丁國(guó)民 陳子劍

(福州大學(xué)法學(xué)院， 福建福州 350108)

一、引言

2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上“習(xí)近平法治思想”被正式提出，在引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐的同時(shí)，為今后的反腐敗工作提供了根本遵循和法治路徑。學(xué)界對(duì)習(xí)近平法治思想進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，在依法反腐方面，吳建雄、夏彩亮從“以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，維護(hù)和保障人民權(quán)益”(1)吳建雄、夏彩亮：《習(xí)近平法治思想中的反腐敗科學(xué)要義》，《法學(xué)雜志》2021年第6期。等八個(gè)方面闡釋習(xí)近平依法反腐理論的科學(xué)要義；張文顯認(rèn)為習(xí)近平依法反腐理論的基本內(nèi)涵在于“通過(guò)立法、執(zhí)法、司法等法治手段，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”(2)張文顯：《習(xí)近平法治思想研究(下)——習(xí)近平全面依法治國(guó)的核心觀點(diǎn)》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第4期。；李霞從“完善國(guó)家立法與黨內(nèi)法規(guī)”(3)李霞：《新時(shí)代“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制建構(gòu)——以法治保障為研究視角》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第4期。等四個(gè)角度揭示習(xí)近平依法反腐理論的實(shí)踐舉措。深入領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平依法反腐理論，需要對(duì)習(xí)近平依法反腐理論的形成與發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)。在福建工作的17年半的時(shí)間里，習(xí)近平提出綜合運(yùn)用法治方式預(yù)防、懲治腐敗的構(gòu)想，并在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善。習(xí)近平在福建工作時(shí)期依法反腐的理論與舉措為當(dāng)時(shí)福建省的反腐敗工作提供了法治路徑，同時(shí)也為習(xí)近平法治思想的形成奠定了基礎(chǔ)，提供了實(shí)踐積累。

二、旗幟鮮明反對(duì)腐敗

江山就是人民，人民就是江山。以零容忍的態(tài)度面對(duì)腐敗，做到有貪必肅、有腐必反，既是我們黨一貫秉持的政治立場(chǎng),也是滿(mǎn)足人民群眾反腐倡廉期待的具體實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就依法反腐問(wèn)題發(fā)表過(guò)諸多重要講話(huà)，其中“向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題亮劍，維護(hù)群眾切身利益”(4)《向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題亮劍》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2019第24期。，展現(xiàn)了以人民為中心的法治導(dǎo)向；“要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”(5)習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民檢察》2013年第3期。體現(xiàn)了法律面前一律平等的法治精神。旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地反對(duì)特權(quán)、整治腐敗，是對(duì)公平正義價(jià)值理念的追求，是對(duì)紀(jì)法面前無(wú)例外態(tài)度立場(chǎng)的堅(jiān)持，更是維護(hù)憲法法律權(quán)威的必然要求。通過(guò)對(duì)習(xí)近平系列重要講話(huà)和實(shí)例的梳理可以發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格依照黨紀(jì)國(guó)法、旗幟鮮明反對(duì)腐敗的理論，在習(xí)近平福建工作實(shí)踐中就已體現(xiàn)。

1988年，習(xí)近平到寧德任地委書(shū)記。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、以權(quán)謀私風(fēng)氣盛行的社會(huì)背景下，習(xí)近平以懲治干部私自占地建房為突破口，著手處理當(dāng)時(shí)極為嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)、貪污腐敗問(wèn)題。1989年1月至9月間，寧德地委開(kāi)展查處違法占地建房的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，此次共查處441人，其中包括18名處級(jí)以上干部、77名鄉(xiāng)科級(jí)干部，共沒(méi)收房屋4座，拆除房屋5座，共罰款70.57萬(wàn)元。(6)張瀟爽：《習(xí)近平地方執(zhí)政故事》，《人民論壇》2013第13期。1990年2月，在總結(jié)階段性反腐成果時(shí)習(xí)近平指出：“繼續(xù)查處大案要案，并向深度和廣度擴(kuò)展……還要注意發(fā)現(xiàn)新的線(xiàn)索，追查到底?！?7)習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，2014年，第29頁(yè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依據(jù)法律辦事，號(hào)召各級(jí)黨員干部要過(guò)好“人情關(guān)”?！拔覀?cè)谝粋€(gè)人身上喪失原則，我們就會(huì)在千百萬(wàn)人心上失去信任！”(8)習(xí)近平：《擺脫貧困》，第28頁(yè)。這是習(xí)近平法律面前人人平等法治思想的展現(xiàn)。在正式查處、清房的過(guò)程中，有人提出，違法違紀(jì)私建住房的大多是科處級(jí)干部，人情交往較為復(fù)雜，處置起來(lái)顧慮較多，阻力和難度較大。針對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平在地委工作會(huì)議上態(tài)度鮮明地駁斥了“處理違規(guī)占地建房問(wèn)題會(huì)得罪人”的錯(cuò)誤論調(diào)，他回答：“你怕得罪誰(shuí)？幾千名官員還是幾百萬(wàn)老百姓？”(9)張秋實(shí)：《青年習(xí)近平的寧德實(shí)踐與探索》，《學(xué)習(xí)月刊》2019年第7期?！澳氵`紀(jì)違法占地蓋房，為一己之私破壞了黨的權(quán)威和形象，是你得罪了黨，得罪了人民，得罪了黨紀(jì)國(guó)法?！?10)張銘清：《習(xí)近平在寧德反腐倡廉的生動(dòng)實(shí)踐——回憶1990年我的一次采訪(fǎng)》，《黨員文摘》2018年第4期。在習(xí)近平的親自部署下，寧德地委繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。至1990年，寧德全區(qū)共查處干部7392人，其中縣處級(jí)以上干部占242人，鄉(xiāng)科級(jí)以上干部占1399人。(11)張銘清：《習(xí)近平在寧德反腐倡廉的生動(dòng)實(shí)踐——回憶1990年我的一次采訪(fǎng)》，《黨員文摘》2018年第4期。懲治結(jié)果體現(xiàn)了習(xí)近平嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法、鐵腕反腐的決心和信念，為彼時(shí)的寧德官場(chǎng)送去一股清風(fēng)，獲得了寧德地區(qū)人民群眾的廣泛擁護(hù)。

1990年，習(xí)近平調(diào)任福州。在福州，對(duì)于關(guān)涉人民群眾切身利益的違法違紀(jì)問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決查辦，絕不姑息。(12)中央黨校采訪(fǎng)實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福建》(上)，北京：中共中央黨校出版社，2021年，第275頁(yè)。從1990年起，福州市針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的五大問(wèn)題(13)即貪污受賄、干部家屬子女違反規(guī)定出境出國(guó)、干部違法違紀(jì)建私房、利用公款請(qǐng)客送禮、清理整頓公司。參見(jiàn)林善煒：《從嚴(yán)管黨治黨：福建時(shí)期習(xí)近平黨的建設(shè)的思想與實(shí)踐》，《社科縱橫》2018年第5期。展開(kāi)集中懲治，取得了良好的效果。當(dāng)時(shí)福州發(fā)生“乙肝疫苗案”，習(xí)近平明確指出：“要堅(jiān)決查處，絕不手軟，涉及誰(shuí)就查誰(shuí)，不管牽連出什么人，一查到底?！?14)中央黨校采訪(fǎng)實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福建》(上)，第275頁(yè)。擔(dān)任福建省省長(zhǎng)期間，對(duì)于賴(lài)昌星案中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉及的貪腐問(wèn)題，習(xí)近平指出：“毫不手軟地清除腐敗分子，不管涉及哪一級(jí)、哪些人，都要一抓到底，嚴(yán)肅處理?！?15)《習(xí)近平省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)福建將全力配合中央查處“遠(yuǎn)華案”》，2000年1月29日，https://www.chinanews.com/2000-1-29/26/17163.html，2022年1月30日。

法律的本質(zhì)屬性是階級(jí)性。作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義法治國(guó)家，在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中首先就要回應(yīng)好法治與人民的關(guān)系。習(xí)近平法治思想始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，將“以人民為中心”當(dāng)作根本旨?xì)w。有學(xué)者指出，習(xí)近平法治思想中“以人民為中心”的法理內(nèi)涵包括確立人民主體地位、維護(hù)人民合法權(quán)益、回應(yīng)人民要求期盼。(16)胡玉鴻：《“以人民為中心”的法理解讀》，《東方法學(xué)》2021年第2期。人民的主體地位來(lái)自我國(guó)《憲法》的規(guī)定，堅(jiān)守人民主體地位是尊崇憲法精神的根本要求。習(xí)近平的寧德反腐實(shí)踐“得罪”了一些官員，卻得到人民的廣泛肯定與信任，從根本來(lái)講是對(duì)憲法精神的貫徹落實(shí)，展現(xiàn)了依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的思路；人民合法權(quán)益是法律保護(hù)的基本追求，法律是保護(hù)人民合法權(quán)益的有力工具。1990年福州“乙肝疫苗案”中，市防疫站與基層單位勾結(jié)，哄抬疫苗價(jià)格、牟利私分，嚴(yán)重侵害人民群眾利益。對(duì)于此類(lèi)違法行為，習(xí)近平隨即指示依法辦理，依法懲處犯罪行為，通過(guò)法治維護(hù)人民切身利益。人民的要求期盼就是法治努力的方向。在彼時(shí)的寧德，人民群眾迫切期待法治蕩平貪污腐敗、迫切期盼風(fēng)清氣正政治生態(tài)。抓住這一關(guān)鍵問(wèn)題，習(xí)近平依法反對(duì)腐敗、對(duì)違法犯罪零容忍，還寧德官場(chǎng)清明的同時(shí)也極大增強(qiáng)了人民群眾對(duì)法治的認(rèn)同。在閩工作期間的反腐敗實(shí)踐既生動(dòng)展現(xiàn)了習(xí)近平貫徹黨紀(jì)國(guó)法、發(fā)揚(yáng)法治精神的鮮明品格，也促進(jìn)了習(xí)近平依法反腐理論不斷發(fā)展、完善，也為習(xí)近平法治思想中“以人民為中心”科學(xué)要義的成型注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。除了反腐為民的情懷，福建工作期間的反腐敗實(shí)踐還彰顯了習(xí)近平以零容忍的態(tài)度懲治腐敗的法治品格。法律面前人人平等是我國(guó)《憲法》確立的一項(xiàng)重要原則，不管是誰(shuí)，只要違法違紀(jì)、貪污腐敗，就應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲懲處。在閩期間，習(xí)近平堅(jiān)持法治，反對(duì)特權(quán)，對(duì)腐敗問(wèn)題一抓到底，不搞選擇性反腐， “老虎”“蒼蠅”一起打，對(duì)違紀(jì)違法行為絕不姑息，極大發(fā)揮了黨紀(jì)國(guó)法的震懾力，維護(hù)了憲法法律權(quán)威。

這一階段的反腐理念與黨的十八大以來(lái)習(xí)近平所提倡的反腐沒(méi)有“丹書(shū)鐵券”、沒(méi)有“鐵帽子王”的法治思想是一脈相承的，體現(xiàn)了習(xí)近平依法反腐理論經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而不斷完善與成熟的過(guò)程。綜上可見(jiàn)，習(xí)近平依法反腐理論的形成絕非一蹴而就，福建工作時(shí)期依法反腐的經(jīng)歷為其法治思想的形成、發(fā)展與成熟提供了寶貴的實(shí)踐積累。

三、建章立制預(yù)防腐敗

堅(jiān)持對(duì)腐敗零容忍的法治立場(chǎng)，還需要采取具體舉措以預(yù)防、懲治腐敗。腐敗，可能產(chǎn)生于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。因此，運(yùn)用法治思維，建立一套富有成效的制度、完善的法律規(guī)范體系，在權(quán)力運(yùn)行前預(yù)防腐敗的發(fā)生十分重要。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)引領(lǐng)下，黨中央、中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委推動(dòng)制定、頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律(17)參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等。，為依法反腐奠定了制度與規(guī)范保障。扎緊反腐敗藩籬、劃清紀(jì)法紅線(xiàn)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”這一思路的形成絕非一日之功。通過(guò)對(duì)系列重要講話(huà)和工作實(shí)踐的挖掘和分析，可以看出，早在福建工作期間，習(xí)近平就已經(jīng)有了建章立制、預(yù)防腐敗的構(gòu)想，并開(kāi)始了依法反腐的具體實(shí)踐。

(一)寧德任職時(shí)期

1988年，習(xí)近平調(diào)任寧德地委書(shū)記。1989年3月，在習(xí)近平的直接領(lǐng)導(dǎo)下，寧德地委、行署制定下發(fā)《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》(即“十二項(xiàng)規(guī)定”)，其中包括了禁止違規(guī)占地建房、禁止公車(chē)私用、禁止徇私枉法等十二個(gè)方面的內(nèi)容；同年5月，寧德地委、行署出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的若干補(bǔ)充規(guī)定》，從禁購(gòu)高檔進(jìn)口車(chē)、禁修超標(biāo)辦公樓等五個(gè)方面劃定了各級(jí)公職人員在公務(wù)交往活動(dòng)中的禁區(qū)和紅線(xiàn)。這兩份文件在當(dāng)時(shí)被并稱(chēng)為“十七條規(guī)定”，成為約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要制度規(guī)范。1989年7月，在柘榮縣調(diào)研時(shí)習(xí)近平指出：“孤立地講覺(jué)悟是不夠的，要輔之以組織和紀(jì)律手段，切實(shí)恢復(fù)紀(jì)律剛性約束的本來(lái)含義……”(18)1989年7月習(xí)近平在柘榮縣現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上的講話(huà)。轉(zhuǎn)引自趙秀華：《習(xí)近平福建工作時(shí)期管黨治黨的實(shí)踐研究》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期。1989年8月，習(xí)近平在寧德地區(qū)全區(qū)廉政公告大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先做好廉潔自律……嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)制定的廉潔自律規(guī)定?！?19)蘭鋒、鄭昭、林蔚、單志強(qiáng)：《山海情懷 赤子初心——習(xí)近平總書(shū)記在福建的探索與實(shí)踐·黨建篇》，《福建黨史月刊》2017年第7期。在《廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命》一文中，習(xí)近平對(duì)依法反腐做了總結(jié)，他提到：“建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！?20)習(xí)近平：《擺脫貧困》，第29頁(yè)。主政寧德期間，習(xí)近平堅(jiān)持在法治軌道上進(jìn)行廉政建設(shè)，用法治方略推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)，通過(guò)規(guī)章制度接連出臺(tái)的“組合拳”，促使寧德各級(jí)黨員干部做到目中有紀(jì)、心中有法，為依法反腐筑牢了堅(jiān)實(shí)的制度藩籬。

(二)福州任職時(shí)期

1990年，習(xí)近平到福州擔(dān)任市委書(shū)記。1991年，習(xí)近平在《福建紀(jì)檢》上發(fā)表文章《以鐵的紀(jì)律為90年代發(fā)展保駕護(hù)航》，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮紀(jì)律威懾作用的重要性，展現(xiàn)了依靠規(guī)范與制度預(yù)防腐敗的法治思維。當(dāng)時(shí)的福州正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期和關(guān)鍵期，針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的違法違紀(jì)問(wèn)題，習(xí)近平在1993年6月召開(kāi)的全市黨建工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了五條廉政紀(jì)律(21)五條廉政紀(jì)律：一、黨政機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中不得收受以各種名義贈(zèng)送的禮金、有價(jià)禮券和貴重禮品；二、黨政機(jī)關(guān)干部不得參與炒買(mǎi)炒賣(mài)股票；三、不能利用黨政機(jī)關(guān)的職能去經(jīng)商辦企業(yè)；四、黨政領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等監(jiān)督部門(mén)不能經(jīng)商辦企業(yè)；五、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不能收取回扣。參見(jiàn)蘭鋒、鄭昭、林蔚、單志強(qiáng)：《山海情懷 赤子初心——習(xí)近平總書(shū)記在福建的探索與實(shí)踐·黨建篇》，《福建黨史月刊》2017年第7期。，立下規(guī)矩，嚴(yán)厲禁止官員經(jīng)商。除了強(qiáng)調(diào)紀(jì)律守則，習(xí)近平還制定了具體的操作規(guī)程。在習(xí)近平的要求下，福州市委辦公廳建立了貴重禮品登記報(bào)告制度，規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須如實(shí)上繳在對(duì)外交往的公務(wù)活動(dòng)中收受的禮金及禮品，此舉意在防范公務(wù)交往中可能產(chǎn)生的隱性腐敗。除此之外，習(xí)近平還不斷健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人收入申報(bào)等制度。在各項(xiàng)制度建立起來(lái)后，習(xí)近平親自帶頭遵守執(zhí)行，起到了良好的示范效果。(22)中央黨校采訪(fǎng)實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第304-305頁(yè)。1995年12月，習(xí)近平開(kāi)始明察暗訪(fǎng)福州市內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃喝等問(wèn)題，而后繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，為制止歪風(fēng)邪氣、保持干部清正廉潔起到了良好的預(yù)防效果。(23)程浩：《習(xí)近平反腐倡廉思想史論》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2016年第3期。

(三)省委省政府任職時(shí)期

1996年以后，習(xí)近平的工作重心轉(zhuǎn)向省里。在習(xí)近平的大力推動(dòng)下，福建省委于1999年印發(fā)《關(guān)于制止黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員贈(zèng)送和接受“紅包”的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格約束領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”的行為，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時(shí)官場(chǎng)的不正之風(fēng)。擔(dān)任福建省省長(zhǎng)后，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域這一腐敗高發(fā)地，習(xí)近平“約法六章”，從源頭上防范工程建設(shè)腐敗的“潛規(guī)則”。(24)蘭鋒、鄭昭、林蔚、單志強(qiáng)：《山海情懷 赤子初心——習(xí)近平總書(shū)記在福建的探索與實(shí)踐·黨建篇》，《福建黨史月刊》2017年第7期。紀(jì)律條例和廉政規(guī)定的相繼出臺(tái)，極大增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心，也為當(dāng)時(shí)福建的反腐敗工作定下了“嚴(yán)”的主旋律。

有學(xué)者曾對(duì)制度反腐下過(guò)定義，即通過(guò)制定、實(shí)施法律、政策和規(guī)范性文件，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式與程序，達(dá)成使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗從而減少和消除腐敗的目標(biāo)。(25)姜明安：《論法治反腐》，《行政法學(xué)研究》2016年第2期。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，不同的制度安排將通過(guò)影響個(gè)人對(duì)成本和收益的計(jì)算最終影響其行為選擇。制度反腐之所以能夠取代運(yùn)動(dòng)式反腐，成為法治反腐的根本措施，關(guān)鍵在于制度所具有的規(guī)范功能、穩(wěn)定功能、懲戒功能與法治的內(nèi)在價(jià)值相耦合。法律的規(guī)范作用包括對(duì)思維的指引與對(duì)行為的預(yù)測(cè)，建章立制的內(nèi)涵同樣也為了令行禁止?！笆邨l規(guī)定”與系列紀(jì)律守則的建立，明確什么事能做、什么事不能做，為領(lǐng)導(dǎo)干部劃清了紅線(xiàn)底線(xiàn)，在避免冤枉無(wú)辜的同時(shí)也發(fā)揮了制度的威懾力；制度作為抽象的行為規(guī)范，能夠長(zhǎng)期反復(fù)適用，與法律的穩(wěn)定性共通。從寧德到福州再到省委省政府，習(xí)近平無(wú)不重視制度規(guī)范的建立，通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制預(yù)防腐敗，使得常態(tài)化反腐不因領(lǐng)導(dǎo)改變而改變，不因主觀意愿轉(zhuǎn)移而停滯。這種穩(wěn)定連續(xù)的制度安排徹底改變了彼時(shí)寧德的官場(chǎng)風(fēng)氣，得到人民群眾的一致好評(píng)；制度具有的懲戒性和強(qiáng)制性是其區(qū)別于其他反腐手段的關(guān)鍵所在。習(xí)近平注重將制度規(guī)范與黨紀(jì)國(guó)法相銜接，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一旦有違紀(jì)違法之舉，必然遭受黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁。規(guī)章與制度具有全局性和根本性特征，運(yùn)用法治手段防范腐敗，最重要的就是通過(guò)發(fā)揮制度剛性作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，防范權(quán)力濫用，從源頭上防止腐敗滋生。在閩工作期間，習(xí)近平始終堅(jiān)持以黨紀(jì)、國(guó)法和制度約束干部，采用“立法”手段，劃好紅線(xiàn)底線(xiàn)，構(gòu)筑起制約權(quán)力的籠子，真正發(fā)揮法治建設(shè)在預(yù)防腐敗中的根本作用。黨的十八屆四中全會(huì)正式將黨內(nèi)法規(guī)納入國(guó)家法律體系，使依法反腐進(jìn)入一個(gè)新階段。這些紀(jì)律、規(guī)范、制度的制定和出臺(tái)，為預(yù)防、警示與懲治腐敗提供了基本遵循和根本依歸。將權(quán)力約束在制度的籠子里，體現(xiàn)了防范權(quán)力恣意妄為的法治精神，彰顯了“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”的科學(xué)之策與“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的根本要求，蘊(yùn)含著深刻的理論啟發(fā)和實(shí)踐意義。(26)吳建雄、夏彩亮：《習(xí)近平法治思想中的反腐敗科學(xué)要義》，《法學(xué)雜志》2021年第6期。無(wú)論是寧德時(shí)期的“十七條規(guī)定”，還是主政福州的“五條紀(jì)律”，抑或是在省里工作期間的“約法六章”，都體現(xiàn)了習(xí)近平一貫“建章立制、預(yù)防腐敗”的法治思想，為福建的反腐工作積累了寶貴的法治經(jīng)驗(yàn)。

運(yùn)用法治方法，從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，以“防”作為反腐敗的邏輯基點(diǎn)，發(fā)揮法規(guī)制度的警示、阻攔作用，減少腐敗發(fā)生，塑造了良好的政治生態(tài)，廣受人民群眾稱(chēng)贊。通過(guò)對(duì)以上系列重要講話(huà)和具體舉措的分析，可以挖掘出習(xí)近平在福建工作期間依法反腐生動(dòng)實(shí)踐所蘊(yùn)含的強(qiáng)大力量，從而繼續(xù)指導(dǎo)福建反腐工作的推進(jìn)。在建章立制以預(yù)防腐敗的法治思想引領(lǐng)下，福建省委陸續(xù)出臺(tái)系列規(guī)定(27)如《福建省進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法》，《福建日?qǐng)?bào)》2017年12月9日,第1版；《關(guān)于深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的暫行規(guī)定》(閩委辦發(fā)[2015]52號(hào))。，建立擬提拔干部廉政報(bào)告等制度，為堵塞腐敗漏洞建立了牢固的制度基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，在福建期間依法治市、依法治省的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程為習(xí)近平依法反腐理論的形成和發(fā)展提供了深厚的實(shí)踐動(dòng)力，同時(shí)也促進(jìn)了習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)化。

四、注重公開(kāi)陽(yáng)光行政

在權(quán)力運(yùn)行前需側(cè)重發(fā)揮紀(jì)律法律、制度規(guī)范的預(yù)防性作用，在權(quán)力行使的過(guò)程中則應(yīng)注重公開(kāi)以壓縮腐敗空間，掃清腐敗土壤。陽(yáng)光是最好的反腐劑，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行是繪制“法治政府”總圖景的題中應(yīng)有之義。(28)江必新、黃明慧：《習(xí)近平法治思想中的法治政府建設(shè)理論研究》，《行政法學(xué)研究》2021年第4期。讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，避免暗箱操作，防范公器私用，是依法反腐的又一重要實(shí)踐路徑。當(dāng)前我國(guó)政府各機(jī)關(guān)部門(mén)正切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)建設(shè)，進(jìn)一步壓縮權(quán)力尋租的空間，力求做到以公開(kāi)透明促清正廉潔。在福建工作時(shí)期，習(xí)近平開(kāi)始探索以公開(kāi)陽(yáng)光行政的方式來(lái)推動(dòng)廉政建設(shè)。

擔(dān)任寧德地委書(shū)記時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不良、用權(quán)不規(guī)范不透明、腐敗高發(fā)等問(wèn)題，習(xí)近平主持制定了“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，即辦事制度公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)、接受人民群眾監(jiān)督。將公開(kāi)和透明融入政府辦事的整個(gè)階段，使公權(quán)力機(jī)關(guān)使用權(quán)力的過(guò)程時(shí)刻處于人民監(jiān)督之下，讓權(quán)力在法治的軌道下運(yùn)轉(zhuǎn)，防止公權(quán)力不作為、濫作為，極大程度地避免了腐敗滋生，扭轉(zhuǎn)了官場(chǎng)風(fēng)氣，獲得了寧德地區(qū)人民群眾的交口稱(chēng)贊。

主政福州期間，為解決群眾普遍反映的“辦事難”問(wèn)題，習(xí)近平交代市委辦、市政府辦負(fù)責(zé)人將市委、市政府職能部門(mén)聯(lián)系方式予以公開(kāi)，同時(shí)積極推進(jìn)政府事務(wù)公開(kāi)，以便群眾辦事。(29)中央黨校采訪(fǎng)實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第245頁(yè)。習(xí)近平還提出“十提倡十反對(duì)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”，從領(lǐng)導(dǎo)干部入手，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的陽(yáng)光行政意識(shí)。除此之外，習(xí)近平還聘請(qǐng)了2000多名來(lái)自各行各業(yè)的人士擔(dān)任福州的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員(30)林善煒：《從嚴(yán)管黨治黨：福建時(shí)期習(xí)近平黨的建設(shè)的思想與實(shí)踐》，《社科縱橫》2018年第5期。，號(hào)召他們積極監(jiān)督、檢舉行政機(jī)關(guān)不作為、濫作為等違紀(jì)違法問(wèn)題。這些黨風(fēng)廉政監(jiān)督員為增強(qiáng)公權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力行使的公開(kāi)性和透明性，防范權(quán)力異化及腐敗發(fā)生發(fā)揮著重要作用。

擔(dān)任省長(zhǎng)后，習(xí)近平更是主持制定全國(guó)首部政務(wù)公開(kāi)條例——《福建省政務(wù)公開(kāi)暫行辦法》，明確了政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式及監(jiān)督保障措施，要求各地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及派出機(jī)關(guān)將其依法管理的事務(wù)予以公開(kāi)，真正做到“用權(quán)受監(jiān)督”。同時(shí)，習(xí)近平還推動(dòng)建立公眾投訴中心，積極聽(tīng)取群眾對(duì)于公權(quán)機(jī)關(guān)及公職人員的意見(jiàn)。(31)[俄]尤里·塔夫羅夫斯基：《反對(duì)腐敗，法律至上：習(xí)近平主席的言語(yǔ)與行動(dòng)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016年3月3日，第3版。

行政執(zhí)法作為法律實(shí)施階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有內(nèi)容廣泛性與管理主動(dòng)性特征。行政機(jī)關(guān)在履行社會(huì)管理職能時(shí)能夠主動(dòng)介入行政相對(duì)人的活動(dòng)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的組織與管理。(32)舒國(guó)瀅：《法理學(xué)導(dǎo)論》，北京：北京大學(xué)出版社，2019年，第193頁(yè)。由于執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)與人民群眾的接觸日漸密切，在提供良好公共物品服務(wù)的同時(shí)也存在權(quán)力腐化變質(zhì)的隱憂(yōu)。在追求實(shí)質(zhì)法治的背景下，守法政府的建設(shè)必不可少。作為行政法根本準(zhǔn)則和底線(xiàn)要求的依法行政原則，首先強(qiáng)調(diào)的就是憲法法律至上，法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、建設(shè)陽(yáng)光政府、透明政府，以公開(kāi)透明規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)刻處于人民監(jiān)督之下，將權(quán)力牢牢約束起來(lái)，既能避免推諉扯皮、懶政怠政，也能防范法外加權(quán)、以權(quán)謀利，同時(shí)減少權(quán)力變質(zhì)、腐敗發(fā)生。正是對(duì)依法行政原則的深刻理解，習(xí)近平在閩工作期間率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提出轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，彰顯了有質(zhì)有量的清新作風(fēng)。在政務(wù)公開(kāi)與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的背景下，“兩公開(kāi)一監(jiān)督”“政務(wù)公開(kāi)暫行辦法”等措施不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，為依法反腐奠定了良好基礎(chǔ)。

在法治軌道上推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，既是習(xí)近平法治思想在福建實(shí)踐期間的早期體現(xiàn)，也為壓縮腐敗空間、掃清腐敗惡土打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，至今依舊發(fā)揮著巨大的作用。在新時(shí)代新福建建設(shè)中，福建省認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)建設(shè)，出臺(tái)了政務(wù)公開(kāi)系列規(guī)范文件(33)如《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》(閩政辦〔2020〕26號(hào))，《福建省重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》(閩發(fā)改投資〔2020〕382號(hào))，《福建省公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》(閩發(fā)改法規(guī)〔2020〕379號(hào))。，進(jìn)一步提升了依法行政、依法反腐的能力。

五、強(qiáng)化監(jiān)督制約權(quán)力

除了規(guī)范權(quán)力行使、讓權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，在權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程還需依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，防范腐敗發(fā)生。借鑒各國(guó)依法反腐的經(jīng)驗(yàn)可以得出，反腐敗的核心要求在于監(jiān)督權(quán)力。(34)劉峰：《十八大以來(lái)反腐敗國(guó)家立法研究的回顧與展望》，《法學(xué)評(píng)論》2017年第5期。依法監(jiān)督的內(nèi)涵在于通過(guò)法治手段對(duì)不正當(dāng)行使權(quán)力的行為進(jìn)行約束，從而讓權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范順暢，讓權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果得到人民肯定。(35)江必新、張雨：《習(xí)近平法治思想中的法治監(jiān)督理論》，《法學(xué)研究》2021年第2期。用好監(jiān)督這一利器，既可發(fā)揮防范公權(quán)侵蝕私權(quán)、維護(hù)人民群眾根本利益之作用，也是預(yù)防腐敗、構(gòu)建“不能腐”機(jī)制的重要實(shí)踐路徑。在福建工作時(shí)期，習(xí)近平不斷探索如何運(yùn)用監(jiān)督的方式規(guī)范權(quán)力行使，及時(shí)遏制腐敗發(fā)生。

在閩工作期間，習(xí)近平十分重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)從嚴(yán)治黨，凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善監(jiān)督體系，把自律與他律相結(jié)合。(36)張文顯：《習(xí)近平法治思想的實(shí)踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第3期。在福州市委書(shū)記任上，習(xí)近平建立起一整套監(jiān)督檢查機(jī)制，并在市委辦公廳、各區(qū)縣黨委辦公室設(shè)有督查室，用于監(jiān)督檢查各機(jī)關(guān)各部門(mén)的辦事過(guò)程及完成效果。(37)中央黨校采訪(fǎng)實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，第303頁(yè)。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，既是對(duì)黨紀(jì)規(guī)定的遵守，也在很大程度上起到了規(guī)范辦事流程，防范腐敗發(fā)生的效果。

除了黨內(nèi)監(jiān)督，習(xí)近平還注重人大的監(jiān)督。1989年，在寧德地委書(shū)記任上，通過(guò)對(duì)發(fā)揮人大監(jiān)督作用這一方略的不斷深入思考，習(xí)近平寫(xiě)下《發(fā)揮人大作用，把閩東的事業(yè)推向前進(jìn)》一文，其中談到：“監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的神圣職責(zé)，人大要理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法、法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。政府和兩院要自覺(jué)接受人大監(jiān)督……”(38)習(xí)近平：《擺脫貧困》，第140頁(yè)。我國(guó)《憲法》在總綱中明確了國(guó)家權(quán)力的歸屬與人大的監(jiān)督權(quán)，讓人大積極履行監(jiān)督職能，及時(shí)糾錯(cuò)，是貫徹憲法法律精神、維護(hù)憲法法律權(quán)威的必然要求，從根本上講也是以保障人民權(quán)利為旨?xì)w(39)張震、廖帥凱：《習(xí)近平法治思想中的監(jiān)察法治思維體系論》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2021年第4期。，防范公權(quán)力在行使過(guò)程中發(fā)生異化、產(chǎn)生貪腐。加強(qiáng)人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既是實(shí)現(xiàn)依法反腐的重要途徑，也是習(xí)近平法治思想中“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”核心要義的生動(dòng)詮釋。

法治監(jiān)督的關(guān)鍵在于運(yùn)用法治手段制約和監(jiān)督權(quán)力，從而達(dá)到避免權(quán)力腐敗之效用。法治監(jiān)督作為社會(huì)主義法治的重要組成部分與推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有其內(nèi)在必然性與現(xiàn)實(shí)必要性。在必然性層面，監(jiān)督所具有的制約權(quán)力、保障權(quán)利功能與法治所追求實(shí)質(zhì)正義、法治為民的理念相契合；在必要性層面，當(dāng)前一些以權(quán)謀私、貪污腐敗問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，發(fā)揮法治監(jiān)督的力量、震懾違法犯罪之徒勢(shì)在必行。在閩工作期間，習(xí)近平提出的加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與強(qiáng)化人大監(jiān)督對(duì)推進(jìn)依法反腐極具現(xiàn)實(shí)意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。在黨和國(guó)家法治監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督占據(jù)主導(dǎo)地位。主政福州期間，習(xí)近平在市委辦、各縣區(qū)黨委辦設(shè)立督察機(jī)構(gòu)，實(shí)際上就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)到依法反腐的全方面全過(guò)程；人大監(jiān)督則是直接來(lái)自于憲法法律的明確規(guī)定。早在20世紀(jì)八九十年代，習(xí)近平就已經(jīng)開(kāi)始注重將貫徹憲法精神與推進(jìn)依法反腐相結(jié)合，不斷提高人大監(jiān)督的有效性，為依法反腐織牢嚴(yán)密的監(jiān)督法網(wǎng)。

運(yùn)用法治思維辦事、貫徹憲法法律精神、發(fā)揮人大監(jiān)督作用的思路隨著習(xí)近平長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的推進(jìn)而不斷發(fā)展、完善。在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十九屆四中全會(huì)提出：“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)‘一府一委兩院’監(jiān)督制度?！?40)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第1版。這一方略的再?gòu)?qiáng)調(diào)展現(xiàn)了習(xí)近平成熟的法治思想，同時(shí)也為依法反腐工作明確了建設(shè)路徑。除發(fā)揮人大的監(jiān)督職能外，當(dāng)前中央也積極開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等，并分別派出中央巡查組、督導(dǎo)組、督察組，在開(kāi)展巡查、督導(dǎo)、督查的同時(shí)也嚴(yán)厲打擊存在的貪污腐敗問(wèn)題。通過(guò)對(duì)系列重要講話(huà)、舉措的縱向梳理可以發(fā)現(xiàn)，在福建工作時(shí)期監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的具體實(shí)踐為習(xí)近平依法反腐理論的發(fā)展與成熟打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為當(dāng)前福建的反腐敗工作留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

六、嚴(yán)格規(guī)范反腐程序

在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中需要充分發(fā)揮法規(guī)、制度的預(yù)防、監(jiān)督作用，倘若仍有罔顧紀(jì)律法律、貪污腐敗之人，則應(yīng)依法依規(guī)、嚴(yán)肅處理。在查處具體腐敗案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法治思維，增強(qiáng)程序意識(shí)，嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法設(shè)定的方式和程序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)程序法治和程序正義?！皬V大紀(jì)檢監(jiān)察干部要……強(qiáng)化紀(jì)法思維特別是程序意識(shí)”(41)《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革 推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2018年第24期。，這是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治原則，同時(shí)也是習(xí)近平依法反腐理論的重要組成。強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)范反腐程序的具體實(shí)踐在習(xí)近平福建工作期間就早有體現(xiàn)。

任寧德地委書(shū)記時(shí)，針對(duì)查處腐敗案件中存在的程序不規(guī)范問(wèn)題，習(xí)近平提出要求：“要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，所做的結(jié)論要經(jīng)得起歷史的檢查。”(42)習(xí)近平：《擺脫貧困》，第29頁(yè)。擔(dān)任福州市委書(shū)記期間，習(xí)近平要求紀(jì)委同志查處案件時(shí)一定要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩，防止發(fā)生冤假錯(cuò)案。(43)中央黨校采訪(fǎng)實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，第111頁(yè)。他還強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查必須依法合規(guī)，邏輯嚴(yán)密，我們固然不要放過(guò)一個(gè)壞人，但也千萬(wàn)不能冤枉一個(gè)好人。”(44)中央黨校采訪(fǎng)實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，第111頁(yè)。在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)程，根據(jù)證據(jù)進(jìn)行全面、客觀的案情認(rèn)定，依照黨紀(jì)和國(guó)法進(jìn)行調(diào)查處理，強(qiáng)化了辦案的規(guī)范性與公正性，獲得人民群眾的一致認(rèn)可。

程序與實(shí)體相應(yīng)，本身即蘊(yùn)含公平正義價(jià)值，任何對(duì)權(quán)力的約束與對(duì)權(quán)利的保障都離不開(kāi)正當(dāng)程序的運(yùn)行。公正的程序要求該程序是符合正義的，能夠經(jīng)得起法律和道德的評(píng)價(jià)，有利于構(gòu)建良序的社會(huì)，具體到包含的時(shí)間、空間、過(guò)程等要素都應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)、理性、民主、公正的原理和原則。(45)胡曉霞：《習(xí)近平法治思想中的程序法治理論研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2021年第12期。紀(jì)律審查與監(jiān)察調(diào)查涉及對(duì)公職人員違法犯罪行為的處理，對(duì)利害關(guān)系人影響之大不言自明。因此，程序正義更是依法反腐的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)反腐敗工作法治化，關(guān)鍵是讓查處腐敗的程序規(guī)范化。習(xí)近平在福建工作期間提出以法律為準(zhǔn)繩，按照法定程序制裁違法犯罪行為人與合規(guī)調(diào)查、不讓無(wú)辜者受冤的要求即為程序法治的兩個(gè)面向，既能恰當(dāng)查處違法犯罪、避免冤假錯(cuò)案，又能實(shí)現(xiàn)人權(quán)保護(hù)，提升審查調(diào)查公信力。在20世紀(jì)法治建設(shè)的早期階段，“重實(shí)體、輕程序”一度成為司法的常態(tài)，程序的獨(dú)立價(jià)值并未受到應(yīng)有重視。習(xí)近平在當(dāng)時(shí)的法制環(huán)境下，精準(zhǔn)指出規(guī)范程序在反腐敗工作中的重要性，展現(xiàn)了極具前瞻性的法治思維，也為彼時(shí)福建的反腐敗工作指明了法治路徑。

在尊重程序價(jià)值、嚴(yán)守辦案流程的法治思想指引下，當(dāng)時(shí)福建的反腐敗工作取得了良好的效果，真正做到使違紀(jì)違法人員信服，讓案件經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。縱觀黨的十八大以來(lái)中央取得的一系列反腐敗成就可以發(fā)現(xiàn)，這些依法反腐斗爭(zhēng)中取得的偉大成就其實(shí)與習(xí)近平在閩工作時(shí)期取得的反腐成果是一脈相承的，同時(shí)也是習(xí)近平依法反腐理論完善與成熟的必然結(jié)果。

七、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平依法反腐理論的誕生、發(fā)展與成熟絕非偶然，有其內(nèi)在的實(shí)踐邏輯。通過(guò)對(duì)福建工作期間反腐敗實(shí)例的梳理總結(jié)，可以看出習(xí)近平將法治思維與法治精神融入了反腐敗斗爭(zhēng)的每一環(huán)節(jié)，貫穿權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，取得了卓有成效的實(shí)績(jī)。習(xí)近平依法反腐理論的福建實(shí)踐為當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的反腐倡廉建設(shè)提供了方法路徑，同時(shí)也為新時(shí)代福建反腐敗工作的推進(jìn)留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，將法治思維融入各項(xiàng)工作之中，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐。