保障國家糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給。面對新形勢和新要求，供銷合作社要從體制層面入手、釋放改革潛能，在社有企業(yè)方面加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革，真正建立起適應(yīng)新發(fā)展階段需要的市場化運(yùn)行機(jī)制，打造一批有帶動力和影響力的社有企業(yè)，引導(dǎo)各類為農(nóng)服務(wù)資源充分下沉，為構(gòu)建充滿健康創(chuàng)新活力的供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系提供制度保障。

通過參與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展各類鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收致富、引領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。這就需要供銷合作社不斷完善可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)機(jī)制和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，才能真正引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，從而真正構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為農(nóng)服務(wù)新格局。

要通過搭建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺，滿足農(nóng)民日益多元化、便捷化的需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均等化，就需要供銷合作社進(jìn)一步強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)屬性，完善綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”，夯實(shí)立身之本。

因此，供銷合作社要更好地為“三農(nóng)”服務(wù)、為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，在體制機(jī)制上改革創(chuàng)新，從為農(nóng)服務(wù)機(jī)制、社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、層級聯(lián)結(jié)機(jī)制等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建更加科學(xué)、更加系統(tǒng)完備、更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的組織體系和服務(wù)體制，才能在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中貢獻(xiàn)更大力量。

（三）完善供銷合作社體制是持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視供銷合作社工作。2015 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號），為深化供銷合作社綜合改革指明了前進(jìn)方向。全國供銷合作社系統(tǒng)把綜合改革作為中心工作，持續(xù)大力推進(jìn)，層層貫徹落實(shí)，供銷合作社綜合改革取得階段性重要進(jìn)展和較豐富的制度性成果。

山東濟(jì)寧市兗州區(qū)社建設(shè)的村級綜合服務(wù)社為農(nóng)民生活提供了便捷。

在充分肯定上一階段改革成績的同時，我們也需要承認(rèn)，伴隨改革的深入推進(jìn)，一些關(guān)鍵性問題還沒有得到徹底解決，很大程度上是由于內(nèi)部體制不順、機(jī)制不活導(dǎo)致的。另外，面對新發(fā)展階段的新形勢、新需要，供銷合作社面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)，也需要通過完善體制來加以配套解決。

改革和發(fā)展是相輔相成、持續(xù)推進(jìn)的過程。綜合改革是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性、持續(xù)性的任務(wù)，涉及方方面面的問題，不是一朝一夕就能完成的。因此，供銷合作社需要繼續(xù)根據(jù)中發(fā)〔2015〕11號文件要求，對標(biāo)對表找差距，以完善體制為突破口，切實(shí)解決好供銷合作社改革發(fā)展中存在的各類深層次矛盾和問題，才能為供銷合作社改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供源源不斷的內(nèi)生動力和根本保障。

（四）完善供銷合作社體制是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)內(nèi)生活力的基本保障。

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。供銷合作社推動高質(zhì)量發(fā)展，既是深刻認(rèn)識和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢的重要表現(xiàn)，也是新時代轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要。

從外部環(huán)境看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步升級，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)步推進(jìn)。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)加速迭代，數(shù)字化、智能化程度顯著提高，供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)的國家隊，必須立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)、新形勢、新階段，從體制機(jī)制上激發(fā)系統(tǒng)的深層發(fā)展動力，加快業(yè)態(tài)和服務(wù)模式的創(chuàng)新，加快基層組織提質(zhì)擴(kuò)面，重塑供銷合作社競爭新優(yōu)勢，助力市場經(jīng)濟(jì)體制改革，主動打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的供銷板塊。

從內(nèi)部環(huán)境看，供銷合作社系統(tǒng)的改革發(fā)展仍處在關(guān)鍵攻堅期，不同地區(qū)、不同層級供銷合作社發(fā)展不平衡，綜合改革整體效應(yīng)發(fā)揮不足，社有企業(yè)的發(fā)展活力和規(guī)模實(shí)力還不夠強(qiáng)，對基層社的服務(wù)帶動作用還不明顯。很大一部分原因在于體制改革沒有取得根本性突破，僵化封閉的思想觀念仍有殘留，體制機(jī)制建設(shè)不適應(yīng)新階段發(fā)展需求。唯有以體制改革為抓手，全面開展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能從根本上提升發(fā)展活力，努力在高質(zhì)量發(fā)展中開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。

供銷合作社體制的歷史沿革及成效

縱觀供銷合作社的發(fā)展歷程，供銷合作社體制發(fā)展大致可分為快速建立與發(fā)展階段（1949-1957年）、曲折發(fā)展階段（1958-1978年）、改革前行階段（1979-1994年）、轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（1995-2012 年）、深化綜合改革階段（黨的十八大以來）。

（一）快速建立與發(fā)展階段（1949—1957年）

解放初期，我國供銷合作社組織體系、治理體系和經(jīng)營機(jī)制快速形成，建立起中華全國供銷合作總社、省級、縣級和基層社自上而下、覆蓋城鄉(xiāng)、四級貫通的為農(nóng)服務(wù)體系。

在聯(lián)合社治理方面，按照合作制原則，確立了社員大會或社員代表大會是供銷合作社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，社員大會或社員代表大會選舉產(chǎn)生的理事會為執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)事會為其監(jiān)察機(jī)關(guān)。理事會、監(jiān)事會是兩個平行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會只能監(jiān)察同級理事會的工作，與下級供銷合作社沒有任何工作關(guān)系，而系統(tǒng)的監(jiān)察工作由理事會直接領(lǐng)導(dǎo)。“三會”制度成為鞏固供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)屬性的重要制度保障。同時，明確了下級社是上級社的社員，上級社是下級社的聯(lián)合社，下級社服從上級社的領(lǐng)導(dǎo)，上級社為下級社服務(wù)，從縣到中央的各級聯(lián)合社逐漸建立起來。

1.原貴州省遵義縣供銷合作社商城。

2.1985年12月，全國供銷合作社系統(tǒng)在北京舉辦了第一次加工產(chǎn)品展覽會。

為了完成“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的任務(wù)，供銷合作社在全國建立起各類業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與專業(yè)公司，這些業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與專業(yè)公司就是早期的社有企業(yè)。這一階段，社有企業(yè)具有明確的集體所有制性質(zhì)，社有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)核算單位，企業(yè)資金以自有資金為主，所得盈余除向國家繳納所得稅外均為集體所有。聯(lián)合社作為社有企業(yè)的指導(dǎo)單位，為社有企業(yè)提供綜合的購銷業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)。社有企業(yè)需要執(zhí)行同級理事會決定，是聯(lián)合社指導(dǎo)下級社開展業(yè)務(wù)的主要抓手。各級聯(lián)合社指導(dǎo)社有企業(yè)開展的經(jīng)營業(yè)務(wù)主要目的不是盈利，而是為基層社和下級社服務(wù)。全國總社內(nèi)部還按照不同經(jīng)營品類設(shè)立四個管理總局，按照業(yè)務(wù)職能差異進(jìn)一步設(shè)置生產(chǎn)企業(yè)局、教育局等為企業(yè)提供生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)職工教育。由此，供銷合作社在全國范圍內(nèi)逐步建立起農(nóng)副產(chǎn)品購銷組織體系和購銷網(wǎng)絡(luò)。

在為農(nóng)服務(wù)方面，供銷合作社作為恢復(fù)和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的重要力量，發(fā)揮著一定的行業(yè)指導(dǎo)、行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。建國初期，按照“上級社為下級社服務(wù)，基層社為社員服務(wù)”的業(yè)務(wù)方針，基層社停止自由市場交易，開始面向社員群眾服務(wù)。1952 年，國家將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營和管理交由供銷合作社承擔(dān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)從此成為供銷合作社的一項重要工作。1953年，國家對糧食、油料開始實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，這一重要任務(wù)主要也委托供銷合作社代理。1954 年，供銷合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和為農(nóng)民生活服務(wù)的方針取代了為社員服務(wù)的方針，供銷合作社開始負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村生活資料供應(yīng)及對農(nóng)村私營商業(yè)的社會主義改造。這一時期，供銷合作社的任務(wù)在于有計劃地組織全國供銷合作社的供應(yīng)、購銷業(yè)務(wù)，并根據(jù)國家計劃和價格政策，負(fù)責(zé)農(nóng)村市場物價管理工作，同時通過有計劃的供銷業(yè)務(wù)和合同制度，引導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和個體手工業(yè)逐步納入國家計劃的軌道，并促進(jìn)其社會主義改造，成為連接城鄉(xiāng)物資流通的橋梁。

1.1956年，山東省黃縣羊嵐集供銷合作社社員入股登記。

2.1961年，陜西省臨潼縣徐陽公社尚寨大隊女社員摘棉花。

（二）曲折發(fā)展階段（1958—1978年）

1958 年至1978 年間，供銷合作社與商業(yè)部在組織體制上經(jīng)歷了“二合二分”變革，是供銷合作社艱難發(fā)展階段。這一階段，供銷合作社作為合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性被扭曲，各級聯(lián)合社成為政府部門，供銷合作社的組織體系、體制機(jī)制發(fā)生了多次變動。

1958 年3 月，全國供銷合作總社與城市服務(wù)部合并，改稱第二商業(yè)部。同年12 月，中央決定把縣級以上供銷合作社與國營商業(yè)合并，基層社變成人民公社供銷部，資金、人事、商品和經(jīng)營權(quán)等全都下放到人民公社，供銷合作社由集體所有制改為全民所有制。在此期間，供銷合作社原有的體系和各項規(guī)章制度被廢棄，農(nóng)村商品流通受到了嚴(yán)重影響。直到1960 年初，為了暢通農(nóng)村商品流通，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，國務(wù)院推動改進(jìn)農(nóng)村人民公社商業(yè)管理體制，人民公社的供銷部逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄绾涂h商業(yè)局雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行單獨(dú)核算。1962年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于供銷合作社幾個問題的通知》，將供銷合作社同商業(yè)部分開辦公，將供銷合作社系統(tǒng)體制大體恢復(fù)到1957年以前狀況，自此，供銷合作社與國營商業(yè)實(shí)現(xiàn)了第一次的合并與分開。“文化大革命”期間，在“左”傾思潮的影響下，供銷合作社又一次與國營商業(yè)合并，干部職工思想被搞亂，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)被撤并，合理的規(guī)章制度被廢棄。在這種情況下，不少供銷合作社滋長了官商作風(fēng)，民主管理制度被取消，與農(nóng)民的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，脫離了合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，供銷合作事業(yè)遭受到嚴(yán)重挫折。直到1975年初，周恩來總理同李先念談話時指出，中國農(nóng)村大、農(nóng)民多，農(nóng)民問題是我們黨始終要注意的問題……要加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)工作，恢復(fù)全國供銷合作總社。根據(jù)周恩來總理談話精神，1975 年2 月，中共中央在批轉(zhuǎn)《1975 年國民經(jīng)濟(jì)計劃的通知》中指出，“現(xiàn)在全國供銷合作總社已經(jīng)成立，這對加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)將起重要作用”。

這一階段，代表民主管理的“三會”制度一直處于變動中，無法充分發(fā)揮社員代表大會、理事會和監(jiān)事會應(yīng)有的職能與作用，對于社員的訴求無法及時傳遞與解決，尤其是監(jiān)事會，基本形同虛設(shè)。鑒于監(jiān)事會在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，1964年中共中央批準(zhǔn)撤銷各級供銷合作社監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，黨的各級監(jiān)察委員會向各級供銷合作社派駐監(jiān)察組或監(jiān)察員。監(jiān)察組長由相當(dāng)于廳、局一級的干部擔(dān)任，縣供銷合作社和基層供銷合作社也建立黨的監(jiān)察組或監(jiān)察員?？h供銷合作社實(shí)行企業(yè)黨委制，設(shè)監(jiān)察委員會，配備必要的、質(zhì)量好的專職監(jiān)察干部，加強(qiáng)縣供銷合作社和基層供銷合作社的監(jiān)察工作。

雖然1958 年到改革開放前，供銷合作社的組織體制遭到了嚴(yán)重破壞，供銷合作社事業(yè)遭受了嚴(yán)重?fù)p失，但是供銷合作社在這一時期始終未脫離其為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨。憑借其龐大的農(nóng)村商貿(mào)體系，將觸角伸向了最基層的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活，通過恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易完成了國家收購任務(wù)，通過“扁擔(dān)”給農(nóng)民送去生產(chǎn)生活物資，通過“背簍”為群眾運(yùn)出土特產(chǎn)品。同時，廣泛組織廣大小農(nóng)和手工業(yè)生產(chǎn)者，按照國家商品分類分級管理，在統(tǒng)、派、議購政策框架內(nèi)，供銷合作社成為國家調(diào)配城鄉(xiāng)物資的主渠道。例如，1965—1975年間，全國供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品收購總額增加58.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售總額提高118.4%

（三）改革前行階段（1979—1994年）

1978 年至1994 年間，供銷合作社與商業(yè)部在組織體制上再次經(jīng)歷了“分—合”的過程。這一階段，供銷合作社恢復(fù)集體所有制，進(jìn)行了恢復(fù)“三性”等重大體制機(jī)制改革。

1981年，供銷合作社改為集體所有制，各級供銷合作社建立社員代表大會，恢復(fù)理事會和監(jiān)事會，民主選舉領(lǐng)導(dǎo)人員。1982 年，中共中央在《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》中作出指示，要求供銷合作社恢復(fù)“三性”，即恢復(fù)和加強(qiáng)供銷合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性。按照中央精神，供銷合作社開啟了恢復(fù)“三性”方面的改革，開展了全國性的清股分紅，吸收新社員1300萬戶，80%的縣級供銷合作社、95%的基層社召開了社員代表大會，并初步建立了民主管理制度。在基層社由社員群眾代表選舉產(chǎn)生監(jiān)督委員會，監(jiān)督委員會有權(quán)向社務(wù)委員會提出質(zhì)詢、督促和建議，有權(quán)就關(guān)系廣大群眾利益的問題（如價格、度量衡等）對供銷合作社一切社屬單位進(jìn)行檢查。在這一時期，經(jīng)歷了監(jiān)事會制度的設(shè)立、撤銷再到恢復(fù)的過程，監(jiān)督體制不甚健全，導(dǎo)致社有資產(chǎn)的處置時有違規(guī)的行為出現(xiàn)。

這一時期，聯(lián)合社對社有企業(yè)的管理與指導(dǎo)職能得到恢復(fù)。聯(lián)合社擁有社有企業(yè)的所有權(quán)，社有企業(yè)作為聯(lián)合社的業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，享有經(jīng)營自主權(quán)，既是獨(dú)立核算的企業(yè)，也是聯(lián)合社的重要組成部分。社有企業(yè)由原來的獨(dú)立核算、單獨(dú)納稅、自行分配，調(diào)整為縣聯(lián)合社理事會統(tǒng)一管理、分別核算，統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一分配和資金調(diào)劑，打破計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的用人制度及分配制度，與基層社的聯(lián)系不斷恢復(fù)與加強(qiáng)。

北京市原房山縣周口店供銷合作社黃山店分銷店職工為群眾送物資。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（1995—2012年）

1995年至2012年間，在黨中央一系列政策保障促進(jìn)下，供銷合作社實(shí)施了“四項改造”“新網(wǎng)工程”等一系列改革，市場化經(jīng)營逐步進(jìn)入正軌。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立并不斷向縱深推進(jìn)，供銷合作社的歷史遺留問題與深層次的矛盾日益凸現(xiàn)，逐步陷入經(jīng)營困境，銷售收入大幅萎縮。1995 年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，供銷合作社再次從商業(yè)部獨(dú)立，重新恢復(fù)了基層社、縣（市）聯(lián)合社、省（自治區(qū)、直轄市）聯(lián)合社、全國總社的組織體系。各級供銷合作社之間是自下而上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系，內(nèi)部實(shí)行聯(lián)合社為成員社服務(wù)、各級聯(lián)合社為基層社服務(wù)的原則。同時，進(jìn)一步理順了供銷合作社的內(nèi)部管理體制，強(qiáng)化“三會”制度建設(shè)。按照政社分開的原則，各級供銷合作社退出政府行政機(jī)構(gòu)序列，不再承擔(dān)行政管理職能，但可以根據(jù)實(shí)際需要，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，行使政府授權(quán)的某些職能，列席政府的有關(guān)會議。除此以外，強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合社對成員社有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)人員的責(zé)任，強(qiáng)化了聯(lián)合社的行業(yè)指導(dǎo)職能。供銷合作社的監(jiān)督體制也同步進(jìn)行了改革，文件規(guī)定“監(jiān)事會的主要職能是監(jiān)督檢查黨和國家有關(guān)方針、政策的執(zhí)行情況，國家委托的各項經(jīng)濟(jì)、社會任務(wù)的完成情況，以及代表會議決議的執(zhí)行情況等，以保證供銷合作社堅持正確的辦社方向和集體財產(chǎn)的保值增值”。文件同樣對理順社企關(guān)系作出要求，提出各級供銷合作社理事會是本社集體財產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)財產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者，擁有對所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘權(quán)，企業(yè)重大經(jīng)營、投資活動的審批權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查權(quán)，享有財產(chǎn)受益權(quán)，但不干預(yù)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)活動。各級供銷合作社所屬企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)法人，擁有經(jīng)營、用工、分配等自主權(quán)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。

1999年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）明確各級聯(lián)社理事會的主要職能。即對成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門、社會組織的關(guān)系，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。各級聯(lián)合社的行業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能在不斷強(qiáng)化，加強(qiáng)對下級社的項目支持，加大對社有企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持，不斷開拓新業(yè)務(wù)，提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，并且加強(qiáng)對社有企業(yè)的監(jiān)管。

在監(jiān)督機(jī)制層面，2005 年《中華全國供銷合作總社章程》進(jìn)行了第三次修訂，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)事會制度建設(shè)。2009 年，國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》重申，要健全監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置。2010 年，全國總社章程第四次修訂內(nèi)容中，進(jìn)一步完善了監(jiān)事會制度；并于同年印發(fā)了《中華全國供銷合作總社監(jiān)事會工作規(guī)則》，規(guī)定了監(jiān)事會“調(diào)查研究，反映情況，監(jiān)督檢查，提出建議”的工作方針，為監(jiān)事會履行職能提供了具體遵循。政府和全國總社就監(jiān)督體制改革持續(xù)發(fā)文并寫進(jìn)章程，逐漸明晰了監(jiān)事會的職能。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2002年，總社提出以“四項改造”為重點(diǎn)的改革，即以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社，以實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社，以發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以改造社有企業(yè)為例，以“產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，通過社企分開以及向社會開放辦社加強(qiáng)聯(lián)合社的改造”為改革方向，多渠道引導(dǎo)社會資本、職工與經(jīng)營者持股，系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合重組等，大量社有企業(yè)改造為有限責(zé)任公司和股份有限公司，企業(yè)產(chǎn)權(quán)得到明晰，企業(yè)實(shí)力得到充實(shí)。2006 年，在“四項改造”的基礎(chǔ)上，開啟了新農(nóng)村現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)工程，即“新網(wǎng)工程”改革，借助傳統(tǒng)供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)了農(nóng)村市場化過程中的流通短板，改善供銷合作社市場經(jīng)營能力。供銷合作社的改革步入健康發(fā)展時期，進(jìn)入良性發(fā)展階段，為“三農(nóng)”提供了更好的服務(wù)，自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，社會影響力也明顯提升。

各地供銷合作社深化綜合改革，全面恢復(fù)重建基層組織，強(qiáng)化服務(wù)。

（五）深化綜合改革階段（黨的十八大以來）

黨的十八大以來，黨中央根據(jù)新的歷史時期的形勢和任務(wù)，制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號），深刻闡述和回答了事關(guān)供銷合作社改革發(fā)展的一系列重大問題，對深化供銷合作社綜合改革作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，為供銷合作社工作指明前進(jìn)方向，供銷合作社開始全面深化改革，在制度體系上全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在運(yùn)行機(jī)制上完善“雙線運(yùn)行”機(jī)制，在治理機(jī)制上不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能。

在聯(lián)合社治理方面，中發(fā)〔2015〕11號文件明確提出，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)合社在切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值，社有企業(yè)面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，聯(lián)合社與社有企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)一步理順。同時，聯(lián)合社通過成立社有資產(chǎn)管理委員會、資產(chǎn)管理公司等多種形式完善社有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)了從“管企業(yè)”到“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

全系統(tǒng)積極整合土地資源，開展生產(chǎn)托管，并提供配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

在為農(nóng)服務(wù)方面，供銷合作社經(jīng)歷了從單一服務(wù)向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變，供銷合作社以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為切入點(diǎn)，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供綜合性、全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，解決單個農(nóng)戶辦不了或辦不好的農(nóng)業(yè)活動，提高單個農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力。這既適應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)投入、組織以及發(fā)展方式的變化，又解決了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動力遷移帶來的土地撂荒問題，是在我國土地細(xì)碎化國情下和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下對“統(tǒng)”的完善和補(bǔ)充。目前，全系統(tǒng)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過1 億畝，配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模超過2億畝次。

在監(jiān)督機(jī)制方面，中發(fā)〔2015〕11 號文件提出“監(jiān)事會要強(qiáng)化監(jiān)督職能”的要求。2020 年9 月，全國總社章程重新修訂，新修訂的章程對監(jiān)事會的職能進(jìn)行再次明確和細(xì)化。同年12 月，全國總社出臺《關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社全面從嚴(yán)治社工作的指導(dǎo)意見》，提出監(jiān)事會要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。新時代以來，供銷合作社在監(jiān)督體制改革中，不斷明確監(jiān)事會在不同發(fā)展階段的具體任務(wù)，同時，不斷健全從嚴(yán)治社的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對中央財政資金使用情況的監(jiān)督檢查。特別是2019年中華全國供銷合作總社紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)施派駐改革后，供銷合作社除進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督外，還積極推動紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財務(wù)、審計等方面協(xié)同監(jiān)督形成合力，監(jiān)督力度不斷加大，為供銷合作事業(yè)長期健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

供銷合作社體制方面面臨的問題

綜合改革以來，供銷合作社在完善體制方面進(jìn)行了積極實(shí)踐探索，在取得顯著成效的同時，也面臨著一些深層次的矛盾和問題。

（一）聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)不斷健全，但治理機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，完善聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，是深化供銷合作社綜合改革的重要任務(wù)之一。黨的十八大以來，各地各級供銷合作社高度重視聯(lián)合社治理機(jī)制改革，把完善聯(lián)合社職能作用、加強(qiáng)“三會”制度建設(shè)、優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置等，作為深化供銷合作社綜合改革重要內(nèi)容，對標(biāo)對表補(bǔ)短板、抓落實(shí)。截至中華全國供銷合作社第七次代表大會召開之時，全國31 個?。▍^(qū)、市）聯(lián)合社全部建立了理事會、監(jiān)事會，“三會”組織架構(gòu)不斷健全。然而，從目前情況來看，雖然各地各級供銷合作社進(jìn)行了一系列積極改革，但依然因為一些內(nèi)部或外部原因，影響了改革效果。

職能定位認(rèn)識不清。雖然大多數(shù)聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，但地方政府普遍將供銷合作社的主要職能定位為指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓╀N合作事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)其行業(yè)指導(dǎo)職能。這一職能較特殊，既不是行政管理職能，也不同于一般行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)職能。所以，在實(shí)際工作中就存在各方認(rèn)識不清的問題，加之配套法規(guī)缺失，地方政府對供銷合作社的政策支持方式不同、力度不一、差異較大。這種政策支持往往帶有較大的差異性和不連貫性，影響了供銷合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

“三會”制度尚未真正發(fā)揮作用。雖然各地各級聯(lián)合社都在積極推動建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，完善“三會”制度，但在實(shí)踐中，由于系統(tǒng)內(nèi)外對“三會”制度的認(rèn)識比較模糊，相當(dāng)一部分人認(rèn)為“三會”制度只是形式主義，沒有實(shí)際意義。這就造成“三會”制度未能充分發(fā)揮出應(yīng)有作用。而且，相當(dāng)一部分聯(lián)合社尤其是縣級聯(lián)合社的社員代表大會和監(jiān)事會是在綜合改革后才逐漸建立起來的，對“三會”的工作機(jī)制尚在摸索中，還未形成成熟的經(jīng)驗，因此，在一定程度上也影響了“三會”制度作用的發(fā)揮。

干部人才隊伍建設(shè)缺乏長期規(guī)劃。通過對全國供銷合作社系統(tǒng)部分縣級社主任調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn)，受訪者所在的縣級社近十年來理事會主任更換頻率平均為2.7次，甚至個別地區(qū)近十年來已更換了7～8次縣級社主任。領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是聯(lián)合社“一把手”的頻繁調(diào)動，一方面導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對需要長期規(guī)劃、長期投入的基礎(chǔ)性工作不感興趣；另一方面，由于后任官員和前任官員的發(fā)展思路不一致，工作重點(diǎn)缺乏連續(xù)性，甚至出現(xiàn)朝令夕改的情況。除此以外，相當(dāng)一部分聯(lián)合社干部隊伍理念老化、思維固化，工作視野不寬，缺乏市場化意識，干事創(chuàng)業(yè)主動性不強(qiáng)，滿足于收租子、過小日子，轉(zhuǎn)變思想觀念迫在眉睫。

（二）社有資產(chǎn)管理體制初步理順，但運(yùn)行效益有待進(jìn)一步提高。

按照中央決策部署和全國總社工作安排，各地各級供銷合作社積極探索社有資產(chǎn)管理的有效實(shí)現(xiàn)方式，朝著完善社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制方向努力。從全系統(tǒng)發(fā)展情況來看，雙線運(yùn)行的基本框架已初步建立，聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)職能不斷強(qiáng)化，社有資產(chǎn)管理的組織架構(gòu)逐步優(yōu)化，各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)積極成立社有資產(chǎn)管理委員會，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。然而，從社企改革推進(jìn)的實(shí)際來看，依然存在著一些亟待解決的問題。

社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置未徹底解決。供銷合作社經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，與國營商業(yè)機(jī)構(gòu)“三合三分”，社有資產(chǎn)屬性不斷調(diào)整變化，在所有制性質(zhì)徘徊反復(fù)的復(fù)雜背景下，完成了社有資本形成與積累，也由此造成了社有資產(chǎn)定性不明確、資產(chǎn)歸屬不清的問題。雖然供銷合作社章程及有關(guān)文件規(guī)定，供銷合作社資產(chǎn)屬于全體社員集體所有，各級供銷合作社理事會是本級社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者。目前來看，供銷合作社“集體所有”的產(chǎn)權(quán)主體缺位、產(chǎn)權(quán)形式虛化、投資主體缺位，聯(lián)合社、社有企業(yè)、員工等主體都難以對社有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。中發(fā)〔2015〕11 號文件指出，聯(lián)合社要以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。但由于社企分開的運(yùn)行機(jī)制沒有落實(shí)到位，資產(chǎn)管理不嚴(yán)格、運(yùn)作不規(guī)范、改制不到位、制度不健全等問題導(dǎo)致多數(shù)聯(lián)合社難以有效行使出資人職責(zé)，難以對社有資產(chǎn)進(jìn)行全面協(xié)調(diào)管理，從而出現(xiàn)在履行出資人職責(zé)時出現(xiàn)缺位或錯位的情況。

江蘇省鹽城市大豐區(qū)草廟供銷合作社農(nóng)服團(tuán)隊進(jìn)行高效低毒農(nóng)藥噴施作業(yè)。

尚未建立起完善的社有資產(chǎn)保護(hù)體系。雖然全國總社已于2020 年出臺了《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，19 個省級社出臺了落實(shí)《社資監(jiān)管辦法》的實(shí)施細(xì)則，但國家層面未出臺供銷合作社資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)?，F(xiàn)階段，系統(tǒng)上下主要依據(jù)中央文件和相關(guān)政策對社有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。再加上，供銷合作社組織定位的特殊性，又決定了其資產(chǎn)既無法完全按《公司法》來規(guī)范，也不能根據(jù)社團(tuán)組織相關(guān)法律保障權(quán)益，特別法人的身份尚未進(jìn)一步明確。這些都造成了供銷合作社尚未搭建起完善的社有資產(chǎn)保護(hù)體系。為保護(hù)社有資產(chǎn)，供銷合作社在爭取政府政策支持上做了大量工作，但在實(shí)踐中仍面臨較大困難：部分地方政府將社有資產(chǎn)收歸國有，部分地區(qū)供銷合作社有失去資產(chǎn)支配使用權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)的傾向，部分地區(qū)供銷合作社因歷史原因?qū)е禄鶎咏?jīng)營網(wǎng)點(diǎn)難以確權(quán)，甚至出現(xiàn)了個別地方政府平調(diào)資產(chǎn)的情況。

社有資產(chǎn)管理委員會制度落實(shí)不夠到位。按照深化綜合改革的要求，各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，社資委作為議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本級社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和績效考核，對聯(lián)合社黨組及理事會負(fù)責(zé)。按照相關(guān)要求，社資委需要把握社有資本的戰(zhàn)略性投資方向，負(fù)責(zé)資本運(yùn)行和績效考核，確保本級社有資產(chǎn)保值增值，按照理事會授權(quán)，加強(qiáng)對社有資產(chǎn)和社有企業(yè)的監(jiān)管。社資委的運(yùn)行模式一般由聯(lián)合社理事會結(jié)合實(shí)際決定。但在實(shí)踐中，一方面還有一定比例的市縣一級聯(lián)合社尚未成立社資委。另一方面對于已成立的社資委，無論是省一級還是市縣一級，社資委的運(yùn)行制度并未落實(shí)到位，作為社有資產(chǎn)管理的前置機(jī)構(gòu)，事前審議和監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮并不充分，投資、法律、財務(wù)、審計等方面外部專家作用有限。而且，大部分社資委設(shè)立后，聯(lián)合社機(jī)構(gòu)和職能并未隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而導(dǎo)致社資委作用難以發(fā)揮，甚至在一定程度上降低了聯(lián)合社決策效率。

（三）上下層級聯(lián)結(jié)方式不斷創(chuàng)新，但尚未真正形成利益共同體。

經(jīng)過綜合改革，系統(tǒng)內(nèi)各層級聯(lián)合社之間、各層級社有企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)方式不斷創(chuàng)新，聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向日益鮮明，聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制逐步完善，成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制著手建立、各級供銷合作社積極嘗試建立供銷合作社合作發(fā)展基金，社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本、業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)方式不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上下資源共享、共同發(fā)展的目標(biāo)打下一定基礎(chǔ)。然而，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，從整體來看，系統(tǒng)上下層級聯(lián)系依然比較松散，層級之間聯(lián)系不夠緊密，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

上級社對下級社指導(dǎo)職能發(fā)揮不充分。雖然在制度設(shè)計之初，社會各界將供銷合作社定位為一個整體系統(tǒng)，期望其發(fā)揮整體優(yōu)勢。然而，由于各級供銷合作社實(shí)行干部和資產(chǎn)分級管理，供銷合作社需更多聽從當(dāng)?shù)卣笓]，上級社對下級社只有指導(dǎo)和服務(wù)職能，對下級社難以實(shí)施強(qiáng)有力的影響。下級社對上級社來說也只是關(guān)系松散的成員社，上下層級之間僅通過發(fā)文件指導(dǎo)、綜合業(yè)績考核等方式建立聯(lián)系，大部分地方成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制尚未真正建立。

跨層級聯(lián)合合作機(jī)制尚未完全建立。由于供銷合作社系統(tǒng)是經(jīng)費(fèi)分級保障、干部分級管理、資產(chǎn)分級所有、企業(yè)分級經(jīng)營，資源分散在不同層級之間，這種制度藩籬就決定了系統(tǒng)“一盤棋”局面實(shí)現(xiàn)難度較大，資源整合難度大。不同層級社有企業(yè)之間、社有企業(yè)與基層社之間、社有企業(yè)和其他聯(lián)合社成員社之間，業(yè)務(wù)大多相互獨(dú)立，跨層級聯(lián)合合作機(jī)制難以充分建立。甚至在農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等流通服務(wù)主業(yè)領(lǐng)域，存在爭業(yè)務(wù)、故意壓價、相互拆臺等惡性競爭行為，造成大量資源內(nèi)耗，無法真正發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢。在有些地方，上下級聯(lián)合社之間雖然存在一定的業(yè)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、項目等聯(lián)系，但產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等并不明晰，企業(yè)“婆婆”太多造成決策效率和創(chuàng)新意識下降，后續(xù)發(fā)展乏力。

合作發(fā)展基金作用有限。有些地方供銷合作社雖然在名義上成立了合作發(fā)展基金，但大多只是“有名無實(shí)”，沒有按照當(dāng)年社有資產(chǎn)收益不低于20%的比例提取并注入合作發(fā)展基金，存在諸如有賬戶但由于社有企業(yè)利潤低、不愿意上繳等原因造成基金空置，或賬戶資金有限難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，或賬戶資金如何使用難以達(dá)成共識等問題，導(dǎo)致合作發(fā)展基金用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)的規(guī)模有限，作用沒有得到充分發(fā)揮。

（四）社有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，但現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全。

近年來，各級供銷合作社積極深化社有企業(yè)改革，在建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、穩(wěn)慎推進(jìn)混合所有制改革、鞏固拓展傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)、加快向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級等方面取得了明顯進(jìn)展，有效提升了社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。但從總體而言，一些實(shí)行了公司制改造的社有企業(yè)離“形的重塑、神的重鑄”還有一定差距，社有企業(yè)改革還存在明顯不足，現(xiàn)代企業(yè)制度還有待進(jìn)一步健全和完善。

廣東嘉網(wǎng)電子商務(wù)有限公司在田間地頭收購徐聞縣農(nóng)戶的菠蘿。

現(xiàn)代企業(yè)制度改革仍相對滯后。據(jù)全國總社有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年底，全系統(tǒng)仍有3000 多家社有企業(yè)（其中縣級社有企業(yè)占50%以上）尚未改制，約占整體的14%。社有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革推進(jìn)緩慢，一方面是因為系統(tǒng)上下對社有企業(yè)的功能定位沒有達(dá)成共識，社企關(guān)系尚未完全理順，社資委運(yùn)行模式還在探索中；另一方面，社有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，影響了社有企業(yè)現(xiàn)代制度的完善。

內(nèi)部管理規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。一方面，社有企業(yè)的財務(wù)管理水平普遍較低。由于大部分社有企業(yè)從事的業(yè)務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品流通有關(guān)，而流通行業(yè)毛利薄，相當(dāng)比例的社有企業(yè)不僅應(yīng)收賬款和存貨占流動資產(chǎn)比重超過30%，占壓大量資金，而且資產(chǎn)負(fù)債率超過70%。這些都造成了社有企業(yè)經(jīng)營上盈利艱難，財務(wù)融資成本高，造血不足與失血不止的問題同時存在，資金鏈比較脆弱。另一方面，為了提高社有企業(yè)發(fā)展實(shí)力，各級供銷合作社積極探索通過整合資源的方式推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展，但一些新成立的企業(yè)集團(tuán)在制度體系建設(shè)和運(yùn)營管理上尚不完善，個別社有企業(yè)一旦發(fā)生重大風(fēng)險問題，很有可能直接威脅到企業(yè)集團(tuán)整體安全性。

經(jīng)營機(jī)制仍不靈活。在項目管理方面，由于企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全，工程建設(shè)等領(lǐng)域“跑冒滴漏”現(xiàn)象仍存在，投資決策缺乏科學(xué)論證，大量投資項目難以取得預(yù)期效益，行政化的管理思維和管理方式成為制約社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的頑疾。在選人用人機(jī)制方面，雖然部分地區(qū)社有企業(yè)秉承良好的選人用人導(dǎo)向，通過系統(tǒng)內(nèi)部遴選、校園招聘、社會招聘等方式，著力培養(yǎng)和引進(jìn)了一批政治站位高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理人員。然而，相對于系統(tǒng)外先進(jìn)企業(yè)而言，存在管理層對企業(yè)經(jīng)營缺乏充分自主權(quán)、社有企業(yè)較為封閉、缺乏市場化的透明選拔機(jī)制等問題，造成唯關(guān)系選人用人的情況依然存在，企業(yè)論資排輩現(xiàn)象仍較突出，內(nèi)部培養(yǎng)的優(yōu)秀管理人才難晉升、易流失，外部的優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，進(jìn)而影響企業(yè)經(jīng)營效率。在激勵約束機(jī)制方面，為了加強(qiáng)社有企業(yè)監(jiān)管，聯(lián)合社理事會成員兼任社有企業(yè)管理人員甚至是“一把手”的情況仍然存在。一方面，導(dǎo)致現(xiàn)有的考核機(jī)制威懾力不足，理事會對兼任管理人員因經(jīng)營不善導(dǎo)致的社有企業(yè)業(yè)績下滑、虧損等問題缺乏有效的懲戒手段；另一方面，兼任管理人員多為參照公務(wù)員法管理的工作人員，其收入受公務(wù)員法管理限制，兼職不兼薪，與社有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績沒有直接關(guān)系，但責(zé)任卻非常重大。這種權(quán)責(zé)不匹配、收入與付出不對等的問題，影響了管理人員積極性，導(dǎo)致管理人員“多一事不如少一事”的工作態(tài)度仍較為普遍。

創(chuàng)新改革動力不足。供銷合作社是個老機(jī)構(gòu)、老單位，社有企業(yè)歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，與此同時，也存在著歷史包袱重、管理人員老化、專業(yè)人才匱乏等問題。有的社有企業(yè)管理層受制于固化的行政思維，缺少企業(yè)家精神和素養(yǎng)，決策謹(jǐn)小慎微，主動求新、主動求變的動力不足；有的社有企業(yè)管理人員滿足于“閉門造車”，對系統(tǒng)外的領(lǐng)域、行業(yè)不了解，對當(dāng)前市場需求、消費(fèi)者喜好、新興行業(yè)風(fēng)險等把握不足；有的企業(yè)因循守舊，眼看傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不斷萎縮卻無能為力，對轉(zhuǎn)型升級缺乏信心，不知從何做起；有的社有企業(yè)表面上積極開拓新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)，如直播帶貨、農(nóng)產(chǎn)品電商等，但商業(yè)思維還停留在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)層面，實(shí)際效果大打折扣。有些社有企業(yè)員工的待遇與企業(yè)運(yùn)行效率、效益好壞相關(guān)度不高，辦事按部就班，基層創(chuàng)新熱情不高。

社有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任之間尚未找到完全有效的平衡點(diǎn)。社有企業(yè)既是享有法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的獨(dú)立市場主體，又是引入各類社會資本服務(wù)農(nóng)村市場的有效載體。除了發(fā)揮必要的經(jīng)濟(jì)職能之外，還肩負(fù)很多社會公益性職能。因此，社有企業(yè)經(jīng)營行為不像一般企業(yè)定義的那樣以利潤最大化為目標(biāo)，而是承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)的社會使命，具有自覺的社會公益意愿，通過市場化的運(yùn)作方式來有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。目前，社有企業(yè)主營主業(yè)涉及農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源和日用消費(fèi)品等領(lǐng)域，在現(xiàn)有市場條件下，市場競爭較為激烈，社有企業(yè)的經(jīng)營效率普遍不高，做大做強(qiáng)主營業(yè)務(wù)和實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的矛盾一直待解。如何統(tǒng)籌用好社有資本收益，優(yōu)化社有資本布局，也一直難以在短期內(nèi)找到有效的破題思路。2015年以來，社有企業(yè)混合所有制改革持續(xù)推進(jìn)，但企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展整體思路尚不明確，如何在產(chǎn)權(quán)多元化中既確保供銷合作社的控制力和主導(dǎo)地位，又不損害企業(yè)經(jīng)營獲利，實(shí)際上還沒有找到切實(shí)可行的路徑。

（五）基層組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但尚未建立起可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)機(jī)制和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

長期以來，各級聯(lián)合社堅持把基層工作擺在突出位置，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資金扶持，基層組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。尤其是在綜合改革的推動下，全系統(tǒng)累計改造新建基層社7515家，總數(shù)達(dá)3.2萬家，基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。同時，為了適應(yīng)市場變化，基層社主動轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)形式。但從各地調(diào)研情況來看，基層社在發(fā)展過程中還存在著一系列問題，在一定程度上影響了改革效果。

基層社的合作經(jīng)濟(jì)屬性不顯著。基層社是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)和為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié)。然而，由于供銷合作社的幾次體制變化，有時下放，有時與國營商業(yè)合并，基層社也隨之經(jīng)過多次改制撤并，加之上世紀(jì)90代后期，為了制止部分基層社在社員股金和集資上的管理不規(guī)范現(xiàn)象，供銷合作社系統(tǒng)開始清理整頓社員股金，許多地方采取“一刀切”的方式，把改革開放以來新吸收的農(nóng)民社員股金都一并進(jìn)行了清退，不少地方在基層社改革的過程中，簡單地實(shí)行“一包了之、以包代管”，甚至“一賣了之”，導(dǎo)致了許多農(nóng)民社員退出了基層社，基層社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被削弱，基層社的合作制性質(zhì)明顯淡化。黨的十八大以來，為了提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的能力，各地供銷合作社積極恢復(fù)重建基層社，同時不斷強(qiáng)化基層社的合作經(jīng)濟(jì)屬性。然而，一方面，大部分地區(qū)在進(jìn)行新建基層社工商注冊登記時，由于工商系統(tǒng)中所有市場主體形態(tài)中均不含“供銷合作社”，使用原來的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)名字+基層供銷社”的名稱是無法申請到營業(yè)執(zhí)照，因此相當(dāng)一部分地區(qū)只能以有限公司或股份有限公司的形式注冊，然而公司的屬性與合作社的屬性存在著本質(zhì)區(qū)別，這為強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)屬性和公益屬性帶來一定困難。另一方面，為了強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)屬性，一些基層社發(fā)展了一批社員，但是這些農(nóng)民社員由于未入股或入股資金有限，不把基層社看作是自己的經(jīng)濟(jì)組織,對基層社這種“民主管理”不感興趣；基層社作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，改制后多為私人所有，管理人員對“民主管理”也不感興趣，這就造成了基層社建立民主管理體制的兩難境地：不實(shí)行民主管理不行,實(shí)行民主管理又沒有實(shí)際意義。同時，對于密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，更多人傾向于與農(nóng)民建立間接聯(lián)系，而不是直接聯(lián)系，與農(nóng)民的聯(lián)系不緊密。

距離服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺的要求還有一定差距。基層社是供銷合作社直接面向農(nóng)民開展生產(chǎn)生活服務(wù)的主要載體，是為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”。然而，由于各方面的原因，基層社距離服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是一段時期內(nèi)大部分地方的基層社經(jīng)過改制、解散或破產(chǎn)后，基層社曾一度萎縮。黨的十八大以來，為了擴(kuò)大基層組織覆蓋面，供銷合作社系統(tǒng)通過開放辦社的方法，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、經(jīng)營門店等發(fā)展起來一批基層社。但是這些實(shí)體加入供銷合作社一方面是因為供銷合作社的“國”字背景，另一方面是為了爭取供銷合作社系統(tǒng)的項目資金，和供銷合作社之間只是協(xié)議合作，雙方之間沒有緊密的資本紐帶關(guān)系，從而導(dǎo)致供銷合作社對這些實(shí)體難以開展有效的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，難以使其成為供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的真正抓手。二是一些基層社陣地雖在，但主要是靠出租資產(chǎn)來維持生存，真正介入產(chǎn)業(yè)、從事經(jīng)營服務(wù)的不多，據(jù)部分縣級社主任調(diào)查問卷顯示，40.39%的基層社主要是通過租賃經(jīng)營維持生存。通常情況下，出租后的資產(chǎn)是否用來從事服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)營活動是承租方?jīng)Q定的，供銷合作社左右不了。三是雖然部分基層社為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料和生活資料服務(wù)，但是這種“服務(wù)”是名義上的服務(wù)，基層社與一般商業(yè)企業(yè)一樣都是在和農(nóng)民做生意，是為盈利而進(jìn)行經(jīng)營的，沒有體現(xiàn)出合作社的服務(wù)宗旨和目的，沒有把社員和非社員區(qū)別開來。

與農(nóng)民長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善。一是基層社與小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等之間尚未形成長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多數(shù)基層社只是單純收購農(nóng)戶的初級農(nóng)產(chǎn)品，購銷關(guān)系不穩(wěn)定，在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)缺乏深度合作，組織帶動小農(nóng)作用有限。二是在分配機(jī)制上，開展二次分配、收益返還的服務(wù)主體數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)鏈增值收益共享機(jī)制尚未建立。三是即使有些農(nóng)民加入基層社，成為基層社的社員，但由于基層社管理制度不完善，對社員和非社員界限缺乏明確規(guī)定，農(nóng)民即使入社了，對自己的責(zé)任和義務(wù)是什么也不清晰，加之農(nóng)民對供銷合作社缺乏認(rèn)知，導(dǎo)致社員參與程度低，使農(nóng)戶覺得基層社與社員之間同其他市場主體與農(nóng)民之間并無太大區(qū)別。

（六）監(jiān)督組織體系雖已建立，但監(jiān)督作用未充分發(fā)揮。

近年來，為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，以及落實(shí)全國總社關(guān)于全面從嚴(yán)治社的工作部署，各級供銷合作社高度重視內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的建立，在內(nèi)部監(jiān)督方面逐步建立完善了監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，在外部監(jiān)督方面積極配合審計機(jī)關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，監(jiān)督組織體系不斷完善。然而，在實(shí)踐中仍然存在著一些問題，影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。

內(nèi)部監(jiān)督中監(jiān)事會制度不完善。供銷合作社實(shí)行社員代表大會領(lǐng)導(dǎo)下的理、監(jiān)事會制度，是黨和政府根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)組織屬性而作出的制度性安排，是強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的必然要求。綜合改革以來，各地各級供銷合作社作出大量努力恢復(fù)監(jiān)事會，但由于部分地方黨委政府對供銷合作社的組織性質(zhì)等認(rèn)識不足，至今未對供銷合作社設(shè)立監(jiān)事會及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的文件批復(fù)。監(jiān)事會工作人員有的要么長期缺位，要么由聯(lián)合社內(nèi)設(shè)處室的工作人員兼任。由于監(jiān)事會人員多為兼職，具有財會、審計、法律方面知識的專業(yè)人才缺乏，在檢查企業(yè)財務(wù)、監(jiān)督政策法規(guī)執(zhí)行情況等方面力不從心，而且一人可能擔(dān)任多項工作，無法全身心投入監(jiān)督工作，加之人員經(jīng)常變動、不穩(wěn)定，影響到監(jiān)督工作的開展。雖然有些地方編辦明確批復(fù)同意設(shè)立監(jiān)事會，但大多監(jiān)事會主任比理事會主任在級別上低半級。除此以外，監(jiān)事會日常監(jiān)督主要針對社有企業(yè)開展，對理事會的監(jiān)督力度不足，監(jiān)督方式主要是列席會議等，監(jiān)督形式較為單一，監(jiān)督效果有限；監(jiān)事會大多采用口頭或一般書面形式向本級社黨組或理事會提出建議，未采用“專用函”等書面提醒，有些檢查未形成檢查報告，影響監(jiān)督及下一步整改效果。在社有企業(yè)監(jiān)督方面，企業(yè)監(jiān)事會雖依據(jù)《公司法》開展監(jiān)督，但由于條文規(guī)定比較寬泛，在實(shí)踐中監(jiān)事的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)往往得不到保障；外部監(jiān)事與經(jīng)營管理層信息不對稱，常常發(fā)表不了意見、難以履行職責(zé)。

內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用。從全系統(tǒng)來看，很多省市加快了供銷合作社系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制的改革力度和力量配置，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不斷加大，外部監(jiān)督機(jī)制逐步建立。雖然系統(tǒng)內(nèi)外都加強(qiáng)了監(jiān)督力度，但在實(shí)踐中依然存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是深層次的腐敗問題尚未得到徹底清理。一方面，“內(nèi)部人控制”問題時有發(fā)生。中發(fā)〔2015〕11 號文件指出，“任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系”，本意是要保持供銷合作社資產(chǎn)的完整性以更好推動綜合改革，但在社有資產(chǎn)具體的經(jīng)營和處置過程中，由于內(nèi)部監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致發(fā)生“內(nèi)部人控制”問題。從近年來查處的供銷合作社系統(tǒng)違紀(jì)違法問題來看，很多是一些單位黨組織主要負(fù)責(zé)人沒有承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門難以有效履行監(jiān)督責(zé)任。另一方面，偏離主責(zé)主業(yè)問題難根除。一些地方對開放辦社、開放辦企，以及參股、控股企業(yè)缺乏控制力。同時，由于供銷合作社涉農(nóng)業(yè)務(wù)廣泛、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜、廉政風(fēng)險多樣，風(fēng)險管控較難把握，增加了內(nèi)部監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察的難度，進(jìn)一步弱化了監(jiān)督效果。一些地方巡視工作中也發(fā)現(xiàn)，供銷合作社脫離為農(nóng)服務(wù)根本宗旨、偏離主責(zé)主業(yè)情況時有發(fā)生，違規(guī)干預(yù)、插手社有企業(yè)經(jīng)營，違規(guī)在下屬企業(yè)兼職取酬，監(jiān)督嚴(yán)重缺失等問題仍未禁絕。

進(jìn)一步完善供銷合作社體制的主要發(fā)力點(diǎn)

（一）厘清供銷合作社職能邊界，完善聯(lián)合社治理機(jī)制。

完善聯(lián)合社治理機(jī)制，是推進(jìn)供銷合作社治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是進(jìn)一步釋放發(fā)展動能、激發(fā)內(nèi)生活力的重要保障。

積極承擔(dān)更多職責(zé)。有為才有位，有位更須有為。一方面，有參公管理意愿的聯(lián)合社，要積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，將其納入政府管理的財政性資金基本保證事業(yè)單位范圍，上級聯(lián)合社也要積極幫助下級社做好溝通協(xié)調(diào)工作；另一方面，要主動與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通，通過調(diào)整、修訂聯(lián)合社機(jī)關(guān)“三定”方案，爭取在合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備等領(lǐng)域承擔(dān)更多任務(wù)，進(jìn)一步豐富供銷合作社的工作職責(zé)。同時，根據(jù)供銷合作社的工作重點(diǎn)，優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅持一個事歸口一個處室負(fù)責(zé)，防止工作無人管或多人管的情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

安徽省桐城市新店供銷合作社有限公司開展水稻再育秧。

進(jìn)一步厘清供銷合作社職能邊界。進(jìn)一步厘清供銷合作社職能邊界，是構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，也是完善聯(lián)合社治理機(jī)制的重要手段。供銷合作社不是行政機(jī)關(guān)，必須按照綜合改革的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變聯(lián)合社行政化的思維理念和工作作風(fēng)，按照經(jīng)濟(jì)組織的原則進(jìn)行運(yùn)作；強(qiáng)化聯(lián)合社在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織體系建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)等方面的作用，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律和組織之間協(xié)調(diào)，維護(hù)共同利益；聯(lián)合社機(jī)關(guān)將部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能依法授權(quán)給社資委，聯(lián)合社履行出資人職責(zé)，將經(jīng)營決策權(quán)利交給企業(yè)，讓企業(yè)有更多的自主權(quán)。

建立科學(xué)的聯(lián)合社內(nèi)部治理制度。供銷合作社作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)建立一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。除進(jìn)一步推動未建立“三會”制度的聯(lián)合社抓緊建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會組織架構(gòu)外，還要建立科學(xué)、民主的議事決策規(guī)則，讓社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。探索聘請由法律、規(guī)劃、投資、安全管理等專業(yè)人士組成專家咨詢委員會，推動各項工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

通過社有資產(chǎn)管理委員會解決出資人虛置問題。社資委人員組成要與社有資產(chǎn)監(jiān)管模式相匹配，采取直接監(jiān)管模式的社資委原則上由聯(lián)合社機(jī)關(guān)及直屬單位中涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)管理、財務(wù)、審計、金融、法律等方面的專業(yè)人員組成，必要時聘任外部專家擔(dān)任委員，外部專家委員經(jīng)費(fèi)可以在社有資本收益中列支；采取授權(quán)監(jiān)管模式的社資委主要由聯(lián)合社機(jī)關(guān)財務(wù)、審計、人事、紀(jì)檢、監(jiān)事會等部門組成，重點(diǎn)對社有資本投資運(yùn)營公司落實(shí)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)管。社資委發(fā)揮專業(yè)性研究、審議等作用，對理事會審議的重大事項進(jìn)行基礎(chǔ)研究和前置審核。社資委可以通過監(jiān)事會、審計委員會，以及企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立的審計部門監(jiān)督企業(yè)的日常經(jīng)營活動。

全系統(tǒng)厘清職能邊界，積極培育專業(yè)人才，優(yōu)化服務(wù)功能，全面深化綜合改革，確保各項工作取得實(shí)效。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。人才是供銷合作社發(fā)展最核心的要素之一，優(yōu)秀的人才是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是推動供銷合作社實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要動力，因此，各級供銷合作社要注重人才隊伍建設(shè)。首先，要打破機(jī)關(guān)事業(yè)單位里普遍存在的“論資排輩”“平衡照顧”的人才培養(yǎng)方式，采取競爭上崗，形成能者上、平者讓、庸者下的良好氛圍；其次，鼓勵各級供銷合作社完善人才管理制度，樹立重實(shí)干的用人導(dǎo)向，明確規(guī)定不作為的干部如何“下”，以更好激勵干部擔(dān)當(dāng)作為；再次，因地制宜拓寬人才選用途徑和人才選用標(biāo)準(zhǔn)，對于基層一線工作人員，不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，要注重實(shí)用技能；最后，圍繞“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)”服務(wù)人才目標(biāo)定位，鼓勵系統(tǒng)從上而下制定人才發(fā)展規(guī)劃，利用系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)資源，推動符合市場需求人才建設(shè)。

（二）以項目、業(yè)務(wù)、股權(quán)為紐帶，構(gòu)建可持續(xù)的層級聯(lián)結(jié)機(jī)制。

聯(lián)合合作是供銷合作社存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。各級供銷合作社要創(chuàng)新聯(lián)合合作方式，以項目、業(yè)務(wù)、股權(quán)等為紐帶，建立健全長效、可持續(xù)的層級聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“合作社要合作，聯(lián)合社要聯(lián)合”。

進(jìn)一步完善考核和評價制度。進(jìn)一步完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制和成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制，強(qiáng)化雙向考核。一方面，要細(xì)化落實(shí)考核評價指標(biāo)，加大重點(diǎn)工作指標(biāo)考核權(quán)重，并將綜合業(yè)績考核結(jié)果通報成員社所在地黨委政府，推動成員社重視供銷合作社系統(tǒng)的工作考核機(jī)制；另一方面，要自下而上建立健全成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制，采取定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行評價。積極接受、合理吸收成員社的批評與建議，在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)聯(lián)合社工作。

加強(qiáng)各層級聯(lián)合社之間的聯(lián)合合作。一是以服務(wù)成員社、服務(wù)基層社為導(dǎo)向，建立上級社對下級社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和扶持機(jī)制，引導(dǎo)上下層級通過資本、技術(shù)、品牌等經(jīng)營要素相互參股，實(shí)現(xiàn)行業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。上級社要完善定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)，幫助成員社和基層社解決實(shí)際發(fā)展困難和問題。下級社要主動向上尋求合作，成為上級社爭取的財政扶持資金真正惠顧于民的重要途徑和上級社有企業(yè)開拓農(nóng)村市場的重要合作伙伴。二是完善各級聯(lián)合社的差異化定位分工，解決各級聯(lián)合社職能“上下一般粗”、服務(wù)體系重復(fù)建設(shè)的弊端。做實(shí)合作發(fā)展基金，完善提取、使用和監(jiān)管機(jī)制，推動合作發(fā)展基金主要作用于為農(nóng)服務(wù)和統(tǒng)籌發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域。三是突出支持縣級社和基層社建設(shè)，健全省、市級聯(lián)合社指導(dǎo)幫扶縣級社工作機(jī)制，做好頂層設(shè)計，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，強(qiáng)化“縣基一體化”運(yùn)營管理，統(tǒng)籌整合縣域內(nèi)供銷合作社資源，實(shí)行資產(chǎn)管理一體化、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營一體化、項目建設(shè)一體化。完善市縣投資合作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣級社積極同上級社有企業(yè)、市級社、基層社合作；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣級社，可探索由農(nóng)村各類新型經(jīng)營主體出資改造新建基層組織，完善上下層級聯(lián)合合作。

強(qiáng)化社有企業(yè)之間的聯(lián)合合作。一是結(jié)合自身實(shí)際，通過合并、劃轉(zhuǎn)、靠大聯(lián)強(qiáng)等方式，推動社有企業(yè)跨層級縱向整合、相互參股，建立直接的、貫通的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)和服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中，既解決“聯(lián)合社不聯(lián)合”的問題，也提高企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和核心競爭力。二是充分發(fā)揮中國供銷集團(tuán)對系統(tǒng)企業(yè)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)其同系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合合作；省級社有企業(yè)以項目、品牌、業(yè)務(wù)為紐帶，在農(nóng)資供應(yīng)和服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、日用消費(fèi)品下行以及再生資源回收等領(lǐng)域，積極推進(jìn)與市、縣級社有企業(yè)的聯(lián)合合作，形成上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營格局；市、縣級社有企業(yè)要主動靠大聯(lián)強(qiáng)，利用基層經(jīng)營服務(wù)資源，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為上級社有企業(yè)開拓農(nóng)村市場的合作伙伴和重要依托。三是除縱向合作外，一方面要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源掌控、管理提升等戰(zhàn)略目標(biāo)，推動社有企業(yè)跨區(qū)域橫向合作。實(shí)施跨區(qū)域合作的社有企業(yè)，在協(xié)調(diào)好相互之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新聯(lián)合手段和方式，拓展社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。另一方面，加強(qiáng)與系統(tǒng)外企業(yè)合作力度，充分利用系統(tǒng)外企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才、資本等方面的優(yōu)勢，通過項目合作、資本合作、業(yè)務(wù)合作等，實(shí)現(xiàn)資源整合和盤活存量資產(chǎn)的目標(biāo)，力求在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上有所突破。

（三）借鑒先進(jìn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，建立適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)相比，社有企業(yè)管理還存在著一定的差距。要有效解決這些問題，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營體制，需要借鑒先進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，進(jìn)行一系列的改革探索。

加快推動社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。從國有企業(yè)改革的經(jīng)驗來看，產(chǎn)權(quán)制度改革是其核心內(nèi)容。社有企業(yè)應(yīng)充分借鑒國有企業(yè)改革經(jīng)驗，繼續(xù)推動社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。一是全面摸清社有企業(yè)基本情況，推進(jìn)公司制改革。二是穩(wěn)慎實(shí)施經(jīng)營管理骨干員工持股，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，明確定價機(jī)制，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保公開透明，防止侵占企業(yè)資產(chǎn)或利益輸送等現(xiàn)象發(fā)生。三是有條件的地方，在對社有企業(yè)保持控股地位及實(shí)際控制力的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同業(yè)務(wù)板塊的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)慎推進(jìn)混合所有制改革，引入外部資本的過程中強(qiáng)化對合作方的信用調(diào)查，注重發(fā)揮資源、業(yè)務(wù)、管理等協(xié)同效應(yīng)，根據(jù)不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。需要注意的是，為避免股份制改革造成供銷合作社對企業(yè)控制權(quán)的稀釋，供銷合作社可利用投票權(quán)征集、累積投票制、董事會議事規(guī)則和董事提名權(quán)等合法手段實(shí)現(xiàn)類似特殊管理股的功能。在特殊管理股合法化后，則應(yīng)區(qū)分不同行業(yè)不同企業(yè)綜合利用普通股、優(yōu)先股、超級表決權(quán)股及金股等不同股份的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，促進(jìn)社有企業(yè)持續(xù)實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的目標(biāo)。

進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)。一是進(jìn)一步完善社有企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)、預(yù)算、審計、資產(chǎn)處置、重大投融資、風(fēng)險評估防范等制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界。同時，將黨組織嵌入企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)，制定黨組織前置研究討論重大事項清單，明確黨組織在社有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。二是建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度。明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)范圍和管理機(jī)制，完善總經(jīng)理執(zhí)行董事會決議、向董事會報告工作、對董事會負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用。積極推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，建立健全管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。三是企業(yè)集團(tuán)要做強(qiáng)做實(shí)企業(yè)董事會。社有企業(yè)可以借鑒淡馬錫分層管控的模式：董事會在充分放權(quán)的同時，也要在集團(tuán)內(nèi)部積極引導(dǎo)建立“總部管資本、專業(yè)化公司管資產(chǎn)、下屬企業(yè)管經(jīng)營”的模式，在集團(tuán)內(nèi)部上下理順各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，做實(shí)各子公司和下屬企業(yè)董事會的管理決策權(quán)。積極選聘有決策能力并能承擔(dān)決策責(zé)任的外部董事，優(yōu)化董事隊伍知識能力結(jié)構(gòu)，健全董事會工作規(guī)則、董事評價等基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮提名、薪酬考核、審計等專門委員會功能，落實(shí)董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的職能。四是，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事會在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，每年至少對企業(yè)經(jīng)營管理狀況進(jìn)行一次集中檢查。

貴州省銅仁市供銷合作社系統(tǒng)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取公司加農(nóng)戶加基地的方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

大力推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。一是提高市場化創(chuàng)新意識。社有企業(yè)要提高對市場和消費(fèi)者需求的敏銳度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和應(yīng)對行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的動態(tài)能力。企業(yè)管理人員應(yīng)該多調(diào)研、多學(xué)習(xí)、多交流，打破社有企業(yè)的封閉性，學(xué)習(xí)和借鑒外部人員、外部市場、外部行業(yè)的先進(jìn)方法，積極接受新知識、新技術(shù)，以打開工作思路，推動企業(yè)開拓創(chuàng)新。二是推動管理者激勵制度創(chuàng)新。從嚴(yán)控制聯(lián)合社理事會成員在社有企業(yè)兼職的現(xiàn)象，壓實(shí)經(jīng)營管理者責(zé)任，既要負(fù)盈也應(yīng)負(fù)虧。構(gòu)建分類分層、多軌制的薪酬體系，將企業(yè)業(yè)績與管理人員的收入掛鉤。引入具有國際視野的高水平管理者作為職業(yè)經(jīng)理人，讓內(nèi)行去管理內(nèi)行，按照“三個區(qū)分開來”的原則，建立高層管理者合理的“容錯機(jī)制”，鼓勵他們創(chuàng)新。健全以考核評價為基礎(chǔ)的管理人員選任機(jī)制，實(shí)行競爭上崗、末位調(diào)整等制度。推行經(jīng)理層成員任期制管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)薪酬。三是完善員工中長期激勵機(jī)制。加強(qiáng)勞動用工契約化管理，全面實(shí)行公開招聘制度，細(xì)化勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動紀(jì)律、績效要求以及續(xù)簽、解除合同條件等條款，構(gòu)建員工正常流動機(jī)制。支持社有企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況綜合運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)、超額利潤分享等中長期激勵方式，強(qiáng)化業(yè)績考核和激勵水平“雙對標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)激勵約束相統(tǒng)一。鼓勵創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的社有企業(yè)按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享原則實(shí)施項目跟投，支持從事新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的社有企業(yè)探索實(shí)行合伙人制度。

（四）強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)屬性，進(jìn)一步夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

供銷合作社密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)鍵在基層，有效落實(shí)基層社合作制治理結(jié)構(gòu)，對強(qiáng)化供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)屬性具有重要意義。合作經(jīng)濟(jì)屬性能否真正體現(xiàn)，首先看基層社。

強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)屬性。要廣泛吸納小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入基層社，同時將民主管理、互助互利等合作理念貫穿到基層社的管理中，在實(shí)施改革改造的基礎(chǔ)上全面落實(shí)基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在辦社治社中的參與度和話語權(quán)，把基層社打造成為開放、民主、共贏的為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。

健全支持基層社發(fā)展協(xié)同機(jī)制。供銷合作社的根基和生命力都在基層，基層社“根深蒂固”，供銷合作事業(yè)才能“枝繁葉茂”。因此，在思想上，各級供銷合作社要高度重視基層社的發(fā)展，樹立大抓基層、加強(qiáng)基層、夯實(shí)基層的工作理念，推動重心下沉、渠道下沉、資源下沉、服務(wù)下沉。在實(shí)踐上，各級聯(lián)合社要積極推動縣鄉(xiāng)村一體建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電商服務(wù)站、寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，與基層社發(fā)展統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)”，加快搭建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。同時，鼓勵社有企業(yè)主動與基層社對接與合作，把基層社作為社有企業(yè)拓展經(jīng)營服務(wù)的載體，作為落實(shí)惠農(nóng)政策的項目建設(shè)主體，多措并舉充實(shí)提升基層社服務(wù)功能。

進(jìn)一步規(guī)范開放辦社。開放辦社是供銷合作社擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合范圍、規(guī)模與層次，爭取更大的市場力量和提升服務(wù)能力的重要途徑。為了有效發(fā)揮開放辦社的作用和效果，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范開放辦社程序，對沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系但承認(rèn)供銷合作社章程的社會企業(yè)、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村經(jīng)營門店等開放辦社單位，要簽署開放辦社協(xié)議或合作服務(wù)協(xié)議，明確規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)。同時，對開放辦社單位進(jìn)行備案管理，建立“分級審核、逐級報備”制度，對不符合規(guī)定的要及時剔出。建立監(jiān)督保障機(jī)制，保障供銷合作社合法權(quán)益，防止借開放辦社之機(jī)侵占社有資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民利益的事件發(fā)生。

1.全國棉花交易市場做好倉儲物流等棉花全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

2.湖北省?？悼h供銷合作社充分發(fā)揮下屬電商公司開展直播助農(nóng)活動，幫助銷售核桃5500余斤。

（五）強(qiáng)化供銷合作社主責(zé)主業(yè)，建立完善可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)機(jī)制。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，供銷合作社要適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村趨勢變革，強(qiáng)化供銷合作社主責(zé)主業(yè)，不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，建立完善可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，加快構(gòu)建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。

聚焦主責(zé)主業(yè)?；鶎由绾蜕缬衅髽I(yè)要立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶需求，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉儲、營銷等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。圍繞促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容升級，積極參與縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，加快發(fā)展基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化終端服務(wù)功能，滿足農(nóng)民便利消費(fèi)、就近銷售需求。鼓勵有條件的基層社積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活垃圾處理、廢棄農(nóng)膜回收等工作，減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。讓農(nóng)民獲得更多實(shí)惠，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。各級供銷合作社應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識，積極主動與農(nóng)戶建立多形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織形式與利益聯(lián)接機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的能力。有條件的供銷合作社可逐步探索建立四種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：一是價格保護(hù)機(jī)制?？刹扇∮唵魏献?、基地共建的方式，實(shí)行保護(hù)價收購或高于市場價的溢價收購或按市場最高價結(jié)算的方式，建立對合作農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品收購的價格保護(hù)機(jī)制，既穩(wěn)定原料基地生產(chǎn)，又切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的基本收益。二是利潤分配機(jī)制。可拿出一部經(jīng)營利潤，按訂單農(nóng)戶的交易量（額）進(jìn)行二次返還分配。三是風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，有條件的供銷合作社或社有企業(yè)可建立風(fēng)險保障基金，協(xié)助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，利用國家政策性農(nóng)業(yè)保險，為合作農(nóng)戶構(gòu)建風(fēng)險保障機(jī)制。四是項目定向投入帶動機(jī)制?？赏ㄟ^向?qū)拥霓r(nóng)民合作社出資，或直接向原料基地投資的方式，進(jìn)行種養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立良種繁育基地，推廣新品種、新技術(shù)，開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”論證，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平等項目上增加投入。

持續(xù)創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式。從供銷合作社改革發(fā)展經(jīng)驗來看，在任何歷史時期，都是越緊密貼近時代發(fā)展和國家“三農(nóng)”發(fā)展需求，作用和地位就越突出。供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)一方面要基于自身傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、傳統(tǒng)優(yōu)勢和基礎(chǔ)，另一方面還要不斷推陳出新，在傳統(tǒng)的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用基礎(chǔ)上，緊跟時代發(fā)展需求和“三農(nóng)”需求，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的方式，在高科技、高效率、數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)方面積極探索，在綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面積極介入，鼓勵有條件的主體開展網(wǎng)絡(luò)下單、智能配送、社區(qū)團(tuán)購、集采集配、智慧農(nóng)化服務(wù)、供應(yīng)鏈金融、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)。

（六）發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督合力，積極構(gòu)建以內(nèi)部監(jiān)督為主、外部監(jiān)督為輔、激勵約束并重的監(jiān)督體制。

供銷合作社系統(tǒng)要想走得長遠(yuǎn)，就必須始終注重自身建設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督要強(qiáng)化監(jiān)事會履職效能和審計監(jiān)督職能，外部監(jiān)督要積極配合各級政府紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革，整合監(jiān)督資源，積極構(gòu)建以內(nèi)部監(jiān)督為主、外部監(jiān)督為輔、激勵約束并重的監(jiān)督管理體制。

內(nèi)部監(jiān)督要強(qiáng)化監(jiān)事會履職效能和審計監(jiān)督職能。在強(qiáng)化監(jiān)事會履職效能方面，向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，與編辦、組織、人事部門溝通協(xié)調(diào)，從中央、省委的政策、全國總社的要求及各地的實(shí)際需求出發(fā)，說明供銷合作社的特殊性及設(shè)立監(jiān)事會的必要性，盡快健全監(jiān)事會及其辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。建立健全監(jiān)事會工作制度，采取日常監(jiān)督、專項檢查等方式開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化黨的路線方針政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督、社有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督、財政資金使用管理情況等監(jiān)督。要落實(shí)推廣函詢、通報等行之有效的工作制度，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警、督促整改。各級聯(lián)合社要加強(qiáng)對下級社監(jiān)事會的指導(dǎo)，完善上下級社之間監(jiān)事會工作指導(dǎo)和報告制度，建立健全上下聯(lián)動的監(jiān)督工作機(jī)制；要加強(qiáng)對本級社有企業(yè)監(jiān)事會的督導(dǎo)，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善監(jiān)事會調(diào)查研究工作制度，及時反映基層的問題和困難，把調(diào)查研究同監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來。在強(qiáng)化審計監(jiān)督職能方面，推進(jìn)審計工作全覆蓋，創(chuàng)新審計方式，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，加強(qiáng)對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的跟蹤檢查，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，進(jìn)一步提升審計監(jiān)督能力，提高審計效率。整合本級供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)財會和審計專業(yè)人才，選派到基層社和社有企業(yè)任監(jiān)事，納入本級供銷合作社統(tǒng)一管理。

上海市松江區(qū)供銷合作社下屬上海中良實(shí)業(yè)有限公司工作人員檢查公司儲糧狀態(tài)。

外部監(jiān)督要整合多方監(jiān)督力量。要堅持問題導(dǎo)向，積極探索適應(yīng)本地供銷合作社實(shí)際、科學(xué)有效、職責(zé)明晰的監(jiān)督工作機(jī)制，加快建立全方位、多層次，立體化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。一方面，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，掌握監(jiān)督工作主動權(quán)。穩(wěn)妥推進(jìn)對所管理黨組織巡視巡察的全覆蓋，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、機(jī)關(guān)紀(jì)委加大監(jiān)督工作力度，發(fā)揮監(jiān)督整體合力，促進(jìn)管黨治黨嚴(yán)緊硬。形成紀(jì)審聯(lián)動機(jī)制，為供銷合作事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。另一方面，建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)合各方監(jiān)督力量，統(tǒng)籌巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財務(wù)、審計等監(jiān)督力量，不斷完善監(jiān)事會與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)等部門的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，建立流程清晰、規(guī)范有序的監(jiān)督聯(lián)動和會商機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題加大責(zé)任追究力度。

總結(jié)與展望

（一）總結(jié)

本文在分析完善供銷合作社體制的必要性和回顧供銷合作社體制歷史沿革的基礎(chǔ)上，提出供銷合作社在體制改革中存在的問題，與進(jìn)一步完善供銷合作社體制的主要發(fā)力點(diǎn)，概括全報告，得出以下結(jié)論：

完善體制和供銷合作社改革發(fā)展是互促的關(guān)系。我國供銷合作社體系自上個世紀(jì)五十年代初基本形成，回顧過去幾十年的發(fā)展歷程，供銷合作社經(jīng)歷了與國營商業(yè)的“三分三合”，其性質(zhì)也經(jīng)歷了由集體變?nèi)瘢儆扇褶D(zhuǎn)集體的多次轉(zhuǎn)換。然而，無論其性質(zhì)如何變化，為了更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，供銷合作社進(jìn)行了一系列的改革與探索。特別是黨的十八大以來，尤其是2015 年供銷合作社全面深化綜合改革以來，通過完善聯(lián)合社“三會”制度、探索雙線運(yùn)行機(jī)制、建立社有企業(yè)現(xiàn)代制度、創(chuàng)新基層組織為農(nóng)服務(wù)機(jī)制等，重塑了供銷合作社的組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

供銷合作社體制仍需進(jìn)一步完善?！叭r(nóng)”工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家過程中的短板。作為一個農(nóng)業(yè)大國，“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情將長期存在，如何把國家的支農(nóng)政策有效貫徹下去，在相對較短的時間內(nèi)解放和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有效的執(zhí)行主體是個關(guān)鍵。這個主體必須既是一個獨(dú)立的市場主體，在市場規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度下運(yùn)行，又要以廣大農(nóng)民為對象，開展公益性服務(wù)。供銷合作社就是這樣一個主體。這既是供銷合作社發(fā)展壯大的機(jī)遇，同時又對供銷合作社提出了新的挑戰(zhàn)。然而，由于一些體制機(jī)制問題的限制，目前供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力有限，離黨中央對其的期望和要求還有一定距離，亟需進(jìn)一步完善體制機(jī)制。完善供銷合作社體制，因地制宜推進(jìn)供銷合作社體制改革，構(gòu)建更加科學(xué)、更加系統(tǒng)完備、更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的組織體系和服務(wù)體制，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神的客觀要求，是主動參與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要，是持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)內(nèi)生活力的基本保障，因此，供銷合作社應(yīng)將完善體制作為一項長久任務(wù)堅持不懈抓下去。

完善供銷合作社體制主要從六個方面發(fā)力。從完善供銷合作社體制的參與主體來看，包括聯(lián)合社、社有企業(yè)和基層社。其中，聯(lián)合社需進(jìn)一步理清其職能邊界，完善其治理結(jié)構(gòu)；社有企業(yè)需借鑒先進(jìn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，建立適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制；基層社需進(jìn)一步強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)屬性，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。除此以外，一方面要加強(qiáng)聯(lián)合合作，按照聯(lián)合合作的原則，以項目、業(yè)務(wù)、股權(quán)為紐帶，理順各級供銷合作社之間的關(guān)系，構(gòu)建可持續(xù)的層級聯(lián)結(jié)機(jī)制；另一方面，強(qiáng)化供銷合作社主責(zé)主業(yè)，建立完善可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)機(jī)制和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。供銷合作社在發(fā)展過程中，應(yīng)始終將全面從嚴(yán)治社貫穿供銷合作社改革發(fā)展中，通過構(gòu)建以內(nèi)部監(jiān)督為主、外部監(jiān)督為輔、激勵約束并重的監(jiān)督體制，發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督合力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

完善供銷合作社體制是一項系統(tǒng)性的、復(fù)雜的、持續(xù)性的任務(wù)。圍繞供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的定位，建設(shè)聯(lián)合社結(jié)構(gòu)更加合理、雙線運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)、基層組織基礎(chǔ)更加扎實(shí)、社有企業(yè)實(shí)力更加雄厚、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制更加健全、內(nèi)外監(jiān)督更加富有實(shí)效的供銷合作社治理體系。

聯(lián)合社機(jī)關(guān)管理嚴(yán)格，“三會”制度健全有效，治理效能顯著提升。聯(lián)合社行業(yè)指導(dǎo)水平顯著提升，各層級供銷合作社上下貫通方面取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，上下層級聯(lián)結(jié)機(jī)制科學(xué)可持續(xù)，合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢充分彰顯。雙線運(yùn)行機(jī)制健全完善，社企關(guān)系進(jìn)一步理順，全系統(tǒng)整體優(yōu)勢充分發(fā)揮。

基層社提質(zhì)擴(kuò)面取得明顯成效，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中作用突出。合作經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)一步強(qiáng)化，成為規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的綜合性合作社。服務(wù)功能更加完備，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密的合作機(jī)制不斷完善，農(nóng)民群眾獲得感顯著提升。

社有企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制逐步完善，激勵約束機(jī)制得以強(qiáng)化，企業(yè)發(fā)展活力和競爭力顯著提升；主責(zé)主業(yè)進(jìn)一步聚焦，具有較強(qiáng)市場競爭力和行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)逐漸涌現(xiàn)，社有企業(yè)整體綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

全面從嚴(yán)治社制度體系和管理機(jī)制不斷完善，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相貫通、有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一、目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向相結(jié)合的監(jiān)督體系作用顯著。

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