張海濱 劉秀鋒

(福州大學馬克思主義學院， 福建福州 350108)

政治監(jiān)督是十九大以來中國共產(chǎn)黨在管黨治黨和治國理政的生動實踐中提出的嶄新命題。黨的十九大以來，習近平站在統(tǒng)籌應對百年未有之大變局和實現(xiàn)中華民族偉大復興兩個大局的高度，針對治國理政的新情況新問題新形勢，就政治監(jiān)督做出了一系列重要論述，反復強調(diào)要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，推動黨中央重大決策部署落實見效，督促落實全面從嚴治黨主體責任，保證權力在正確軌道上運行。習近平關于政治監(jiān)督的重要論述，蘊含著深厚的歷史邏輯、科學的理論邏輯和深刻的實踐邏輯。正確認識這三重邏輯，對于準確把握政治監(jiān)督科學內(nèi)涵、全面推進新時代政治監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。

一、習近平關于政治監(jiān)督重要論述的歷史邏輯

習近平一貫高度重視從歷史中汲取有益的經(jīng)驗教訓，善于運用歷史唯物主義原理，從歷史中總結(jié)規(guī)律，推動黨的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新。正如他所強調(diào)的“歷史的經(jīng)驗值得注意”(1)《習近平談治國理政》第1卷，北京: 外文出版社, 2018年，第390頁。，習近平關于政治監(jiān)督的重要論述，從歷史邏輯看，蘊含著我們黨百年來管黨治黨的歷史經(jīng)驗、我國古代治國理政的歷史智慧、國外政治文明有益成果的歷史借鑒，具有深厚的歷史底蘊。

(一)中國共產(chǎn)黨百年來管黨治黨的歷史經(jīng)驗

政治監(jiān)督，最根本的是要維護黨的核心和黨中央權威，保證黨的路線方針政策得到貫徹，保證黨中央重大決策部署得到落實。從這個意義上看，雖然政治監(jiān)督是黨的十九大以后提出的新命題，但實質(zhì)意義上的政治監(jiān)督始終貫穿于建黨百年來管黨治黨的偉大實踐之中，并在建黨百年的革命、建設和改革過程中逐步探索、演化、發(fā)展。

新民主主義革命時期，我們黨就重視政治監(jiān)督，并進行了初步探索，奠定了重要的基礎和經(jīng)驗。黨的一大和二大，明確了黨組織對黨員、中央執(zhí)行委員會對地方執(zhí)行委員會進行政治監(jiān)督。而后，通過設立監(jiān)察委員會、制定《中央巡視條例》等方式，對政治監(jiān)督進行初步探索。針對張國燾另立黨中央和王明不聽黨中央指揮等錯誤行為，黨的六屆六中全會提出“四個服從”，成為開展政治監(jiān)督的根本遵循，有力維護了黨中央權威。在延安整風運動中，針對黨內(nèi)存在的錯誤思想傾向，我們黨創(chuàng)造性地通過學習討論、批評與自我批評等方式開展政治監(jiān)督，保證了全黨在思想政治和行動上的一致性。解放戰(zhàn)爭期間，針對有些地方各自為政等問題，我們黨通過開展“三查三整”、建立請示報告制度等，鞏固了黨中央權威，為保障全國勝利發(fā)揮了重要作用。在社會主義革命和建設時期，面對全國執(zhí)政的新考驗，我們黨先后成立紀檢機關和監(jiān)察機關，通過整風運動和嚴肅查處高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟等違反政治紀律案件，加強了政治監(jiān)督，維護了黨中央權威，保障了黨的團結(jié)和統(tǒng)一。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨恢復和發(fā)揚政治監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，把政治監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的首要內(nèi)容，初步構建政治監(jiān)督制度體系，政治監(jiān)督規(guī)范化、制度化、科學化不斷推進。20世紀80年代，面對資產(chǎn)階級自由化思潮泛濫的問題，中央紀委旗幟鮮明地要求各級黨組織和全體黨員必須嚴格遵守政治紀律，堅定地在思想上和行動上與黨中央保持一致。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政治建設，加強了政治監(jiān)督。特別是黨的十九大以后，習近平明確提出政治監(jiān)督的新命題，對加強政治監(jiān)督進行全面部署，使之成為新時代全面從嚴治黨的重要內(nèi)容、黨和國家監(jiān)督體系的核心要求，推動了政治監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展?！包h的歷史是最生動、最有說服力的教科書?！?2)習近平：《在黨史學習教育動員大會上的講話》，北京: 人民出版社, 2021年，第2頁。政治監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴財富，也是我們黨的事業(yè)不斷發(fā)展進步的可靠保證，習近平關于政治監(jiān)督重要論述蘊含著我們黨百年來管黨治黨的歷史經(jīng)驗。

(二)中國古代治國理政的歷史智慧

習近平非常重視從我國古代優(yōu)秀傳統(tǒng)中汲取有益的經(jīng)驗，他強調(diào)：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)?！?3)《牢記歷史經(jīng)驗歷史教訓歷史警示，為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日報》2014年10月14日，第1版。政治監(jiān)督的實質(zhì)是對權力進行監(jiān)督制約，以維護黨中央權威，維護黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的權威。從這個意義上看，我國古代在監(jiān)督約束各級官員以維護統(tǒng)治者權威和國家法令尊嚴等方面，雖有其明顯的歷史和階級局限性，但也有不少政治智慧值得借鑒。

在我國古代，如何加強對各級官吏的監(jiān)督約束，以保證統(tǒng)治權威、中央集權和國家法令尊嚴，始終是統(tǒng)治者治國理政的頭等大事，直接關系到國家的政權穩(wěn)定和長治久安。對這個問題，我國古代的統(tǒng)治者主要開創(chuàng)了御史監(jiān)察制度和御史出巡制度來解決。一是建立御史監(jiān)察制度。春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國將御史派到各郡縣監(jiān)督地方官吏，形成了御史監(jiān)察制度的雛形。秦始皇統(tǒng)一中國后，為了維護中央集權和封建統(tǒng)治，正式確立了御史監(jiān)察制度。御史監(jiān)察制度在之后兩千多年的封建社會中一直被沿用。習近平曾指出：“我國古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對我們推進反腐倡廉制度建設具有借鑒意義?！?4)《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京: 中國方正出版社、中央文獻出版社, 2015年，第124頁。二是實行御史出巡制度。巡視巡察是黨的十八以后政治監(jiān)督的重要方式，發(fā)揮著利劍的重要作用。實際上，巡視制度淵源有自。從西晉開始，為了加大對地方各級官吏的監(jiān)察力度，中央實行派出御史出巡制度，即代天子巡按天下，并逐步發(fā)展成為維護中央集權和法令尊嚴的有效辦法。習近平多次強調(diào)要借鑒我國古代的巡視制度經(jīng)驗，推動巡視工作取得實效。2013年4月，在中央政治局常委會研究巡視工作會議上，習近平指出：“中央巡視組是中央直接派的，要當好‘欽差大臣’，善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力?！?5)《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，第107頁。2016年1月，在十八屆中央紀委六次全會上，習近平再次強調(diào)：“明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權威性，成為國之利器、黨之利器?！?6)《習近平談治國理政》第2卷，北京: 外文出版社, 2017年，第170頁?？梢姡覈糯诰S護中央集權和國家法令尊嚴方面積累了豐富的經(jīng)驗，其中蘊含的政治智慧也為今天的政治監(jiān)督提供了有益的借鑒。習近平關于政治監(jiān)督的重要論述彰顯了中華民族燦爛文化的深厚歷史底蘊。

(三)國外政治文明有益成果的歷史借鑒

政黨政治起源于西方國家，是西方資產(chǎn)階級革命勝利的成果，也是近代人類政治文明的結(jié)晶。政治監(jiān)督制度作為政黨政治的重要組成部分，也需要學習借鑒國外政治文明的有益歷史成果。對此，習近平一貫高度重視，注重學習借鑒國外其他政黨的經(jīng)驗教訓，加強我們黨的建設。他強調(diào)要注重“把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性”(7)習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，北京: 人民出版社, 2014年，第29頁。。

人類社會從19世紀開始步入政黨政治時代。19世紀，英國在議會通過《選舉改革法》后率先正式建立了政黨政治制度。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，馬克思和恩格斯于1847年領導建立了無產(chǎn)階級的國際組織——共產(chǎn)主義者同盟，標志著無產(chǎn)階級政黨的正式誕生。自從政黨制度形成以來，無論是資產(chǎn)階級政黨，還是社會主義政黨，世界各國的政黨普遍重視政治監(jiān)督，以此增強黨的團結(jié)，執(zhí)行黨的決定，加強對黨員的約束。例如，英國工黨1903年在黨章中就明確規(guī)定，工黨議員候選人不得與任何自由黨或保守黨派采取一致行動，并“應保證接受本黨章，遵守黨團為貫徹本黨黨章而做出的決定，否則即應引退”(8)張亞娟：《當代西方執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的主要經(jīng)驗及啟示》，《理論導刊》2005年第5期。。日本自民黨重視用嚴肅的紀律維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，對破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一、違背黨的政策決議的行為往往予以最嚴厲的處置。(9)石曉虎：《國外政黨黨內(nèi)監(jiān)督的重點及面臨的難題》，《黨政研究》2015年第5期。習近平十分關注西方國家政黨政治監(jiān)督的有益歷史經(jīng)驗，他強調(diào)：“就是西方國家，主要政黨在政治方面也是有嚴格約束的，政黨的重要成員必須擁護本黨的政治主張、政策主張……對那些在政治上行動上與本黨離心離德的黨員，西方國家政黨也是要執(zhí)行紀律的，甚至給予開除處分?！?10)《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，第16頁。習近平關于政治監(jiān)督的重要論述，蘊含著對西方國家政黨監(jiān)督的批判吸收，體現(xiàn)了對國外政治文明有益成果的歷史借鑒。

二、習近平關于政治監(jiān)督重要論述的理論邏輯

政治監(jiān)督具有強化政黨政治屬性的重要功能，是馬克思主義政黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是馬克思主義政黨得以保持自身先進性、純潔性，從而能夠取得革命勝利并長期執(zhí)政的重要保證。從理論邏輯看，習近平關于政治監(jiān)督的重要論述，是對馬克思主義政治監(jiān)督理論的傳承創(chuàng)新，充分彰顯了馬克思主義政黨維護黨的核心和黨中央權威、堅持人民至上、堅定理想信念的內(nèi)在要求和邏輯。

(一)維護黨的核心和黨中央權威的內(nèi)在要求

維護黨的核心和黨中央權威是馬克思主義政黨最鮮明的政治紀律和規(guī)矩。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領導無產(chǎn)階級政黨的實踐中，高度重視黨的組織性和紀律性，反復強調(diào)要維護集中領導和權威來保證一致行動，以確保革命勝利。馬克思曾致信恩格斯強調(diào)：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?11)《馬克思恩格斯全集》第29卷，北京: 人民出版社, 1972年，第413頁。恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗的原因時也深刻指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威。”(12)《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社, 2012年，第500頁。從革命實踐中列寧得出了“工人階級為了在全世界進行艱巨而頑強的斗爭以取得徹底解放，是需要權威的”(13)《列寧全集》第14卷，北京: 人民出版社, 2017年，第255頁。這樣明確的結(jié)論。在我們黨長期的革命、建設、改革的探索中，鄧小平對確立領導核心這一問題也進行了深入思考，他強調(diào)：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的?！?14)《鄧小平文選》第3卷，北京: 人民出版社, 1993年，第310頁。

維護黨的核心和黨中央權威是政治監(jiān)督的根本任務。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確提出了“堅決維護黨的核心和黨中央權威”的重要論斷。(15)《黨的十九屆六中全會〈決議〉學習輔導百問》，北京: 黨建讀物出版社、學習出版社, 2021年，第62頁。這一科學論斷，傳承了馬克思主義建黨學說，總結(jié)了我們黨百年來奮斗的歷史經(jīng)驗，深刻闡明了維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，必須維護黨的核心，維護黨的核心與維護黨中央權威是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。維護黨的核心與維護黨中央權威，不僅是馬克思主義政黨取得革命勝利的根本保證，也是馬克思主義政黨長期執(zhí)政的根本保證。正如習近平所強調(diào)的：“要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關重要，維護黨中央權威至關重要?！?16)《習近平談治國理政》第2卷，第188頁。在新時代，推進馬克思主義執(zhí)政黨建設，就必須把黨的政治紀律和規(guī)矩挺在最前面，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為政治監(jiān)督的根本任務，保證我們黨始終用革命理想和鐵的紀律組織起來，始終保持馬克思主義政黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。對此，習近平高度重視、多次強調(diào)要以強有力的政治監(jiān)督維護黨的核心和黨中央權威。在十九屆中央政治局第十一次集體學習時，他就明確要求，要加強政治監(jiān)督，“維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨中央重大決策部署落實到位”(17)《強化政治監(jiān)督，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導》，《中國紀檢監(jiān)察》2020年第5期。。習近平關于政治監(jiān)督的重要論述，體現(xiàn)了維護黨的核心和黨中央權威的內(nèi)在要求，為新時代加強政治監(jiān)督指明了政治方向并提供了根本遵循。

(二)堅持人民至上的內(nèi)在要求

人民至上是馬克思主義政黨最鮮明的政治本色、最根本的政治立場。馬克思主義政黨自從創(chuàng)建以來，從來沒有自身的利益，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，始終堅持人民至上。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴宣告：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！?18)馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，北京: 人民出版社, 2014年，第39頁。毛澤東指出，我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著的標志，就是“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”(19)《毛澤東選集》第3卷，北京: 人民出版社, 1991年，第1094頁。。

堅守人民至上的政治立場，始終保持馬克思主義政黨的政治本色，就必須加強政治監(jiān)督，確保全體黨員始終堅守黨的初心使命，確保黨員領導干部手中的權力始終為人民服務。習近平指出：“進一步深化對黨的性質(zhì)宗旨的認識，始終保持馬克思主義政黨的鮮明本色。”(20)習近平：《在黨史學習教育動員大會上的講話》，北京: 人民出版社, 2021年，第15頁。政治監(jiān)督，本質(zhì)上是一種權力監(jiān)督。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設和改革發(fā)展時期，維護人民群眾的根本利益，堅持走群眾路線，不僅需要黨員干部的思想覺悟，也需要依靠堅強有力的政治監(jiān)督，確保黨員領導干部手中的權力始終做到為人民服務。只有這樣，馬克思主義政黨才能密切聯(lián)系群眾，匯聚革命戰(zhàn)爭的偉力，凝聚社會主義改革發(fā)展建設的智慧。為此，要通過政治監(jiān)督，督促各級黨組織發(fā)揮主體責任，高度重視群眾反映強烈的問題，堅決糾正制止損害群眾利益的行為，嚴肅查處群眾身邊的微腐敗問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。習近平指出：“深化政治監(jiān)督，落實中央八項規(guī)定精神，集中整治形式主義、官僚主義問題。”(21)《強化政治監(jiān)督，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導》，《中國紀檢監(jiān)察》2020年第5期。要通過政治監(jiān)督，認真落實中央八項規(guī)定精神，以人民滿意為標準，堅決反對和克服“四風”問題，堅決查處各種頂風違紀違規(guī)行為，始終堅持以人民滿意為標準，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

(三)堅定理想信念的內(nèi)在要求

實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想是馬克思主義政黨的奮斗目標，是馬克思主義政黨最鮮明的精神旗幟。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“資產(chǎn)階級的滅亡和無產(chǎn)階級的勝利是同樣不可避免的?！?22)馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，第39頁。一百年來，中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，用中國化的馬克思主義理論成果指導偉大的實踐，不僅取得新民主主義革命勝利，完成社會主義革命和推進社會主義建設，而且成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，資本主義和社會主義兩種制度的較量出現(xiàn)了有利于社會主義的重大轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想信念，需要一代又一代人的接續(xù)奮斗，需要靠不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度來推進黨和人民事業(yè)，確保正確的政治方向。正如習近平指出的：“改革開放以來，我們黨帶領全國各族人民開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，都源于這個理想信念。”(23)《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京: 黨建讀物出版社、中央文獻出版社, 2019年，第77頁。

堅定理想信念，必須以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，健全黨和國家監(jiān)督體系，確保堅持社會主義的正確政治方向。習近平指出：“深刻認識共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的辯證關系，既不能離開發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)民族復興的現(xiàn)實工作而空談遠大理想，也不能因為實現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個漫長的歷史過程就諱言甚至丟掉遠大理想。”(24)《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，第88頁。堅守理想信念不是輕而易舉的事，需要通過學習政治理論，特別是黨的最新理論創(chuàng)新成果來堅定理想信念，也需要切實加強對思想政治建設的政治監(jiān)督，扎實推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。中共中央辦公廳2019年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第十三條突出政治監(jiān)督要求，明確把堅定理想信念情況列為政治監(jiān)督的重點，強化了對廣大黨員領導干部堅定理想信念的剛性約束。為此，要發(fā)揮政治監(jiān)督作用，督促黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用黨的最新理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，堅定馬克思主義信仰、社會主義信念。要督促建立完善“不忘初心、牢記使命”制度，持之以恒推進學習教育制度化、常態(tài)化，確保黨員領導干部始終保持崇高的理想、堅定的信念。

三、習近平關于政治監(jiān)督重要論述的實踐邏輯

馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！?25)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京: 人民出版社, 2002年，第209頁。習近平關于政治監(jiān)督的重要論述，歸根結(jié)底是我們黨領導人民在新時代踏上新征程對政治監(jiān)督的迫切需要。從實踐邏輯看，習近平關于政治監(jiān)督的重要論述是應對世界百年未有之大變局的迫切需要，是推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是推進全面從嚴治黨的迫切需要。

(一)應對世界百年未有之大變局的迫切需要

黨的十九大以來，習近平站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，運用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學方法論，深刻洞察了世界發(fā)展大勢、發(fā)展格局變化，科學做出當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局的重大戰(zhàn)略判斷，為我們正確把握日趨復雜的國際形勢提供了科學指引。習近平多次從政治、經(jīng)濟、科技、安全等各個方面深刻分析了百年未有之大變局。當今世界百年未有之大變局，既為加快實現(xiàn)中華民族偉大復興提供戰(zhàn)略機遇，也為我們帶來前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。習近平指出：“國內(nèi)外各種敵對勢力，總是企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對馬克思主義的信仰，丟掉對社會主義、共產(chǎn)主義的信念。”(26)《習近平談治國理政》第2卷，第327頁。我們必須清醒地認識錯綜復雜的國際形勢，以及我們面臨的風險和挑戰(zhàn)。

鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度，是政治監(jiān)督的重要使命。越是形勢復雜，越要加強政治監(jiān)督。習近平在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，“加強對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅定不移堅持和鞏固支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”(27)《一以貫之全面從嚴治黨強化對權力運行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障》，《人民日報》2020年1月14日，第1版。。中國特色社會主義制度是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的成果，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果，是嚴密完整的科學制度體系。要通過強有力的政治監(jiān)督，構建制度執(zhí)行的政治監(jiān)督機制，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，強化制度執(zhí)行力。同時，要堅持與時俱進，針對制度的薄弱環(huán)節(jié)和制度空白，通過強有力的監(jiān)督促進完善發(fā)展。唯有如此，我們才能在錯綜復雜的國際形勢中發(fā)揮堅持中國共產(chǎn)黨領導這一最大的政治優(yōu)勢和特色，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，加快中華民族偉大復興的步伐。

(二)推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在改革開放以來所奠定的堅實基礎上，團結(jié)帶領全國人民解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，開創(chuàng)了中國特色社會主義新時代，我國發(fā)展進入了新發(fā)展階段。也要看到，在新發(fā)展階段由于社會主要矛盾的變化，解決發(fā)展不平衡不充分的任務仍然艱巨繁重，在錯綜復雜的國際形勢下我們面對的風險挑戰(zhàn)更為嚴峻。為此，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，站在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，做出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策部署。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是一項宏大艱巨的系統(tǒng)工程，不僅需要“十四五”規(guī)劃等各項頂層設計，而且也迫切需要強有力的政治監(jiān)督保障黨中央重大決策部署落到實處。對此，習近平高度重視，多次強調(diào)要求加強政治監(jiān)督，保障黨中央關于構建新發(fā)展格局的各項決策部署落到實處。他在十九屆中央紀委五次全會上對加強政治監(jiān)督、確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位進行部署，指出：“要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，加強對貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實情況的監(jiān)督檢查?！?28)《充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用 確?！笆奈濉睍r期目標任務落到實處》，《人民日報》2021年1月23日，第1版。為此，要緊緊圍繞黨中央關于貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，找準找實政治監(jiān)督的發(fā)力點，以強有力的政治監(jiān)督，促進體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新等問題的有效解決，推動黨中央重大決策部署落到實處。

(三)推進全面從嚴治黨的迫切需要

黨的十八大以來，針對改革開放以后黨內(nèi)不同程度出現(xiàn)的管黨不力、治黨不嚴，出現(xiàn)寬松軟等問題，尤其是“七個有之”的問題，以習近平同志為核心的黨中央，創(chuàng)造性地提出全面從嚴治黨，成效顯著。正如習近平明確指出的：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重?！?29)《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，第98頁。一些政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗問題，極易對政治生態(tài)進行污染和破壞，對黨和國家政治安全構成了威脅，不能不引起高度重視。從查處案件情況看，2020年全國紀檢監(jiān)察機關共立案審查違反政治紀律案件8969件，處分1.2萬人。(30)趙樂際：《推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展 以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告》，《中國紀檢監(jiān)察》2021年第7期。因此，只把防線設在經(jīng)濟問題上，必然是顧此失彼、甚至是本末倒置。為此，習近平在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)：“全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。”(31)《充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用 確?！笆奈濉睍r期目標任務落到實處》，《人民日報》2021年1月23日，第1版。

全面從嚴治黨首先要從政治上看，這就決定了必須高度重視加強政治監(jiān)督，著力解決黨員領導干部政治方面的問題，推動新時代全面從嚴治黨取得新成效。習近平在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)：“要督促落實全面從嚴治黨責任，切實解決基層黨的領導和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上?！?32)《一以貫之全面從嚴治黨強化對權力運行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障》，《人民日報》2020年1月14日，第1版。這對政治監(jiān)督提出了明確的要求。加強政治監(jiān)督，必須適應新時代政治建設的新要求，堅持問題導向，把政治監(jiān)督擺在黨和國家監(jiān)督體系的首要位置，督促黨委(黨組)落實主體責任，紀委監(jiān)委落實專責責任，堅決防止“一手硬、一手軟”，切實把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，以政治建設和政治監(jiān)督為統(tǒng)領，不斷推進黨的自我革命。特別是要堅持把紀律挺在前面，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，扎實推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，突出重點查處政治問題與腐敗問題交織的案件。要強化對“一把手”的政治監(jiān)督，發(fā)揮巡視巡察的利劍作用，提升政治監(jiān)督實效，堅持不懈地把全面從嚴治黨向縱深推進。