龍姓文，繆麗玲

（1.瀘西縣農(nóng)機安全監(jiān)理站，云南 瀘西 652400；2.瀘西縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南 瀘西 652400）

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，強調(diào)要以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。瀘西縣認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入《實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序，群眾生活質(zhì)量普遍提高，人民的幸福感和獲得感明顯提升。但當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平還不高，與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往仍有一定差距。

一、成效分析

（一）村民愛護環(huán)境衛(wèi)生的意識初步形成

“村莊清潔行動”是改善農(nóng)村人居環(huán)境、造福全縣廣大農(nóng)民群眾的重要舉措，清垃圾、掃廁所、勤洗手、美庭院、倡文明、樹新風(fēng)等衛(wèi)生意識蔚然成風(fēng)、深入人心，特別是近三年來瀘西縣大力倡導(dǎo)的“廁所革命”、生活垃圾清運焚燒發(fā)電、農(nóng)村污水治理、村容村貌改造提升等措施更為全縣農(nóng)村居民廣泛認(rèn)同、積極參與。據(jù)統(tǒng)計顯示，99.6%的受訪村民表示知曉“廁所革命”、村莊清潔行動等政策要求，99%的村民反映所在村（組）已經(jīng)開展或正在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，98.2%的村民知曉垃圾收費，并愿意投身到人居環(huán)境整治行動中。廣大農(nóng)村群眾自覺愛護環(huán)境衛(wèi)生，共建“美麗瀘西”、共管美麗家園、共享宜居生活，由點到面全面展開，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、景美的魅力鄉(xiāng)村。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治面貌煥然一新

1.垃圾治理體系基本形成。依托瀘西生活垃圾焚燒發(fā)電廠，村村寨寨的生活垃圾治理“掃、收、運、處”體系得到進一步健全完善，建成7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站，購置7臺壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運車和16個垃圾箱體，全縣農(nóng)村生活垃圾形成“有專人清掃和收集、有專車轉(zhuǎn)運、有專門發(fā)電處理”的治理鏈條。

2.農(nóng)村改廁穩(wěn)步推進。2020年以來，改建完成178座衛(wèi)生公廁，全縣81個村（居）委會所在地自然村和公路沿線村莊全部實現(xiàn)擁有1座以上衛(wèi)生公廁的目標(biāo)，改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁33 258座，衛(wèi)生戶廁占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的47%。

3.污水治理有效開展。17個自然村建設(shè)完成污水處理設(shè)施，1個自然村污水納入集鎮(zhèn)污水處理廠處理，加強項目資金整合，分步推進農(nóng)村污水治理，全縣13個行政村農(nóng)村生活污水得到有效管控，全縣自然村生活污水治理率17.11%。

4.村容村貌提升取得明顯成效。持續(xù)開展村莊清潔行動，全縣拆除農(nóng)村老危舊閑置房屋約35.6萬m2，打造村莊小菜園、小花園、小果園約51.6萬m2，全縣478個村組達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境“1檔8條”標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)亮點彰顯

瀘西縣以示范帶動為突破，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以村容村貌整治提升為重點，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目的，通過重點打造，示范輻射帶動，形成“點”“線”“面”連接，建成金馬鎮(zhèn)新壩村、白露村，白水鎮(zhèn)水井村、益谷村，午街鋪鎮(zhèn)小河邊村、糯衣村、過路田村，舊城鎮(zhèn)小白樂村、河民村，中樞鎮(zhèn)神樹坡村，永寧鄉(xiāng)舍者村，三塘鄉(xiāng)菊畹村，向陽鄉(xiāng)木衣村等一批特色鮮明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、生活殷實、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗村莊，推進全縣“個十百”示范工程建設(shè)。

二、制約因素探究

（一）農(nóng)村衛(wèi)生廁所建造管理不規(guī)范

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普遍存在資金不足、服務(wù)對象分散、重建輕管、后續(xù)管理與服務(wù)跟不上、廁所糞污無害化處理與資源化利用率低等突出問題。戶廁改造“一刀切”，部分農(nóng)戶不能正確管理和使用已經(jīng)建成的無害化衛(wèi)生廁所，蓋板密封不嚴(yán)，糞便發(fā)酵不充分，達(dá)不到無害化標(biāo)準(zhǔn)。個別公廁選址不合理、日常管護不到位、部分設(shè)施設(shè)備損壞未能及時修理、日常保潔不到位、建而不用等問題依然存在。

（二）農(nóng)村生活垃圾污水治理不到位

缺乏垃圾處理設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)移傾倒或露天焚燒現(xiàn)象時有發(fā)生。污水處理設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，大量生產(chǎn)生活污水未得到及時有效處理，成為農(nóng)村主要污染源之一，嚴(yán)重制約農(nóng)村人居環(huán)境提升質(zhì)量。

（三）村容村貌美化綠化特色不突出

村莊公共空間普遍存在私搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象，村容村貌整體雜亂無序。村莊閑置空間利用率低，美化綠化水平不高，鄉(xiāng)村風(fēng)貌地域特色不突出。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境管護機制不健全

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，尚未形成制度化、常態(tài)化、長效化管理機制，縣域資金、人力投入力度不平衡，導(dǎo)致人居環(huán)境整治質(zhì)量參差不齊，壩區(qū)與山區(qū)、集鎮(zhèn)與村組之間的人居環(huán)境整治質(zhì)量有明顯差距。

三、建議措施

（一）因地制宜，扎實推進農(nóng)村廁所革命

堅持因地制宜、分類施策原則，新改建戶廁切忌“一刀切”，做到不求快、不加碼、不拔高，由相關(guān)部門牽頭制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取靈活多樣建設(shè)模式，宜水則水、宜旱則旱，切實提高改廁質(zhì)量。合理規(guī)劃農(nóng)村公廁布局，在街兩旁、河兩岸、村莊里、廣場旁等重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)公廁，并逐步擴大覆蓋范圍。加強廁所糞污無害化處理，推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，推廣建設(shè)沼氣池就地消納，提高廁所糞污資源綜合利用率。注重群眾生活需求，落實公廁管護責(zé)任，建立長效管理機制，實行網(wǎng)格化管理，同時配備專職保潔員，定期打掃公廁衛(wèi)生，并將轄區(qū)內(nèi)公廁管理納入村級工作考核，實行獎懲激勵措施。

（二）多措并舉，全面推進生活污水治理

分片區(qū)推進污水治理，優(yōu)先治理飲用水水源地、珠江流域南盤江為重點的水環(huán)境污染等區(qū)域，重點整治水源保護區(qū)和人口密集區(qū)域農(nóng)村生活污水。綜合考慮農(nóng)村居民需求實際，優(yōu)先推廣費用低、易管護的污水治理技術(shù)，采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，推動農(nóng)村生活污水資源化利用。摸清農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，以農(nóng)民群眾的房前屋后、河塘溝渠和反映強烈的黑臭水體為整治重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施開展農(nóng)村污水綜合治理。

（三）分類管理，提高生活垃圾處理能力

一體化推進農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置運行體系，采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行成本，不斷提高農(nóng)村垃圾處理能力。加快推進農(nóng)村生活垃圾分類減量，對易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納處理，對農(nóng)村建筑垃圾可用于村內(nèi)道路、景觀建設(shè)，對廢舊農(nóng)膜及各類塑料制品進行回收處理，減少垃圾出村處理量。

（四）突出特色，推動村容村貌整體提升

大力整治農(nóng)村私搭亂建、亂堆亂放等突出現(xiàn)象，有效盤活村莊閑置土地，擴大村莊公共空間。實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，通過在閑置空地栽種果蔬、花木等開展庭院綠化，通過在農(nóng)村“四旁”植樹推進村莊綠化，充分利用村莊邊角地、荒山、荒地開展公共綠地建設(shè)。切實保護鄉(xiāng)村河湖濕地、古樹名木、山體田園、傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，落實好“不搞千村一面，不搞大拆大建”的人居環(huán)境整治要求。

（五）補齊短板，健全環(huán)境整治長效機制

堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升實施方案，建立人居環(huán)境整治提升長效機制。一是要通過開展農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持，解決農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中資金緊缺的問題。二是要完善財政投入機制，落實財政獎補相關(guān)政策，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入，特別是對經(jīng)濟發(fā)展落后的村莊，要在政策、資金、人力上給予重點扶持。要關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)的人居環(huán)境整治情況，優(yōu)先布局項目建設(shè)，著力補齊短板，不斷縮小差距，使不同類型的村莊在新一輪人居環(huán)境整治提升行動中，實現(xiàn)各美其美、美美與共。